近年來，我區在老小區改造提升方面投入了大量的財力物力，城市面貌大幅度提升，人民生活環境明顯改善，但由于管理體制尚未健全，導致部分老小區處于粗放型管理狀態，居民反響強烈。

　　一、主要問題

　　一是公共環境較差。隨著房屋使用時間的增加，部分建筑墻體立面剝落，存在墜物等安全隱患；綠化景觀面積小，且有些被改做菜園，環境臟、亂、差現象時有發生。

　　二是配套設施陳舊。小區管網老化，給排水管道、電梯、地下車庫不暢；配電、消防等設施落后，失修失養，滲水漏水現象嚴重；樓梯、電梯間等公共環境破舊，包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等。

　　三是管理機制不全。由于有的無物業管理，有的物業管理混亂，小區大門敞開，人員龐雜，隨意進出；拆遷安置小區有居民搭棚辦喪事，占用公共空間，堵住小區主干道，影響消防安全。對此，物業、社區顯得無能為力。

　　二、對策建議

　　老舊小區長效管理直接關系到群眾的切身利益和幸福指數，關系到良好的營商環境的打造。為此建議：

　?。ㄒ唬┒嘣獏⑴c，形成合力。發揮政府主導作用，加快建立健全老小區長效管理機制，扎實開展好“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，引導黨員干部走訪聯系小區、企業和其他服務對象，傾聽群眾呼聲，為小區管理出謀劃策。區直各部門領導要通力協作、全程參與、統籌推進，有效協調解決小區管理中出現的各種困難問題。

　　（二）建立機制，明確職責。建立老舊小區改造后期運維機制。根據市政基礎設施需要長期維護的實情，明確政府、原建設單位、專業經營單位以及業主的各自職責，出臺融資配套政策，運用市場化方式吸引社會力量參與。加大輿論宣傳力度，提高群眾對老舊小區管理的知曉率、支持率和參與度，達到統一思想、主動作為、共同推進的良好效果。

　　（三）因地制宜，長效管理。實現物業專業化服務、精細化管理，是從根本上改變老舊小區“臟亂差”現狀的最佳途徑。要把“群眾滿意不滿意”作為衡量老小區管理工作的標準。一是健全制度，強化物業監管。將物業管理工作納入街道、社區綜合建設、管理體系，制定出臺物業管理服務項目考核辦法等制度。二是加大對物業考核力度，對小區考核評比不達標的、業主不滿意的實行“淘汰制”。三是建立群眾監督和群眾參與評價考核的機制，邀請群眾參與老舊小區長效管理全程監督，有效拓寬群眾監督面。

耀來委員：

您提出的《關于健全老舊小區長效管理機制的建議》的提案收悉，現答復如下：

誠如提案中說的一樣，近年來，我區在老舊小區改造方面投入了大量的財力、人力、物力，使得城市面貌大幅度提升，居民生活環境明顯改善。但由于老舊小區業主自身觀念未及時轉變加之相應的管理機制、配套設施未能及時跟上導致老舊小區在日常管理中還存在諸多問題和矛盾亟待解決，主要有如下幾個方面：

一是老舊小區管理難。老舊小區一直是政府兜底提供基礎物業服務，小區內違章搭建、毀綠種菜、亂堆亂放、亂張貼等現象較多，社區日常管理難度較大。特別是老舊小區業主的公共管理意識較弱，對物業管理缺乏認識，普遍不愿繳費。

二是物業服務水平不高。部分老舊小區業主由于思想觀念、個人認識水平等問題，認為小區的一切事宜都應由社區（居委會）承擔，居民的物業有償服務意識薄弱，物業費收取難，造成老舊小區市場化運作困難重重。另一方面由于屬地政府的資金有限所以導致老舊小區物業服務只能提供基礎性服務，造成老舊小區物業服務整體水平不高。

三是物業管理質量粗線條。我區物業管理雖以實現全覆蓋，但各鎮、街道老舊小區物業管理的質量參差不齊，有待進一步提檔升級。少數鎮、街道實施方案操作性不強，重視程度不夠，資金籌措難、管理人員少、群眾工作難等畏難情緒較為普遍，部分業主不繳物業費、毀綠種菜、亂停亂放等不文明現象依舊存在。

下一階段我們將重點做好以下幾方面工作：

一、建立健全組織機構。構建區、鎮（街道）、社區“三位一體”的物業管理網絡，實現統一領導、統一協調、統一監督。屬地政府積極探索“黨務、居務、物管”的創新管理模式，實現老舊小區網格化管理。對老舊小區按一定戶數劃分為一級、二級網絡，配齊責任人，每個網格還建立一支由居民小組長、樓道長、黨小組長、社區民警、物管人員等共同組成的網格隊伍參與老舊小區各項事務的管理。依托黨建引領物業服務工作,在有條件的老舊小區試點在業委會中成立黨支部, 充分發揮黨員的示范引領作用，實現老舊小區市場化、公司化運作。發動義務監督員、樓棟長、單元長廣泛參與到老舊小區日常物業管理工作中，對發現的問題、及時進行處理。

二、完善社區功能服務。建立完善超市、菜市場、公交、醫療衛生站、便民維修服務、水電辦理網點等建設，打造“15分鐘生活圈”進一步整合社區資源，優化硬件設施建設，完善各種配套服務設施。逐步在社區公共服務中心設立圖書、報刊閱覽室、電子閱覽室、棋牌室、健身活動室等服務平臺。進一步拓展社區服務內容，形成互幫互助居家養老等特色服務活動，組織文體比賽、利用節慶、周末送戲進社區、創建腰鼓隊、廣場舞隊等居民喜愛、參與度高的業余文化團隊，豐富老舊小區居民的文化生活。

三、加大老舊小區物業投入。老舊小區具有特殊性，由于居民思想觀念、生活習慣等原因，入住群眾對市場化物業收費管理還不能適應，目前階段只能采取政府主導、市場化運轉相結合的物業管理方式，由政府購買物業或組建國有化物業公司進駐管理。區政府高度重視拆遷安置、老舊小區物業管理工作，區級財政每年投入2500多萬元對相關鎮（區）給予物管補貼，今后還將根據區級財力情況加大補貼規模和標準，支持鎮（區、園）做好物管工作。

四、強化老舊小區教育引導。加強老舊小區文化教育引導，不斷提升老舊小區居民素質。通過開展各類活動，借助廣播、電子屏、宣傳欄等載體，用群眾語言來宣傳文明的生活習慣、健康的生活方式、高尚的道德情操和安全知識，把物業服務的理念傳輸給他們。由社區經常性地開展各類業主活動，培養老舊小區業主的主人翁意識，主動參與和融入到社區、小區的建設中來，不斷提升業主的法律意識和環保意識，共同創造一個良好的社區生活環境。

南通市通州區住房和城鄉建設局

2023年6月14日