氫能作為一種應用場景廣泛，來源形式多樣，綠色高效低碳的二次清潔能源，越來越受世界各國的重視。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助推新能源革命、有效支撐碳達峰碳中和的關(guān)鍵路徑。
　　一、我區(qū)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的重要性和意義
　　（一）發(fā)展氫能是全局所系，大勢所趨。近年來，我國氫能政策東風強勁，政策框架逐步完善。在國家發(fā)展改革委出臺的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》中，氫能被確定為未來國家能源體系的重要組成部分和用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，并強調(diào)在交通、儲能、分布式能源以及工業(yè)領(lǐng)域減碳四大氫能領(lǐng)域探索形成有效的商業(yè)化路徑。我國六部門聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南（2023版）》，首次全面系統(tǒng)構(gòu)建氫能制、儲、輸、用全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的實施方案》中，氫能儲能產(chǎn)業(yè)集群被列為培育10個引領(lǐng)突破的未來產(chǎn)業(yè)集群之一，南通市也于去年10月出臺《南通市氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見（2022-2025年）》。氫能政策的陸續(xù)出臺，各級政府對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展也越來越重視，頂層設計的不斷完善將有效引領(lǐng)氫能產(chǎn)業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。近期，謝和平院士與他的博士團隊以深圳大學為第一單位在《Nature》上發(fā)表了題為“Amembrane-basedseawaterelectrolyserforhydrogengeneration”的研究成果。該研究首次建立了相變遷移驅(qū)動的海水無淡化原位直接電解制氫全新原理與技術(shù)（即把海水當純凈水用，在海水里直接原位電解制氫），破解了海水直接電解制氫半世紀難題，有望形成中國原創(chuàng)的“海洋綠氫”全球新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這也預示著氫能發(fā)展的“政策紅利期”即將來臨，氫能將迎來新一波發(fā)展熱潮。
　　（二）戰(zhàn)略機遇的疊加和扎實的工業(yè)基礎(chǔ)能夠有效支撐我區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通州位于揚子江北岸，是深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇疊加區(qū)，是江蘇省制造業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。而在江蘇“1＋3”功能區(qū)劃中，南通既是“1”揚子江城市群的一部分，又是“3”中的連鹽通一線沿海經(jīng)濟帶成員之一，位于南通中部的通州區(qū)恰好處于揚子江城市群和沿海經(jīng)濟帶T型交匯處，三面環(huán)抱南通主城，與氫能產(chǎn)業(yè)綜合競爭力位于全國前列的蘇州隔江相望，與全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行者的上海直線距離90公里，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。近年來，通州統(tǒng)籌推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，綜合實力、創(chuàng)新力和競爭力邁上新臺階，目前擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)901家，年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超1200億元，獲評國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、工信部消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市、“制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效明顯地區(qū)”等，為氫能產(chǎn)業(yè)在我區(qū)落地奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
　　（三）發(fā)展氫能既可以彌補我區(qū)在新能源領(lǐng)域發(fā)展的短板，也可以作為我區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的有效突破口。目前通州區(qū)新能源領(lǐng)域雖然發(fā)展較快，但和蘇州、常州等地級市的重要城區(qū)仍有較大差距，如常州新北區(qū)2022年新能源汽車及汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值885億元，預計今年將突破1000億元，今年上半年，常州武進區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就高達978.3億元，勢頭尤為強勁。在新能源領(lǐng)域，無論是新能源車發(fā)展還是新能源材料、裝備產(chǎn)業(yè)等方面都沒能成為通州經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。和周邊先進、發(fā)達地區(qū)相比，通州從新能源發(fā)展中獲得的時代紅利較少。而目前，新能源動力電池（主要是鋰電池）市場同質(zhì)化競爭嚴重，產(chǎn)能存在過剩的風險；風電光伏產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)過近幾年的迅猛發(fā)展，已經(jīng)接近于飽和狀態(tài)，且光伏產(chǎn)業(yè)鏈應用場景單一，產(chǎn)業(yè)鏈較為簡單，經(jīng)濟帶動效果一般。但是氫能作為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，應用場景多元，其產(chǎn)業(yè)鏈具有較大深度和廣度，經(jīng)濟拉動效果更好，且國內(nèi)市場處于快速提升階段，長三角、京津冀和珠三角等地區(qū)也是國內(nèi)重點市場，我區(qū)應及時將區(qū)位、交通、戰(zhàn)略等各方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為氫能產(chǎn)業(yè)生根發(fā)展的勝勢。
　　二、對我區(qū)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的建議
　　未來十年是我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，加速布局氫能產(chǎn)業(yè)賽道，打造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，對于加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力能源革命、實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標具有深遠的戰(zhàn)略意義。與周邊的如皋、如東相比，通州氫能發(fā)展產(chǎn)業(yè)暫時還未起步，應盡早從制定氫能規(guī)劃、明晰發(fā)展重點、園區(qū)基礎(chǔ)建設、突出項目招引等方面對氫能發(fā)展謀篇布局。
　　（一）加強氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立并完善氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策體系。依托我區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及工業(yè)優(yōu)勢，建立并完善與我區(qū)發(fā)展相適應的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確我區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標和主要任務。成立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌推動全區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)規(guī)劃實施、政策制定、試點示范等相關(guān)工作。依據(jù)自身財力，研究探索出臺有利于氫能技術(shù)創(chuàng)新、項目孵化和應用場景拓展等促進氫能發(fā)展相關(guān)政策，積極引導民間資本支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。強化氫能能源屬性，積極破解氫能項目在選址、立項、審批、運營等方面的制度瓶頸。大力優(yōu)化氫能項目管理審批流程，建立氫能制備、檢測服務、加氫基礎(chǔ)設施等建設項目審批“綠色通道”。在符合相關(guān)規(guī)范、安全條件的前提下，優(yōu)化用地預審、規(guī)劃選址、風險評估等前期手續(xù)。把加氫基礎(chǔ)設施納入城市總體規(guī)劃布局，鼓勵在新建的加油、加氣、充電場站內(nèi)預留加氫設施空間。設立氫能產(chǎn)業(yè)投資引導基金，充分發(fā)揮專項資金扶持作用，加大政府對氫能產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
　　（二）發(fā)揮區(qū)域試點示范作用，積極打造符合我區(qū)實際的氫能產(chǎn)業(yè)應用場景。適度超前推動加氫站等基礎(chǔ)設施建設，積極探索氫能多元化應用途徑。開展區(qū)域試點示范，打造“氫能示范應用走廊”。逐步推進氫燃料電池汽車在公共交通、物流、港區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范應用，積極探索燃料電池汽車和加氫站一體化建設及運營商業(yè)模式。充分發(fā)揮氫能調(diào)節(jié)周期長、儲能容量大的優(yōu)勢，逐步開展氫能在可再生能源消納、電網(wǎng)調(diào)峰等場景技術(shù)示范，探索培育風光發(fā)電+氫儲能一體化應用新模式。充分利用氫—電轉(zhuǎn)換的優(yōu)勢，通過多能互補和智慧微網(wǎng)等手段，在園區(qū)、人才公寓等地布局氫燃料電池熱電聯(lián)供系統(tǒng)。以南通新機場建設為契機，在航運、物流、冷鏈領(lǐng)域布局氫能重卡、氫能叉車等大規(guī)模、多場景應用示范。
　　（三）做好氫能源項目招引，延伸新能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。牢固樹立全區(qū)一盤棋意識，推進新能源產(chǎn)業(yè)集聚特色園區(qū)建設。依托高新區(qū)現(xiàn)有的汽車零部件和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，以及即將打造的以江蘇璉升科技為核心的異質(zhì)結(jié)產(chǎn)業(yè)園，錨定國內(nèi)外氫能優(yōu)勢企業(yè)，加大政策支持和招商引資力度，在高新區(qū)布局一批氫燃料電池汽車關(guān)鍵零部件、制氫和儲氫裝備等項目。同時積極釋放生產(chǎn)產(chǎn)能，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成市場集聚效應。促進新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)對接，加快建設比較完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。著眼氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，積極梳理產(chǎn)業(yè)鏈短板，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，精準建鏈強鏈補鏈，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓寬配套產(chǎn)業(yè)范圍，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、補齊供應鏈，提高新能源產(chǎn)品和裝備本地配套率，打造長三角具有重要影響力的新能源產(chǎn)業(yè)制造集群。
　　（四）加大科研投入，全面提升氫能源產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要建立以政府基金為引導、企業(yè)投入為主體、社會投資為補充的多元化科技投入體系，形成與企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造相適應的激勵機制，增強氫能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要鼓勵和引導企業(yè)加強與科研院校、研究中心的合作，建立起一個多層次、高度專業(yè)化的氫能人才培養(yǎng)體系，形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化、穩(wěn)定的氫能產(chǎn)業(yè)人才隊伍。進一步加強先進技術(shù)引進后的消化吸收，推進產(chǎn)學研用相結(jié)合，鼓勵企業(yè)建設國家、省級科技研發(fā)平臺，走技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展之路。重視企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，引導企業(yè)完善優(yōu)化氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點突破一批核心技術(shù)和裝備，推動氫能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

崔巍委員：

您提出的《關(guān)于搶抓氫能新賽道，塑造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的建議》已收悉，十分感謝您對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的關(guān)心與支持，針對您提出的問題和建議，我委高度重視，現(xiàn)答復如下：

能源體系清潔低碳化是全球趨勢，也是中國能源體系的發(fā)展目標，來源廣泛、清潔高效的二次能源氫能，以其儲量豐富、來源廣泛、熱值高、導熱性強、燃燒性好、清潔環(huán)保等特點在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位，是改善國家能源體系，保障國家能源安全，積極應對氣候變化的良好路徑之一。

一、通州區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

南通市是江蘇省涉足氫能產(chǎn)業(yè)較早、產(chǎn)業(yè)集聚度較高、產(chǎn)業(yè)鏈相對完善的地區(qū)之一，并成功加入上海燃料電池汽車示范應用城市群。如皋、如東等周邊縣市先手布局，如皋市規(guī)劃建設有“如皋氫能產(chǎn)業(yè)園”，已被聯(lián)合國開發(fā)計劃署授予“氫經(jīng)濟示范城市”；如東縣積極在上游加氫、制氫環(huán)節(jié)進行產(chǎn)業(yè)布局，建設具有全國影響力的綠氫生產(chǎn)基地和氫能裝備制造基地。

當前，我區(qū)正在努力抓住機遇，加快集聚發(fā)展氫能等新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展氫能賽道。2022年，南通高新區(qū)新一輪規(guī)劃環(huán)評通過省廳組織的評審并取得批復，2023年，東社、平潮、劉橋、金沙、川姜、十總等6鎮(zhèn)街的規(guī)劃環(huán)評通過評審，鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋的推進為后續(xù)各個板塊氫能產(chǎn)業(yè)項目落地提供了前置條件保障。

二、存在問題

雖然通州正積極謀劃發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，但與周邊先進發(fā)達地區(qū)之間仍存在較大差距，主要問題有：

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，政策體系尚不健全。與先進地區(qū)將氫能納入地區(qū)能源體系、形成專項戰(zhàn)略規(guī)劃相比，我區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)仍在起步階段徘徊，戰(zhàn)略定位尚未明晰，政策體系還需完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑有待探索，同時，針對氫能產(chǎn)業(yè)鏈“制、儲、輸、用”等具體領(lǐng)域的規(guī)劃體系建設相對滯后，一定程度上制約了地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條單薄，應用融合存在不足。氫能產(chǎn)業(yè)既能有效帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又能催生新產(chǎn)業(yè)鏈，與我區(qū)八大產(chǎn)業(yè)鏈中的儲能、光伏、半導體、智能裝備緊密相關(guān)，同時，其下游應用端涵蓋交通、發(fā)電、建筑等多個領(lǐng)域，市場空間充裕，但迄今為止，我區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)起步遲緩，未能將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與氫能產(chǎn)業(yè)有效銜接。

（三）科創(chuàng)資源短缺，技術(shù)突破相對困難。近年來，我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，光伏、儲能等領(lǐng)域勢頭強勁，但在氫能“制、儲、運、用、研”全鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍缺乏科研團隊和精尖企業(yè)，沒有技術(shù)研發(fā)和應用經(jīng)驗的有效支撐，沒有專注于關(guān)聯(lián)技術(shù)和探索推廣的專業(yè)人才，短期內(nèi)在氫能領(lǐng)域獲得技術(shù)突破和研發(fā)創(chuàng)新的難度極高。

三、通州區(qū)氫能發(fā)展路徑

未來十年是我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，加速布局氫能產(chǎn)業(yè)新賽道，打造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，對于加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、推動我區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大。

（一）重視氫能產(chǎn)業(yè)，完善政策體系。提高對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識，抓住能源革命機遇，統(tǒng)籌謀劃，長遠布局。將氫能產(chǎn)業(yè)納入我區(qū)十五五規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和工業(yè)優(yōu)勢，找準戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標。成立工作專班，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化對氫能產(chǎn)業(yè)鏈“制、儲、輸、用”等專項領(lǐng)域的研究，扎實推進項目規(guī)劃、建設運行和試點示范工作。強化政策引領(lǐng)，探索出臺促進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，助力氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速氫能項目孵化培育，推進應用場景開放拓展。優(yōu)化管理機制，精簡審批流程，破除氫能項目在選址、立項、審批、運營等方面的制度瓶頸，在符合相關(guān)規(guī)范和安全條件的前提下，適度精簡用地預審、規(guī)劃選址、風險評估等前期手續(xù)。做好資金扶持，建立氫能產(chǎn)業(yè)項目推介平臺，設立相應投資引導基金，吸引和鼓勵社會資本參與我區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)投資建設。

（二）完善產(chǎn)業(yè)布局，拓展多元應用。依托長三角良好的制氫基礎(chǔ)和應用市場的發(fā)展優(yōu)勢，著眼我區(qū)氫能發(fā)展戰(zhàn)略，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，串聯(lián)現(xiàn)有的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和異質(zhì)結(jié)產(chǎn)業(yè)園，加快完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈建設布局。促進氫能與區(qū)內(nèi)強勢產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，在光儲融合的基礎(chǔ)上，探索培育光儲氫充一體化應用模式，加快清潔能源消納、電力平滑輸出，推動可再生能源裝機規(guī)模進一步擴大；促進氫能與現(xiàn)有油氣儲運體系深度耦合，發(fā)展參氫和純氫燃氣管道運輸，助力氫能儲運賽道進一步拓寬；鼓勵能源、交通、信息通信等領(lǐng)域跨界協(xié)同，提高氫能產(chǎn)品和裝備本地配套率，圍繞多元化生產(chǎn)與多樣化應用需求，打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、應用保障、運營服務等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。在形成我區(qū)氫能特色氫能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極釋放產(chǎn)能，做大市場規(guī)模，形成集聚效應，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造長三角具有重要影響力的氫能產(chǎn)業(yè)制造集群。

（三）強化項目招引，激發(fā)科創(chuàng)活力。大力招商引資，利用長三角一體化戰(zhàn)略契機和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，針對性引進有氫能產(chǎn)業(yè)布局意向的龍頭骨干企業(yè)，支持氫能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)總部機構(gòu)或研發(fā)中心等功能性總部落戶我區(qū)，鼓勵科研院所建立孵化機構(gòu)，推進配套服務產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新型企業(yè)落戶。瞄準氫能行業(yè)標準制高點，鼓勵企業(yè)參與氫能行業(yè)各項標準制定工作，提高企業(yè)競爭力和話語權(quán)。同時，鼓勵企業(yè)與高校院所、科研機構(gòu)“產(chǎn)、學、研、用”深度融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善多層次、專業(yè)化的氫能人才梯隊建設，形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化、穩(wěn)定的氫能產(chǎn)業(yè)人才隊伍。加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)建設國家、省級科技研發(fā)平臺，為自主創(chuàng)新鼓實勁。強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)科學研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，集中優(yōu)勢力量突破氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，提升氫能裝備制造能力，推動我區(qū)氫能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

最后，再次感謝您對我區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的寶貴意見和建議，并懇請您一如既往地關(guān)心、支持我們的工作。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會

2024年6月28日