2023年，南通市學習借鑒浙江先進經驗，實施“鄉村振興百村示范、農村人居環境千村整治”工程（以下簡稱“百千工程”）。

一、基本情況：近年來，通州區先后開展了農村人居環境整治三年行動和農村人居環境整治提升五年行動，通過長效機制賦能、典型示范引領、縱橫協同發力，農村人居環境整治成效顯著，鄉村煥發“嶄新顏值”。

二、存在問題：（一）基礎條件薄弱。（二）現實條件制約。（三）內生動力不足。

三、相關建議：（一）把握“三個維度”，完善“硬核”支撐。要不斷完善基礎設施建設，全面筑牢鄉村振興之基。（二）探索“三條路徑”，提升工作質態。協同推進人居環境整治與鄉村振興示范培育，打造引領標桿，推進全面提升。（三）撬動“三種資源”，放大乘數效應。逐步破解鄉村“人”“錢”“地”等發展瓶頸，最大限度為人居環境和鄉村振興激發活力、增添動力。

趙堅委員：

您代表農業和農村界提出的《關于高位推進“百千工程”，全面提升人居環境的建議》的提案已收悉，我局組織相關人員認真拜讀該提案，感謝委員們對我區農村人居環境整治工作的關心、支持和肯定，但確實還存在著委員們提出的“村莊布局和風貌不佳、存在不良生活習慣、基礎設施建有率偏低”等基礎條件薄弱問題，面臨的“預控、規劃、財力”等現實問題，以及“創建意愿、工作緊迫感、發動群眾、工作標準”等方面內生動力不足等問題，委員們對我區農村人居環境整治工作調研得非常深入，深刻剖析了原因，并為我們下一步開展工作提出了寶貴的意見和建議，使我們受益匪淺。為了更好的改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村，結合我區的實際，現對委員們的提案答復如下：

今年以來，按照全面貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示及中央、省、市關于學習浙江“千萬工程”經驗的有關精神，區農業農村局履行牽頭職責，協同各部門全面提升農村人居環境，加快推進宜居宜業和美鄉村建設。

一、擰緊責任螺絲，提高履責效能

（一）清潔行動全員參與

各鎮（街道）廣泛發動，營造人人關注、家家支持、戶戶參與的濃厚氛圍，圍繞“四清一治一改”的主題，充分利用每月17日村莊清潔日活動，結合節日節點，各鎮（街道）上至黨政領導、下至普通百姓積極參加，持續深入開展大清掃、大清理、大整治行動，清理衛生無死角，不斷提升農村人居環境，打造整潔、有序、生態、靚麗的農村新面貌。

（二）專項整治成效顯著

以切實增強群眾獲得感為最終目標，聚焦重點、難點，抓住關鍵，突破攻堅，采取“緊抓重點、集中整治、分批實施、有序推進”的做法，分階段精準高效開展城鄉結合部環境專項整治，第一批是五接鎮、先鋒街道、興仁鎮。截止目前，共清除盲區死角垃圾196處，達94噸；整治河道及黑臭水體46處；改造提升旱廁504戶；拆除違法建設63處，面積2919平方米；取締規范廢品收購站點59處；飛線整治172處，達2.9萬米；清理亂堆亂放91處；管理規范經營秩序192處；江海大道興仁段、沿江公路五接段綠化補栽基本完成；象嶼路、通滬西路、綠博園周邊均已增劃停車位；五接、先鋒農貿市場也已完成改造提升。

（三）重點任務有序推進

一是農村廁所革命方面，截至目前，全區共完成農村戶廁改造提升9254座（新建改造戶廁7650座、整改達標戶廁1604座），完成率57.84%。預計6月底，年度目標任務完成超70%，一季度考核在南通位列第一等次。二是農村生活垃圾治理方面，緊扣突出問題和薄弱環節，全覆蓋解決主次干道、背街小巷、綠化帶等重點場所區域垃圾死角“頑瘴痼疾”；聚焦城鄉接合部、鎮街交界處、縣鄉道沿線、農戶房前屋后等重點區域，組織專項巡查13次，鞏固提升“垃圾清理專項行動”成果，1-5月共組織鎮村環境巡查督查120余次，發送交辦提醒函122份，交辦問題1411個。推進垃圾分類進機關、進社區、進學校，開展“小手拉大手”等專項活動，積極推動垃圾分類進村入戶，強化宣傳效果。三是農村生活污水治理方面，今年新增治理37個村9000戶，興東街道、十總鎮已進場施工，其他鎮（街道）項目概算送財政審核。 四是農村水環境治理方面，區域治水通東片已基本完成；河道疏浚預計六月底完工，生態河道完成60%；河道管護工作穩步推進。五是農業有機廢棄物與包裝廢棄物等治理方面，完成2023年度秋季秸稈機械化還田、離田面積核定，資金撥付。共完成還田面積25.3萬畝（含犁耕深翻），撥付獎補資金631萬元。離田面積5.4萬畝，運輸利用噸位1.38萬噸，撥付獎補資金357萬元。已回收農藥包裝廢棄物443萬件，其中廢棄農藥瓶265.8萬只、廢棄農藥袋177.2萬件，農藥廢棄包裝物回收率96%，處置率100%；回收廢舊農膜699噸，其中回收廢舊地膜292噸，回收率95.6%。六是農村道路提檔升級方面，今年提檔升級農村公路11公里，改造農橋3座，施工圖已通過評審，編制概算送財政局審核，待審核結果出來后展開施工單位招標工作。七是農村公共設施安全隱患排查與農村基礎設施管護方面，各村居進一步完善組織機構、建立管護清單、開展業務輔導與督導，主動與鎮（街道）溝通、對接，摸清設施底數、落實管護人員、明確管護標準，制定管護清單，督促線路單位梳理“三線”，督促部門開展行業督導。八是特色風貌打造方面，全力推進宜居宜業和美鄉村建設，打造包括劉橋鎮9個村、石港鎮7個村的通州石港片區，目前片區資金平衡方案已通過省級評估，項目完成設計招標；另確定17個村居，按照宜居宜業和美鄉村要求進行培育（其中7個村為石港片區內村居），同時繼續培育新建省級綠美村莊3個、省級特色田園鄉村1個。

（四）工作措施切實可行

一是提前謀劃建設。統籌謀劃江蘇省宜居宜業和美鄉村建設工作，全力打造通州石港片區建設，指導2024-2025年培育村進一步對照省評估辦法、建設方案的每個指標、每個項目，加緊實施，靠前統籌謀劃2024-2025年的建設。二是狠抓薄弱環節。要求各鎮村聚焦大棚、三棚、三線、附房和破落建筑、溝塘等小微水體及橋頭壩埂、墾坡種植、路肩種植、原建檔立卡戶環境幫扶、垃圾房或垃圾桶收集點、秸稈堆放中心等薄弱環節，倡議每月一個主題，開展專項整治，人居辦通過月度巡查，發送提醒函共同推動整治提升。三是強化宣傳推介。充分利用媒體、電視、網絡等多種渠道和形式，廣泛宣傳宜居宜業和美鄉村建設、農村人居環境整治的重要意義，激發基層干部群眾的積極性、主動性和創造性，營造良好的發展氛圍。

二、聚焦核心難點，找準攻堅戰術

為進一步加快宜居宜業和美鄉村建設與經濟社會發展深度融合，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，以獨特的區位優勢，接軌南通主城、蘇南、上海，盡快把美麗生態轉化為美麗經濟，下一步具體做好以下幾個方面：

（一）強規劃、樹新風，下好環境整治“先手棋”

規劃是一個村莊發展的“藍圖”，文明鄉風則是村莊發展的“內核”，下好兩手“先手棋”，可以讓人居環境整治事半功倍。一是加強村莊規劃執行力度。按照最新2023版村莊規劃編制細則要求，開展村莊規劃“回頭看”，進一步完善提升村莊規劃的實用性和可操作性；以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段，科學劃定“三區三線”，做到“規劃一張圖”、“建設一盤棋”，特別在農房建設管理上，穩慎推進農村宅基地制度改革，引導農戶在規劃發展村莊內自建、翻建、插建，明確“空關房”退出辦法和渠道，有序推進村莊更新改造，提升農房風貌管控水平。二是提高農村居民文明意識。扎實推進移風易俗工作，讓文明新風吹遍農村每個角落，形成農民為主體的整治格局。加大宣傳力度，倡導文明新風，以主題宣講“樹”文明思想，以志愿宣導“育”文明風尚，讓文化活動“富”精神文明，提倡喪事從簡、厚養薄葬，充分尊重農民意愿，通過協商議事平臺，讓全體村民參與監督，變“動員式”治理為“參與式”治理，全面推廣文明積分制，以“小行動”構建文明“大風尚”。三是做細做實人居環境前哨工作。持續推進“四清一治一改”村莊清潔行動，每月17日開村莊清潔日活動，采取“緊抓重點、集中整治、分批實施、有序推進”的方法開展城鄉接合部環境專項整治行動，每月一個主題，開展“專項集中整治月”活動，集中攻堅、逐個擊破人居環境基礎工作中堵點、難點。

（二）抓示范、補短板，按下鄉村建設“快進鍵”

要堅持以人民為中心，進一步完善優化鄉村民生基礎設施，讓鄉村成為一個嶄新的未來社區和城鄉人民共同的家園。一是以“示范建設”引領統籌推進“金沙”“石港”片區建設。因地制宜、統籌兼顧和整體聯動，推動鄉村振興項目、特色田園鄉村項目、宜居宜業和美鄉村等“串點連線成片”，謀劃設計2024-2025年29個省宜居宜業和美鄉村及南通市“十四五”期間最后一批鄉村振興建設項目加速落地，在金沙街道“四村聯建”基礎上，加快省宜居宜業和美鄉村“通州石港片區”16村聯建項目協同規劃引領、協同鄉村建設、協同產業發展、協同富民強村、協同鄉村治理，力爭建成具有江海平原特色的亮點片區。二是以“質量優先”原則穩步推進農村生活污水治理。爭取促成農村生活污水治理工作的“規劃-設計-建設-運維-考核”統一推進，在分散農戶生活污水治理工作推進上，優先選擇生活污水產出率高、對環境影響大且愿意接受的農戶，不急于求成，治理模式上多建設集中污水處理設施和提升泵站，盡可能將生活污水納入城鎮污水管網，定期對治理情況進行調研，針對問題及時改良工程設計，提升管網收集效能。三是以“四好農路”建設提升暢村通組的通達能力。以創建“四好農村路”全國示范縣為契機，近兩年農路資金適當向省宜居宜業和美鄉村石港片區16村聯建傾斜，高品質規劃一批景觀路、產業路、文化路。完善區、鎮、村三級“路長制”，強化農路信息化管養，應用科技手段，開展路況自動化檢測，精準“把脈”公路癥結，抓好路域環境綜合整治，強化聯動聯勤和信息共享。創新橋下空間管理模式，允許屬地采取“以用代管”打造天橋文化，建成籃球場、足球場、慢行步道、法制游園、垃圾分類主題園、停車場等，滿足群眾生活娛樂所需。

（三）提標準、促長效，找準村莊管護“突破口”

俗話說“三分建、七分管”，人居環境整治是一場跨越時空的接力賽，需要我們攜手共進，共同參與、共同書寫。一是以“水岸共治”理念打通水環境“神經末梢”。堅持系統化思維、片區化治理，因地制宜建設控導工程，著力構建通州現代水利新格局，通過拆壩疏浚暢通水系、截污納管改善水質、新建護岸減少水土流失，實現河網水系互聯互通。以“河長制”為抓手，將溝塘整治納入“河長制”工作體系，同部署、同推進、同考核，建立溝塘整治“數據庫”，掛出溝塘整治“作戰圖”，畫好干群共治“同心圓”，讓溝塘治理與“河長制”同質同效，農村水環境得以“脫胎換骨”。二是以“精細管理”標準推進城鄉環衛“一體化”。深化環衛體制和運行機制改革，以一體化管理思路，統籌垃圾分類督導、區域保潔、公廁保潔、綠化管護、文明城市長效管理等，分工不分家，形成立體化無縫作業模式。將區域性中轉站、有機易腐垃圾處置中心、建筑垃圾處置中心、有毒有害垃圾回收處置終端及相關的市場化主體等，納入城鄉環衛一體化統一管理，逐步建立起“標準化、市場化、專業化、常態化、產業化”運行管理模式，真正讓城鄉環境衛生問題得到統一指揮、決策、協調、管理。三是以“全民參與”匯聚人居環境整治合力。依法穩妥有序推進鄉村公共空間治理，廣泛發動村莊內企事業單位、各種外來社會資本，以及種養殖大戶、專業合作社、志愿服務團隊、協會學會等社會組織，明確其“門前三包”、門內環境治理責任，并引導其參與村莊公共空間治理。廣泛動員黨員、退役軍人、志愿者、大學生等深入一線，參與整治，多元化構建整治隊伍，為建設“和美鄉村”獻計獻策。借鑒如東模式，通過土地平整，統一對外流轉，持續推進資產資源治理，規范管理無序種養、停放、堆放、“三線”架設等行為，營造安全有序的人居環境

（四）強組織、聚動能，以富帶美擦亮村莊“新引擎”

鄉村要振興，黨建引領是根本，產業支撐是關鍵，村強民富可以讓農村居民增強對集體的認同感、支持度，激發其參與人居環境整治的積極性，實現美麗生態與美麗經濟的良性互換。一是強化組織保障。完善組織架構，在主要領導親自抓、分管領導具體抓的基礎上，由同一名主管領導協調文明城市長效管理和農村人居環境整治工作，破除部門壁壘，整合督查隊伍，配備精兵強將，建強保潔隊伍，各部門擰緊責任螺絲，提高履責效能。強化黨建引領，增強組織活力，推行“N結N帶”，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員干部干在先、走在前。二是聚集發展動能。筑牢糧食安全底線，推進高標準農田建設，推動“米袋子”、“菜籃子”及“1+2”示范園建設，著力構建聯農帶農等促進農民持續增收長效機制。堅持“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”原則，強化用地保障，做好土地文章，讓“沉睡資產”變成“增收活水”，預留不少于5%的規劃建設用地指標用于鄉村振興和人居環境。堅持有保有壓，深入挖潛增收，多方拓展資金籌集渠道，全力支持我區宜居宜業和美鄉村建設。三是加強監督管理。宣教引導不能停，利用新媒體搶占發聲高地，以集中理論授課與現場參觀相結合的形式，強理論、拓視眼、促實踐，宣傳與培訓工作有聲、有形、有力。督導檢查不能停，從幫助基層發現問題、解決問題出發，做好“四不兩直”督查和問題情況通報。責任追究要到位，2024年，農村人居環境整治工作仍然納入了區作風效能建設考評。將農村人居環境整治工作納入網格化管理，讓督查考核、長效管理更智能化、標準化、精準化、系統化。

南通市通州區農業農村局

2024年6月21日