第一章 總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、住建部《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》（建房[2010]53號）、市政府《關(guān)于進一步促進南通市市區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（通政發(fā)[2017]4號）、《南通市新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》（通房發(fā)[2018]122號）、《關(guān)于調(diào)整市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管標準的通知》（通住建發(fā)[2019]89號）、《關(guān)于進一步促進全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（通城住房[2020]2號）等法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本實施意見。

第二條本區(qū)新建商品房預(yù)售資金的收存、撥付和監(jiān)督管理工作，適用本意見。

第三條本區(qū)申請辦理商品房預(yù)售許可證的新建普通商品房建設(shè)項目（不含經(jīng)濟適用房、限價房、拆遷安置等保障性住房項目），其預(yù)售資金全部納入監(jiān)管范圍，包括由預(yù)購人按合同約定支付的定金、首付款、分期付款、一次性付款和銀行按揭貸款、住房公積金貸款以及其他形式的全部購房款項。

第四條南通市通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管的主管部門，負責(zé)監(jiān)管工作的組織實施。各監(jiān)管銀行根據(jù)本實施意見具體負責(zé)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作。中國人民銀行通州支行進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

主管部門主要職責(zé)：

（一）指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商業(yè)銀行（注冊在我區(qū)的分支營業(yè)機構(gòu)）開設(shè)“預(yù)售資金監(jiān)管賬戶”（以下簡稱“監(jiān)管賬戶”）；

（二）監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與監(jiān)管銀行簽訂《南通市通州區(qū)新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱“監(jiān)管協(xié)議”）；

（三）對預(yù)售資金的繳存、撥付進行監(jiān)督；

（四）建立、維護和管理商品房預(yù)售資金監(jiān)管信息系統(tǒng)。

監(jiān)管銀行是指符合準入條件、開發(fā)企業(yè)設(shè)立監(jiān)管賬戶并簽訂監(jiān)管協(xié)議的商業(yè)銀行。

準入條件：

（一）注冊地址、經(jīng)營地址在我區(qū)的一級營業(yè)機構(gòu)；

（二）承諾按本實施意見的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)預(yù)售資金監(jiān)管責(zé)任；

（三）已安裝南通市通州區(qū)房屋綜合管理平臺，經(jīng)測試可以正常開展預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)。

主要履行下列職責(zé)：

（一）做好監(jiān)管賬戶管理工作；

（二）維護監(jiān)管項目的工程進度；

（三）對預(yù)售資金的繳存、撥付進行管理；

（四）及時將監(jiān)管賬戶的收支異常情況反饋給主管部門。

第五條新建商品房預(yù)售資金的監(jiān)管期限，自核發(fā)商品房預(yù)售許可證開始，至項目取得商品房交付使用備案證明止。

第六條本區(qū)建立統(tǒng)一的新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，通過監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)預(yù)售資金信息化管理。

第二章 預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議

第七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預(yù)售許可證前，應(yīng)同監(jiān)管銀行簽訂監(jiān)管協(xié)議。一張預(yù)售許可證對應(yīng)一個或多個監(jiān)管賬戶，具有抵押權(quán)的商業(yè)銀行可以優(yōu)先作為監(jiān)管銀行，開發(fā)企業(yè)可在該銀行開設(shè)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。

第八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂監(jiān)管協(xié)議時，向監(jiān)管銀行提交以下資料：

（一） 監(jiān)管項目的工程預(yù)算書；

（二） 監(jiān)管項目的工程形象進度表；

（三） 各階段的資金使用計劃；

（四） 監(jiān)管銀行認為需要的其他相關(guān)資料。

第三章 預(yù)售資金繳存管理

第九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在售樓處公示預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議及監(jiān)管賬戶等信息。購房人直接支付的定金、首付款、全部房款等預(yù)售資金必須全部直接存入商品房預(yù)售合同載明的監(jiān)管賬戶。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以任何形式直接收存預(yù)售資金。購房人申請按揭貸款的，貸款銀行或住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)將按揭貸款直接發(fā)放到監(jiān)管賬戶。

第十條監(jiān)管資金分為重點監(jiān)管資金和非重點監(jiān)管資金。按預(yù)售地上建筑面積計算，重點監(jiān)管資金標準為毛坯房2500元/㎡，成品房3500元/㎡。在商品房建安造價和裝修造價平均水平發(fā)生較大變化時，由主管部門適時調(diào)整單價標準。其余為非重點監(jiān)管資金。

重點監(jiān)管金額=預(yù)售地上建筑面積×單價標準

第四章預(yù)售資金撥付管理

第十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向監(jiān)管銀行申請撥付監(jiān)管資金，應(yīng)向監(jiān)管銀行提交施工企業(yè)農(nóng)民工工資專戶，承諾負責(zé)將20%的工程款轉(zhuǎn)入施工企業(yè)農(nóng)民工工資專戶。

第十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向監(jiān)管銀行申請撥付非重點監(jiān)管資金時，監(jiān)管銀行應(yīng)在收到撥付申請之日次日起1個工作日內(nèi)完成審核，撥付款項。

第十三條重點監(jiān)管資金按工程進度予以撥付：

形象進度達到50%時，累計撥付額度不超過40%；主體結(jié)構(gòu)封頂時，累計撥付額度不超過70%；拆除腳手架時，累計撥付額度不超過80%；通過工程竣工備案的，累計撥付額度不超過90%；通過交付備案的，撥付剩余資金。

本條款所涉比例均含本數(shù)。

第十四條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請使用重點監(jiān)管資金的，需通過系統(tǒng)向監(jiān)管銀行提出申請，并提供下列材料：

1、達到主體結(jié)構(gòu)1/2、主體結(jié)構(gòu)封頂、拆除腳手架的，應(yīng)提交房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理部門出具的工程進度證明；

2、通過工程竣工備案的，應(yīng)提交工程竣工備案證明；

3、通過交付備案的，應(yīng)提交商品房交付使用備案證明。

4、其他相關(guān)證明材料。

第十五條監(jiān)管銀行在收到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)重點監(jiān)管資金使用申請之日次日起2個工作日內(nèi)完成工程進度維護和重點監(jiān)管資金的撥付。對不符合撥付條件的，監(jiān)管銀行向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出具不予撥付告知書，并以書面方式說明理由。

第十六條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成商品房交付使用備案手續(xù)，監(jiān)管銀行完成剩余資金撥付后，當(dāng)次預(yù)售資金監(jiān)管終止。

第五章主管部門監(jiān)督

第十七條 南通市通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、中國人民銀行通州支行對預(yù)售資金的繳存、撥付實行抽查制度，每月在網(wǎng)簽系統(tǒng)中隨機抽取10%的監(jiān)管帳戶進行檢查監(jiān)督。

第十八條監(jiān)管銀行應(yīng)按監(jiān)管項目建立預(yù)售資金監(jiān)管專門臺賬，臺賬應(yīng)包括工程進度證明、監(jiān)管資金撥付等內(nèi)容，單獨裝訂成冊，做好抽查準備。

第六章 附則

第十九條對違反監(jiān)管協(xié)議，將預(yù)售資金擅自轉(zhuǎn)入非監(jiān)管賬戶的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，將納入非誠信企業(yè)予以公示，對其實行重點監(jiān)管，根據(jù)情節(jié)給予警告、責(zé)令限期改正、暫停網(wǎng)簽備案、責(zé)令停止預(yù)售、延期預(yù)售許可受理等處罰。

第二十條經(jīng)主管部門抽查或經(jīng)舉報查實監(jiān)管銀行存在擅自撥付監(jiān)管資金、無正當(dāng)理由拒絕撥付監(jiān)管資金、擅自挪用監(jiān)管資金等違規(guī)行為的，第一次予以警告、第二次通報所有監(jiān)管銀行、累計三次即不得再進行預(yù)售資金的監(jiān)管，同時向其上級銀行和中國人民銀行通州支行通報。

第二十一條本實施意見自發(fā)布之日起施行。

第二十二條本實施意見由南通市通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局解釋。

附：重點監(jiān)管資金撥付節(jié)點表

重點監(jiān)管資金	撥付節(jié)點	撥付比例 （累計占重點監(jiān)管資金總額）
毛坯房： 預(yù)售地上建筑面積×2500元/㎡ 成品房： 預(yù)售地上建筑面積×3500元/㎡	主體結(jié)構(gòu)1/2	≦40%
	主體結(jié)構(gòu)封頂	≦70%
	拆除腳手架	≦80%
	取得工程竣工備案證明	≦90%
	取得交付使用備案證明	≦100%