特種設備安全“天網”工程是2020年通州區為民辦實事工程，是通州區市場監管局認真貫徹落實中央、省、市關于安全生產重要指示精神，全面革新安全生產監管理念，創新信息化監管手段，實施以信息化監管為主導的特種設備安全防控工程，建立“人防”“技防”“設施防”防控體系，實現特種設備風險隱患的全流程管控。

一、“天網”工程實施與成效

1、建立了遠程監控體系。“天網”是以遠程監控手段監督企業安全生產，將監管的觸角前移到操作現場，已在全區405家特種設備使用單位的重點作業區域安裝1381個監控設備，覆蓋全區所有氣瓶充裝單位、37%的起重機、48.82%的鍋爐等七大類特種設備，24小時實時監督操作人員規范操作。各分局指揮室實時監控、定期回看現場作業情況，突出作業過程中違法、違規、違章作業行為的即知即改，實現隱患消除向前提、事前消除隱患，確保“隱患零積壓”。截至目前共下發監管執法指令6700條，短信提醒10385條，及時消除特種設備事故隱患12784條，其中安全風險極高的占比達到35.18%。真正做到習近平總書記提出的建立風險隱患預防機制，推動安全生產關口前移。

2、建立了完善的應急指揮體系。在區市場監管信息化指揮中心的基礎上，大力建設各鎮市場監管分局信息化指揮室，構建上下協同的“1+14”（指揮中心和14個基層指揮室）兩級信息化監管體系，以區局指揮中心為區級樞紐、對全區進行統籌協調，以基層指揮室為鎮級中心，推行值班長制度，實現特種設備監管高效運轉。通過常態化的強化提醒，有效提升了企業負責人和設備操作人員安全規范操作意識，作業人員不佩戴安全帽、企業違規改變特種設備用途等行為得到有效遏制。

針對事故概率較高的起重機械、叉車等重點設備，安裝聲光報警裝置，設備啟動自動警示場內人員遠離作業區域，避免交叉作業產生安全隱患。今年特種設備相關事故零發生，得益于“天網”工程的順利實施。并且該工程已經多次被國家級媒體、省級媒體進行宣傳報道。作為創新做法，成功刊登在新華通訊社的《內參選編》上，被省政府領導批示，要求省市場監管局在全省進行推廣。

二、“天網”工程實施的問題與建議

今年是“天網”工程實施的第一年，目前接入全區405家特種設備重點單位，占全區特種設備企業的比例僅僅9%，對2400臺特種設備實時監控監管，設備覆蓋率不到10%，且廠中廠等小微企業覆蓋率低：吊裝行業中風險最高的往往是一些廠中廠等小微型企業，這些企業設備、人員管理都不到位，目前接入的單位還是以規上企業為主，導致整體的企業覆蓋率偏低。另外，目前各鎮配備的專業視頻巡查人員力量不夠，平潮、五接、興仁、高新區文員人均監控設備數均接近或者超過100臺，監管壓力巨大，一旦處理不及時，容易造成隱患積壓，仍然需要各鎮區園加大人員力量投入。建議：

1、在“天網”工程完成初期建設的基礎上，通過增量擴容進一步拓展“天網”工程，提升智慧監管質效。圍繞安全生產可控、基礎全面夯實、壓降事故風險的目標，積極推動“天網”工程常態化、高效率運轉，通過落實視頻監控機制著力消除作業過程中的風險隱患，通過對人員、設備情況、專項整治情況進行分析研判，進一步落實排查整治重點，利用“大數據+網格化”提高監管效能，壓實企業主體責任。

2、各屬地黨委政府要加大對“天網”工程投入力度，并繼續提供人力與資金支持，以大安全的角度擴大“天網”工程的覆蓋面。逐步將轄區內特種設備使用單位按照從高危到一般、從重點到普通的原則，全面納入到“天網”工程的整體管理體系中；從硬件、軟件配置方面著手優化，根據監管需求完善系統功能，提高智慧程度，指導精準監管。力爭天網工程特種設備企業的覆蓋率從9%提高到30%，監管設備的覆蓋率從10%提高至30%。

3、繼續推動技術升級，在視頻監控中加入人臉識別、物體移動捕捉、違規行為遠程對講等技術手段，同時探索遠程實時語音提醒的可能性。極大減少天網工程對人力的依賴，實現更為智能的安全監管，進一步推進安全生產治理體系和治理能力現代化建設。

王建華委員、劉笑峰委員：

您們提出的關于特種設備安全“天網”工程增量擴容的建議的提案已收悉，現答復如下：

“天網”工程是我局2020年提出的一項民生實事項目，通過構建“人防”“技防”“設施防”三位一體的全新監管體系來護衛我區特種設備使用安全。自項目開展以來，區市場監管局通過智慧監管創新基本解決了特種設備安全生產中長期存在的根本性、源頭性問題，筑牢特種設備安全監管防線，全面提升了特種設備安全生產的治理體系和治理能力現代化水平。我局采取了多種措施對項目進行進一步完善，具體做法如下：

一、聚焦點抓關鍵，變“要我安全”為“我要安全”

企業安全生產主體責任的落實，是安全生產工作的關鍵點。“天網”工程抓住“主體責任”這一關鍵，通過“人防、技防、設施防”的綜合手段運用，倒逼企業落實主體責任，促使企業安全生產理念由被動型的“要我安全”為主動型的“我要安全”。

（一）遠程監控——企業安全生產“監督之眼”。

安全生產事故的發生，絕大多數是由于使用環節現場操作的不規范所導致。因此，“天網”工程將監管的觸角前移到操作現場，在將一期405家特種設備使用單位納入視頻監控的基礎上，聯合屬地政府，推進監控企業數量和質量的雙提升，截止目前新增監控企業100余家，攝像頭300余個，覆蓋的企業數和設備數均有較大的提升。此外，我局編寫了24小時實時監督操作人員規范操作手冊。根據手冊的有關要求，指揮文員可以迅速掌握監控的基本要點和操作流程，一旦發現違法違規操作行為，信息化指揮室會立即通過管理平臺點對點發送指令或者短信提醒，責令企業立即整改，網格監管員進行閉環處置。建立首犯提醒、再犯約談、三犯移送的工作機制，將屢教不改、多次違反安全生產要求的企業予以移送，全面壓實企業主體責任。經過常態化的強化提醒，有效提升了企業負責人和設備操作人員安全規范操作意識。

（二）人機綁定，打卡學習——操作人員安全意識“緊箍咒”。

操作人員、安全管理員的資質素質是特種設備安全生產的重要因素和基礎。“天網”工程中的“人防”體系，為企業安全生產人員管理上了一道“緊箍咒”。借助信息化監管平臺，建立特種設備作業人員、管理人員數據庫，將持證作業人員與特種設備、管理人員與企業進行定向綁定，對不需持證上崗的設備操作人員實行備案管理制，逐級明確管理責任，規范操作人員資質。一旦通過遠程視頻監控比對發現現場操作人員非備案綁定人員，轄區監管員立即到現場核實，有效防止人員流動導致的無證操作現象。在規范資質的同時，開發安全生產遠程學習培訓平臺，要求企業組織作業人員、管理人員通過平臺每天學習、定期考試，并對學習培訓建立打分機制，對有違規作業行為、學習不達標的個人進行扣分，對培訓教育開展不力的企業和學習情況不佳的個人開展約談，推動企業主動落實主體責任，提升人員的安全意識和安全作業能力。

（三）聲光報警——作業區域自動“警報員”。

針對事故概率較高的起重機械、叉車等重點設備，安裝聲光報警裝置，設備啟動自動警示場內人員遠離作業區域，避免交叉作業產生安全隱患。將聲光報警裝置的安裝，作為強制性檢驗項目列入設備檢驗范疇，目前全區所有在用的起重機械、廠內機動車輛均完成安裝聲光報警裝置。

（四）特種設備一碼通——日常巡查監管更加便捷。

創新研發特種設備“一碼通”管理系統，為全區所有特種設備設置動態身份證，檢驗機構同步上傳、更新檢驗信息，監管人員掃碼監管，企業實時上傳維保、點檢信息，社會公眾、監管人員、維保檢驗人員通過“一碼通”能全面實時掌握設備運行狀態，形成特種設備安全社會共治的局面。尤其是監管員在現場檢查時，僅需對設備掃碼打卡，設備基本情況就會“躍然屏上”，方便監管員對設備安全使用程度進行分析，及時發現風險隱患。“一碼通”在進一步壓實使用單位主體責任的同時，實現了設備監察、檢驗、使用、管理的、信息的“云端存檔”，為真正建立特種設備隱患可追溯機制打牢了基礎。

二、大數據強研判，變“靜態形式巡查”為“動態精準防控”

1.應急指揮體系更加完善。在前期建成“1+14”（指揮中心和14個基層指揮室）兩級信息化監管體系的基礎上，我局通過完善指揮室規章，實行日匯報制度，定期開展培訓教官以及開設實施視頻對講系統等方式，進一步提高指揮系統的及時性和有效性，保證各項指令能精準到達網格，處置效率大大提升。對全局安全生產工作進行整體規劃、統一調度，基層分局運行質態穩步提升。

2.精準施策，壓實企業主體責任。通過信息化監管平臺大數據，在分析研判企業存在的主要問題之后推送給企業，并且要求企業的安全管理人員定期在指揮室坐班，與監管人員一起觀看實時監控發現問題，自查自改。監管部門通過現場檢查、約談企業相關人員、線上考核管理等方式，進一步幫助企業夯實主體責任，精準助力企業掃清安全隱患。截至目前，共對300多家企業推送了1100多條性化安全生產智能提醒和整改建議，對218家隱患較多的企業開展了線上集中培訓和線下行政約談工作。

3.動態隱患處置更加高效。日常現場監管是靜態檢查，發現不了動態隱患。以2019年對全區所有4000多家特種設備使用單位的4635份檢查記錄為例，其中超過90%的記錄表上都是“現場檢查時，當事人的特種設備未在使用，設備在檢驗有效期內，臺賬資料齊全，未發現安全隱患”。“天網”工程的實施，讓“隱患零積壓”成為現實，通過實時監控、定期回看、數據研判，對作業過程中的違法、違規、違章行為即時提醒、即時處置和整改閉環，安全生產隱患防控得以前移，有效發現了將起重機械作為健身器材、將叉車作為登高車、將碼頭吊作為擺渡工具等一批現場監管無法發現的隱患，形成了囊括169種高、中、低三種類型風險行為的特種設備違規行為庫，為一線隱患排查提供了精準標靶。天網工程運行以來，共下發監管執法指令6700條，短信提醒10385條，及時消除特種設備事故隱患12784條，其中安全風險極高的占比達到35.18%。

4.資源共享，推動多部門形成合力。天網工程發現的大量隱患中，很多不屬于市場監管的職能。比如，作業人員不佩戴安全帽、無阻火器的三無車輛隨意進入氣站的充裝區域等。但是，通州市場監管局在安全生產工作中始終主動向前一步，通過天網工程的資源共享，推動多部門開展聯合整治，與應急管理局、住建局等部門多次開展聯合整治行動，變各管一塊為一塊來管，形成部門合力，消除了大量安全隱患，提升了安全專項整治整治效果。

下一步，區市場監管局將繼續聯合地方政府，推動“天網”工程持續深化，在現有基礎上，進一步擴大監控的覆蓋范圍，優化視頻監控點位的設置。大力擴展指揮系統隊伍建設，加強定期培訓，和標準的實施監督。此外，我局還將通過設立基層特種設備監察標準化流程的方式，進一步提高監管隊伍水平和能力。同時開展上馬動作識別等智能化手段的前期調查研究。力爭在年底前將“天網”工程建成運行更加高效、手段更加智能、成效更加顯著的可推廣、復制的現代化治理模板。