“面朝長江，臨近上海”是我區發展區位優勢，“江海”成為我區經濟發展新品牌。省委領導在省第十三次黨代會期間鼓勵南通做好跨江融合、接軌上海文章，提出要把南通建設成為上海的“北大門”。我區是南通發展的主陣地，接軌上海是我區開放型經濟和創新驅動發展的突破口和著力點，通州與上海地緣相近、人緣相親、經濟相融、文化相通，我區提出接軌上海10多年來，取得了一系列成效，相比蘇南地區，差距依然較大，與上海的對接聯系還不夠緊密，接受上海輻射還不夠多，除地緣關系外，在制度層面、產業層面還沒有達到門當戶對地融合，作為區級層面，許多工作與上海溝通對接難度較大。為更好接受上海的經濟中心的溢出效應和輻射作用，把接軌上海做實做穩，提出如下建議。

一、發展思路理念對接

軌是一種制度，一種運行方式，接軌上海，必須想清楚“上海在干什么”、“上海需要什么”、“通州可以干什么”三大核心問題。接軌首先是發展理念的接軌，我們要充分學習借鑒上海在城市發展、規劃建設、社會治理、經濟建設等方面的先進經驗，在發展理念、發展站位上與上海同步，只有發展思路的銜接，才能夠有相互交流的“共同語言”。接軌上海要以融入上海為目標，依托上海，甘當配角，在相互合作中推進共贏，在錯位競爭中實現發展。要進一步強化工作基礎，積極推動兩地高層互訪和智庫合作，努力促進更多通州元素體現在上海發展規劃中。相關職能部門要多思考，多研究，帶著課題交流，通過制度創新設計更好地接軌上海、融入上海，形成更為頻繁的城市互動、更深層次的產業融合和更具創新的合作機制。

二、區域合作發展對接

深度在新一輪城市總體規劃中，上海提出要建設卓越的全球城市和國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市的發展目標，產業高端集聚、人口優化限制、空間科學管控勢必對周邊城市產生更多的溢出效應和更大的拉動作用，通州具備生態、區位、交通、空間、成本優勢，我們要拓寬視野、創新手段，善于從中發現和找準發展機會，大力引進包括項目、資金、技術、人才、管理等在內的高端要素，拓展旅游、健康、養老、住房等消費領域的對接，提供上海疏解功能所急需的相關配套服務。各級層面要與上海相關機構結成戰略伙伴關系。

一是開展對接上海自貿區等新興載體的專題研究，明確對接上海自貿區、張江高科技園區、上海多個保稅區的重點領域和途徑。

二是建設與上海合作的載體，建議南通高新區參照嘉興“張江長三角科技城”模式，與上海合作建設“上海城”，作為試點區，全部復制上海管理模式與制度。

三是空港對接，與南通市協調，積極爭取把興東機場作為上海空港的組成部分，尤其是成為上海航空物流主要集散地。

四是扎實推進公共服務的接軌，加快教育、養老、醫療等公共服務的同城化發展。鼓勵上海的大學與通州共建大學生、研究生實習基地。支持通州電大與滬上相關院校合作辦學，積極引進滬上優秀教學人才，增強師資力量。加強與上海中小學名校交流合作，促成互派中小學優秀教師訪問教學或掛職鍛煉。推進醫療衛生合作，提升診療管理水平。加快上海市各特色醫院在通州合作建設專業醫院或專科協作中心，選擇一家中心衛生院試點，由上海知名的醫院托管，不斷加強區鎮醫院與上海醫療機構的合作。

五是加強對滬交流，擴大對外宣傳。利用上海各種活動和媒體推薦通州，在上海充分體現通州要素。加強文化交流，達到相互認同。借助區域內民間力量，促進合作。

三、產業融合發展對接

著力從項目、工程、平臺、產業、政策、要素等方面進行系統謀劃和深度對接。鼓勵和倡導以商引商、以企引企，促進兩地企業兼并重組、產業鏈協作。結合我區353產業發展體系建設，積極打造上海先進制造業的產業承載區，構筑優勢互補的產業新格局。

（一）積極開展專題招商活動，提高產業招商能力。主動承接上海制造業項目的轉移，優先引進生物技術、新醫藥、新一代電子信息、新能源、新材料、節能環保、重大高端裝備等七大新興產業，吸引滬上企業落戶通州。參與滬上知名活動，拓展通州在滬影響。

（二）發展現代農業項目，加強對滬區域營銷。加快現代農業園項目建設，進一步提高高標準農田建設水平，大力發展面向上海的都市型農業。圍繞上海市民餐桌消費需求，鼓勵上海工商企業來通州投資農業和農產品加工項目，建設一批為上海配套的“菜籃子”基地。

（三）拓展對滬旅游市場，增強宣傳推廣力度。在上海有關社區、寫字樓舉辦宣傳推介活動，積極推介以通州八景休閑觀光、農家樂、現代農業園等景點為主的鄉村旅游。繼續辦好通州美食節等活動。探索互聯網營銷新模式，與上海攜程網合作，推廣通州相關旅游產品。

（四）充分發揮生態環境優勢，大力發展生態養老產業。以公建民營、民營公助方式，以托管養老事業形式，促進養老服務產業發展，同時為上海人養老提供服務。

（五）加強與上海科技合作力度。鼓勵和引導我區企業與上海高校和科研院所開展合作研究和科技成果轉移轉化，努力把上海的科技優勢轉化為通州經濟發展優勢。

蔡志兵等委員：
　　你們提出的《關于接軌上海的建議》的提案已收悉。首先感謝你們對我區對接服務上海工作的關心和支持，所提建議很有見地，對我們今后推進對接服務上海工作具有幫助和指導作用。對此，對接服務上海工作作為我區全局工作的重中之重，現答復如下：
　　一、領導重視。
　　“跨江融合、接軌上海”，是省委省政府對南通發展的新要求，省主要領導對南通接軌上海寄予厚望，去年省黨代會和今年省人代會期間，李強書記均參加了南通代表團審議，勉勵我市努力建設成為上海的“北大門”，把靠近上海的優勢轉化為發展的優勢、百姓致富的優勢。市主要領導高度重視這項工作，陸志鵬書記在市兩會上明確指出，要在對接融合上全面發力，讓滬通兩地聯系越來越緊，重點推進“行政推動常態化、區域市場一體化、社會服務同城化、交通運輸便利化”。區主要領導十分重視對接上海工作，在年前的常委會上就成立了以書記為第一組長、區長為組長的領導小組，同時，宋書記在春節長假后首個工作日的全區文明表彰暨作風建設會議上，明確要求全區上下“在接軌上海上，要推動主動融入、精準對接，努力贏得發展主動權”。根據上級要求和區委、區政府的部署，春節之后，我們迅即組建辦公室，搭建工作班子，及早籌劃，快速運行。我們出臺了《2017年通州區對接服務上海工作實施方案》，提出要做好“人文、項目、科創、載體、服務”十字文章，著力實現對接服務上海“7740”的總體目標，努力譜寫上海北大門的通州篇章。
　　二、重點突出。
　　突出招商引資。我區高度重視上海方向項目招引工作，絕大部分鎮區園街道都組建了上海招商隊伍并成立了駐點，目前，全區250人招商隊伍中，有100余人長期駐上海開展招商工作；共有駐點20處。3月15-19日，我區開展了黨政領導干部“接軌上海”專題研修班，40名區級部門和鄉鎮主要負責同志參加。3月底，我區又與上海華東理工大學商學院合作，對大部分專職招商人員進行了為期3天的招商引資實務培訓，尤其針對接軌上海工作請專門教師進行講解。
　　扎實開展活動。我區召開參與市對接服務上海大會活動籌備工作動員會和沖刺會，專題部署和研究南通對接服務上海大會活動工作。要求所有區級部門和鎮區園街道充分認識對接服務大會重要性、從嚴把控各項重點任務質量關、切實加強接軌上海工作凝聚力，確保參與好、保障好、服務好南通對接服務上海大會，全面展現通州形象。與此同時，我們精選安排了區級層面對接服務上海活動8場，鎮區園街道和部門活動139場。
　　三、成果明顯。
　　強抓產業項目。重點推進展華電子、上海電氣等重大項目快落地，為我們做強新一代信息技術、新能源等特色產業鏈提供有力支撐，今年力爭引進上海產業項目30個以上。今年以來上海方向在談超億元以上產業項目17個，總投資額58.3億元，與去年同期相比增長近40%；簽約超億元以上的產業項目7個，總投資20.8億元，與去年同期相比總投資增長26.35%；產業項目領證6個，總投資額32.5億元，與去年同期相比總投資增長23.3%。其中，新簽約的中科新材料產業園項目，總投資20億人民幣，注冊資本5億人民幣，主要從事高性能膜材料、高技術復合材料、新型建筑材料、航空航天材料的研發、生產等，全部建成投產后，預計年總產值可達30億元人民幣，年上繳稅收不低于2億元，項目目前正在做環評和地塊設計，即將開工。強攻合作園區。重點推進南通高新區與張江高科、紫竹高新區，錫通科技產業園與上海未來島科技園的合作，力爭建成1-2個滬通合作園區。總投資15億元的上海未來島項目將于6月開工建設，該合作園區將承載上海及未來島產業轉移，集研發、科創、孵化及落戶制造業項目于一體。目前正在進行公司注冊和設計，4月27日，市對接服務上海大會活動上將簽訂最終協議。上海未來島高新技術產業園地處普陀區，是上海三大高新技術園區之一，園區產業以高新電器、智能制造、尖端電子為主體，2016年，上繳稅收超過10億元。強推服務對接。我們認真研究“上海2040”城市總體規劃、上海“十三五”產業規劃和長江三角洲城市群發展規劃等文件，把上海的發展思路、上海正在做的事情搞清楚，找準對接的突破口和著力點，堅決避免盲目跟風，切實提升對接服務的針對性和成功率。放大“景瑞農業”等品牌效應，不斷提升農產品進滬比例和質量；做強鄉村民俗游、運動休閑游，實現吃住行、游購娛一體發展，打造上海市民休閑旅游的“后花園”。落實責任，提升對接實效。對接服務上海是一項系統工程。我們切實履行好組織推進、統籌協調全區對接服務上海相關工作的職責，按照方案要求，嚴格落實責任，充分發揮主動性和創造性，切實把接軌上海的各項工作做細做實做好。
　　四、下一步重點努力方向
　　以人文接軌為先導，以項目接軌為核心，以科創接軌為抓手，以載體接軌為保障，以服務接軌為支撐，切實做好“人文、項目、科創、載體、服務”十字文章，著力實現對接服務上海“7740”的總體目標，努力譜寫上海北大門的通州篇章。
　　（一）實施規劃政策對接工程。一是突出規劃研究。認真研究《上海市城市總體規劃（2016-2040）》和“十三五”及各專項規劃，探索通州在交通通勤、產業分工、文化認同等方面與上海聯系合作更加緊密的最優路徑。認真研究《上海2040》規劃中提出的近滬地區的四大區域協同發展戰略，聚焦寶山-崇明-啟東-海門-通州等跨界地區協作發展，盡快制定通州區跨江融合對接上海“十三五”規劃，完善各類專項規劃，促進通州城鎮體系、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護、經濟社會發展布局等與上海的全面銜接。二是加強政策研究。圍繞通州能為上海提供哪些服務、上海哪些產業和創新資源能向通州轉移等重要課題，有針對性地進行政策研究。密切關注在工作推進過程中遇到的新情況、新問題，特別是針對滬通兩地由于行政區劃的不同造成的政策差異等問題，要在遵循市場經濟客觀規律的基礎上，創造性地研究制定相關的專項政策，力爭在園區共建、優質資源共享、產業協作發展等機制的設置方面取得突破，為我區全面接軌上海、充分承接上海產業轉移創造更好的政策環境。三是提升研究層次。建立通州對接服務上海專家智庫，充分發揮上海研究機構密集、高端人才集聚的優勢，為我區進一步科學有效地推進對接服務上海工作提供智力支持。邀請社會各界人士為通州對接服務上海出謀劃策，實時掌握上海發展動向。邀請滬上知名專家學者來通州作專題輔導培訓，進一步提升廣大黨員干部的知識水平和實踐能力。
　　（二）實施產業合作對接工程。一是做強先進制造業。以配套互補、關聯發展為方向，對照上海2040城市總體規劃提出的重點打造七大戰略性空間板塊、規劃建設用地總規模“負增長”和工業用地占上海建設用地比例控制在10%-15%以內目標以及產業外遷和滬企減量的機遇，圍繞通州重點發展的高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源及新能源汽車、汽車配件等優勢產業，以及航空配套裝備、生物醫藥及醫療器械、機器人等戰略性新興產業，加強與上海先進制造企業對接，打造上海高端制造業配套基地，加快提升我區先進制造業規模化、鏈式化、集約化發展水平。二是提升現代服務業。充分對接上海現代服務業發展優勢，發揮區位和交通等優勢，借助上海力量，積極承接上海現代服務業輻射帶動，以優化整合全產業鏈、促進產業向價值鏈高端化發展為方向，加快發展和壯大帶動作用強、成長性好的科技服務、電子商務、現代物流、金融服務四大服務業集聚區和服務外包、商務服務、信息服務三大服務業產業集群，建設一批現代服務業發展示范區，形成一批布局合理、特色鮮明的服務產業集群，增強要素吸附能力和輻射帶動能力。大力發展現代物流業，加速打造立足本地、依托上海的長三角北翼重要區域物流中心。主動服務上海市民短途旅游需求，推廣“迪士尼+通州”線路，組織開展“上海市民暢游通州”活動。三是拓展都市型農業。以國家現代農業示范區建設為核心，重點發展休閑生態農業、農產品流通精深加工業，推動農業“接二連三”，建立與上海統一的產品標準管理體系，放大“景瑞農業”等品牌效應，重點發展設施蔬菜、名特優出口蔬菜、水生蔬菜、城鎮近郊葉菜及高檔食用菌，提升農產品進滬比例和質量。重點加快通州臺創園核心園（江海臺灣農民創業園）、十總高效設施產業園、南通國家現代農業示范區通州核心區等載體建設，推進現代農業園區上規模、上水平。四是升級現代建筑業。發揮我區建筑產業優勢，深化對接上海建筑市場，擴大工程領域，推動工程總承包，提升產業現代化水平和市場占有率。吸引上海優勢資源，大力推進建筑總部基地建設，推動我區建筑業加速轉型。推廣應用綠色建筑技術和新材料，加快創建省級綠色建筑示范區。面向上海開發優質房地產項目，加大宣傳推介力度，吸引上海居民來我區購房安居。
　　（三）實施科技人才對接工程。一是積極打造創新高地。圍繞2040年將上海建設成綜合性的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新五大中心以及南通建設創新之都，深入對接省市和上海科創中心建設，加快培育一批具有爆發力和引領力的創新型增長點。以南通高新區為主陣地，主動借力南通中央創新區建設，著力推進體制機制、運營模式創新，深化與上海等大院大所合作，更好地集聚高端人才、高端技術和高端產業，加快爭先進位，力爭早日建成國家創新型特色園區。二是協同創新政產學研。強化與上海產學研合作，爭取上海高校技術轉移中心在通州建立分中心，新增產學研合作項目、引進高新技術企業分別不少于20個和5家。以江海智匯園為重要載體，精選優質創新創業項目入駐，重點推進建筑科研中心、亞太文化創意園、中航軍民融合產業創新促進中心等平臺建設；江海圓夢谷著力引進先進TMT智慧產業，加快建設互聯網應用技術研究院。三是大力引進雙創人才。瞄準上海張江、未來島等高科技園區，充分發揮“市+區”人才新政疊加優勢，吸引上海方面各類科技人才不少于100名，其中，全年新引進高層次創新創業人才20名以上。主動對接上海國際金融中心，著力引進金融服務外包、金融專業服務等新型金融業態，積極爭取外資金融機構在我區設立分支或辦事機構，為產業轉型、經濟發展提供有力支撐。
　　（四）實施平臺載體對接工程。一是聚焦項目招商。堅持把上海作為招商引資的主方向、主戰場，深入研究上海市實施存量資源要素盤活工程，推進制造業結構調整的有關政策，加強上海招商力量、完善重點產業鼓勵政策，積極對接重點區域、搭建聯動機制，創新工作方法，推進滬通產業協作發展。二是推動園區共建。認真學習和借鑒上海產業平臺在規劃建設、體制機制、招商引資、管理服務、品牌塑造等方面的先進經驗和做法，按照有明確的區域范圍、有明確的產業定位、有資本介入、有人員派駐、有研發機構、有公共服務平臺的要求，加強和閔行、嘉定等地溝通，建設合作園區，促進互動發展。三是提升城市品質。對照上海城市的功能定位，學習借鑒上海城市發展和治理經驗，推動通州城市發展方式加快轉變，促進城市產業結構、空間布局、現代功能、文化特色、生態環境和治理服務持續優化，著力推動通州城市由外延拓展型向內涵提升型、功能型向生態型、管理型向服務型“三大轉變”。
　　（五）實施公共服務對接工程。一是引進優質教育資源。積極引進上海優質教育資源，擴大與上海院校的合作辦學規模。與上海中小學名校、名師的交流與合作，通過校際結對，在教育國際化、學校管理、師資培訓、課程改革等方面加強合作。積極探索與上海著名中小學合作交流模式。二是深化醫療衛生合作。積極引導上海各類資本到通州舉辦或合作舉辦有規模、有特色的高端醫療服務機構。深化上海第一人民醫院與我區人民醫院合作，深化與復旦大學附屬中山醫院開展區域醫療學科共建、“智慧云”遠程醫療合作、醫學交流等。加強與上海名校名院開展醫療科研項目的合作，加快做好與上海交通大學醫學院聯合辦學專業向我區醫學類緊缺專業拓展。組織醫務人員赴上海培訓，定期邀請上海專家來我區坐診或參加疑難病例的討論及會診，提升我區醫療服務水平。三是加快發展健康養老。大力發展健康養老、生態養老產業，推進醫養融合發展，加快推動養老等項目建設，全面提升養老服務水平，為上海市民提供優質養老服務，打造高端健康養老示范基地。四是深化文化體育交流。學習借鑒上海文化事業和文化產業發展的先進經驗，在文化活動和文化產業市場新媒體、創意設計、影視動漫等文化方面，加強與上海的合作交流。邀請上海文體名人到通州開辦專題講座，組織開展“入滬”文化走親等各項活動，進一步提高通州的知名度、美譽度，擴大通州文化的影響力。加強與上海等地各類體育協會、體育愛好者交流，舉辦各類體育活動，吸引上海體育愛好者參加。五是推動市民服務一體化。深化滬通社會保險、醫療結算一體化合作，拓展兩地市民卡功能，實現公交卡互通，推進政府服務、公共事業等功能對接。對上海項目開展靠前服務,推出“上海落戶直通車”。
　　（六）實施合作交流對接工程。一是優化對外宣傳力度。研究制定對接服務上海的整體宣傳方案，創新宣傳載體，加大宣傳力度，有計劃、有步驟在上海重要媒體全方位、高頻率宣傳推廣通州，充分展示通州在社會經濟各領域的特色和優勢，使更多的在滬人士了解通州、關心通州，為滬通對接合作建言獻策、貢獻力量。二是加大友好互訪交流。加強黨委、政府之間的高層交往，每年組織我區黨政代表團赴上海學習考察，溝通重要信息，掌握重大決策，推進整體合作。各行政機關、企業和社會組織，與上海對口單位結成各種形式的、長期穩定的規劃研究、信息互通、科技研發與合作交流機制，密切兩地人員往來，暢通對接服務上海信息、技術、人才、資金渠道。邀請在滬通州籍知名人士為家鄉發展獻計獻策，為我區各部門和企業加強與上海合作牽線搭橋，協助引進項目、資金、技術和人才。
　　總之，我們將按照區委、區政府關于2017年通州區對接服務上海工作實施方案的目標和任務，全面深化對接服務上海工作，形成強勢推進的大聲勢，爭取在重點領域實現大突破，同時也歡迎你們繼續關心幫助指導我們的工作。

　　通州區發改委
　　2017年5月3日