長三角一體化發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰(zhàn)略，事關我國發(fā)展大局，事關江蘇發(fā)展全局。當前，我區(qū)正處于長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶等重大戰(zhàn)略和共建“一帶一路”倡議等多重國家戰(zhàn)略交匯疊加這一大有可為的黃金發(fā)展期、跨越趕超的重要窗口期，依托上海南通合作共建的暢聯全國通達世界的現代綜合交通樞紐，大力發(fā)展樞紐經濟，把交通樞紐優(yōu)勢轉化為轉型發(fā)展優(yōu)勢和產業(yè)競爭優(yōu)勢，對于推動基礎設施、產業(yè)發(fā)展、城市功能相互融合、協(xié)調共進，以樞紐型經濟新動能構建我區(qū)高質量發(fā)展新格局具有十分重大意義。

一、我區(qū)發(fā)展樞紐經濟正當其時

在經濟高質量發(fā)展階段，樞紐經濟表現為以交通樞紐為核心要件的通道經濟，是服務業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)等行業(yè)相互交叉滲透融合而形成的一種復合型經濟，是以樞紐地區(qū)和樞紐城市為載體的流通經濟、門戶經濟，同時也是以聚集“經濟流”為目標、形成新型服務業(yè)態(tài)的互聯網經濟。從世界范圍看，縱觀全球35個國際大都市，有31個是依托交通樞紐發(fā)展起來的，國內很多發(fā)達城市亦是如此。從長三角一體化發(fā)展層面看，預計到2035年，上海機場將有6000萬人次的旅客吞吐量溢出，正在規(guī)劃建設中的南通新機場能有效承接4900萬人次的溢出。上海港平均碼頭通過能力利用率早已超過設計標準，保守估計，未來長江經濟帶及沿線地區(qū)至少有2500萬標箱的增量空間，我區(qū)依托南通發(fā)展江海聯運市場廣闊。從建設開放門戶、打造“北上海”“新蘇南”角度看，隨著北沿江高鐵、新機場、城際鐵路、過江通道、通州灣新出海口等戰(zhàn)略性重大項目的推進實施，我區(qū)作為南通主城融入蘇南、對接上海、擁抱大海、輻射蘇北，公鐵空水一體化的國際級綜合性交通樞紐地位將進一步強化。從我區(qū)自身發(fā)展看，充分利用“上海北”的毗鄰優(yōu)勢，牢固樹立“一體化”意識，主動服務和支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，承接好上海“外溢效應”，條件正在形成，時機已經成熟。以樞紐經濟為發(fā)力點，推進樞紐、物流與產業(yè)三大優(yōu)勢轉換，全面提升產業(yè)、科創(chuàng)、交通和城市能級，通過“量”的積累實現“質”的飛躍，具有通州特色的高質量發(fā)展道路將會越走越寬廣。

二、我區(qū)發(fā)展杻紐經濟的不足之處

1.交通網絡布局有待進一步優(yōu)化。區(qū)域內各交通樞紐之間融合度不夠，綜合運輸一體化服務水平不高，溝通城市內外、緊密協(xié)調多種交通方式的動脈作用無法體現。

2.樞紐經濟培育有待進一步謀劃。各個層面對如何搶抓“交通樞紐+互聯網”的產業(yè)變革機遇研究不深，努力打造臨空、臨港、臨鐵等偏好的樞紐產業(yè)體系培育不夠，如何搶在周邊縣市區(qū)之前、把綜合交通樞紐的地域優(yōu)勢轉化為轉型發(fā)展和產業(yè)競爭優(yōu)勢謀劃不多。

3.配套政策措施有待進一步加強。樞紐經濟頂層設計欠缺，區(qū)級層面的樞紐產業(yè)發(fā)展思路、功能定位、空間布局等還不明確，產業(yè)發(fā)展上沒有體現樞紐經濟應有的層級性特征。

三、我區(qū)發(fā)展樞紐經濟的對策建議

1.統(tǒng)籌協(xié)調，科學制定發(fā)展規(guī)劃。一是精心謀劃布局。深入分析我區(qū)與周邊、樞紐龍頭與樞紐節(jié)點、有形的交通物流樞紐與無形的互聯網骨干樞紐等之間的發(fā)展互動關系，深度參與上海市場分工，做好南通高新區(qū)、興東空港產業(yè)園、二甲臨空經濟區(qū)和平潮高鐵新城的協(xié)同規(guī)劃。二是加強規(guī)劃統(tǒng)籌。通盤考慮各方面、各層次的各種要素，明確各樞紐經濟區(qū)、各主導產業(yè)在樞紐經濟網絡體系中所處的位置、層次，確定主攻方向，協(xié)調資源優(yōu)化策略。三是實現“四規(guī)融合”。圍繞規(guī)劃目標、設施建設、產城發(fā)展和空間布局等，妥善處理樞紐設施、樞紐產業(yè)與城市發(fā)展的內在關系，真正實現產業(yè)發(fā)展、城市空間、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護的“四規(guī)融合”，確保樞紐經濟建設的科學性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。

2.明確定位，實現產業(yè)高端化發(fā)展。一是優(yōu)先培育特色產業(yè)。堅定不移做大做強“一主一新一智”三大主導產業(yè)，在能耗雙控的大背景下，推動汽車及零部件、新一代信息技術和智能裝備三大產業(yè)實施生產方式綠色轉型。加快現代服務業(yè)創(chuàng)新、融合、集聚、優(yōu)化發(fā)展步伐，著力建設一批省級、國家級現代服務業(yè)集聚區(qū)，深度融入國際國內產業(yè)分工體系，努力成為南通沿江科創(chuàng)帶科技成果產業(yè)化的首要承載地。二是重點發(fā)展未來產業(yè)。主動對接上海科創(chuàng)中心、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，以未來產業(yè)發(fā)展為紐帶構筑樞紐經濟新高地。更高標準、更高水平推進江海智匯園、江海圓夢谷建設，加快在南通高新區(qū)等重點區(qū)域招引行業(yè)內國際領先的龍頭企業(yè)落戶。三是突出發(fā)展復合型經濟。以高端資源要素集聚形成高效樞紐偏好型產業(yè)。用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加快推動家紡產業(yè)轉型升級，在全球價值鏈上配置資源要素，做大做強復合型經濟。

3.創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)同推進共建共享。一是實現物理上無縫對接。構建跨區(qū)域、多路徑、高品質的立體化現代綜合交通運輸體系，致力于將我區(qū)打造成國際性現代化綜合交通樞紐重要組成部分。二是實現管理上互聯互通。構建支撐跨區(qū)域、跨部門、跨方式協(xié)同管理與服務的交通信息系統(tǒng)，以信息化手段實現交通樞紐之間的功能、業(yè)務聯系，以更高水平融入蘇南、對接上海。三是實現業(yè)務上交匯互融。主動服務和支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，承接好上海“外溢效應”，推進區(qū)域樞紐建設從發(fā)展“產業(yè)集群”到形成“區(qū)域集群”進而實現“全域一體化”。

4.深化改革，持續(xù)改善營商環(huán)境。一是繼續(xù)弘揚“店小二”精神，為企業(yè)投資興業(yè)消痛點破堵點解難點。二是更大力度實施“不見面審批”，為各類市場主體營造更加便利的市場環(huán)境。三是全心全意解決“最后一公里”問題，促進政府運行體系公平公開透明高效規(guī)范。不斷完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為推動樞紐經濟高質量發(fā)展提供有力保障。

民進通州區(qū)支部：

貴單位提出的《關于大力發(fā)展樞紐經濟，努力構建高質量發(fā)展新格局的建議》的提案已收悉，現答復如下：

非常感謝民進通州區(qū)支部對我區(qū)經濟發(fā)展的關心與支持。貴單位多角度、深層次分析通州區(qū)發(fā)展樞紐經濟的機遇和不足，提出的牢牢把握長三角一體化、長江經濟帶和共建“一帶一路”倡議等國家重大戰(zhàn)略窗口期，大力發(fā)展樞紐經濟，推動基礎設施、產業(yè)發(fā)展、城市功能相互融合、協(xié)調共進，構建我區(qū)高質量發(fā)展新格局的建議，中肯且有建設性，對當前通州把握新機遇，拓展新動能，乘勢而上、跨越趕超至關重要。

樞紐經濟是以交通樞紐或地理區(qū)位為核心要件，通過吸引服務業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)等各種要素而融合發(fā)展的復合型經濟模式，在互聯網經濟業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新、綜合運輸和物流樞紐服務組織支撐下，以城市為載體的樞紐經濟發(fā)展正呈現出全新的發(fā)展姿態(tài)。近年來，通州區(qū)以長三角更高質量一體化發(fā)展為引領，加快與主城區(qū)對接，推動與上海的產業(yè)協(xié)同、要素融合，交通更為便利，交流更加頻繁，合作更顯緊密。

一、通州區(qū)樞紐經濟發(fā)展現狀

一是注重規(guī)劃引領，組織機制不斷完善。區(qū)級層面成立了推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展領導小組、推動長江經濟帶發(fā)展領導小組，擬定并下發(fā)通州區(qū)推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展年度工作計劃和對接服務上海工作實施方案，形成了分工明確、高效協(xié)同的工作機制。以編制通州區(qū)“十四五”《規(guī)劃綱要》為契機，邀請上海社科院等全程參與指導，找準通州區(qū)全面融入長三角一體化發(fā)展、推進“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展的切入點，形成《通州區(qū)策應長三角更高質量一體化發(fā)展對策研究》等研究成果。

二是注重交通建設，互聯互通加快推進。積極策應長三角一體化大交通建設，突出做好服務保障工作。滬蘇通公鐵兩用長江大橋建成通車；海太通道、北沿江高鐵等跨江通道加快建設。區(qū)內形成以沈海、滬陜高速為骨干、多條國省道為支撐的層次分明、外聯內暢的交通網絡體系。G345東繞城北段、平海公路快速化、機場大道、江海大道東延高架主線建成通車；新建改建金沙灣大橋、師范橋，提升改造新金路、銀河路等主次干道35條。南通興東國際機場積極發(fā)揮上海國際航空樞紐輔助作用，2021年執(zhí)行客運、貨運航線76條，民航貨郵吞吐量5.3萬噸，旅客運輸量252.5萬人次。服務南通新機場規(guī)劃建設，認真做好場址保護、啟動區(qū)拆遷等前期工作。

三是注重產業(yè)協(xié)同，開放合作持續(xù)深化。聚力打造跨江產業(yè)融合集聚區(qū)，積極承接長三角區(qū)域優(yōu)質產業(yè)溢出。2021年，新簽約滬籍億元以上產業(yè)項目20個，其中，重大項目7個，總投資100億元；展華電子項目總投資3.6億美元，一期項目已建成投產，實現年銷售收入10億元；恒力（南通）產業(yè)園項目計劃總投資600億元，一期、二期項目實現年銷售收入102億元。積極招引外資項目，拓寬對外合作渠道，推動外資外貿穩(wěn)中提質。麗智電子等一批重大外資項目竣工投產；2021年，完成外貿進出口總額310億元，增長17.3%；注冊外資實際到賬2.7億美元，服務外包離岸執(zhí)行額2億美元。

在搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、奮力推動樞紐經濟建設的過程中，通州區(qū)也面臨著一些挑戰(zhàn)和困難。主要表現在：頂層設計不夠完善，缺少專項發(fā)展規(guī)劃；交通網絡布局仍需優(yōu)化，對外大交通體系有待完善，區(qū)域內交通樞紐間融合不夠；平臺載體支撐有限，通州僅南通高新區(qū)1個國家級平臺，在錫通科技產業(yè)園劃出后，尚無省級平臺，亟需拓展交通樞紐周邊的承載能力；產業(yè)轉型發(fā)展進程較慢，未能實現從“二三一”向“三二一”的轉變。

二、做強塑優(yōu)樞紐經濟，構建高質量發(fā)展新格局

“十四五”時期，通州區(qū)將以加快建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區(qū)為目標，充分把握國家戰(zhàn)略疊加機遇，按照“加快推進省內全域一體化，全方位融入長三角一體化和國內大循環(huán)”的新發(fā)展思路，深化“大交通”“大樞紐”理念，全面推進跨江融合發(fā)展，推動鏈式互補、網絡共建、品質再造，實現從“交通樞紐”向“經濟樞紐”的重大轉變。

（一）堅持交通先行，構建現代化綜合交通運輸體系。積極構建空港樞紐格局。主動策應南通新機場建設，依托新機場超前謀劃臨空經濟布局。系統(tǒng)謀劃新舊機場發(fā)展定位，支持興東機場強化滬通空港物流合作，拓展空路中轉聯運業(yè)務。加快建設區(qū)域鐵路網。以北沿江高鐵、如通蘇湖城際鐵路、通蘇嘉甬鐵路等沿江沿海軌道交通建設為契機，提升與上海、蘇中、南京以及長江中上游地區(qū)互通互達程度。完善對外聯系通道。推進繞城高速、G40滬陜高速公路平潮至廣陵段擴建工程等項目建設，配合做好通常高速的前期工作；推進S226通州段、G345北繞城段、洋騎線通州段、S602西延段等項目建設，加強與周邊城市節(jié)點的聯系，彌補通州北部國省干線路網不完善的問題。著力提升河道航運功能。全力推進通揚運河改線工程和通呂運河、新江海河等航道整治，努力形成以三、四級航道為主干線，五、六級航道為基礎的干支相通、通江入海、連城達港的江海河航道網絡。

（二）堅持產業(yè)協(xié)同，提高產業(yè)對接層次。提高園區(qū)承載能力。南通高新區(qū)緊緊圍繞《南通高新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《南通高新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃要求，堅持產業(yè)興區(qū)、項目立區(qū)、科技強區(qū)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以高端化、智能化、綠色化為導向，著力構建結構合理、特色鮮明、競爭力強的現代產業(yè)體系。謀劃在石港、平潮和金沙3個片區(qū)建設產業(yè)發(fā)展二級平臺，作為承接上海、蘇南等地產業(yè)與功能外溢的重要載體，建立“1+3”板塊體系，與高新區(qū)形成功能配套和互補，逐步形成通州工業(yè)經濟協(xié)同發(fā)展新格局。加速推動招商引資和項目建設。積極謀劃招引符合通州發(fā)展需求的優(yōu)質產業(yè)項目，在支持“一主一新一智”產業(yè)延鏈補鏈強鏈的同時，著力招引生產性服務業(yè)項目，提升現代服務業(yè)能級。突出項目全生命周期管理，完善重大項目掛鉤聯系和專班推進機制，形成項目建設全過程指導服務閉環(huán)。力促沃太能源、福立旺精密零部件等項目開工建設，蒙哥馬利電梯、樂爾環(huán)保等項目加快建設，中科儀、富創(chuàng)精密制造等項目竣工投產。大力發(fā)展主導特色產業(yè)。堅定不移做大做強汽車及零部件、新一代信息技術和智能裝備三大主導產業(yè)，構建“鏈主企業(yè)+骨干企業(yè)+高成長企業(yè)”的產業(yè)生態(tài)，加快產業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展，以南通高新區(qū)為主陣地，積極推動石港科技產業(yè)園、五接鎮(zhèn)、南通家紡城、空港產業(yè)園特色化發(fā)展，形成多組團錯位發(fā)展格局，打造具有通州鮮明標識的地標產業(yè)集群。力爭2022年“一主一新一智”產業(yè)產值占比超38%。不斷提升信息化水平。創(chuàng)新“互聯網+”運輸組織新模式，整合區(qū)域客貨運場站、運輸車輛和信息資源，構建推動樞紐經濟發(fā)展的一體化、智能化交通產業(yè)支撐服務平臺。加快優(yōu)勢產業(yè)與互聯網經濟整合發(fā)展，實施制造業(yè)智能化改造和數字化轉型三年行動，加快工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展，推廣“5G+工業(yè)互聯網”融合應用，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平。力爭2022年培育高質量產業(yè)數字化融合應用企業(yè)20家。

（三）堅持創(chuàng)新驅動，激發(fā)經濟發(fā)展新動能。全面提升創(chuàng)新載體功能。積極推動江海智匯園、江海圓夢谷運營模式創(chuàng)新，依托專業(yè)化運營團隊，不斷提高創(chuàng)新載體的運營效益。增強現有孵化器、加速器功能，爭取創(chuàng)建更多國家級、省級孵化器和加速器，有效提升成果轉化率和孵化成功率。強化企業(yè)主體地位。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提升企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。做大做強行業(yè)龍頭企業(yè)，采用“一企一策”方式，支持牽頭組建或參加國家、省產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、實施技術標準戰(zhàn)略、承擔重大科技項目、引進高端人才、實施高端并購重組，整合產業(yè)鏈關鍵資源。精心培育一批具有較高科技含量和市場占有率、產出效益高、發(fā)展?jié)摿ψ愕摹皩＞匦隆逼髽I(yè)。加大高層次人才引培力度。發(fā)揮科技、人才新政作用，精準實施國家級人才引進計劃、省“雙創(chuàng)計劃”、市“江海英才計劃”、區(qū)“510英才計劃”。注重發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用，鼓勵企業(yè)參與人才資源開發(fā)和人才引進。建設“創(chuàng)新社區(qū)”，擴大人才公寓儲備，探索人才“8小時外”服務新模式。

（四）堅持精準施策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。強化為企服務措施。開展“企業(yè)服務大走訪”和“科級干部掛鉤服務企業(yè)”活動，引導企業(yè)聚焦技術改造、科技創(chuàng)新、上市融資三大主題，謀劃發(fā)展思路。著力為企業(yè)解困紓難，提振市場信心，研究并出臺紓困解難和穩(wěn)增長政策，全面梳理各級各類惠企政策，形成《惠企政策匯編》，線上線下多渠道落實新政策的宣傳和指導。創(chuàng)新審批服務模式。制定《通州區(qū)工程建設項目審批“前延”服務工作方案》，組建審批“前延”服務隊伍，提前介入項目產業(yè)政策、能耗強度、排放強度、投資強度、產出強度等綜合研判過程。推行社會投資低風險項目審批監(jiān)管簡易管理，力爭立項備案到竣工驗收并取得不動產證全流程審批時間不超過15個工作日。營造公平公正的法治環(huán)境。健全信用信息共享機制和守信激勵失信懲戒機制。開展跨區(qū)域知識產權聯合執(zhí)法，完善海外知識產權糾紛應急援助機制。

最后，再次感謝貴單位對我區(qū)經濟社會發(fā)展提出的寶貴意見和建議，并懇請您一如既往地關心、支持我們的工作。