2024年是新中國成立75周年，是全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》及省市區(qū)實施方案的重要一年。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，以開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動為支撐，以服務(wù)和保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)為中心，為建設(shè)法治通州，爭當(dāng)全市高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，實現(xiàn)全區(qū)城市建設(shè)更好更快和諧發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)和提供堅強有力的法治保障。

一、主要舉措和成效

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法行政

一是建立完善依法行政決策制度。按照有關(guān)規(guī)定把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。所有涉法事項（含規(guī)范性文件擬定及合同簽訂等）都設(shè)置了合法性審查環(huán)節(jié)，在局法律顧問審查基礎(chǔ)上，局政策法規(guī)科進(jìn)行審查和論證，形成了依法決策的雙保險制度。二是規(guī)范和加強全局法律顧問管理工作。充分發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的積極作用。聘請山東文宇律師事務(wù)所律師為常年法律顧問，為我單位業(yè)務(wù)等方面涉及的法律問題提供咨詢意見和建議等。三是開展文件清理工作，提報立法儲備建議項目。2024年對以區(qū)政府名義發(fā)布的2件規(guī)范性文件和18件政策類文件，提出了清理意見。

(二)加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格文明執(zhí)法

一是按照《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)通州區(qū)相關(guān)領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)實施辦法的通知》，將行業(yè)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法案件及時移送區(qū)綜合行政執(zhí)法局，2024年以來共移送案件40余件。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，今年共應(yīng)訴19起，無敗訴案件。二是強化人員管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格審查，嚴(yán)格持證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。堅持做好建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法人員信息維護(hù)工作，對執(zhí)法證件進(jìn)行年審，組織12名執(zhí)法人員報名參加執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試。三是開展執(zhí)法案卷自查。積極參加區(qū)法制辦組織的行政執(zhí)法案卷評查。依據(jù)法制辦反饋的案卷評查情況組織對全系統(tǒng)的行政許可案卷進(jìn)行自查，并對評查情況進(jìn)行了通報，提升了執(zhí)法水平。

（三）依法履職盡責(zé)，提升服務(wù)質(zhì)量

一是積極做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。加強行政復(fù)議法的宣傳，積極引導(dǎo)廣大群眾通過行政復(fù)議渠道維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。切實加強與上級行政復(fù)議機關(guān)的聯(lián)系，認(rèn)真協(xié)調(diào)和解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾與問題。做到積極應(yīng)訴。積極落實領(lǐng)導(dǎo)人出庭應(yīng)訴制度。二是倡導(dǎo)行業(yè)自律。依托房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、建筑業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會平臺，加大培訓(xùn)力度，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，加強行業(yè)自律，營造依法、規(guī)范、誠信經(jīng)營的行業(yè)環(huán)境。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

我局黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，主動謀劃全區(qū)住建領(lǐng)域法治建設(shè)重大工作，及時研究解決有關(guān)重大問題，堅持以身作則、以上率下，帶頭做尊法、學(xué)法、守法的表率。充分發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人在法治建設(shè)中的核心作用，定期召開黨組會，專題學(xué)習(xí)研究部署，將法治政府建設(shè)工作與住建領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核。

三、存在不足及原因、對策

2024年，我局的法治建設(shè)取得較為明顯的進(jìn)步，但在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到法治政府建設(shè)仍存在一些問題和不足。一是重大行政決策程序尚不規(guī)范。根據(jù)省市政府的要求，我局應(yīng)當(dāng)公布重大行政決策目錄、組織開展重大行政決策法制審查、完善重大行政決策集體討論記錄和歸檔機制、行政執(zhí)法全過程記錄、行政程序制度落實等情況，這方面雖然做了一些工作，但與上級要求還有差距。二是系統(tǒng)內(nèi)依法行政意識還不強。從行政復(fù)議、行政審判、行政監(jiān)督的情況看，行業(yè)內(nèi)不依法決策、不依法發(fā)文、不依法審批、不依法監(jiān)管、無執(zhí)法證人員參與行政監(jiān)管、行政檢查情況比較普遍，一些新情況新問題亟需我們?nèi)テ平?，這就要求我們要用法治的思維、法律的手段處理問題破解難題。三是信訪矛盾仍然突出。分析2024年的信訪穩(wěn)定工作情況，雖然有些問題經(jīng)過引導(dǎo)走上了行政復(fù)議、行政訴訟等法律渠道，但信“訪”不信“法”的問題依然存在，信訪數(shù)量舉高不下，法定途徑分類解決信訪事項的比例不高，有些應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議程序解決的事項，還是在走信訪途徑，化解方法不夠多樣化，途徑比較單一，導(dǎo)致化解力度不強。

四、2025年度主要安排

針對當(dāng)前工作中的不足，2025年我局著力補短板、謀長遠(yuǎn)、出亮點，從以下幾方面工作入手：

一是抓好法治能力的精準(zhǔn)化建設(shè)。要增強法律法規(guī)規(guī)章的時效性，要增強規(guī)范性文件的規(guī)范化。在保證新制定的規(guī)范性文件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展行政規(guī)范性文件清理工作，對不符合依法治國決定精神的文件進(jìn)行全面清理。加強文件審查的合法性對違法違規(guī)、違反市場經(jīng)濟公平競爭原則、違法增加行政行為相對人義務(wù)的政策文件要嚴(yán)把審查關(guān)。

二是抓好法治能力的系統(tǒng)化建設(shè)。繼續(xù)做好法治學(xué)習(xí)和執(zhí)法培訓(xùn)。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，以系統(tǒng)內(nèi)中層干部為重點，通過黨委中心組理論學(xué)習(xí)、主任辦公會議前專題學(xué)法和專題報告會等多種形式，進(jìn)一步提高各級干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力水平。以行政執(zhí)法人員為重點，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法交流、考前培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。要把法治建設(shè)成效作為衡量本系統(tǒng)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，切實加大對不依法行為的監(jiān)督和糾正，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)。同時要進(jìn)一步增強我局系統(tǒng)法制機構(gòu)、法律顧問等力量，在法制機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，做好行政訴訟和行政復(fù)議工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)我區(qū)住建系統(tǒng)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。修改完善我局相關(guān)信息公開制度，加強相關(guān)培訓(xùn)教育，規(guī)范信息公開工作。

三是抓好依法決策的科學(xué)化建設(shè)。依法決策、依法行政是依法治國的重要內(nèi)容。做好依法決策的科學(xué)化，繼續(xù)做好行政決策的目錄制定工作，以權(quán)力清單、執(zhí)法清單和負(fù)面清單等為參考，明確行政決策特別是重大決策的類別。規(guī)范重大行政決策的法定程序，要嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定這一法定程序做好重大行政決策。完善重大決策合法性審查機制，對我區(qū)住建領(lǐng)域的重點工程、大額資金使用、重大合同等，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交決策。

四是抓好普法宣傳的特色化建設(shè)。要突出行業(yè)特色，2025年的普法宣傳將以住建領(lǐng)域的民生為出發(fā)點，對老百姓關(guān)注的房屋安全、房屋精裝修等領(lǐng)域重點開展特色化普法宣傳。突出宣傳亮點，要利用新型媒介積極探索創(chuàng)新普法方式和載體；對于新出臺的住建領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)范性文件要及時宣傳和講解。強化責(zé)任落實，嚴(yán)格按照“誰執(zhí)法，誰普法”，動員住建系統(tǒng)各單位積極投入到普法宣傳中來。

五是抓好行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“最多跑一次”改革要求，全面推行清單式管理制度。監(jiān)督落實精簡審批環(huán)節(jié)，梳理我局部門職責(zé)，明確履職范圍，厘清執(zhí)法邊界，規(guī)范準(zhǔn)確地向社會公開責(zé)任清單和執(zhí)法清單。完善“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，加強行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化。繼續(xù)做好行業(yè)指導(dǎo)工作，特別是違法案件的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

六是抓好信訪改革的法治化建設(shè)。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了新的常態(tài)，信訪情況也出現(xiàn)了一些變化，因此，要在完善和落實過去行之有效的工作制度和方法的基礎(chǔ)上，必須把信訪工作的著力點放在體制機制和方式方法的改革創(chuàng)新上。要堅持分類處理、訴訪分離原則，通過不同的法律途徑分流信訪；要堅持屬地管理原則，注重源頭預(yù)防，把矛盾糾紛及時化解在基層和當(dāng)?shù)?；要有效提高息訪率，消化信訪存量，嚴(yán)格控制信訪增量。

推進(jìn)法治政府建設(shè)工作是一項需要長期堅持的工作，下一步我們將按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，扎實做好“七五”普法各項工作。在大力推進(jìn)法治政府建設(shè)新常態(tài)的大背景下，形成權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督有效、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法體系，加快推進(jìn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)。

南通市通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年1月2日