為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意見》（通農(nóng)發(fā)【2024】141號(hào)）和通州區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站《通州區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)行為正負(fù)面清單》（通經(jīng)管站【2024】2號(hào)）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下管理實(shí)施細(xì)則。

一、嚴(yán)格清產(chǎn)核資

（一）規(guī)范年度資產(chǎn)清查。各村（社區(qū)）須每年開展集體資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資以當(dāng)年12月31日為基準(zhǔn)日，于次年3月底前完成。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)向成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)。

（二）規(guī)范資產(chǎn)登記管理。集體使用年限在一年以上的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具、生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，列為固定資產(chǎn)管理。

集體固定資產(chǎn)增減、租借、出售、報(bào)廢、盤盈盤虧、折舊提取、租金收取，集體資源性資產(chǎn)增減、開發(fā)、出租、發(fā)包、租金收取等變動(dòng)情況須按月登記。規(guī)范登記集體資產(chǎn)資源出租、發(fā)包，資金出借、投資以及工程建設(shè)等對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同，并定期檢查合同履行情況。

集體固定資產(chǎn)、資源和經(jīng)濟(jì)合同登記信息須完整錄入“蘇智農(nóng)經(jīng)”系統(tǒng)并及時(shí)更新完善，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)檔案管理。村級(jí)記賬憑證每月打印裝訂成冊(cè)，各類交接單、報(bào)表、對(duì)賬單等裝訂在當(dāng)月記賬憑證的扉頁(yè)。日記賬、總賬、各科目明細(xì)賬等每年打印裝訂成冊(cè)。所有財(cái)務(wù)檔案中的單位公章、單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管人簽名（或蓋章）須齊全。每年4月30日前，須完成上年財(cái)務(wù)檔案的整理歸檔工作，并由專人保管。會(huì)計(jì)人員調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交財(cái)會(huì)檔案資料和財(cái)務(wù)印章。

二、嚴(yán)格收支管理

（四）實(shí)行年度收支預(yù)（決）算。各村（社區(qū)）在預(yù)算年度1月1日前，完成年度收支計(jì)劃編制。嚴(yán)禁赤字預(yù)算，無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，調(diào)整幅度一般不超過年度預(yù)算的20%。預(yù)算執(zhí)行情況按季度公示。次年1月31日前，完成年度收支決算編制。

（五）規(guī)范資金結(jié)算。全面推行非現(xiàn)金結(jié)算，村級(jí)支出一律通過銀行打卡結(jié)算。庫(kù)存現(xiàn)金須當(dāng)日全額送存銀行，特殊情況經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至3日內(nèi)。不得白條抵庫(kù)、公款私存、坐收坐支，不得設(shè)置“小金庫(kù)”，不得從銀行套取現(xiàn)金，不得出借村級(jí)賬戶。

每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，不得開設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶。基本戶開戶行預(yù)留村級(jí)財(cái)務(wù)專用章、法人代表章和鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)人章，三章分開保管，規(guī)范登記使用。集體資金存放于集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，通過“蘇智農(nóng)經(jīng)”系統(tǒng)在線管理、審批和支付。在線審批支付不得由他人代為操作。

（六）規(guī)范資金收繳。各類收入要應(yīng)收盡收、及時(shí)入賬。收款時(shí)須開具稅務(wù)發(fā)票或“江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證”等規(guī)范性票據(jù)，與銀行回單和附件材料一起入賬。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)票據(jù)管理，按月核查票據(jù)使用情況。已開票但當(dāng)月款項(xiàng)未到賬的，須書面說明原因，列“應(yīng)收款”核算，并落實(shí)清收責(zé)任，及時(shí)依法催收，避免超出訴訟時(shí)效。村級(jí)代收款項(xiàng)，如水利工程水費(fèi)、農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)等，須使用相關(guān)專用票據(jù)，不得與村組集體資金混淆，不列入村賬核算，不得由集體墊支。代收款項(xiàng)服務(wù)收入，集體部分作為村營(yíng)收入核算，村干部勞務(wù)收入憑文件及審批手續(xù)打卡發(fā)放。

各級(jí)財(cái)政下?lián)艿拇寮?jí)專項(xiàng)資金，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、平調(diào)。專項(xiàng)資金納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，按規(guī)使用。不得將專項(xiàng)資金列入“村營(yíng)收入”核算，專項(xiàng)資金結(jié)余可轉(zhuǎn)入公積公益金。

（七）規(guī)范支出審批。由村級(jí)黨組織書記、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)主任、村會(huì)計(jì)組成財(cái)務(wù)審批小組，對(duì)村級(jí)支出進(jìn)行審核。審核支出是否符合財(cái)務(wù)管理制度和中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，票據(jù)是否規(guī)范，經(jīng)辦人、證明人、審批人等簽名手續(xù)是否完備，所附資料是否完整，并審核支出的真實(shí)性、合理性。嚴(yán)禁“白條”和沒有單價(jià)、數(shù)量等內(nèi)容的定額發(fā)票入賬。

明確支出審批權(quán)限。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生支出時(shí)都必須在確認(rèn)有資金來源的前提下，按照“先批后支”原則，嚴(yán)格按照審批程序和權(quán)限進(jìn)行審批后方可支出。

1、5000元以下的支出，由村財(cái)務(wù)審批小組審核原始憑證，村會(huì)計(jì)提交申請(qǐng)，村級(jí)黨組織書記、鎮(zhèn)代理記賬員、鎮(zhèn)代理中心主任、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人線上審核、審批。

2、5000元以上（含5000元）單筆支出，由村財(cái)務(wù)審批小組審核原始憑證，村會(huì)計(jì)提交申請(qǐng)，村級(jí)黨組織書記、鎮(zhèn)代理記賬員、鎮(zhèn)代理中心主任、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、審批。

三、嚴(yán)控支出范圍

（八）規(guī)范工程（采購(gòu)）類支出。3千元及以上須詢比價(jià)，5千元及以上須招投標(biāo)，3萬元及以上工程項(xiàng)目要提供審計(jì)報(bào)告（具體按照《石港鎮(zhèn)公共資源交易管理實(shí)施辦法》執(zhí)行）。嚴(yán)禁化整為零規(guī)避招投標(biāo)。如遇搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件等特殊情況，需緊急采購(gòu)的，經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)政府批準(zhǔn)，可不履行招投標(biāo)程序，但事后須向成員（代表）大會(huì)報(bào)告。村集體購(gòu)置經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，須開展盡責(zé)調(diào)查和可行性研究，并報(bào)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。

（九）控制非經(jīng)營(yíng)性支出。規(guī)范村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控打印費(fèi)、辦公用品購(gòu)置等辦公費(fèi)用。規(guī)范村級(jí)公務(wù)出差管理，去南通地區(qū)以外出差的，不得乘軟臥、飛機(jī)，確因情況緊急需要乘飛機(jī)的，須報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。村干部公務(wù)出差（本鎮(zhèn)除外）所發(fā)生的交通、餐飲、住宿等開支按財(cái)政部門規(guī)定辦理報(bào)銷手續(xù)；除突發(fā)性事件和任務(wù)等特殊情況外，不得租用車輛。村民小組長(zhǎng)及村民代表會(huì)議實(shí)行誤工補(bǔ)貼辦法，誤工標(biāo)準(zhǔn)原則掌握在每次10-40元之間。不得支出行政性公務(wù)接待費(fèi)，確因正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要接待的，須填寫商務(wù)接待審批表，注明接待原因、來客姓名、聯(lián)系方式、陪客姓名、費(fèi)用明細(xì)等內(nèi)容后報(bào)支，不得報(bào)支煙酒茶葉等費(fèi)用。村級(jí)日常確需發(fā)生工作餐的，填寫工作餐審批表，附文件及審批手續(xù)，以正式票據(jù)入賬。工作餐標(biāo)準(zhǔn)一般不超過30元/人。

（十）規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放。村級(jí)發(fā)放村干部各類津補(bǔ)貼（獎(jiǎng)金），須以鎮(zhèn)級(jí)及以上人民政府文件為依據(jù)，經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、鎮(zhèn)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。除此之外，任何單位不得要求村集體發(fā)放村干部津補(bǔ)貼（獎(jiǎng)金），切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。

（十一）規(guī)范村級(jí)用工支出。村會(huì)計(jì)根據(jù)年度預(yù)算和用工需求開具《派工單》，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)后，交派工員組織實(shí)施。派工員對(duì)用工真實(shí)性、合理性負(fù)責(zé)，并規(guī)范填寫《派工記載表》，記錄用工名稱、實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)和用工數(shù)等，與出工人共同簽字確認(rèn)，經(jīng)用工所在組村民組長(zhǎng)及成員代表簽字證明。《派工記載表》在村務(wù)公開欄和用工所在組張榜公示7日，作為原始憑證入賬。村級(jí)用工實(shí)行一月一結(jié)報(bào)，用工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過80元/工日。嚴(yán)禁村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織弄虛作假將不應(yīng)報(bào)支的項(xiàng)目隱藏在村級(jí)用工中報(bào)支。

日常零星使用的工程機(jī)械設(shè)備，村集體經(jīng)濟(jì)組織可參照村級(jí)工程（采購(gòu)）類標(biāo)準(zhǔn)，每年通過詢比價(jià)或招投標(biāo)方式確定施工方后，按照村級(jí)用工流程執(zhí)行。

（十二）控減其他支出。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范行政村社區(qū)履職事項(xiàng) 切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的意見》（蘇減負(fù)發(fā)〔2022〕2號(hào)）要求，村集體在辦理《協(xié)助辦理事項(xiàng)準(zhǔn)入清單》范圍內(nèi)工作任務(wù)時(shí)，要取得上級(jí)黨委、政府及其部門給予的經(jīng)費(fèi)、物資保障，不得隨意使用集體資金。任何單位和個(gè)人不得要求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)捐贈(zèng)、贊助、報(bào)刊訂閱等費(fèi)用，不得向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派不應(yīng)由其承擔(dān)的各類費(fèi)用。

四、嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

（十三）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源出售、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、承包、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，須通過“蘇智農(nóng)經(jīng)”平臺(tái)在線推送農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)公開進(jìn)行。集體資產(chǎn)發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。原值10萬元及以下的農(nóng)村集體資產(chǎn)出租，可由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員代表等組成評(píng)估小組評(píng)估，結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)交易價(jià)格，以評(píng)估值為依據(jù)。公開競(jìng)價(jià)出租的集體資產(chǎn)合同到期后，可參照原合同價(jià)格重新競(jìng)價(jià)交易，不再評(píng)估。

（十四）加強(qiáng)債權(quán)清理。對(duì)于暫時(shí)無法清收到賬的債權(quán)，要取得對(duì)方書面證明，保證法律訴訟時(shí)效。對(duì)債務(wù)單位已撤銷，依法確實(shí)無法追還，或債務(wù)人死亡后既無遺產(chǎn)、又無義務(wù)承受人，確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，須在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，形成書面材料，報(bào)鎮(zhèn)級(jí)人民政府批準(zhǔn)后列入其他支出核銷。但由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（十五）加強(qiáng)債務(wù)控減。規(guī)范村級(jí)舉債行為，如需借貸要先列入預(yù)算，經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)不按規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的原則處理。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)，不得以農(nóng)村集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保。

（十六）規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。村集體要堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)慎設(shè)立市場(chǎng)主體，確需設(shè)立的，要制定管理制度并單獨(dú)建賬核算。嚴(yán)禁村干部個(gè)人參與集體投資。嚴(yán)禁土地補(bǔ)償費(fèi)未到賬直接轉(zhuǎn)投資。不得以集體資產(chǎn)加入合伙企業(yè)成為普通合伙人。任何單位和個(gè)人不得無償占用集體資金，集體資金出借給政府的，須簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，借款利率不得低于銀行同期貸款利率。集體資金不得出借給企業(yè)或個(gè)人，已經(jīng)借出的，須采取措施收回。歷史上因征地形成的集體資金，經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)政府批準(zhǔn)，在確保資金安全前提下，可按原約定用途使用。

（十七）規(guī)范收益分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和章程規(guī)定，從當(dāng)年的凈收益中提取一定比例的公積金、公益金后進(jìn)行收益分配，收益分配比例原則上掌握在可分配收益的50%左右。無收益不得分配，嚴(yán)禁舉債分紅和發(fā)放福利。

五、嚴(yán)格監(jiān)督管理

（十八）加強(qiáng)民主監(jiān)督。村級(jí)年度清產(chǎn)核資，財(cái)務(wù)收支預(yù)（決）算編制及調(diào)整，年度收益分配、土地補(bǔ)償費(fèi)分配、“一事一議”籌資籌勞等方案確定，2萬元及以上的重大支出，資金出借（投資），新增村級(jí)債務(wù)，往來核銷，公積公益金使用，資產(chǎn)資源開發(fā)、利用、評(píng)估、處置，經(jīng)濟(jì)合同變更，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)確定等，須經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過。

（十九）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。確保村會(huì)計(jì)人員分責(zé)設(shè)崗。村集體經(jīng)濟(jì)組織須按照《江蘇省村務(wù)公開目錄》要求，按季組織實(shí)施財(cái)務(wù)公開。

（二十）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其投資設(shè)立的市場(chǎng)主體進(jìn)行審計(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織至少“三年一審”。村集體經(jīng)濟(jì)組織需及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)人民政府督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行整改。除依法不應(yīng)當(dāng)公開的外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。

本實(shí)施細(xì)則從2025年1月起開始施行。

南通市通州區(qū)石港鎮(zhèn)人民政府

2025年1月6日