1月3日，在區第十七屆人民代表大會第二次會議上，區人大常委會主任陳艷梅受區第十七屆人民代表大會常務委員會委托作工作報告。
報告分兩部分：第一部分是2022年主要工作回顧，第二部分是2023年主要工作安排。
2022年主要工作回顧
2022年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是區第十七屆人大常委會依法履職的第一年。一年來，在中共通州區委的堅強領導下，區人大常委會認真學習黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實中央、省市區委人大工作會議精神，緊緊圍繞區委決策部署，把準職責定位、履行人大職權，組織實施“固本強基年”行動計劃，團結帶領全體代表，在踐行全過程人民民主中擔當作為、創新特色、彰顯成效，實現了本屆人大工作良好開局。區人大常委會機關榮獲全省人大系統先進集體。
一、感悟思想偉力，政治建設再上新高度
把牢正確政治方向。常委會堅持以政治建設為統領，把黨的全面領導貫穿于人大工作各方面全過程，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，著力打造貫徹黨的路線方針政策的堅強陣地。一年來，常委會認真貫徹區委重大決策部署，第一時間抓好落實，第一時間依法任命，第一時間作出決定。為切實增強常委會工作的前瞻性、系統性、實效性，精心謀劃編制《南通市通州區第十七屆人大五年工作規劃》，經區委常委會審定印發實施，這在我區人大發展史上是第一次，充分彰顯了人大工作與黨委工作同心同向、同頻共振。從2022年起，每年圍繞一個主題，實施“固本強基年”“守正創新年”“提質增效年”“全面深化年”“鞏固提升年”五年行動計劃，不斷推動新時代通州人大工作提質增效、創新發展。
提高思想政治站位。常委會將學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，作出《關于以黨的二十大精神指引人大工作高質量發展的決議》，在深刻領悟精髓要義中統一思想、統一意志、統一行動，確保人大各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。認真落實“第一議題”制度，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，系統學習習近平總書記系列重要講話、重要論述，自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。鞏固拓展黨史學習教育成果，推動黨史學習教育常態化長效化，在學思踐悟中堅定歷史自信、砥礪初心使命。
扛好黨組政治責任。常委會黨組切實履行“把方向、管大局、保落實”的政治責任，加強對常委會工作的組織領導和統籌協調，認真落實區委關于深入踐行全過程人民民主的實施意見及關于加強和改進新時代人大工作等文件精神。全面貫徹黨組工作條例，修改完善常委會黨組工作規則，切實提高黨組工作的制度化規范化水平。嚴格落實新時代黨的建設總要求，組織開展“我沿足跡憶初心，砥礪前行再出發”主題活動，有力推動全面從嚴治黨落到實處。主動融入全區工作大局，常委會領導班子成員切實強化全掛鉤責任意識，深入鎮村一線，加強對掛鉤聯系鎮（街）疫情防控、項目建設、生態環保、社會治理、安全生產、信訪維穩等工作的督查指導，有力推動了區委區政府的決策部署在基層有效落實。面對突發疫情，全區人大系統聞令而動，第一時間發出倡議，各級人大代表、基層人大和人大機關全體同志以強烈的政治責任感，積極投身防疫一線，充分展現了非常時期的人大擔當。
二、緊扣中心大局，服務發展彰顯新作為
全力推進經濟回穩向好。在全省率先創新開展“千人聯千企、百日三帶回”五級人大代表大走訪行動，組織全區1257名五級人大代表掛鉤聯系1264家企業，走訪服務企業3200余次，推動辦理意見建議1600余條，切實幫助企業提振信心、紓困解難、轉型增效。圍繞“優化營商環境助力企業發展”主題，首次聯動開展區鎮兩級人大“1+14”企業家日活動，幫助企業解決物流運輸、招工用工、要素保障等方面的問題和困難120多個，有力推動構建“萬事好通、周到有解”營商環境。加強經濟運行監督，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，召開經濟社會發展年中報告會，助力推動政府高效統籌疫情防控和經濟社會發展。組織開展重大項目建設視察活動，多措并舉推動重大項目早開工、快建設、見成效。深化政府全口徑預決算審查監督，聽取審議財政預決算和審計工作等報告，審查批準決算和預算調整方案，推動財政政策落實更加精準有效，促進預決算管理更加規范科學。首次聽取審議政府債務管理情況報告，出臺加強對政府債務審查監督的意見，推動強化債務管理，有力防控債務風險。率先出臺國有資產管理監督辦法，聽取審議國有資產管理情況綜合報告和行政事業性國有資產管理情況專項報告，推動政府提高國有資產管理水平。認真督辦區第十七屆人大一次會議《關于推動我區制造業高質量發展的議案》，齊抓共推我區制造業轉型升級集群發展。
傾力促進民生福祉改善。在全省率先探索和形成民生實事項目監督下沉網格機制，建立“1+1+1+N”網格監督隊伍，將人大監督嵌入網格，實現民生實事項目監督全天候、全過程。在組織開展民生實事項目滿意度測評和代表問政的基礎上，進一步完善項目評價機制，形成全流程閉環監督模式。為切實提高監督實效，常委會領導領銜組建專項監督組，組織代表對10個票決民生實事和2個惠民實事項目開展多輪多次跟蹤督辦，有力推動了金沙灣醫學綜合體、金沙灣學校等惠民項目征地拆遷、開工建設。首次組織開展民生實事辦理情況“回頭看”，督察督辦古沙小學等實事項目的推進落實，有效促進了政府相關部門將實事辦好、好事辦實。聽取審議公共文化服務陣地建設情況報告，促進城鄉公共文化服務標準化、均等化。聽取審議鎮村衛生機構一體化管理情況報告，推進鎮村衛生機構提升醫療保障水平。聽取審議社會救助體系建設情況報告，督促政府兜牢基本民生保障。聽取審議退役軍人服務保障體系建設情況報告，切實保障退役軍人的合法權益。圍繞教育“雙減”開展專題調研，推動政策落地見效。圍繞群眾就業，調研全區企業用工情況，促進破解企業用工難題。圍繞安全生產專項整治工作開展調研，助力筑牢安全生產防線，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
著力增進法治監督效能。深入貫徹習近平法治思想，將依法治國理念融入法治監督全過程。首次聽取審議區監委專項工作報告，推進監委專項整治群眾反映強烈的突出問題，實現了人大對“一府一委兩院”監督的全覆蓋。完善監督司法工作辦法，強化對司法工作的有效監督，促進依法行政、司法公正。聽取法院、檢察院工作情況報告和員額法官、檢察官述職報告，組織代表旁聽庭審、見證執行，督促“兩院”“兩官”更好履職，為經濟社會發展提供堅強司法保障。在人大代表之家創新設立法庭驛站、檢察驛站，密切“兩院”與代表和群眾的聯系，有效拓展服務基層、接受監督新路徑。聽取審議行政執法監督工作情況報告，推動形成綜合執法聯合監督。聽取審議貫徹實施省集體資產管理條例情況報告，推動農村集體資產管理規范化。以“厚植為民情懷、提高執法水平”為主題，區鎮（街）人大采取“四步工作法”，聯動對8家行政執法部門開展工作評議，促進行政執法部門轉作風、提效能，著力營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。立足人大職能切實做好人民來信來訪督辦工作，依法維護信訪人合法權益。落實黨中央“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，完善規范性文件備案審查辦法，嚴格審查工作，維護法制統一。全年審查和上報規范性文件18件，創歷年新高。
合力督進美麗通州建設。堅定踐行習近平生態文明思想，圍繞突出環境問題，以一抓到底的韌勁和動真碰硬的狠勁依法開展監督，切實推動全區生態環境持續改善。聽取審議年度環境質量和環保目標完成情況、突出環境問題清單等報告，督促相關單位和企業進一步壓實整改責任，守牢生態環保底線。采取“執法檢查+專題詢問”的形式，區鎮（街）聯動開展環保法執法檢查，交辦督辦突出環境問題；首次采用“兩隨機、兩公開、一監督”方式開展專題詢問，切實增強監督剛性。圍繞建筑垃圾資源化利用開展專題調研，推進發展方式綠色轉型。組織開展農業法執法檢查，圍繞農業生產方式轉變、農村生態環境保護等方面開展專題視察，以法治力量推動農業強、農村美、農民富。聽取審議鄉村振興示范創建情況報告，以典型引路促進鄉村全面振興。調研農村集體經營性建設用地入市改革試點工作，推動城鄉融合發展。聽取審議區域治水情況報告，推進水環境治理體系和治理能力現代化。與省市人大聯動開展長江保護“一法一條例”執法檢查，促進長江通州段生態修復保護，凝聚了長江大保護的工作合力。
三、優化服務保障，代表履職取得新成效
豐富代表履職實踐。堅持把豐富代表活動作為促進代表有效履行職責的重要途徑。深化“雙聯”工作機制，常態化開展常委會組成人員接待人大代表活動，面對面聽取基層人大代表的意見建議，區政府及相關部門負責人現場會辦答復。不斷拓寬代表知情明政渠道，邀請代表列席常委會會議、參加視察調研等活動，充分保障代表的參與權、表達權和監督權。組織開展“代表問政”活動，圍繞發展要事和民生關切進行現場問政，有效解決群眾關心的熱點難點問題。組織開展以“知民情、解民憂、聚民心、促民富”為主題的代表月活動，開展進村入戶走訪調研101次，收集意見建議384條，幫扶困難家庭445戶。
抓實代表建議辦理。常委會高度重視議案建議辦理工作，健全督辦機制，創新督辦方式，出臺督辦辦法，全面推進“132”工作法，推動建議辦理有效落實。精心篩選12件重點建議，由常委會領導督辦、政府領導領辦、具體單位承辦，對辦理結果開展績效評估和滿意度測評，真正實現建議辦理工作全過程閉環，帶動了建議辦理工作整體質效的提升。全面梳理331件建議辦理答復意見，創新開展由各委室對口組織辦理情況“回頭看”，召開專題督辦會進行再分析再督辦。全年建議辦理A類件占比達70.2%，創歷史新高。
強化代表履職保障。堅持把代表能力建設作為適應新時代新要求的重要內容。針對新一屆人大代表中有三分之二是新任代表的現實情況，常委會將代表履職培訓作為提升代表履職能力的有效抓手，在做好疫情防控的前提下，先后在南京、蘇州舉辦兩期人大代表履職能力提升培訓班，增強了代表履職意識，提升了代表履職能力和水平。統一規范建設履職平臺載體，建成區人大代表服務中心，打造代表學習的輔導站、履職的活動站、溝通的聯絡站。建立便捷高效的代表履職“家站點”網絡，開展代表之家標準化建設，實現鎮（街）全覆蓋，著力打造富有地方特色的全過程人民民主基層實踐基地。廣泛組織代表進“站點”接待選民、應急救援知識進“家站”等活動，展現代表履職新風采。結合人大代表的行業特點和知識結構，充分發揮人大代表的專業特長，創新組建15個代表專業小組，切實提高了代表履職的針對性和實效性。制定出臺代表履職考評考核辦法，完善代表履職評價機制，充分發揮代表在人大工作中的主體作用、在本職崗位上的帶頭作用。
四、突出固本強基，自身建設實現新提升
深化制度建設，促規范重實效。注重打基礎、求質量，不斷夯實履職盡責根基。健全人大及其常委會議事程序，修訂區人民代表大會議事規則、區人大常委會議事規則等，進一步規范會議組織、議案提出、審議表決等流程，提高議事質量和效率。健全監督、決定、任免等工作機制，按照新修改的地方組織法等法律法規，制定修改完善與新時代人大工作要求相適應的常委會制度和機關工作規范30余項，形成程序嚴密、制約有效、措施扎實的制度體系，確保有章可循、有規可依，切實推動人大工作制度化、規范化、實效化。
深化能力建設，強擔當善作為。注重抓學習、強素質，不斷提高履職盡責水平。堅持常態化集中學法和制度化學習培訓，組織開展地方組織法、環保法、預算法、行政處罰法等專題講座，常委會組成人員和機關干部的理論素養、法律素養及專業水平明顯提升。充分發揮以“專”提質的基礎性作用，機關干部隊伍能力得到有效淬煉。創新建立委室工作季度點評會議制度，激勵機關干部在爭先創優中樹牢一線意識，保持一線狀態，展現一線作為。緊跟區委中心工作、緊扣群眾關注焦點，深入基層開展調研，形成了一批高質量的調研成果。針對全區教育資源布局不均衡等情況，組成專班深入鎮（街）、學校，進行了翔實的調研分析，查實情、說實話、謀實招，提出了務實可行的意見建議。切實加強人大宣傳工作，在《人民代表報》等國家、省、市級媒體刊發稿件300余篇，編發《通州人大研究》刊物，開設“人大視野”專欄，以人民的視角講好人大的精彩故事。
深化作風建設，優服務提效能。注重高標準、嚴要求，不斷增強履職盡責質效。深入開展“機關作風建設提升年”和“555”教育實踐等活動，出臺委室考評辦法，營造良好的干事創業氛圍。積極配合上級人大開展視察、調研、執法檢查等活動，我區貫徹落實家庭教育促進“一法一條例”的經驗做法得到省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文的充分肯定。加強對基層人大工作的指導，制定指導意見，召開工作會議，推進規范化建設，全面提升基層人大工作質量和水平。切實加強機關內部管理，嚴格工作要求，提升工作標桿，用心用情做好老干部服務等工作，支持保障派駐紀檢監察組履行職能，為人大工作高質量發展提供有力保障。注重文化引領，著力加強機關文化建設，積極打造“書香人大”品牌，常委會機關被中華全國總工會授予2022年度人大系統唯一的全國工會職工書屋示范點稱號。
2023年主要工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是通州現代化建設的關鍵之年。區人大常委會將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神,認真落實中央、省市區委人大工作會議精神，深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于全過程人民民主的重要論述，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在區委的堅強領導下，深入實施“守正創新年”行動計劃，在打造全過程人民民主的通州樣板中勇毅前行，為推動中國式現代化通州新實踐貢獻人大智慧和力量。
一、強化思想引領，更高站位把牢政治方向
常委會將堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為重大政治任務，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，堅定不移把黨的二十大提出的目標任務落到實處。致力學深悟透。深刻領會黨的二十大確立的重大理論觀點、重大戰略思想、重大決策部署，讀原文、悟原理，拓展深度、延伸廣度，牢牢把握新時代人大工作的正確方向。始終把堅持黨的全面領導作為人大工作最高政治原則，深刻把握“兩個確立”的決定性意義，真正做到政治上絕對忠誠、思想上高度統一、行動上堅決有力。致力融會貫通。注重把學習宣傳貫徹黨的二十大精神同深刻領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來，同持續貫徹中央、省市區委人大工作會議精神結合起來，同加強和改進新時代人大工作實際結合起來。圍繞“發展全過程人民民主、保障人民當家作主”重大部署，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督有效貫通，確保各項工作在決策、執行、監督落實各個環節都體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。致力知行合一。堅持理論聯系實際，把學習貫徹黨的二十大精神的成果體現在踔厲奮發的精神狀態上、守正創新的思路舉措上、擔當有為的工作成效上。圍繞區委全會部署要求，積極投身中國式現代化通州新實踐，探索踐行和發展全過程人民民主的新途徑、新方法、新機制，以高效能監督推動工作落實，以高水平決定體現共同意志，以高質量履職保障現代化建設，全力打造踐行和發展全過程人民民主的通州樣板。
二、強化制度優勢，更強擔當服務發展大局
常委會將充分發揮人民代表大會制度優勢，自覺把人大工作放在全區大局中謀劃推進，依法履職，主動作為。監督工作重實效。堅持問題導向、目標導向、效果導向，優化監督機制，明確監督重點，強化監督措施，壓實監督責任。聚焦財經監督，聽取審議“十四五”規劃實施中期評估，計劃、預算執行，國有資產、地方政府債務管理，科技創新支撐產業高質量發展等報告。聚焦法律監督，聽取審議政府“八五”普法、法院訴源治理、檢察院公益訴訟等情況報告，加強規范性文件備案審查，對相關法律法規貫徹實施情況開展執法檢查。聚焦工作監督，完善工作評議機制，優化評議流程，深化結果運用。建立健全與黨內監督、行政監督、司法監督、審計監督的相互協調機制，探索實施質詢、特定問題調查等監督手段，切實做到敢于監督、善于監督、有效監督。依法決定重質效。針對全區經濟社會發展中具有全局性、戰略性、長遠性的重大問題，及時作出決議決定，推進科學決策、民主決策、依法決策。圍繞推動經濟穩中有進，加強調查研究、開展視察活動、廣泛聽取意見，作出關于加強經濟工作監督的決定。圍繞決議決定有效貫徹實施，加強跟蹤檢查，落實“一府一委兩院”執行人大常委會決議決定工作的報告制度，推動決議決定落地見效。圍繞堅持黨管干部原則，依法做好人事任免工作，加強任命人員任后監督，確保黨委人事安排通過法定程序順利實現。代表履職重成效。健全“三大體系”，全面提升代表履職能力水平。健全履職平臺體系。按照統一規范、合理布局、聯系群眾、講求實效的原則，建好、管好、用好“家站點”平臺，向企業、產業鏈、行業發展一線延伸，打造具有通州特色的全過程人民民主實踐基地。健全“雙聯”制度體系。常態化邀請代表列席常委會、參加執法檢查、工作評議等活動，不斷擴大人民有序政治參與。創新“互聯網+履職”模式，拓寬線上代表履職渠道。持續開展“代表接待日”活動，組織政府部門負責人和“兩官”進家站，廣泛開展人大協商，更好吸納民意、匯聚民智。全面落實街道議政代表會議制度，把人民當家作主具體地、現實地體現在街道工作的各環節、全過程，切實提高議政效果，不斷豐富全過程人民民主的基層實踐。健全建議辦理體系。引導代表優化議案建議選題，提出高質量議案建議。完善代表建議辦理機制，實現對代表建議辦理績效評估全覆蓋，推動建議辦理高質量，切實提高建議辦成率和代表滿意率。
三、強化創新增效，更實舉措增進民生福祉
常委會將進一步找準履職工作與群眾期盼的最佳結合點，切實把發展全過程人民民主體現在踐行為民宗旨上。突出教育優先。圍繞全區教育發展大會提出的目標要求，常委會將聽取審議教育專項工作報告，作出加快推進教育高質量發展的決定，把監督工作的出發點放在有力促進教育優先發展上、根本點放在有力提升教師隊伍建設水平上、著力點放在有力破解教育發展難題上、落腳點放在有力推動教育高質量發展上。突出民生保障。圍繞鄉村全面振興，聽取審議高標準農田建設情況報告，推進農業產業基地建設，夯實現代農業發展基礎。開展鄉村產業發展和人居環境整治提升專題調研，推動宜居宜業和美鄉村建設，促進農民更富、農村更美。圍繞健康通州建設，聽取審議醫療衛生、公共體育服務體系建設等報告，促進完善醫療保障體系、公共體育供給機制，不斷滿足群眾就醫和強身健體需求。圍繞群眾關注的熱點，聽取審議物業管理工作報告，有效推進提升物業管理水平。聽取審議非遺文化、地方戲種傳承與保護等報告，推動地方文化事業繁榮發展。聽取審議安全生產專項整治“三年大灶”行動報告，提升應急管理體系和能力建設水平，推動更好統籌發展和安全。圍繞探索富有通州特色的共同富裕實現路徑開展專題調研，促進在共同富裕上走在前、作示范。突出實事督辦。緊盯人民群眾現實需求，優化民生實事項目征集機制，督促建好民生實事項目庫，完善提升民生實事項目辦理質效的最優路徑，促進民生實事項目管理規范化、系統化。深化交辦、領辦、督辦機制，實現代表票決、常委會交辦、政府領辦、人大代表督辦有機融合，推進民生實事項目落地惠民、發揮效應。創新建立“常委會領導+機關委室+鎮（街）人大（工委）+代表專業小組”四位一體監督模式，充分發揮人大代表的主體作用和專業優勢，提高實事項目監督質效。綜合采取現場視察、走訪調研、集中座談、聽取匯報、問詢評議等多種方式，加強常態化監督，形成問題清單，逐一交辦督辦，促進項目高質高效如期完成。強化對跨年度項目的持續跟蹤監督，組織開展“回頭看”專題視察，完善項目績效評估機制，推動實事項目落到實處、取得實效。
四、強化自身建設，更嚴要求樹好人大形象
常委會將深入貫徹習近平總書記提出的“四個機關”定位要求，全面加強自身建設。加強政治建設，提升引領力。深刻領悟黨的核心偉力，錘煉政治忠誠，以政治建設統領人大各項工作，嚴格落實意識形態責任制，鞏固團結奮斗的共同思想基礎，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真貫徹新時代黨的建設總要求，全面推進人大黨的建設，形成組織完善、制度健全、有效落實的黨建工作格局。加強隊伍建設，提升履職力。堅持從嚴教育、從嚴監督、從嚴管理，不斷提高人大代表、基層人大、人大機關三支隊伍建設整體水平。強化代表學習培訓，增強培訓的針對性、有效性，提升代表履職能力。健全代表履職評價體系，探索代表退出機制，激發代表履職活力，引導代表知責于心、擔責于身、履責于行。加強對基層人大工作的指導，建立健全常委會領導分片指導掛鉤聯系制度，完善基層人大組織機制、工作機制和考評機制，推動基層人大在全過程人民民主的通州實踐中擔使命、創佳績。加強機關干部隊伍建設，充分激發“想為”的精神狀態，奮力干在先、落在實。努力強化“敢為”的責任擔當，完善委室工作考核辦法，強化考核管理，激勵爭先創優，營造干事創業、甘于奉獻的良好氛圍。有效提升“善為”的工作能力，優化機關學習教育制度，舉辦“人大講壇”，不斷提升專業素養，切實增強履職本領。加強效能建設，提升創新力。認真落實“守正創新年”行動目標任務，在守正創新中加強和改進人大工作，在履職實踐中推進全過程人民民主。完善季度工作點評和創新工作機制，創樹“一委室一特色、一鎮街一品牌”，推動全區人大工作標準更高、質量更優、效果更佳。扎實推進“數字人大”建設，推動數字技術與人大履職行權深度融合。強化人大宣傳，弘揚主旋律，匯聚正能量，講好通州人大故事、人大代表故事。切實加強機關管理，優化運行機制，內強素質，外樹形象，始終做對黨忠誠、信念堅定、忠誠履職的踐行者，勇于擔當、主動作為、依法履職的實干者，心系群眾、恪盡職守、為民履職的奮斗者，崇尚法治、勤勉盡責、創新履職的開拓者。