人口發展是關系中華民族發展的大事，生育政策完善關系千家萬戶。中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

第七次人口普查數據顯示，全國出生人口出現了“四連降”。在2016年全國出生人口達到1786萬之后，2017年、2018年、2019年和2020年出生人口規模分別下降為1723萬、1523萬、1465萬和1200萬，四年累計降幅達到32.81%。如果生育率持續低迷，預計2050年全國出生人口規模將下降到873萬人左右，比目前出生人口規模減少1/3以上。

在我國實施全面兩孩政策后，近年來出生人口仍持續下降，主要原因有以下幾點：一是生育婦女規模減少，婚育年齡推遲。“十三五”時期，20-34歲生育旺盛期婦女規模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人。2006-2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。此外，全國結婚登記人數連續7年下降，從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對，減少40%。二是生育意愿降低。2019年全國人口與家庭動態監測調查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數實現了再生育。教育、住房、就業等相關經濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關鍵。全面兩孩政策實施后，相當比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經濟負擔重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關系。調查顯示，因為“經濟負擔重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達42.9%。三是新冠肺炎疫情影響。國際多項調查研究發現，新冠肺炎疫情使得多個國家和地區生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進一步延后或取消。

最近年輕人“躺平”的話題走熱，背后是年輕一代人不可忽視的生存焦慮。與其說是迫于無奈之下被動降低需求，不結婚、不生娃、不消費，對微觀個體來說，這是理性選擇，也是個體自由，但從宏觀層面而言，卻是嚴重傷害經濟的內生動力。因此，促進生育政策和相關經濟社會政策配套相銜接，順應人口發展規律，積極應對少子老齡化，幫助群眾釋放生育意愿，是我們目前急需解決的問題。

比起“生”，政策重點應更側重“育”。中國年輕人不想生，不是生不起，更是養不起。要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，需體系化對待、多舉措應對。

一是加大教育與醫療投入，降低生育的經濟成本。加大學前教育投入，增加公立幼兒園供給；更好發揮學校在教育中的主陣地作用，清理校外培訓機構，降低家庭教育開支，減輕無休止內卷；借鑒啟東市做法，出臺鼓勵優秀學子報考優質師范并回鄉從教的獎勵辦法，加大優質教育資源供給力度；推進醫藥衛生體制改革，切實降低醫療費用。

二是加強托育服務供給，減輕家庭育養負擔。發展普惠托育服務體系，進一步提升0歲至3歲孩子的入托率，減輕生育的時間精力負擔。鼓勵用人單位和社會力量興辦嬰幼兒托育服務機構，形成全日托、半日托、計時托和臨時托等多種形式的托幼服務供給，減輕隔代照料的（外）祖父母的壓力。

三是更好保障女性就業權益。在國家、企業、家庭之間合理有效地分擔生育成本，減少生育的機會成本。完善生育休假與生育保險制度，保障女性就業合法權益，推進家庭和工作的平衡，實際保障女性就業權利，探索實施男性陪產假、夫妻共同育兒假等措施。

四是出臺稅收、住房等支持政策。如：實行差異化的個稅抵扣及經濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或學歷教育結束；出臺差異化的購房稅收政策，對生育二孩、三孩家庭給予購房稅收優惠；構建合理分擔機制，國家實行一定的補貼和稅收減免政策，降低企業承擔的生育成本。

張劍楓委員：

您提出的“關于加強配套措施，增強育齡夫妻生育意愿的建議”的提案收悉，現答復如下：

實施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央、國務院根據我國人口發展形勢變化作出的重大決策，是推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展的重大舉措，具有深遠歷史意義和重大現實意義。近年來，我區積極實施三孩生育政策及配套支持措施，推動嬰幼兒托育服務體系建設，建設溫馨舒適的母嬰室等推動實現適度生育水平。

一、推動托育服務體系建設

我區現有注冊登記范圍含托育服務項目的機構96家，從事托育服務的機構48家，幼兒園延伸30家，共設置托位3200個。其中符合備案條件并完成備案的6家，設置托位465個。創成省示范性托育機構1家、省普惠托育機構2家，市普惠托育機構1家。2021年，區政府第80次常務會研究通過了通州區《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》，明確“到2025年，各鎮（街道）至少建有1家普惠托育機構，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于4.5個”工作目標。今年5月，已備案托育機構落實水電氣優惠政策。

二、推動“母嬰室”建設

建設溫馨舒適的“愛心母嬰室”是實施“三孩+配套”政策的需要，也是保護婦女合法權益、保障嬰兒母乳哺育相關權益的切實行動，同時也彰顯一座城市文明細節和人文關懷。我區衛健委、住建局、交運局、文廣旅局、商務局、婦聯等相關部門也采取了相應措施，積極推動“母嬰室”建設，2019年建成了4家首批“南通市愛心母嬰室”、2020年建成了2家“南通市愛心母嬰室”、2021年建成了3家 “南通市愛心母嬰室”，均已投入使用。我區人民醫院、中醫院、婦幼保健計劃生育服務中心等醫療機構均建有“母嬰室”。

三、落實女職工帶薪產假

人社局根據江蘇省委省政府2022年2月10日印發的《江蘇省關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案的通知》（蘇發〔2022〕8號）文件精神，自2022年2月10日起符合政策規定生育子女的夫妻，女方在享受國家規定產假（98天）的基礎上，延長產假60天，達到158天；符合政策規定生育子女的夫妻，在女方產假期間，男方享受護理假15天；符合政策規定生育子女的夫妻，子女3周歲之前，夫妻雙方每年分別享受10天的育兒假。

四、設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除

稅務部門依據《中華人民共和國個人所得稅法》有關規定，設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除。

五、落實產假期間企業社會保險補貼

多部門聯合發文《關于產假期間企業社會保險補貼有關事項的通知》規定，2022年2月10日后（含2月10日）女職工生育二孩、三孩的，為其在產假期間繳納社會保險費的企業可以享受社會保險補貼。女職工生育二孩產假期間，按照企業為其實際繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險費的50%給予補貼，三孩按照80%給予補貼，補貼月份從生育二孩或三孩第一天所在月份起算，共補貼6個月。

六、落實購房補貼

住建局針對二孩家庭購買首套新建商品住宅給予600元/㎡的購房補貼，購買二套及以上新建商品住宅給予400元/㎡的購房補貼；三孩家庭購買新建商品住宅，給予600元/㎡的購房補貼。

加強配套措施，增強育齡夫妻生育意愿，需要各級黨委政府繼續深化改革，在政策托舉上出實招、見實效，才能推動實現適度生育水平，讓三孩生育政策落地見效。

最后，感謝您對我區生育政策的關心，希望繼續支持我們的工作，并多提寶貴意見。