近幾年,隨著我區工業經濟的持續發展，落戶我區特別是高新區的企業也逐漸增多，但由于我區人力資源結構老齡化程度嚴重，本地人員已無法滿足用工需求,企業面臨著人力資源短缺的嚴重問題。這就需要大量的外來務工人員的加入來滿足我區企業的發展，外來務工人員的涌入不但服務企業，也可促進我區消費等第三產業的發展，為我區發展增添了新的生機,促進我區經濟發展,是我區現代化建設隊伍中不可或缺的組成部分。然而，如何做好外來務工人員的服務工作，留住他們并吸引更多的外來人員，已成為一項重要任務。對此建議:
　　1.整合組建覆蓋區內各行各業的統一招聘系統。梳理就業需求數量、崗位、薪酬等方面信息，增加外來人員的就業機會與選擇空間。
　　2.加強外來務工人員的職業培訓。利用成人學校、空閑的公共場所及設施為他們提供一些知識、文化、技能培訓，為他們爭取更多更好的工作崗位與發展空間提供幫助。
　　3.改善外來務工人員的生活條件。提供廉租房,讓他們能有穩定的居住場所，穩定的生活收入，建議要求各用工單位給外來人員參保,讓他們生病就醫有保障，為他們的生活提供相應的穩定空間。
　　4.解決外來務工人員的生育、子女教育等問題。政府職能部門在這些方面要為他們提供盡可能的幫助及便利，并能讓他們平等享受政府的一些優惠政策。
　　5.對外來人員要經常性的開展一些法制、道德、文化等方面的宣傳教育。并對外來務工人員提供無償的法律援助，對侵害他們合法權益的案件要依法處理，維護與保障外來務工人員的合法權益。
　　6.加強對外來務工人員的關愛。呼吁全區人民對外來人員提供關愛，讓全區人民認識到外來人員對我區經濟發展所做的貢獻，營造關愛外來人員的和諧氛圍。
　　7.加強資源配置。健全外來務工人員的管理機制，利用工會等組織做好與外來人員的主動溝通與協調機制，了解他們的需求，解決他們的困難，處理好外來人員的矛盾與糾紛。
　　總之，只有穩定外來務工人員的收入和改善外來人員的生活,充分解決他們的后顧之憂，才能讓他們安心并認真工作，為我區經濟建設做出更大的貢獻。

朱永新委員：

您提出的關于進一步做好外來務工人員服務工作的建議的提案收悉，現答復如下：

隨著我區經濟發展和城市化進程的加快，數量龐大的外來務工人員逐漸成為城市發展不可或缺的生力軍，但由于外來務工人員普遍學歷低、技能水平低、高技能培訓基礎薄弱等原因導致其就業層次低、就業流動性強、穩定性差。外來務工人員就業不穩定在一定程度上也影響了我區企業的生產經營活動，同時也影響了我區經濟的高質量發展。

2022年是我區堅持產業強區、推動實體經濟行穩致遠的一年，也是我區堅持項目為王、積蓄區域競爭強勁動能的一年，這需要大量的外來務工人員投入到我區的發展建設中來。通州區人社部門認真貫徹落實區委區政府安排部署，進一步創新思路，積極探索做好外來務工人員服務工作，在外來務工人員就業方面暢通外來務工人員與企業溝通渠道，及時了解和掌握外來務工人員工作需求，認真傾聽外來務工人員心聲。為進一步做好外來務工人員服務工作，提升外人務工人員的獲得感和幸福感，推動我區轉型升級、跨越發展，采取了以下六項有力措施。

一、加強建設，著力夯實外來務工人員就業服務基礎

通州區人力資源市場作為區政府民生實事工程運營一年多來依托通州區人力資源網和江蘇省智慧就業云平臺不斷為外來務工人員提供優質就業服務，建立起了專業化、信息化、智能化的現代人力資源服務體系，形成了集職業培訓、指導、介紹及招聘洽談等功能為一體的服務中心。

人力資源市場配備現場招聘攤位88個、LED大型電子顯示屏、招聘洽談室、智能化入場匝機等相關配套設施一應俱全，服務大廳前臺設有招聘登記、求職登記、職業指導等便民窗口。同時結合通州人力資源網、通州就業公眾號、大數據采集分析等互聯網科技手段開展人力資源服務。這是線上線下高度融合的智能化人力資源市場，定期開展線上和線下的專場招聘會。

當前，結合疫情防控要求，針對外來務工人員的就業需求，主要在通州人力資源網和江蘇省智慧就業云平臺開展“春風送溫暖 就業送真情”、“促就業暖寒冬”、“就”在民企，“職”向未來民營企業農民工專場網絡招聘會等主題線上招聘會，同時逐步開放線下招聘會。我們充分發揮公共就業服務平臺、門戶網站、定向發送短信等平臺優勢發布招聘信息和活動信息，擴大各類招聘活動的宣傳范圍，提高外來務工人員的知曉度和參與率。今年以來，共舉辦各類招聘會51場，進場招聘企業數394家，提供崗位數2199個，崗位需求人數14966人，為外來務工人員提供了更多的選擇空間。

二、政策引領，著力出臺助企政策穩崗拓崗

為了讓企業能夠為外來務工人員提供更多的就業崗位，我們從支持人力資源基地建設運行、人力資源引進、發展就業見習基地、提升勞動者職業技能等方面有針對性地出臺了相關政策，打出了企業穩崗拓崗、促進就業穩定的政策組合拳。疫情下，為了讓企業穩崗拓崗穩定外來務工人員的就業崗位，我們制定出《通州就業助企紓困政策大禮包》，根據《通州區2022“營商環境提升年”實施意見》文件精神，又制定了《南通市通州區服務企業用工獎勵補貼實施細則》，這一系列惠企用工政策的出臺有力地提升了人力資源服務機構向我區企業輸送勞動力的積極性，同時切實減輕了企業負擔，促進企業招工引工，也為外來務工人員提供了更多的就業機會。

三、積極研判，開展企業用工需求調研

為了切實掌握區內企業就業需求的最新情況，及時了解到企業在崗位要求以及薪酬待遇等方面的信息，有針對性地解決外來務工人員就業難的問題，今年1月份，我們對全區1950家企業春季用工需求情況開展專項調查，春節過后，又聯系20多家重點企業積極開展農民工返崗就業情況調研。今年4月份，結合疫情下復工復產，又組織對全區企業的用工需求進行調研，實時掌握企業用工需求。此外，我們通過“走訪+座談”的方式與本地人力資源服務機構負責人進行面對面溝通，深入了解我區人力資源機構在外來務工人員勞動力輸送、外來務工人員構成、薪酬標準、外來務工人員進入企業后遇到的問題和困難等情況。通過調查，我們及時有效地掌握了區內企業在崗位、數量、薪酬待遇等方面的具體用工需求，以及外來務工人員在我區企業就業過程中所遇到的問題和困難，從而增強了做好外來務工人員服務工作、完善招工服務平臺、制定有針對性的就業扶持政策以及充分發揮人力資源市場的資源配置作用的精準性。

四、多方協作，著力拓展外來務工人員就業渠道

我們利用結對幫扶、對口支援等形成的良好合作基礎，與來我區務工人員較多的地區開發建立勞務協作基地，建立常態化的勞動力輸入機制。目前與我區簽訂勞務合作協議的省外勞務基地有12個，范圍涵蓋了陜西、甘肅、安徽、云南、吉林、貴州、山西、湖南八個勞動力輸出大省。我們赴云南曲靖和宣威、貴州六盤水、四川成都等地開展勞務協作，建立長期穩定的人力資源互補合作關系。我們針對外來務工人員的就業需求組織我區優質企業赴勞務基地通過開展專場招聘會、定期招聘會、網絡招聘會等多樣化的形式，集中開展招聘洽談和崗位對接活動，為外來務工人員提供豐富的就業崗位，搭建就業平臺擴大外來務工人員引進規模，為通州企業的發展提供保障。

今年我們組建了通州區人力資源服務協會，利用協會平臺使擁有外來務工人員較多的人力資源服務機構和缺工企業開展有效互動，建立行業約定，規范行業行為。同時鼓勵有臨時性用工或用工需求較大的企業與人力資源服務機構合作進行外來務工人員招聘，增加外來務工人員的就業機會，拓寬外來務工人員的就業渠道，充分利用社會力量解決外來務工人員就業難的問題。

五、統籌發展，著力解決生育及子女教育問題

近年來，按照國家、省、市流動人口基本公共衛生服務均等化要求，我區積極推動婦幼健康公共衛生服務，向流動人口（已辦理暫住證的）提供免費婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、孕產婦健康管理、0-6歲兒童健康管理、避孕藥具免費發放等婦幼健康管理服務。不斷提高流動人口婦幼健康管理水平，逐步實現了流動婦女兒童與城鄉戶籍婦女兒童享有同等的婦幼公共衛生保健服務，保障了全區婦女兒童的健康水平，降低了孕產婦和兒童死亡率，尤其是流動人口孕產婦和兒童的死亡率，提高了婦幼衛生服務可及性和公平性，確保了流動人口婦女兒童身體健康。

同時，一直十分重視外來務工人員子女的入學工作，按照《省教育廳關于進一步做好流動人口子女義務教育工作的意見》要求，外來務工人員子女義務教育“兩為主、兩納入”的原則，符合條件的外來務工人員只要提供相關證明材料，按照相對就近、統籌安排的原則安排至公辦中小學就讀，也曾專門下發了關于做好外來務工人員子女入學的文件。近年來，我區一直在積極推行以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策，個別鄉鎮（如川姜鎮、興仁鎮等）試行積分制入學，確保符合國家《居住證暫行條例》基本要求的隨遷子女能夠應入盡入。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，目前在我區入學的外來務工人員子女初中階段占學生總數的20%以上，小學階段達到30%以上。

六、擴大宣傳，注重外來務工人員道德法治教育

首先樹牢外來務工人員法治意識。區鎮聯動深入企業、招聘會現場、超市、建筑工地等用工聚集地開展法治宣傳活動，加強《民法典》《法律援助法》《保障農民工工資支付條例》等重點法律法規的學習宣傳教育，發放維權宣傳資料。整合村（社區）學法示范戶、法律明白人、人民調解員、網格員、普法志愿者等人員力量，走村入企宣傳與務工息息相關的法律法規知識。利用“法潤通州”公眾號、“德法講堂”等進行典型案例宣傳，提高外來務工人員的依法維權意識。通過開展企業“法治體檢”，加強對用工單位的普法宣傳，引導其自覺遵守法律規定，為外來務工人員創造良好的法治環境。截至目前，已開展專題普法活動50余場，發放各類普法資料1.2萬余份。

優化外來務工人員法律援助服務。認真開展外來務工人員法律援助工作，開辟外來人員討薪法律援助“綠色通道”，對外來務工人員依法討薪法律援助案件實行“三優”程序，即優先受理、優先指派、優先辦理，暢通權益訴求渠道，簡化法律援助案件申請、審查、受理程序。整合資源，與勞動人事仲裁委員會、勞動監察等部門建立聯動機制，在區工會、信訪局等部門設立專業法律援助工作站，在全區233個村（社區）建立法律援助工作聯絡點，確保外來務工人員的法律援助信息傳遞快速，服務及時。同時對爭議數額不大、有可能快速解決的糾紛，積極協調有關部門予以解決，通過調解手段維護外來務工人員合法權益，減少其討薪成本。2021年，共受理外來務工人員法律援助案件534件，接待外來務工人員來電、來訪咨詢2050余人次。

今后，為進一步做好外來務工人員服務工作，努力為外來務工人員營造和諧、安定、舒適的生產生活條件和良好的社會環境，推動外來務工人員更好地融入地方、提升素質、貢獻力量，為我區產業轉型升級和經濟高質量發展保駕護航，我們將做好以下 五個方面的工作：

一、完善招工服務平臺，開展招聘宣傳活動。我們將做好人力資源市場線上線下高度融合，加大推廣人力資源市場，充分發揮市場平臺的聚人效應，吸引更多的招聘企業和外來務工求職者。利用政府網站、微信公眾號以及與知名招聘網站合作的方式提高招工招才信息投放的覆蓋面、精準度和時效性。同時，做好企業用工調查，了解企業的用工情況，聯合鄉鎮（街道）人社工作經辦部門，進一步收集匯總企業各類用工需求，同時根據外來務工人員的就業意愿，舉辦主題豐富的大型招聘會、聯動招聘會和專場招聘會。

二、優化企業扶持政策，提高信息透明度。為進一步促進企業穩崗拓崗，為外來務工人員提供更多就業機會，我們將加強勞動力市場走向研判分析，有針對性地制定就業扶持政策，及時有效地掌握區內企業和外來務工人員的具體情況，針對性地公開公布企業的勞動環境、工資待遇、工作時間、社會責任以及外來務工人員的技能水平、求職方向、期望薪資等信息，讓招聘信息和求職信息加快對稱起來，搭建外來務工人員與企業間的交際橋梁，實現就業需求和招工需求精準對接。

三、完善社會保障制度體系，減少外來務工人員失業擔憂。外來務工人員就業質量不高，很大程度上緣于社會保障不平等，影響了他們的就業穩定性。對此，我們將加大宣傳和監察力度，普及勞動法知識，通過一系列政策指導，提高外來務工人員參保率和保障水平。在完善外來務工人員社保必要保障的同時，加大對失業保障的力度，讓外來務工人員在企業間的正常流動不受失業憂慮的影響。

四、營造良好就業環境，提高就業滿意度。我們將積極引導企業完善人性化管理模式，滿足外來務工人員的個體尊重和歸屬需求，促進其就業滿意。一是引導建立合理工資增長機制，企業在制定工資標準時，在保障外來務工人員基本工資的基礎上讓外來務工人員工資與廠齡掛鉤、與企業經濟效益掛鉤，主動為表現突出的外來務工人員加工資，公平公正地對待外來務工人員的職務晉升，建立一支穩定的員工隊伍。二是建立健全外來務工人員社會保障機制，逐步擴大社會保險覆蓋面，盡量滿足外來務工人員社會福利需求，讓他們勞有所獲、病有所醫、老有所養，真正安心于在企業就業。三是充分重視外來務工人員精神層面的需求，樹立以人為本的管理理念，通過經常性開展走訪、座談活動，深入了解外來務工人員的思想動態和需求難處，并通過創新管理方法，予以合理的支持。建立更加舒適和諧的工作環境，從而激發外來務工人員融入企業發展的歸屬感和自豪感。

五、主動溝通協調關愛，構建長效服務機制。隨著城市化進程的加速，通州城區人口不斷增多，城區教育資源比較緊張，對于居住在通州城區的外來務工人員子女入學我們將采取相對就近、統籌安排的原則，保證給符合入學條件的外來務工人員子女提供一個公辦學校的學位供其就讀，在本地享有和當地學生同等的教育和資助政策。堅持以“屬地化管理、市民化服務”原則，不斷創造條件為流動人口婦幼健康服務，建立健全流動人口與常住人口“同管理、同宣傳、同服務”的機制，使流動人口與常住人口同享優質服務。充分發揮專業普法隊伍作用，對外來務工人員遇到的法律問題和普遍關注的政策法規、熱點難點問題，做到有問必答、有疑必解，切實將法治宣傳教育滲透到法律服務之中。