2020年疫情推動了全球消費模式的轉變，“宅經濟”在國內外開始盛行，跨境電商對歐美、東南亞市場的滲透力不降反升。疫情不僅沒有影響跨境電商的發展，反而促進了跨境電商在國外市場的份額，全球跨境電商也因此得以展現出高速發展的態勢。
　　一、我區跨境電商的發展現狀
　　2015年經南京海關批準南通可以開展除“保稅進口”以外的各類跨境電商試點工作。南通將我區空港產業園作為南通市開展跨境電商唯一的試點園區，依托南通機場口岸，推進跨境電商試點工作。我區因此成立了南通跨速易電子商務服務有限公司，主要負責推進南通跨境貿易電子商務監管服務中心的規劃、建設以及跨境試點業務的運營管理等工作。
　　1.硬件建設不斷推進。南通跨境貿易電子商務監管服務中心位于南通興東機場國際貨庫海關監管區域內，總投資2700萬元，占地面積8876平方米，總建筑面積5230平方米。監管中心內設置了辦公、貨物分撥、查驗設備分揀、海關查驗及異常貨等功能區域。根據海關監管場所要求，配置了X光機集中查驗分揀系統、監控系統以及物流系統等，與海關總署統一版系統實行無縫對接，確保業務數據正常傳輸。
　　2.通關體系不斷完善。2019年南通獲批跨境電子商務綜合試驗區，開辟了南通開發開放的新空間。我區作為首批獲準的南通綜試區四個工作站之一，繼續發展壯大原有“9610”業務的同時，探索建設南通市跨境電商B2B出口海外倉業務取得了令人欣喜的成績，2020年完成首單“9810”出口試單，實現了“9710”清單模式成功出口，并完成首單“9710”報關單模式貨物查驗放行。我區全面完成了對新的跨境出口監管模式的嘗試和探索，并逐漸納入日常通關業務中，與之前的“9610”模式一起形成了B2C與B2B兼備的跨境通關體系。
　　3.發展業績不斷提升。作為南通市最早開展跨境電商“9610”出口業務的地區，我區積累了豐富的經驗和資源，取得了一系列成果。連續多年“9610”模式出單數位居全省第一，約占全省跨境電商“9610”模式出口總額的30%。2021年1-10月，我區跨境電商出口8703萬元，其中“9710”出口6425萬元，“9610”出口2278萬元。預計全年完成跨境電商出口1億元。
　　二、存在問題
　　1.跨境電商服務配套不完善。南通跨境電商綜試區通州工作站成立不久，配套服務功能不全，集聚效應不強，能為跨境電商企業提供一站式、專業化、標準化服務的企業也不多；雖然依托興東機場空港具有口岸優勢，但尚未吸引上規模的國際物流供應商提供國際快遞、海外倉等倉儲配送服務。一是缺乏專業團隊。我區跨境電商雖然是依托南通跨速易電子商務服務有限公司在推進，但工作人員均來自興東街道辦事處，他們還要兼顧街道的其他工作，因此無論從專業性還是工作精力方面，都無法與專業的跨境電商團隊相比擬。二是缺乏集聚效應。跨境電商經營主體零、小、散現象比較明顯，大多數涉網經營企業規模較小，營運能力較弱，大多只是活躍在第三方跨境電商平臺上的“賣家”，沒有形成“研發+生產+銷售”的新型跨境電商公司，處于跨境電商初創階段。我區現行的跨境電商產業園在當時規劃選址時，由于時間緊迫，南通興東機場周邊沒有合適的地塊可以立即投入建設，因此選擇了南通興東機場國際貨運站旁的位置。但這個場所的主要作用還是跨境電商貨物監管，其辦公場所不足、倉儲功能缺乏的短板，導致其無法形成集聚效應。
　　2.缺乏跨境電商人才。跨境電商屬于外貿新業態，行業人才普遍年輕化，而年輕人更偏向于留在深圳、廣州、杭州這些一線城市。我區跨境電商人才緊缺，特別是涉及跨境平臺運營策劃的核心人才尤為缺乏，我區對這方面的人才的吸引力不強，難以留住跨境電商人才，如我區美得妮，只能選擇將企業的跨境電商運營團隊放在深圳。
　　3.品牌建設之路還很漫長。多年來，我區一直推進品牌建設，不少企業也在國外注冊了品牌，但真正以自有品牌出口的量非常少，主要還是以貼牌為主。我區新興的跨境電商企業，意識到品牌的重要性，但受限于經營團隊和研發團隊的能力，在市場布局和產品研發上還亟待努力。
　　4.跨境電商龍頭企業培育慢。區內一些具備規模實力的出口企業仍將發展重點定位于國內市場和線下市場，跨境電子商務應用水平不高，跨境電商龍頭企業成長較慢，難以形成標桿帶頭效應。
　　三、對策建議
　　1.引入第三方建設電商產業園。從長遠來看，僅僅依托跨境電商監管服務中心，已經無法滿足我區跨境電商的長遠發展，需要另外選址，規劃一個功能更齊全，更方便跨境電商企業集聚的產業園。專業的事交給專業的人來做，建議我區積極尋覓專業的跨境電商產業園經營團隊，引入外部力量，賦予我區跨境電商發展更多的活力。通過建設符合我區發展的跨境電商產業園區，招引電商企業入駐、提升傳統產業跨境電商化水平，有效整合產業資源，為提供孵化、運營、培訓、資源對接、人才輸送等一站式服務，充分發揮其跨境電商公共服務中心的樞紐作用。
　　2.加快推進跨境電商品牌培育。引導傳統外貿企業轉型升級。鼓勵外貿企業及傳統廠商尋求跨境電商出路，與速賣通、亞馬遜、ebay等大型電商平臺合作，通過自營、代營等運營模式，自建海外倉和網路平臺等方式，將產品銷往全球市場。鼓勵外貿企業通過國際采購中心，直接“對話”海外終端消費者，并著力打造跨國企業和自主品牌。引導實體企業創新產品，在產品中添加智能化、個性化、創意性的元素，打造產品全供應鏈模式，滿足客戶多樣化需求。做好企業品牌培育。依托第三方服務商資源，通過企業投入、政府補助的方式引入專業代運營機構，暢通引流推廣、海外網紅推廣等方式，介入大型供應鏈體系，創建有國際影響力的跨境電商品牌。加強跨境電商人才保障。制定跨境電商人才引進政策，加速優化跨境電商人才引進政策環境。加強與跨境電商服務平臺、高職高校和培訓機構等引才渠道的戰略合作，充分利用渠道資源，引進實用型跨境電商人才。
　　3.完善跨境電商配套服務體系。提升跨境電商物流服務,鼓勵本地企業與國際物流企業合作，加快吸引國內外優秀的跨境物流配送、貨運代理等企業入駐跨境電商集群，為跨境電子商務企業提供最優的物流貨代、倉儲及配送等服務。優化跨境電商支付服務,鼓勵各大銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務，以解決支付服務配套環節比較薄弱的問題。提供跨境電商專業服務，鼓勵和引導本地電商服務企業將電商培訓、代運營、營銷推廣、平臺建設等業務延伸到跨境業務中，助推跨境電商業高質量發展。引導依法合規經營，在西方國家，意識上的差異、市場規則的完善、消費者權益的保護等與中國有很大的不同，在跨境電商野蠻發展之后，我區要與法律機構合作，致力于幫助企業提升風控水平，加強與國際經貿規則和標準對接，提供跨國法律咨詢，但同時也要堅決支持企業采取合理措施保護自身合法權益。
　　4.發揮跨境電商行業協會作用。行業協會作為企業和政府部門的橋梁和紐帶，可以使企業和政府部門之間的互動變得更高效。我區要充分發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢，深入了解企業的訴求和困難，有針對性地開展工作；支持協會組織舉辦關于產業跨境電商發展的培訓、交流研討等活動；建立完善行業自律性管理約束機制，規范企業行為，防止同業惡性競爭，形成抱團發展的良好局勢。
　　5.做好跨境電商政策宣傳輔導。針對日新月異的多邊貿易形勢變化，定期組織稅務、外管、海關、銀行等部門，及時宣傳解讀新出臺的政策法規，經常性組織企業參加國家、省、市舉辦的各類培訓，為企業輔導跨境電商相關政策和業務，幫助企業掌握用好各項政策和金融產品，合理規劃布局國際市場，助力企業開拓跨境電商業務。
　　6.著力形成部門聯動工作機制。我區跨境電商工作雖然一直作為重點工作在推進，每年的政策出臺、業務培訓、企業調研等工作都在有序推進，但僅依靠商務部門推動，活動密度不夠，導致事倍功半。建議由區政府辦牽頭，召集商務、招商等部門和川姜鎮、興東街道等主要鎮（街道），在年初的時候對全年活動和工作進行謀劃，強化活動之間的關聯度，定期召開聯席會議，交流工作經驗和問題，通過加強部門聯動配合，形成合力，助推我區跨境電商，成為我區外貿發展的新引擎。

經濟界、王海燕委員：

你們提出的“關于加快發展跨境電商的建議”的提案收悉，現答復如下：

今年我區將在“9610”、“9710”、“9810”出口業務試點成果基礎上，立足我區產業優勢，充分發掘機場口岸優勢和空港物流優勢，全力推進跨境電商發展，加快制造業轉型升級，進一步開拓跨境電商綜試區創新發展的新空間，推動我區外貿高質量發展。

一、引入第三方建設電商產業園

我區正在積極與浙江國貿數字科技有限公司（以下簡稱“浙江國貿”）進行對接，該公司通過整合優質全產業鏈資源，面向企業建立以全球開店、主體培育、品牌推廣、人才支撐、全供應鏈、經營合規為核心的六大支撐體系，提供平臺入駐及代運營、培訓及人才輸送、物流倉儲、收結匯、數字營銷、跨綜服等多項專業服務，形成跨境電商生態體系閉環。

下一步，我區將考慮在高新區或川姜鎮選擇合適的辦公場所，建設服務功能齊全的跨境電商產業園，著重推動新企業孵化和老企業轉型兩輛發展創新馬車并駕齊驅，為我區跨境電商打造完整的發展鏈，促進跨境電商發展。如若與浙江國貿達成合作，將全面對接浙江國貿數字“麒麟計劃”優質服務資源，補齊我區資源缺口，增強我區制造企業轉型升級新動能。結合我區已有的跨境電商基礎，通過為企業開展新型貿易模式提供一站式、全方位和全省連鎖化的綜合服務體系，構建完善的、精細化的跨境綜合運營技術支持。力爭通過三年時間實現跨境電商出口額每年30%增長。

二、加快跨境電商品牌培育

樹立跨境電商企業品牌意識。借助省、市重點培育和發展的國際知名品牌評選工作，提升企業品牌意識，通過總結推廣典型企業品牌建設經驗，組織學習海外知識產權保護等方面的法律法規，實現“要我做品牌”到“我要做品牌”轉變。引導企業錨定創建全球一流的新型品牌目標，制定實施品牌發展規劃。

加強品牌數字化營銷推廣。支持跨境電商企業利用好海外客戶常用的搜索引擎、社交軟件、電子郵箱等渠道開展數字化營銷和引流，加大廣告投放力度。我區在2021年新調整的跨境電商扶持政策中，新增了支持跨境電商企業在電商平臺運營推廣的政策，力在推動企業的品牌建設。

三、強化跨境電商人才培養

跨境電商屬于新業態，行業人才普遍年輕化，為鼓勵青年人才在我區創業，減輕創業壓力，出臺《南通市通州區大學生創業扶持資金管理細則（修訂版）》（通人社〔2021〕48號）對在校及畢業五年內的全日制本科及以上來通州初次創業的各類高校畢業生提供10-30萬元的大學生創業扶持資金，期限一般不超過兩年，借款期內不計息。

為切實增強我區人才吸引力，出臺《南通市通州區人才引進享受生活（綜合）津貼和購房補貼實施細則》（通人社〔2021〕53號），為我區企業全職新引進的高學歷、“雙一流”全日制本科生以及專技人才、技能人才和在我區獲省、市、區人才項目資助的創新創業引進人才提供生活津貼和購房補貼。

下一步，我區將按照“專業對接產業、方向對接行業、學業連接就業、創業銜接職業”的建設思路，與南通市本地高校共建產業學院，打造數字貿易人才培養高地。將職業培訓內容嵌入課程體系，根據我區電商發展基礎和產業特色，開發校企合作特色課程；將雙向流動機制嵌入師資建設，以培養兼具課堂教學能力、社會服務能力、業務操作能力的“雙師型”教師為主要目標，推動“企師入校、校師入企”工作落實；將職業資格認證嵌入人才培養方案，緊密對接產業、行業和企業，共建人才培養標準、人才培養方案、實習實踐基地和人才認證中心，形成完善的應用型人才培養體系。

四、完善跨境電商監管中心建設

空港產業園已經集聚了包括京東、順豐、圓通等在內的一批物流龍頭企業，我區將積極把握南通機場貨運航空新發展規劃的契機，完善配套功能。

新增跨境電商進口業務。從長遠的業務發展考慮，我區現有的5200平方米跨境電商監管倉，不能滿足同時發展跨境進口和出口業務的需求，我區考慮把跨境電商監管倉北側停車場的土地用于擴建跨境電商作業功能區。設備上我區還將再增加一臺貨物安檢的CT機，一條進口查驗流水線，用于開展跨境進口業務。

申請并建成保稅倉庫。我區苦于缺少保稅倉功能，跨境進口業務的開展受到了制約，經調研，在跨境監管倉圍界外北側的土地（面積約1萬平方米），位置與大小均適合用來建設跨境電商倉庫，我區擬與南通機場共同推動建成保稅監管倉，填補我區保稅倉的空白。同時，我區還將與南通機場一同推動保稅倉申請工作。

五、合力支持跨境電商發展

點面結合，助力發展。面上，組織稅務、外管、金融監管局等部門，開展政策培訓會議，解釋宣講新出臺的政策法規及跨境電商的相關注意事項，幫助跨境電商企業及時了解最新形勢和政策。點上，聯合各相關部門到企業實地走訪，聽取企業發展運營情況，強化服務保障力度，切實幫助企業解決實際問題。

先行先試，加速發展。所謂跨境電商綜試區，是通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，為推動我國跨境電商的發展提供可復制、可推廣經驗的綜合改革試點。我區就要勇于在跨境電商交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等各環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面敢于嘗試，搶先探索，為滿足我區跨境電商市場強勁需求、推動跨境電商產業強勢崛起提供支撐。

感謝你們對商務工作的關心，希望您一如既往地支持我們的工作，多提寶貴意見。