隨著經濟社會的發展，我區人口老齡化加劇，迫切需要改善人口結構，積極落實應對人口老齡化的國家戰略。2021年8月20日，全國人大常委會通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，修改后的人口計生法規定，國家提倡適齡婚育、優生優育，一對夫妻可以生育三個子女。有調查發現，相比較現金補貼、延長產假和育兒假等政策，0至3歲嬰幼兒的照護服務更能顯著減輕家庭養育負擔，從而產生更積極的促進生育效應，尤其是對已育一孩家庭的再生育選擇具有更顯著的積極影響。

隨著“三孩”政策的落地落實，很多雙職工家庭對此需求日益增強。0至3歲嬰幼兒入園難、入園貴現象十分突出。我區公辦幼兒園不招收0至3歲幼兒，雖然部分民辦托幼園所提供0至3歲幼兒的照顧服務，但卻存在收費高、服務時間短、服務質量良莠不齊等問題，同時幼托服務指向單一，大部分是針對進入幼兒園前一年幼兒的托管服務，因此對于2歲以下嬰幼兒的照護服務存在空白。

鑒于以上托幼服務的現狀，建議多部門聯合，推動0-3歲嬰幼兒托育服務體系建設。

一、加大投入，明確各方工作職責。由區政府牽頭，組織教育、民政、衛健、社區等相關部門，明確各部門職責，積極協調教育和社會資源，聯合研究制定符合我區現階段實際情況的托幼機構建設和管理標準，設立“托育公共服務專項資金”，建立覆蓋人群廣、服務層次豐富、供給渠道多樣的托育公共服務體系。加大硬件投入，積極發展公辦型、普惠型托幼機構，著力發展質優價廉、中低收入家庭負擔得起的公共托幼服務。發展社區托幼機構，建立社區托幼專項基金，提供場地，開辦針對3歲以下嬰幼兒的日間托兒所，解決家庭實際需要。幼托服務內容和形式應當豐富多樣，既包括全日制的托幼機構和學校照管，也應當根據家庭需求，提供臨時托管、課后托管、寒暑期托管，以及針對家長、監護人的育兒指導和親子活動等服務內容。

二、資源整合，鼓勵共建幼托機構。一是利用現有幼兒園的場地、設施、管理等資源，鼓勵和支持公辦幼兒園和普惠性質的民辦幼兒園開設3歲以下幼兒的托育服務。二是鼓勵和支持企事業單位在自有場地內開設托幼園所，為職工提供福利性質托幼服務。三是鼓勵支持街道、社區利用公共服務資源推進社區幼托服務設施的建設，在有效監管下吸納有育兒經驗和一定學歷的個人提供社區互助式托幼服務。四是鼓勵和支持有資質的社會組織發揮專業優勢和特長，通過公建民營、民辦公助等形式舉辦托幼服務機構，依法依規參與托幼服務發展。

三、培養人才，加大師資培訓力度。優質的師資和課程是托育高質量發展的重要支撐。一是相關主管部門盡快設立區托育服務教研中心，并積極對接我區學前教育管理中心的技術力量，加大對普惠制托育機構以及人才的指導和幫扶。二是區級層面牽頭，盡快成立托育行業協會，針對托育行業的具體需求，由協會建立與高校、大中專院校特別是職業培訓學校的合作，為托育課程的研發提供專業的、系統性的指導意見，引導全區托育機構盡快完善審批手續，積極申報省、市示范園項目。三是推行保教人員持證上崗，按照規定配置保健教師、保育員和營養師。建立各類家長學校和家庭教育指導服務站點，加大對相關專業人員的教育、培訓力度。同時，加強對在職幼教擬轉崗人員及保育員的有針對性的培訓，為0-3歲托育服務機構建設提供師資保障。

四、出臺政策，保障及時落實到位。一是在服務三孩政策方面，不妨先試先行，積極借鑒其他先進地區的經驗做法，適時出臺鼓勵三孩生育的配套獎勵政策。二是以《區政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》為抓手，進一步細化對普惠制托育機構在托費減免、混齡施教、情景化教學、社區服務共建、智慧化賦能等環節的保障政策落實。三是對提供社區托育服務的，在行政審批上應開辟綠色通道，在通州區內建設運營的社區服務站點，可不需要注冊分公司，積極探索社區托育互助服務體系，開展家庭托育點發展試點，并按有關規定落實稅收優惠和費用減免政策。四是在托育服務人才申報相關職業資格和職稱時，給予傾斜支持。

五、加強監管，多種監管形式并行。建議教育、衛生、消防等部門聯合，對托幼服務機構進行日常監管、隨機抽查、專項檢查、市民監督等多舉措并行，打造專業性強、服務優質、溫馨健康、讓家長放心的托幼服務環境。

葛怡、葛紅玲、張曉燕委員：

你們提出的“關于推動嬰幼兒托育服務體系建設的建議”的提案收悉，現答復如下：

黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，并提出要“提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本”。面對新形勢、新任務，我委認真貫徹國家、省、市有關促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的文件精神，結合通州實際，以滿足群眾需求為導向，以解決實際問題為抓手，以提升規范服務為目標，突出宣傳引導，加強監督管理，推進我區嬰幼兒照護服務健康有序發展。截至目前，我區現有注冊登記范圍含托育服務項目的機構96家，從事托育服務的機構50家，共設置托位3200個。其中符合備案條件并完成備案的6家，設置托位420個。創成省示范性托育機構1家、省普惠托育機構2家，市普惠托育機構1家。

一、強化行政推動，確立托育服務發展目標。2021年，區政府第80次常務會研究通過了通州區《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》，明確“到2025年，各鎮（街道）至少建有1家普惠托育機構，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于4.5個”工作目標。并明確，在老城區和已建成居住區，要按照每百戶不低于15平米的標準，建立完善嬰幼兒照護服務設施；在新建小區，要按照每百戶不少于20平米的標準，配置嬰幼兒照護服務設施。今年5月，落實備案托育機構水電氣優惠政策。

二、培育優質托育機構，發揮行業引領作用。“南山湖成長中心”是我區首家備案的托育機構，其以溫馨的環境、優質的服務、可承受的價格，備受家長歡迎。我區積極支持鼓勵其規范運行，不斷壯大發展，并發揮其托育示范引領作用，帶動行業擴容提質。該托育機構2021年創成江蘇省示范性托育機構。

三、引入國有平臺公司進入托育領域，強化行業培訓和指導。區屬國有企業圓宏集團成立的通州區嘉瑞托育有限公司，可提供托位150個，內設多功能報告廳，可提供家長親子課堂、對嬰幼兒照護者的培訓及科學育兒指導等服務。該項目進入國家重大建設項目庫，獲得中央預算內專項補助資金150萬。我區將依托該項目，建立通州區托育服務培訓基地，帶動打造通州特色的服務品牌，增加后續托育服務的有效供給。

四、擴大宣傳造勢，營造托育發展的濃厚氛圍。2021年，南山湖兒童成長中心成功承辦南通市首場“科學養育呵護成長”親子運動會，得到家長們的廣泛好評。省衛健委、市政協專題調研我區托育服務工作，給予充分肯定。中央電視臺財經頻道欄目組對我區南山湖成長中心舒適的入托環境、親民的入托價格進行了報道，調動了入托的積極性。

五、發揮幼兒園專業資源集聚優勢，延伸照護服務。充分發揮幼兒園專業資源集聚優勢，在滿足區域內 3-6 歲兒童入園需求基礎上，開設托班或擴大托班規模，增加托班的資源供給；對新建配套幼兒園，主動對照托班的建設標準要求，建設舉辦托班的用房需求。同時鼓勵民辦幼兒園開設托班，實行托幼一體化管理，統籌托幼服務資源、提高資源使用效益。目前全區75所幼兒園有30所幼兒園開展托育服務，共為642名幼兒提供托育服務。

我區的托育服務工作剛剛起步，還面臨不少的問題和挑戰，推動我區嬰幼兒托育服務體系建設需發展和改革委、財政局、教育體育局、醫保局、婦聯、衛生健康委等多部門共同推進，相關政策措施才能落地“生”效。

最后，感謝對我區托育工作的關心，希望繼續支持我們的工作，并多提寶貴意見。