農田退水極易引發農業面源污染，只有進行科學處置后達標排放，才不會影響入河水質安全。近年來，通州區以落實“河長制”為導向，采取建設高標準農田凈化灌排系統、河岸共治、尾水循環利用等措施，推進農田退水治理工程建設，為改善重點斷面水質作出了積極貢獻。然而，各支流水質波動非常大，影響重點斷面水質改善，農田退水綜合治理工作任重道遠。農業面源水污染物特別在汛期和農作物收獲期排放（流失）量仍較多。
一、通州農田退水綜合治理存在問題
   （一）投入資金規模較大，基層干部群眾認識有待統一
   1. 農田退水治理工作是個系統性工程，涉及水利、農業、環境等基礎設備建設，資金需求較大。根據海安2000畝農田退水試點建設情況測算，在低標準農田區域單獨試點，投資強度約0.9萬元/畝。結合高標準農田項目進行，投資強度也需要達到0.5萬元/畝左右。沒有上級資金扶持，基層財政難以負荷。據了解，常州市全省農田退水示范工程項目，資金投入約1萬元/畝。通州區2022年金沙、十總兩鎮實施了農田排灌系統生態化建設試點，投資約1400萬元，另外勇敢大橋斷面投資320萬元建設農田退水治理工程，所以，面上工程量遠遠不能滿足水質提升要求。
   2. 在現場督查中發現，部分群眾仍然秉信多施肥多產糧的觀念，習慣于傳統種養方式；部分基層同志未能充分認識到農田退水治理工作的意義，滿足于完成上級布置任務，對治理成效關心不夠，對工程建成后的有效運行缺乏準備。
  （二）種植面源污染突出，農田退水監測治理有待加強
   1. 由于化肥、農藥等過量不合理施用和農作物秸稈等處理不當，種植業面源污染在部分區域已上升為制約水生態環境質量持續改善的主要問題。農田是最大的農業面源，雖然近年來化肥、農藥和地膜等化學投入品用量均得到了一定控制，但面源污染形勢依然嚴峻。2023年，通州區以水稻種植為主的水田總面積達2.414萬公頃，三大糧食作物化肥利用率平均41.30%，農藥和農膜投入量也處于高位，此外，農作物秸稈等農業廢棄物處置不當或資源利用率不高，目前主要途徑仍是秸稈還田，但大量的秸稈還田后若立即種植水稻，秸稈漚水腐爛物質隨排水或汛期雨水匯入河道污染受納水體。
   2. 農田退水監測緊缺，缺乏相關排放標準。農業面源污染來源分散多樣，沒有明確的排污口，地理邊界和位置難以識別和確定，小塊農田及退水口繁雜無序，而且受自然地理條件、水文氣候特征等因素影響，污染物的運移呈現出時間上的隨機性和空間上的不確定性，難以對農田退水開展有效監測。數據顯示，全區水稻種植田塊多與河網水系緊密相連，伴隨耕作、施肥等農事活動密集期以及水稻主要生育時期內（分蘗末期和灌漿期及收獲期）人工排水和降雨徑流等大量退水行為的發生，田間氮、磷等養分極易流失，造成稻田周邊水塘水體富營養化。在麥收種稻以及水稻生育前期氮磷和秸稈還田導致的COD流失風險突出，菜地和果園則磷流失嚴重且大量施用有機肥的COD也較高。
   3. 農田退水管控不足，農業面源污染綜合治理技術有待加強和推廣。農田退水攜帶大量氮磷等營養物質，在很多地區還是直接入河，既帶來經濟損失，又造成水環境污染，急需加強，退水綠色低碳治理技術研發有效變廢為寶；對于“源頭減量-循環利用-過程攔截-末端治理”等已經實踐證實可行的農業面源污染防治措施，也需盡早推廣實施。
  （三）綜合治理依然滯后，治理體系統籌能力有待提升
   1．農村污水仍然缺乏有效治理。農村生活污水治理率遠低于城鎮，大部分村莊尚無污水處理設施，污水管網配套建設滯后導致污水收集率較低，已建污水處理廠“吃不飽”，部分生活污水處理設施處于停運狀態或者運行負荷較低，導致污水未經處理直排污染地表水。
   2．養殖業面源污染風險逐漸凸顯。水產養殖業的污染物排放比例較低但總氮和總磷的絕對量仍呈上升趨勢。特別是目前農村養殖業回暖，新上項目較多，但配套的污染治理設施不能及時跟上，畜禽糞污和水產養殖尾水排放對受納水體帶來巨大環境壓力。
   3. 期間遭遇強降雨天氣治理難度大。水稻種植到收割期間，一般施肥4-5次，灌排水主要集中在7月份，一輪放水（曬田）和引水大概需7天時間，須重復三輪。引排平穩時，可最大化發揮退水治理工程效果。期間遇到短期強降雨需要應急排澇時，排灌溝渠和尾水收集池等容量有限，大量含有氮磷營養物質的肥水來不及循環利用，只能通過閘門等形式直接排入外部河道，對區域水環境造成不利影響。
   4. 小流域環境改善成效尚不顯著。雖然重點流域干流和國控斷面水質大幅提升，但支流、次級支流和中小河流水質狀況改善不明顯，省控、市控斷面水環境形勢不容樂觀，部分河段仍存在劣Ⅴ類水體，以氮、磷為代表的營養性物質問題日益凸顯。此外，農田尺度面源污染監測網絡雖有建成運行，但流域-區域尺度監測網絡尚未形成，無法及時掌握農業面源污染狀況和變化情況。而且，以往治理措施主要以截污納管、底泥清淤等為主，統籌流域水資源、水環境綜合治理和上下游協同治理不夠。
   二、通州農田退水綜合治理改善措施
   （一）合理選擇農田退水綜合治理的技術模式。根據不同區域、周邊環境、受納水體等基礎條件，科學選擇效果明顯、經濟實用、維護簡便的農田退水治理技術模式。
   1. 全封閉型——“農田+生態溝渠+水塘（河浜）”，針對退養魚塘、斷頭河浜資源豐富的區塊，以水塘（河浜）構建調蓄凈化濕地，有條件的可以增設“三池兩壩”設施，實現退水灌溉循環利用，打造稻田退水“零排放”區。
   2. 半封閉型——“農田+生態溝渠+生態塘”，針對退養魚塘、斷頭河浜等小水體資源不足的區域，通過生態溝渠配建攔水坎、集泥井沉淀過濾，生態塘深度凈化處理后，再將部分稻田退水外排至周邊河道。
   3. 開放型——“農田+生態溝渠+生態緩沖帶”，針對周邊沒有封閉小水體的區域，將有稻田退水匯入的就近河道改造成生態緩沖帶，通過生態溝渠和生態緩沖帶融合銜接，攔蓄降解部分稻田退水面源污染物。
  （二）全面提升農田退水綜合治理配套工程。結合全域土地綜合整治、高標準農田建設和水利灌區建設，改造提升田間道路和林帶林網，加快建設低壓輸水灌溉網絡，配套建設排灌泵站和閘門，實現澇能排旱能灌，不斷改善農田基礎設施，全面提升農田灌溉用水效率。開展水稻、小麥等糧油主導產業定額施肥、施藥行動，推廣配方施肥、有機肥替減、側深施肥、水肥一體化等新型高效施肥技術；加強病蟲害監測預警，推行綠色防控技術，降低農作物病蟲草的發生程度和災變頻率，持續推進化肥農藥減量。全面建設數字化農田綜合管理系統，通過移動互聯網、物聯網、5G通訊等信息化技術，將水肥精準灌排、自動流量監測、水質自動檢測和水稻生產模型等數據統一納入到數字稻田綜合管理系統，實現稻田灌溉水層精準自動控制，大幅度減少肥料投入量，降低生產成本。
  （三）規范管理農田退水綜合治理工程建設。農田退水治理是一個系統工程，涉及數字技術應用、污水處理工藝、農業肥水管理等多個領域。在項目設計上，應選擇經驗豐富、有相應資質的設計單位，按照各系統不同功能分模塊設計，加強各模塊之間的銜接；嚴格統一招投標采購，按照“公開透明、公平公正”的原則，對治理工程的設計、田間管網材料、數字化控制系統、項目建設施工都應進行統一招投標。強化項目施工質量監管，委托具有豐富污水處理工程建設監理經驗的監理單位，開展專業化監理，確保工程質量符合要求；嚴把工程竣工驗收關，全面開展施工單位預驗、業主初驗和最終驗收等工作。
  （四）長效維護農田退水綜合治理設施。堅持建管并重，充分發揮治污設施的功能作用。參照農村生活污水治理模式，建立專門的管理隊伍或者委托第三方代管，制定管理制度，落實管理經費，切實加強維護管理，確保稻田退水治理設施正常運行。開展處理設施的日常維護，定期檢查水面環境、農田水位、管網破損、設施運行等狀況，定期報告農田退水治理設施的進水量、進水水質和出水量、出水水質等，做到退水治理流程的全程監控。

九三學社：

您提出的《關于提升農田退水綜合治理水平，推進鄉村振興戰略進程的建議》的提案收悉，感謝您對我區農田退水綜合治理工作的關注，從您的提案可以看出，您對我區農田退水綜合治理現狀了解透徹，指出的存在問題一針見血，提出的措施建議很有針對性和可操作性。我們將認真研究，將其貫徹落實到實際工作之中。今年我們重點開展了以下幾項工作：

一、推進畜禽養殖污染治理和畜禽糞污資源化利用

一是開展畜禽養殖糞污治理整縣推進項目建設。所有畜禽養殖場按要求配套建設糞污處理設施設備，基本做到雨污分離，糞污有儲存、不直排。鼓勵規模養殖場引用黑膜沼氣池、酵解風屏設備、污水處理系統等新型設備，鼓勵規模養殖場流轉土地，使用發酵糞肥，循環利用污水；推動豬→糧→豬循環模式創新和畜禽→蔬菜→畜禽模式發展，因地適宜探索適合我區的循環種養模式。二是建立畜禽養殖糞污治理長效監管機制。制定畜禽糞污資源化利用計劃，落實養殖場主體責任和部門監管責任，將全區122家畜禽養殖場納入備案管理，實現了糞污產生量有統計、資源化利用有記錄，散養戶有糞污產生量和資源化利用去向。三是組織畜禽養殖污染治理專項行動。對全區近三年未進行聯合檢查認定和新投產的規模養殖場開展檢查認定，不定期開展行業檢查和臺賬抽查，重點查看現場糞污治理情況、臺賬資料及去向，并定期調查統計，對直連直報平臺的相關數據及時調整修正。

二、推進農作物秸稈綜合利用

印發《通州區2023年秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作實施方案》，制定《通州區秸稈綜合利用補助資金管理辦法》，推進以秸稈機械化還田為重點，以秸稈飼料化、燃料化利用為抓手的綜合利用工作。

一是推進禁燒禁拋。全區所有涉農村每村至少配置一支秸稈經紀人隊伍和一個秸稈臨時堆放點。二是嚴格離田補助。三是推進秸稈還田。四是實施中央農作物秸稈綜合利用重點縣建設項目。

三、推進水產池塘養殖尾水排放改造

根據《南通市池塘養殖尾水污染治理實施方案》部署，研究落實一戶一方案，組織召開推進會、培訓會，組織開展現場督查指導百余戶次，5月底率先完成全區21家面積100-200畝水產養殖場尾水排放改造任務，7月初通過了南通市級考核督查。

四、推進高標準農田建設

以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，轉變農業發展方式，促進集約規模經營，加快農業現代化進程為目標，高標準打造一批旱澇保收、高產穩產的“噸糧田”。

一是統一規劃，構建“良田”建設“一張圖”。按照“統籌規劃、統一標準、集聚資源、整體聯動”的思路，大力推進土地連片治理、規模開發。出臺高標準農田項目區零星建筑物清理工作實施辦法，結合增減掛鉤、占補平衡、墳塋遷移以及種植結構調整，因地制宜推進土地平整，極大提高了農田裝備水平和耕地利用水平。二是嚴格監管，健全監督管護“兩條腿”。發揮區委農工辦對鄉村振興的牽頭抓總作用，堅持數量、質量、進度同步抓，制訂并出臺了農業項目管理辦法、項目施工和監理單位考核辦法等文件，建立項目專家庫，進一步完善農田建設工程質量監督管理和評價考核制度體系建設。三是示范引領，打造可觀可感“好作品”。通過高規格、高質量、高水平建設，形成了一批極具示范效應的高標準農田項目。

五、推進化肥農藥減量增效

一是推廣統防統治，提高科學用藥和綠色防控水平。2023年，在金沙街道港北村、金余村建成了2個省級綠色防控基地。大力推廣使用高效、低毒、低殘留農藥及生物農藥，構建了以“種苗處理+生態調控+科學用藥”為核心的綠色防控安全網。二是實施耕保項目，提升耕地質量和等級。組織實施了部級化肥減量增效、省級化肥減量增效示范區建設、受污染耕地安全利用、農產品產地環境監測、主要農作物肥情調查、耕地質量及墑情監測等項目，大力推廣水稻側深施肥技術、水肥一體化技術、小麥種肥同播技術等新模式。三是開展肥藥“兩制”試點，完成年度目標任務。作為全省17個縣（市區）之一、南通市唯一一個試點縣（市區），我區開展了肥藥“兩制”試點工作。通過建立化肥農藥經營監管平臺，加強經營門店規范化能力建設和種植大戶化肥農藥使用管理，制定主要農作物化肥農藥使用量和使用強度指導標準，推廣化肥農藥減量技術模式。

六、推進廢棄農藥包裝物和農膜回收利用

下發《區政府辦公室關于開展通州區2023年農藥零差率統一配供、廢棄農藥包裝物和農膜統一回收處理工作的通知》，依托種植大戶、農資經營店、再生資源回收網點等，在每村建立一個廢棄農藥包裝物和農膜回收網點。改造平東通西供銷社、石港陸家橋、東社唐洪等3個臨時儲存點，按照“點收集、片成庫、公司運管、部門監督”要求，方便廢棄物收貯與清點處置。

七、加強河道建設管理

通過實施區域治水工程，打通河道堵點，由控導節制閘片區調度，增加水體流動性，改善河道水質。通過實施中小河流治理、九圩港灌區續建配套與節水改造工程、國家水土保持重點工程、農村生態河道建設，對縣鄉河道進行綜合整治，提高骨干河道灌溉、排澇、防洪能力，對農村水環境改善有較大的提升。通過實施河道疏浚，疏通河道，盤活末梢水體，有效改善河道的引排功能。

雖然農田退水綜合治理工作目前取得了一定成效，但依舊不能掉以輕心，接下來我們將從以下幾個方面進一步推進治理工作。

（一）結合農村人居環境整治，大力推進農村“三棚”整治清理，著力解決散養戶的畜禽養殖糞污問題，繼續推廣循環種養模式，有力提升農村整體風貌。

（二）加強政策引導，鼓勵重點鎮街引進和培育一批秸稈加工利企業，逐步提高秸稈綜合利用企業加工轉化能力，不斷延長秸稈綜合利用產業鏈條，提高秸稈綜合利用率。

（三）組織“回頭看”，對實施養殖池塘尾水排放改造的、面積100畝以上的36家水產養殖場開展現場督查，檢查尾水處理池壩及設施的完好性，督促其正常運行，確保養殖尾水達標排放。

（四）組織增發國債項目2.4萬畝和財政補助項目建設工作，著力“十項工程”建設，推進示范區打造。加快“噸糧田”建設，年度完成5-6個千畝示范方。

（五）依托新型農業經營主體、病蟲防治專業化服務組織，集中連片整體推進，大力推廣新型農藥，提升裝備水平，加快轉變病蟲害防控方式，提高農藥利用率。充分利用智能化的測報設備，大力推進綠色防控、統防統治，實現農藥減量控害。積極采取耕地質量提升多項措施，繼續加大主要農作物秸稈還田力度，推廣深耕深翻、有機肥代替部分化肥的技術模式。繼續推進肥藥“兩制”試點，抓牢肥藥經營門店規范化建設，力爭把更多的種植大戶納入平臺管理，提高精準施肥用藥水平，促進全區化肥農藥科學使用、減量增效。

（六）加強宣傳培訓，提高農戶環保意識，提升對廢棄農藥包裝物和農膜回收實施認可度。優化網點布局和強化網點考核。定期結算，加強信息化投入，提高回收網點積極性。

（七）圍繞水資源管理“三條紅線”，加強農業用水總量控制。與發改委聯合下達用水計劃，督促各鎮（街道）嚴控農業用水總量。通過嚴管農業用水減少農田退水量，降低農業面源污染風險。

最后再次感謝您對我區農田退水綜合治理工作的關心和支持，歡迎您來我們單位檢查指導工作。

南通市通州區農業農村局

2024年6月28日