2023年中央一號文件強調“探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟”。村級集體經濟是新型農村集體經濟的重要組成部分，在全國實施鄉村振興的大背景下，現實意義重大深遠。

一、村級集體經濟發展中存在的問題

發展村級集體經濟，事關廣大農民群眾的切身利益，在新時代實施鄉村振興戰略的背景下大有可為，但當前發展村級集體經濟尚存在一些瓶頸和難題需要突破。

一是各村居資源稟賦差異較大。各村居“先天”條件參差不齊，資源稟賦差別大，發展基礎不盡相同，不平衡不充分的問題始終制約村級集體經濟的發展。部分優勢村居能充分借助土地、區位、政策等資源要素，結合自身實際制定合適的發展計劃，進一步拓展村級資源規模、延伸產業鏈條，推動本村集體經濟穩步增長。而大部分村居不具備這些要素保障，甚至面臨資源稀缺、政策約束、發展定位不高等問題，未能發展出主導性的優勢產業，導致現有資源配套利用難度大，進一步制約著村集體經濟發展。

二是村級集體經濟抗風險能力較弱。雖然當前各村居都有一定的集體經濟收入，但收入來源渠道較窄、體量不大，大部分村居每年相對穩定的收入主要依靠土地流轉和土地復墾補助，少部分村居發展的產業項目主要以種植業、光伏發電、村企聯建為主，產業基礎薄弱，規模較小、效益不高，產品在同類市場缺乏品牌競爭力。同時，個別村居缺乏長遠目標和規劃，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目，發展后勁不足，造成后期無資源可開發利用的被動局面。

三是村級集體經濟運轉經營不夠得力。部分村級集體經濟組織集中經營未成規模，雖然有集中的土地資源，但村集體未能有效地實施土地集中經營，組織化程度不高，難以實現規模化和集約化經營。同時，部分村黨總支書記發展村集體經濟的思路不清、辦法不多，過度依賴財政補助等政策性扶持，存在不同程度的“等靠要”思想。此外，在發展村級集體經濟的過程中，農村人才儲備不足，尤其是懂市場、會經營的管理型人才比較少，導致招商引資、建設項目、發展經濟的方式相對落后。

二、問題分析

一是村級集體經濟發展觀念守舊。部分村干部對新形勢下發展壯大新型農村集體經濟思想認識不到位，對集體經濟發展趨勢和規律認識不足，受傳統農業發展思維束縛，視野不寬、思路不廣，未能及時轉變發展理念。有些村干部認為發展村級集體經濟存在一定風險，存在“等靠要”思想，缺乏創唯一、爭第一的開拓精神，發展方式過于保守，對新技術、新模式、新業態的接受和應用能力不足，不能創新性發展村級集體經濟。

二是村級集體經濟發展視野局限。部分村居因交通、資源、場地等限制，影響產業項目的落戶，同時，村集體在發展經濟過程中缺乏深度有效調研，發展方向不符合本村實際情況，發展規劃與實際工作脫節，存在“走一步、看一步、做一步”的現象，村級集體經濟發展后勁不足、難以為繼。從區、鎮層面來看，存在重指標、輕規劃，重考核、輕指導等問題，在村資源挖掘、發展規劃上缺乏整體性、長遠性全局思維，對村級集體經濟發展規劃指導、項目實施和資金扶持力度不足，很多只能依靠村自行摸索，試錯成本較高。

三是村級集體經濟發展人才缺失。相對而言，主城區對農村人口的虹吸現象較為明顯，鄉村中青年、優質人才持續外流，鄉村人口老齡化，人才總量不足、結構失衡等問題較為突出。村級集體缺乏與各高校、勞動市場的有效鏈接，引入機制不暢通，外來人才難以引進，人力資源要素向村集體流動艱難。同時，發展村級集體經濟人才隊伍結構不協調，精通農業生產、產業發展、財務審計、企業經營等知識的復合型專業人才儲備不足，集體組織內部發展缺乏內生動力。

三、發展村級集體經濟的建議

產業振興是全面鄉村振興的重中之重，發展壯大村級集體經濟，既能優化農村生產關系、解放生產力，又能推進農業現代化建設，破解農民增收難題，切實推動村級集體經濟提質增效。

一要建章立制，壓實村集體經濟主體責任。按照“誰受益、誰負責”的原則，發展壯大村集體經濟關鍵是要明確、壓實村級主體責任。即要讓村組干部明白，發展村集體經濟主要是他們自己的事情，屬地政府要指導而不主導、補位而不越位。實踐中，要不斷完善村集體經濟的激勵機制，切實激發農村干部發展村集體經濟的積極性、主動性、創造性，以此帶動農戶積極參與。

二要整合資源，拓寬村集體經濟增收渠道。發展村集體經濟要積極突破資源和地理位置限制，從“單打獨斗”轉向“抱團聯合”，以村村聯合、村企共建、結對幫扶等方式，實現資源共享、優勢互補、共同發展。建立“村黨組織+合作社+公司”的經營模式，村黨支部書記、村委會主任、合作社理事長由一人兼任，已實現“三個一肩挑”，但作用發揮還有待加強。全面推進村集體“三資”專項整治，優化村集體用地的空間規劃與產業布局，整合土地資源碎片，盤活閑置村部、學校、廠房等集體資產，以資產資源入股、分紅等多種合作形式，拓寬資產資源利用渠道，最大化提升村級集體經濟發展質效。統籌各村優勢資源，推動產業全鏈條升級，不斷增強市場競爭力和可持續發展能力。

三要強化隊伍，優化村集體經濟人才配置。發展村集體經濟關鍵在人，關鍵在干。要堅持緊扣全區“黨建強村、雙百倍增”計劃，健全以“區級統籌、鎮級主抓、村級主體”的新型農村集體經濟發展體制，充分發揮黨建引領和“網格”重要作用，利用好基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用，鼓勵更多有想法有思路有能力的黨員干部投身發展農村集體經濟的創新實踐中，培育更多能匯聚發展合力、能帶動增收致富的村集體經濟“領頭雁”“帶頭人”。要立足破解村級集體經濟組織人才隊伍整體質量不均衡，發展與培養機制不健全，待遇保障不完善等問題，全方位、多角度、有針對性地完善優化人才隊伍建設，主動打破行業、身份、地域限制，從優秀黨員、致富帶頭人、返鄉創業人員、退伍軍人、鄉賢等群體中發現人才，大膽選用思想解放、事業心強、懂經營、會管理、有奉獻精神的“能人”，同時通過定向委培、院校合作、第三方培訓等形式，加強青年人才培育，確保村級組織建設和集體經濟發展始終有“新鮮血液”。

四要立足實際，深化村集體經濟致富路徑。謀劃發展村集體經濟要充分考慮實際，各村資源特點不一，要謀劃發展適合本村實情的產業項目，從集體土地資源開發、資產盤活、光伏發電、鄉村旅游等方面，做好項目規劃，發展主導特色產業，打造特色亮點品牌，利用品牌效應以點成線、以線成鏈，著力形成產業集群。把“土特產”琢磨透，立足大米、葡萄、螃蟹等現有農特產品，發展糧食烘干、加工、倉儲和農產品深加工等延鏈補鏈產業，通過書記帶貨等新穎方式，創建農村電商平臺，更大力度帶動“一村一品”特色產業的發展及特色優勢農業品牌的創培。

劉俊委員：

您提出的《關于發展村級集體經濟，助推鄉村振興的建議》的提案收悉，現答復如下：

首先感謝您對農業農村工作的關心和重視，您提出的“建章立制，壓實村集體經濟主體責任；整合資源，拓寬村集體經濟增收渠道；強化隊伍，優化村集體經濟人才配置；立足實際，深化村集體經濟致富路徑。”等建議，客觀實在，可操作性強，我們將在以后的工作中予以采納。

去年以來，我區實施“黨建強村、雙百倍增”行動，舉全區之力打一場集體經濟翻番攻堅戰。2023年全區207個村集體經營性收入總額2.65億元，村均128萬元，同比增長6.7%，100萬元以上的村新增29個，200萬元以上的村新增7個，可持續性收入占比提高19個百分點，數量質量雙雙邁上新臺階。今年一季度，全區村集體經營性收入總額達1.15億元，村均55.6萬元，同比增長32%，增幅全市第一。在發展新型農村集體經濟方面主要開展了以下工作。

一、凝聚合力，集中攻堅

通過黨建引領推動各類資源下沉，為基層干事創業創造更好條件，有效保障新型農村集體經濟不斷壯大。一是強化政策供給。在2022年出臺《關于促進村級集體經濟持續發展的實施意見》（通辦發【2022】51號）的基礎上，2023年區委實施“黨建強村、雙百倍增”計劃，出臺發展壯大新型農村集體經濟“十條舉措”，暢通“鎮資村管”“村企聯建”等一批增收新渠道，村集體增收途徑進一步拓寬。二是強化人才支撐。將鄉土人才納入區委人才工作總體部署，加大引育力度，鼓勵高校畢業生、農業人才返鄉創業，支持各類鄉土人才與村集體經濟組織聯辦集體經濟項目，農村人才隊伍活力迸發。三是強化資源配置。針對集體經濟在全區排名末30%的村，全區統一選派第一書記，64名機關干部脫產駐村，以置辦物業、建設社會化服務聯盟、實施強村加油站項目等措施途徑，推動資金、土地、政策等向26個薄弱村傾斜，凝聚農村集體經濟發展合力。

二、因地制宜，發展經濟

1、加快推進土地經營權流轉。貫徹落實《農村土地承包法》、《農村土地經營權流轉管理辦法》等法律法規，加強土地承包經營合同管理，規范土地經營權流轉，促進農村土地資源的優化配置。鼓勵村集體以農戶土地承包經營權入股建立土地股份合作社，發展現代高效農業。在土地流轉過程中，凡受讓方實際承包面積與農戶承包面積的差額，包括路、渠、溝等公益面積和少部分集體預留地，流轉收益一律歸村級集體經濟組織所有。2023年，全區共新增首次流轉土地面積1.18萬畝，通過土地流轉取得村營收入3475.76萬元。

2、擴大集體經營性建設用地入市試點。按照《通州區集體經營性建設用地入市暫行辦法》（通政規【2021】8號）等要求，開展集體經營性建設用地入市試點，全區共入市成交11宗地，涉及興仁、西亭、劉橋、興東、十總5個鎮（街），交易總面積159畝，成交額3206.6萬元。其中以租賃方式入市地塊共8宗，成交額2031.7萬元；以出讓方式入市地塊共3宗，成交額1174.87萬元。通過實施集體經營性建設用地入市，有效地維護了村集體的合法權益，村集體可取得出讓資金，增加村營收入。

3、建好高標準農田。充分發揮土地綜合整治對鄉村建設的巨大推動作用，以高標準農田建設為重點，加大對土地綜合整治資金的投入力度，積極向上爭取國家、省、市各類涉農資金。通過土地整治形成的新增耕地，給所在鎮村集體經濟組織帶來了土地收益。2023年，我區建設高標準農田項目5個，涉及5個鎮15個村居，建設總面積3.6萬畝，項目總投資1.26億元。

4、開展集體“三資”專項整治。針對少數“三資”底數不清，資產處置隨意，合同顯失公平等問題，組織全區深入開展農村集體“三資”管理專項治理；開展村級集體資產資源違規租賃發包等專項整治行動。對非法侵占、私耕亂種等侵害公共利益“頑疾”進行治理，對拖欠土地租金做好督促和跟蹤，定期檢查合同到期情況，確保集體資產資源交易“應進必進”。全區重新通過平臺發包簽訂合同44份，收回欠繳租金等1163.46萬元，重新規范合同81份。

5、規范村集體經營合作農場。按《關于發展新型合作農場推進村級集體規模經營指導意見》(通辦發【2018】71號），充分調動村干部積極性，規范發展新型合作農場。對管理不規范、村干部積極性不高的合作農場通過產權交易平臺對外發包。發包收入發放村民租金后，結余部分作為村營收入。對于集體經營積極性高的合作農場，進一步加大政策扶持力度，推動發展。全區累計發展新型合作農場41家，夏種面積20049畝，秋種面積20083畝，撥付市、區兩級補助資金695萬元。十總鎮20個村居已培育建成17家新型合作農場，2019-2023年累計盈利396萬元，增加了村營收入。

6、探索“鎮資村管”模式。加大對商鋪、辦公用房、廠房等鎮級不動資產優化整合力度，交由經濟薄弱村或所在地村集體經濟組織經營管理，村級收益納入村集體經營性收入。全區鎮資村管231處，已取得收益841萬元。金沙街道將原金西財政所綜合樓、金余自來水廠、水芹菜基地，平橋鎮小學等9處資產交由所在地村級組織經營管理，獲得租金收入。

7、規范農村產權交易。把農村產權流轉交易平臺作為鄉村振興的重要載體，進一步優化農村要素市場化配置，促進農村集體“三資”陽光交易，更好地服務區委“黨建強村、雙百倍增”計劃實施。去年，全區公示流轉項目共成交685宗，完成交易額1.04億元。其中：農村土地承包經營權流轉成交209宗，流轉面積23556畝，成交額7562.53萬元；農村集體經營性資產流轉228宗，成交面積86053平方米，成交額2766.51萬元。石港鎮花市街村14畝魚塘對外出租，交易底價715元/年/畝，經過46輪競價，最后成交價為5065元/年/畝，溢價率高達608%。

8、引領發展服務經濟。以村集體經濟組織為主體，承擔部分公共服務事項或提供農業生產、勞務等配套服務，鼓勵村集體經濟組織牽頭組建勞務服務隊或勞務中介，面向社會提供勞務服務，積極參與實施綠化養護、衛生保潔、物業管理等配套服務，多途徑實現村集體增收。金新街道華山社區實施“村集體經濟+勞務公司”模式，成立全區首家村級全資勞務公司—南通鑫曜華勞務有限公司，建立用工需求平臺，與數十家企業洽談合作意向。

三、完善考核，落實責任

一是建強隊伍。深化“雁陣工程”，開展村（社區）書記常態化綜合研判，選優配強村黨組織書記領頭雁，高質量實施村（社區）黨組織書記“百名后備”計劃，從源頭上加強村級帶頭人隊伍建設。二是考核激勵。推行村干部獎勵報酬、崗位定級與集體增收、資產增值“雙掛雙增”機制；當年集體經營性收入凈增長值位列全區前20名的村，村干部專業化管理晉一檔；當年村集體經濟發展競賽活動中爭先進位前移幅度最大的30個村，區財政每村獎勵集體10萬元，村干部專業化管理晉一檔。三是消薄攀高。對2023年村營收入相對較弱的21個村開展專項提升，建立“基本村情清單、發展需求清單、意向項目清單、支持政策清單”四張清單，一村一策制定具體方案，明確區四套班子領導“全掛鉤”聯系，落實鎮（街道）班子成員蹲點指導。

我區農村集體經濟發展工作，雖然取得一定成效，但仍存在您提出的“各村居資源稟賦差異較大；村級集體經濟抗風險能力較弱；村級集體經濟運轉經營不夠得力。”等問題。我區下一步將繼續堅持因地制宜，堅持向內挖潛與向外拓展相結合，不斷發展壯大村級集體經濟，激發鄉村振興活力。

1、突出項目驅動，搭建村級集體增收新平臺。制訂《關于建立黨建引領農村集體經濟發展重點項目推進工作機制的實施方案》，突出抓好項目建設，建立農村集體經濟重點項目庫，每年每鎮街實施1個村集體經濟發展重點項目。支持有條件的村探索成立經濟聯合體或“強村公司”等，通過公司化運營方式，集中投入集體資金，發揮集聚效應，提升集體經濟發展水平。鼓勵村級集體組織打破地域界限，引導村集體經營項目向城鎮周邊、特色小鎮各類工業和農產品加工區集中。鼓勵有資金項目、技術、管理優勢的村與有資源、有空間、有區位的村合作發展，或者帶動綜合實力較弱的村，建立多種形式的利益聯結機制，實現資源共享、優勢互補、互利互贏。

2、突出空間治理，挖掘村級集體增收新潛力。在明晰農村集體資產資源所有權的前提下，深入開展鄉村公共空間治理，清查被侵占或閑置的集體資產資源，整頓低價出租和違規發包的集體資產資源行為，確保集體資產資源全面進入農村產權交易平臺公開交易，不斷提高交易溢價率。重點圍繞自然閉戶等未確權的承包地、路渠溝等零星地塊、高標準農田建設和土地整理溢出土地、農戶增減掛鉤放棄的宅基地等土地以及村集體未充分使用的水面等資源開展清理。鼓勵村集體經濟組織流轉農戶土地經營權，通過土地綜合治理，完善配套設施，推進“小田變大田”的適度規模經營，實施集體經營或發包經營。發包土地升溢部分的收益歸村集體經濟組織所有。繼續加大村集體閑置或低效使用的辦公房、老校舍、廠房、倉庫、大型農機具等資產優化整合力度，提高資產資源利用率。

3、突出居間服務，激發村級集體增收新活力。支持村集體經濟組織發展農業生產托管服務、提供市場信息、農機推廣、農機供應、統防統治、農產品營銷等社會化服務，積極參與實施村莊道路、農村供水安全、新一輪農村電網升級改造、鄉村物流體系建設、農村住房質量提升等工程項目。鼓勵村集體經濟組織整合區域內勞動力資源，開展技能培訓，承接設施設備養護、清潔綠化、安全保衛等物業服務。支持在城郊、園區等人口密集、企業聚集的地方建設或購買物業項目，為園區企業外來員工提供公寓出租和生活配套等服務。

4、突出融合發展，拓寬村級集體增收新空間。強化黨建引領，引導村集體經濟組織統籌利用鄉村空間資源、特色產業資源和地域文化資源，領辦“土特產”專業合作社，實現特色產業、休閑觀光、農創文旅、農耕體驗、康養基地等多產業業態，推動產業融合發展。支持有條件的地區通過打造田園風光、鄉村土特產品超市、鄉村美食、鄉村文化風俗演藝等發展當地特色的鄉村旅游經濟。充分利用網絡新媒體平臺，提高當地特色農產品和鄉村旅游資源知名度，做好農產品銷售和旅游推介，打造集體經濟發展知名品牌。鼓勵集體經濟組織牽頭利用農村電子商務平臺，發展產地直銷、網絡直銷等新型流通業態，進一步降低流通成本，推動農村一二三產業與電子商務融合發展。

5、加大財政扶持，保障集體經濟持續發展。有效整合各級各類項目資金、資源，優先向經濟薄弱村傾斜。每年國家、省級扶持村級集體經濟發展項目重點優先向經濟薄弱村傾斜。南通市扶持的經濟薄弱村，收益不足每年15萬元的，繼續由鎮財政兜底。鼓勵村集體經濟組織發展產業項目，對村集體建設農業生產、加工、倉儲等項目，置辦農產品儲藏、加工包裝、冷鏈、運輸等可形成固定資產設施和設備，按實際投資額1/2給予項目資金扶持，每個項目扶持不超過100萬元。鼓勵村級集體經濟組織承接強農惠農資金項目，投入集體經濟發展項目的財政資金所形成的資產產權相應比例劃歸村集體所有。對省財政扶持集體經濟發展試點項目，區級財政按省級以上扶持資金的1：1比例安排項目配套資金。

感謝您對“三農”工作的關心，希望今后繼續對農業農村工作給予支持。

南通市通州區農業農村局

2024年5月28日