農田灌溉是最大的用水戶，同時也是最大節水潛力所在。通州區人均水資源量約為456立方米/年，不足全國人均水資源量的四分之一，其中農業用水常年占據總用水量的75%左右。如何用有限的水資源保障國家糧食安全和經濟社會可持續發展，是必須回答的時代課題。因此必須堅定不移把水資源作為最大的剛性約束，堅決貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，全面落實灌溉用水總量定額控制，不斷強化農業用水引、灌、排全流程節水管理。

一、通州水資源管理存在的問題

2022年，通州區為優化區內水資源配置，推進高效節水，新增了九圩港、余豐、團結三個中型灌區，加快了通州農業節水配套改造的步伐。但由于三大灌區建設時間短，基礎底子薄，組織管護、硬件配套、灌溉用水總量定額控制等均未能全面完善落實。主要存在以下幾點問題：

一是管護人員老齡化，組織制度不完善。隨著農村改革的不斷深入，灌區傳統管理體制和運行機制無法適應市場經濟發展，存在灌區工作開展受限，灌溉水費征收環節多、農技人員面臨“青黃不接”等問題。目前灌區未形成統一的管理機構，暫由鄉鎮水利站代管，鄉鎮農技人員易被借用、抽調至其他部門從事非農工作，削弱了鄉鎮農技工作力量，部分在職農技人員存在專業不對口、年齡老化、知識斷層等現象。而泵站與渠道管護則大部分采用承包合同制，由于泵站運行收益有限，承包方管護動力不足，無法吸引年輕從業者加入，管理人員普遍老齡化、管理水平不高。鎮村對承包方管護工作無明確要求和獎懲措施，缺乏有效約束。

二是信息建設原始化，取水計量不精確。灌區管理基本以人工管理為主，骨干工程管理較為分散，受人為干擾因素較多，自動化、信息化程度較低，骨干工程無遠程監測及控制系統，無法發揮骨干工程整體效能，不利于灌區自動化和精細化管理和運作，滯后于信息化社會的步伐。取水計量上，輸水渠道則除少數管道輸水灌溉區域外，一般鮮有流量計等計量設施，而泵站雖已基本實現計量設施覆蓋，但絕大多數為電表電量折算水量，受不同工況影響，水量折算存在一定偏差。

三是用水管理粗放化，群眾響應不積極。當前農田灌溉用水水費收取按畝固定收費，農田灌溉用水量沒有水量總量的約束，農民灌溉普遍大水漫灌，存在一定程度的浪費現象，不能起到節約用水的約束激勵目的。同時，農民普遍不關心節水，更關注有沒有水，而不在意用多少水，推進農業水價綜合改革過程中未形成激勵農戶自發節水的有效機制。除此之外，還存在實灌水量不明確、灌溉從不付費、執行水價超出農民預期等現象，進一步影響農民響應用水管理的積極性。

四是硬件設備老舊化，運營維護不到位。工程維修養護經費緊張，村集體又普遍缺乏收入來源，無法組織有效管護，致使灌區內一系列設施灌溉功能弱化。灌區內部分河道淤積較多，水體交換緩慢、河道岸坡缺少必要防護，影響了骨干河道的正常排澇；灌區內部分泵站，經過多年運行，普遍存在基礎下沉、水池開裂、機泵老化等現象，影響正常提水；部分輸排水渠道出現沙化磨損、關閉障礙、塌方損壞等現象，影響農田輸排水效率。

二、提升水資源管理的建議

攻堅三大灌區水資源管理存續問題，有助于積累先進經驗，以點帶面，推動全區灌區節水高質量發展。

（一）堅持政府引領，強化組織領導。一要凝聚部門合力。建立健全政府領導牽頭負責，水利、財政、農業等部門協同配合、各負其責的工作機制，加強組織協調和監督檢查，建立績效考核和激勵獎懲機制。二要探索管養分離。加強現有管理體系建設，建設統一的灌區管理處，探索建立規范高效的農民用水協會，進一步形成“灌區管理處+用水者協會+用水戶”的三級管理模式，引導農民積極參與灌溉管理。在有條件的基礎下組建專業團隊，試點管養分離。三要提升管理能力。嚴格落實渠道管理相關制度，責任到人，確保灌區各項管理安全；加強基層水利隊伍建設，定期組織開展農田灌溉、農田建設與管理、泵站運行與維護等專業技能培訓，持續提升服務三農的能力水平。探索出臺帶有激勵和獎勵的管理政策，激發農民參與積極性。

（二）堅持逐步推進，貫通管理網絡。一要逐步完善計量設備，落實測水制度。在關鍵和重要的管理節點處設置水量計量設施設備，制定并嚴格落實量測水制度，定期開展水量計量設施設備檢測和率定。逐步推廣自動量測設備，定期對設施設備成果進行校核。二要加快建立信息化平臺，鞏固遠控基礎。通過統一的通信網絡平臺，及時準確地獲取天氣、水情、雨情、工情等現場視頻信息，實現信息資源的共享，為灌區用水管理和配水調度提供強有力的大數據支撐。三要探索建立在線監管，實現自動控制。通過遠程控制系統，實現在線計量設備、在線工程管理全覆蓋，同時對相關設備實現自動控制，持續提高灌區灌區建設管理水平。

（三）堅持定量定規，激活節水潛能。一要以許可為尺規，樹立農民按需取水意識。嚴格落實取水許可制度，規范水權審批程序，實行用水計劃管理。根據區內作物種植結構，合理確定灌溉用水總量控制指標，賦予每畝土地平等水權。通過取水許可制度明確取水的時間、地點、水量等要求，嚴格控制新增取水許可量。二要以定量為準繩，規范農民按需灌溉行為。落實水量分配制度，根據灌區內農田的需水量和作物的生長需要，制定合理的取水定量標準，由灌區管理處所根據年度用水計劃及年度水量調度方案編制相關用水計劃、供水方案。三要以補貼為激勵，引導農民按需節水行為。可以通過農業水價、精準補貼和節水獎勵等制度，爭取農業執行水價達到運行成本價。制定差別化水價，綜合考慮供水成本、運行維護費用等因素，形成既能補償運行維護費用又不增加農民負擔的水價，爭取水費收取率全覆蓋。

（四）堅持共享共治，實現長效管護。一要確定責任主體。完善專管與群管相結合的工程管護體系，構建水利安全生產風險管控機制，同時發揮村級組織、承包經營者在工程管護中的主體作用，探索開展以鎮（街）或村為單元的農田水利工程物業化管護。落實受益對象管護投入責任，引導和激勵專業大戶、家庭農場、農民合作社等參與農田設施的日常維護。二要落實管護經費。資金投入按照黨和政府支持保護農業、農民的方針政策和“誰受益、誰負擔”的原則，建立多元化、多渠道、多層次的灌區工程建設和改造投入機制。在符合農村稅費改革的前提下，堅持政府、灌區管理所、集體和農民群眾個人共同投入。三要定期開展維護。按照標準規范定期開展安全監測，準確統計觀測數據，明確觀測設施完好率，做好灌區水利工程全方位安全監管，同時對重點部位、危險渠段和關鍵建筑物進行實時監控、定時巡查、及時維護改造，確保工程設施與設備狀態良好、運行安全。

農業和農村界：

您提出的“關于提升水資源管理水平，促進灌區節水高質量發展的建議”已收悉，現答復如下：

你單位提出的關于堅持政府引領、強化組織領導，堅持逐步推進、貫通管理網絡，堅持定量定規、激活節水潛能，堅持共享共治、實現長效管護的建議對于強化農業全流程節水管理，促進現代農業發展具有重要參考價值，我們將在工作中認真研究采納。

長期以來，我局始終以習近平總書記十六字治水思路為指導推進節水工作。近年來，我局持續優化區內水資源配置，推進高效節水，不斷推動通州農業節水配套改造工作向前發展。

一.關于堅持政府引領，強化組織領導

一是協同部門，組織合力。探索以聯席會議為核心的合作機制，在此基礎上，建立以區委為領導，以水利、財政、農業為“軸心”，對區域內的農田節水建設工作進行研究謀劃、指揮協調、組織實施、資源配置、督查指導。二是落實責任，提升能力。嚴格落實渠道管理相關制度，責任到人；加強基層水利隊伍建設，定期組織開展農田灌溉、農田建設與管理、泵站運行與維護等專業技能培訓，持續提升服務三農的能力水平。三是強化體系，管養分離。加強現有管理體系建設，對灌區水資源取、供、用、排、回用全過程實行統一管理。推行“農村水利建設管理所+水利站+用水者協會+用水戶”的緊密型管理模式，強化農民用水戶協會的管理作用，支持和引導農民積極參與灌溉管理，建立產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代化管理體制。

二.關于堅持逐步推進，貫通管理網絡

一是以點帶面，逐步推廣。制定并嚴格落實量測水制度，在關鍵和重要的管理節點處設置水量計量設施設備，并逐步推廣自動量測設備并保障精確度。二是搭設平臺，互聯共享。利用大數據技術，打造一個統一的通信網絡平臺，及時準確地獲取天氣、水情、雨情、工情等現場視頻信息，實現信息資源的共享，為灌區用水管理提供科學化建議。三是加強覆蓋，自動遠控。通過遠程控制系統，實現在線計量設備、在線工程管理全覆蓋，同時對相關設備實現自動控制，持續提高灌區灌區建設管理水平。

三.關于堅持定量定規，激活節水潛能

一是規范許可，建立規章。延申取水許可制度，規范水權審批程序，試點實行用水計劃申請制度。規范土地水權，并依照區內作物種植結構，合理確定灌溉用水總量控制指標，嚴格控制新增取水許可量。二是落實制度，規劃方案。落實水量分配制度，根據灌區內農田的需水量和作物的生長需要，制定合理的取水定量標準，由灌區管理處所根據年度用水計劃及年度水量調度方案編制相關用水計劃、供水方案。三是補貼調節，征收有序。綜合考慮供水成本、運行維護費用等因素，并借助精準補貼和節水獎勵等制度，爭取農業執行水價達到運行成本價。以差別化水價激勵農民，加大推進水費收取工作。

四.關于堅持共享共治，實現長效管護

一是激活群眾，多級維護。以“明確建管主體，健全群管職能，規范量水收費，確定籌資渠道，理順組織關系”為思路，完善專管與群管相結合的工程管護體系，構建水利安全生產風險管控機制，落實受益對象管護投入責任，引導和激勵專業大戶、家庭農場、農民合作社等參與農田設施的日常維護。二是改善機制，共同投入。將按照黨和政府支持保護農業、農民的方針政策和“誰受益、誰負擔”的原則，建立多元化、多渠道、多層次的灌區工程建設和改造投入機制。在符合農村稅費改革的前提下，堅持政府、灌區管理所、集體和農民群眾個人共同投入。三是定期監測，全面維護。對重點部位、危險渠段和關鍵建筑物進行實時監控、對灌區主要設施進行定時巡查，做好灌區水利工程全方位安全監管，確保工程設施與設備狀態良好、運行安全。

感謝您對農業水利工作的關心和支持。

南通市通州區水利局

2024年6月18日