自1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號發布《殯葬管理條例》起，在移風易俗的口號下，農村殯葬陋習有了很大的改變。蘇政傳發﹝2019﹞4號文《省政府辦公廳關于切實做好殯葬改革工作排查整治違規建設殯葬設施問題的通知》要求，進一步深化殯葬改革，從源頭上遏制裝棺重葬、亂埋亂葬、亂建墳墓等現象，實現安葬節地化、生態化的目標。區政府辦公室印發了《南通市通州區推進殯葬改革排查整治違規建設殯葬設施工作方案》（通政辦發﹝2019﹞12號），全區殯葬管理水平有了很大提升，尤其是城區和城關街區，社會文明有了長足發展，但在農村一些地方喪葬陋俗有死灰復燃、越燃越旺的趨勢。

一、存在問題與分析

1.相關部門缺少對安息堂的長期規劃。有的鎮村沒有建安息堂，導致出現占用耕地散埋亂葬，甚至出現向土地承包者購地修墳的現象。

2.部分村鎮缺少對安息堂的長效管理。一些安息堂年久失修，損壞嚴重，骨灰存放環境差，隨著經濟和社會的發展，現有的設施無法滿足百姓寄托對故去親人哀思的需要，導致一部分骨灰重斂入土，修建豪華墳，相互攀比的現象赿演赿烈。

3.缺乏對老百姓喪葬習俗的引領。要引導百姓對修建安息堂正確理解。安息堂是百姓寄托哀思的場所，是喪葬習俗進步和文明的體現，能有效地節約耕地、減少浪費減輕喪葬經濟負擔。

出現這些現象的主要原因是管理缺位，缺少對喪葬習俗的有效引領。

二、今后工作建議

1.殯葬管理應全區統籌推進。規劃部門要科學做好社會用地規劃，保證安息堂建設有地可用；民政部門要統一城鄉喪葬要求，避免不同村鎮之間相互攀比，影響社會和諧。

2.民政部門要加大對公益性安息堂建設的投入，并適當提高建設標準。禁止私埋亂喪，實現骨灰入堂，減少占用土地資源。讓生者能安慰，逝者能安息。

3.加強對安息堂的常規管理。落實專人管理，或管理外包，提高服務水平和質量，滿足人民群眾祭奠故人的需求；鎮村要對相關費用實現專項管理，避免亂收費。

4.倡導文明喪葬，規范白事音樂隊演出內容和規模，黨員領導干部示范引領，培育符合新時代農村文化發展的公序良俗。

紀永明、周衛平、曹青波委員：

您三位委員提出的關于“關于加強農村喪葬管理，培育新農村文化建設公序良俗的建議”的提案已收悉，現答復如下：

為認真貫徹落實中央、省、市的有關排查整治殯葬領域突出問題要求，自2018年以來，區政府先后印發了《通州區推進殯葬改革排查整治違規建設殯葬設施工作方案》《通州區推行骨灰節地安葬禁止裝棺重葬整治亂埋亂葬亂建墳墓工作方案》，召開了全區排查整治違規建設殯葬設施加快殯葬設施建設推進會，明確了整治任務，積極推進公墓外的散墳整治和殯葬設施建設工作，2020年底全區基本實現了鎮級公益性公墓全覆蓋，截至2021年底，已遷移集中安置各類墳墓超過4萬個。

2021年，區政府將殯葬綜合改革成效列入鄉村振興和高質量考核指標體系，將“鎮村公益性骨灰堂規劃”“村級骨灰堂‘八有’改造”“杜絕散埋亂葬”3個指標列為全區對鎮（街道）推進鄉村振興戰略實績考核共性指標進行考核；將五接鎮、平潮鎮、十總鎮、金新街道等7個鎮街的公益性安放設施改擴建列為全區對鎮（街道）高質量考核個性指標進行考核。全區鎮村兩級公益性殯葬設施全部納入新一輪國土空間利用規劃編制，78個村級公益性骨灰堂完成“八有”改造，一個鎮因新增散埋亂葬考核扣分，按照《南通市殯葬設施布局規劃》要求，2021年共投資9387萬元建設3個高標準的鎮級公益性骨灰堂，新增格位77092個，今年全部投入使用。

由于廣大群眾的思想觀念轉變有個過程，加之相關鎮街、村居公益性骨灰安放（葬）設施數量、容量等還不能完全滿足骨灰安放需求，廣大群眾在喪事辦理過程中，還未能完全做到喪事簡辦、文明辦喪，各地還存在部分散墳未能遷入公墓、骨灰堂等現象。目前我們正在積極采取相關措施，疏堵結合，爭取用3至5年時間，使群眾陳舊觀念有明顯轉變，爭取散墳全部集中安葬。

結合南通市通州自然資源和規劃局和區委宣傳部的會辦意見，下一步我們重點從以下三個方面推進全區殯葬改革工作：

一是繼續推進公益性骨灰安放（葬）設施規劃、建設和管理。按照《南通市市區殯葬設施布局規劃》要求，因地制宜，按照科學規劃、合理設置、有效整合、分批推進、規范運營的原則，引導推進鎮村兩級公益性骨灰安放（葬）設施建設。對城市化程度較高的鎮（街），原則上按人口10萬以下建設1個，10萬以上建設不超過2個公益性骨灰安放（葬）設施；其他鎮（街），原則上按每個村（居）不超過1個公益性骨灰安放（葬）設施建設，通過村內整合、跨村聯建和改擴建現有村級公益性骨灰安放（葬）設施為主，統籌推進鎮村公益性骨灰安放（葬）設施規劃建設。去年，南通市通州自然資源和規劃局在新一輪土地空間利用規劃編制時，全區有7個鎮（街道）已將公益性殯葬設施同步列入規劃編制。同時，根據區發展改革委和區財政局《關于印發<南通市通州區關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的實施辦法>的通知》（通發改〔2021〕8號）的要求，結合全區實際，正在擬定《關于進一步規范公益性骨灰安放設施管理通知》分別從管理原則、人員保障、經費保障、建設管理、業務管理、安全管理、行風管理、考核評估八個方面加以規范，解決目前部分公益性骨灰安放設施因管理原因造成存放環境差，服務跟不上等情況。對存在的部分公益性公墓（骨灰堂）設施規模小、年久失修等現狀，正在積極協調，千方百計克服土地指標緊缺和資金保障不足兩個“瓶頸”，對符合規劃的，爭取早日實施改擴建。

二是規范骨灰安放安葬行為。以《江蘇省殯葬管理條例》實施為契機，狠抓骨灰到指定殯葬設施安葬安放。充分發揮社區網格長、網格員作用，明確工作要求，落實工作責任，做到第一時間發現問題、第一時間反饋問題、第一時間整治問題；完善惠民殯葬補助發放手續，把骨灰安放安葬證明列入前置條件；禁止以合葬為由，將新增骨灰安葬在公墓區域以外的已有墳墓；對公墓區域以外的已有墳墓主動遷至公墓、骨灰堂安葬的，殯儀館免收遺骨火化費并享受惠民殯葬補助；對因征地拆遷等成片遷墳的，都要求給予合理的遷墳補償；鼓勵江葬、海葬、樹葬、草坪葬等不留骨灰、不建墳頭的節地生態葬方式，對實施生態葬的給予每例1000元的資金獎勵。同時，對群眾舉報或通過其他途徑發現新發生散埋亂葬的，通過實地調查，事實確鑿的，及時下發《限期整改通知書》限期整改，堅決查處。

三是持續推進移風易俗，弘揚文明新風宣傳。將持續強化多途徑、多方式的宣傳，推進全區所有村居修訂體現移風易俗、敦風化俗要求的村規民約、居民公約，引導群眾喪事簡辦、喜事新辦、厚養薄葬、節儉養德，養成健康文明生活方式。運用各類媒體、公益廣告、民間文藝、地方戲曲、農村廣場文化等形式，把移風易俗的要求融入日常生活空間。抓住小年、除夕、春節、元宵、清明等中國傳統節日闔家團圓、追思故人的契機，挖掘其中蘊含的教育資源，大力弘揚孝老愛親、慎終追遠等思想文化，倡導樹葬海葬、文明祭奠、低碳祭掃，引導群眾通過植樹綠化、敬獻鮮花、經典誦讀、集體共祭、網絡祭掃等現代追思活動，推動形成崇尚簡樸、重在紀念、寄托哀思的殯葬祭掃新風。努力創造人人爭做優美生活環境的創造者和守護者，促進城市文明程度不斷提高。

紀永明、周衛平、曹青波三位委員，殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革。加快推進殯葬綜合改革，促進殯葬事業發展，事關民生保障，事關社會文明。我們將始終堅持人民至上，多措并舉辦好群眾身后事，實現人民群眾“逝有所安”。同時，也感謝你們一如既往地關心全區殯葬改革工作，也衷心歡迎你們對我們的工作進行監督。