黨的二十大報告指出要“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”，這充分體現了黨和國家對城市更新工作的高度重視。2023年4月，江蘇省發布了《城市更新行動指引（2023版）》，就城市更新的任務和實施標準，給予了系統解答。因此，積極推進我區城市更新是貫徹落實上級決策部署的必然要求，是實現高質量發展的必然舉措。

近年來，區委區政府始終堅持以群眾期盼為導向，以高質量發展為目標，在空間結構、人居環境、生態景觀等方面著力以更新促發展，城市建設成效顯著。新金路、三姓街路、拖橋路、厚德路等一批市政道路完工，促進了路網循環，建成區路網密度達到6.27公里/平方公里；完成城區河道黑臭水體整治，開展污水提質增效“333”攻堅行動，等級河道全面達到優Ⅲ水質；48個老舊小區完成改造，解決了群眾急難愁盼問題，切實提升了百姓的獲得感和幸福感；完成通呂運河核心區建設、新增小游園和口袋公園20余個，綠化覆蓋率達到44.7%；金沙灣大橋、金樂中路、康復東路建成通車，金沙灣新區骨干路網初步形成，金樂中心豎河公園、醫學綜合體、學校、文體中心等加快建設，金沙灣活力新城全面起勢；西站大道高架、江海大道東延全面貫通，通揚線航道整治、南通繞城高速、滬陜高速擴容工程穩步實施，綜合立體交通體系加快形成。

當前，我區城鎮化率已達到69.57%，已經步入城鎮化快速發展的中后期，城市發展進入城市更新的重要時期，將由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重的階段，從“有沒有”轉向“好不好”。中心城區的老城區（希望路-古沙路-金霞路-大慶路圍合區域，約4km2）因拆遷、資金、土地等各方面因素影響，城市建設資金供給不足，導致城市功能退化，城市界面較差，譬如停車供需矛盾突出，部分醫院、學校、小區與主干道的出入口“微循環”不暢；公共服務配套設施建設還不夠充分完備，落后于發展需要；老城區以運鹽河為紐帶的公共綠地和開放空間活力不足，可達共享不充分，不能滿足群眾高質量生活需求；老舊小區規模大、改造任務重、部分城中村、廢舊廠房的環境較差，城市更新迫在眉睫。

為進一步補齊老城區城市發展短板，提升城市品質，在“十四五”承上啟下的關鍵節點，區政府開展了老城區城市更新規劃研究，旨在通過城市更新規劃引領，煥新老城面貌，激活舊城動能，建成美麗通州新樣板。如何利用老城區存量資源，進一步推進城市功能完善、藍綠空間生態修復、老舊小區改造、慢行系統發展、“口袋公園”建設等，是我區對標高質量發展新要求和人民群眾新期盼必須面對的現實問題。

一、通州老城區建設存在的問題

一是產業賦能不足。老城區存在不少低效工業用地，布局散亂、容積率低、投入產出率低。產業用地配置不合理，部分工業用地處于重要地段，存在閑置浪費現象。特別是絲綢廠、江華機械等部分廠區已處于停工停產狀態，建筑外立面破損嚴重，迫切需要“退二進三”。商業服務設施品質不足，部分大型商場如新瑞廣場等店鋪空置率較高，部分商業街建筑外立面陳舊、前院空間風貌品質較差，難以形成高活力煙火街區。商圈功能業態活力欠佳，以家紡服裝、機械制造、食品加工等為主，總體產能低效、創新能力差。

二是人居環境較差。老城區各類居住小區總量超百個，其中，老舊小區、宿舍樓、城中村占比達40%。老舊小區改造還有待深入，部分安置小區、城中村、棚戶區、城鄉結合部臟亂差問題仍然存在，普遍存在年久失修、布局混亂、基礎設施缺失等問題，已不適應城市現代化發展的需要。老公安局地塊、市委新村、紡織新村等居住區，房屋建筑質量較差、安全隱患突出、社區環境臟亂、配套設施欠缺、內部交通不暢、停車組織混亂，無法滿足居民高質量生活需求，急需更新改善。

三是出行體驗不佳。現狀道路主次支三級路網結構還不均衡，道路基礎設施的增長速度較慢，交通需求與供給發展不平衡，出行受到交通擁堵等“城市病”的困擾。部分地塊如紡織新村地塊、南山新村地塊規模較大，缺少支路聯通，內外通行不便，支路系統微循環能力不足。公共停車場共建有7處，以地面泊位為主，總泊位數約448個，無法滿足老城4.6萬常住人口的停車需求。同時，公共停車場主要沿建設路、交通路兩側集中布局，老城區北側與東側配比不足。

四是公共空間較少。老城區公園綠地、沿路沿水公共空間等分布不均，同時因年久失修，部分區域綠化景觀風貌不佳、游憩設施缺失，功能復合不足。公共開放空間總量與人均指標偏低，口袋公園也未能充分挖掘。特別是運鹽河、新金河、十總豎河等河道被大量違章建筑侵占，貫通區段僅占26%，受阻嚴重，可達性、親水性不足，還水于民需求迫切。老城區擁有13個公園綠地和1個廣場，面積約17公頃，人均公園綠地面積僅有3.62平方米，相較全區人均公園綠地12.6平方米差距明顯。

五是文化魅力不夠。老城區擁有深厚的歷史文化底蘊，特別是作為通州母親河的運鹽河，沿岸文化內涵挖掘不足，文旅特色尚未呈現。鹽文化、棉紡文化、名人文化等地域特色文化缺少深度挖掘，與文化活動站、公園廣場等文化載體缺少高效融合與演繹，文化魅力難以彰顯。市區級文保單位功能單一，缺少特色業態植入，與周邊資源聯動不足，人氣不高、活力不足，文化品牌難以形成。

二、對策建議

明確城市更新的規劃目標、項目策劃、重點任務、開發運營、保障措施等，讓城市更新行動“可操作、可量化、可考核”。

（一）嚴格落實規劃目標

依托正在編制的《南通市城市更新規劃》、《通州區老城區城市更新規劃》，按照“老城水客廳、綠網新萬象”的目標愿景，創建運鹽河人文濱水城市更新場景，打造全市高質量發展重要增長極，推進通州區高質量發展。

近期目標以人民迫切需求，城市發展訴求為導向，形成項目清單。重點加強運鹽河流域治理和貫通、老舊小區及城中村改造、違章侵占整治、背街小巷風貌提升、優化開敞空間、升級老舊廠區與商圈等工作。遠期目標從改善城鎮人居環境、重塑生態韌性本底、創新延續人文脈絡、提升土地利用效率、促進產業轉型升級等方面打造南通城市更新樣板區與示范區。

（二）積極開展項目策劃

以重點項目策劃為帶動，重點圍繞兒童友好園、濱水活力環、煙火街巷群、都市理想村等亮點項目，營造老城區消費文化契合，聚焦人氣與商氣的創新“場景力”。以運鹽河、金沙橫河水岸示范為引擎，打造“沉浸式+IP化+水經濟”文商旅三位一體的活力休閑綜合體，產生由點及面的聯動效能，成為水岸創意消費體驗新高地，帶動周邊土地價值提升。

以翠園路、學林路街巷綠鏈為脈絡聯通街區，以街角公園、市民廣場等綠地廣場為抓手營造活力休憩空間，因地制宜漸進式開展舊城更新。將大慶路的朝南店面建筑逐步引導改造成酒吧、咖啡、茶飲、書吧、特色小餐館業態，形成沿河慢生活一條街。結合存量商業服務與公共空間，加強公共服務配套植入，織補15分鐘社區生活圈；通過文化傳承、業態升級，打造精致街區，重塑高人流的人氣街市。

（三）持續聚焦重點任務

貫徹省住建廳關于城市更新行動的重點任務要求，重點解決運鹽河兩岸城市文脈、活力空間、人居環境等突出問題和短板。以水清、路聯、園美為目標，圍繞四個方面持續推進運鹽河流域更新整治工作。開展水系治理工作，開展沿線截污納管專項行動，同步推進河道清淤、駁岸整治，全面提升運鹽河流域的水體質量。開展空間疏解工作，按照拆、改、留三種類型，因地制宜、分類推進違規侵占建筑騰退整治工作，逐步解決老城臨水不見水的現實痛點，真正實現濱水空間拆違透綠、還水于民、開放共享。開展綠道貫通工作，打通28處慢行斷點，建設全長約9.4公里的運鹽河濱水綠道，補充服務驛站，串聯沿線文體商辦設施，打造全線貫通的濱水活力綠道。開展節點點亮工作，建設7處花園節點，融合地域文化、復合多元功能、承載特色活動，展現通州老城獨有的城市魅力與文化內涵。

（四）精準落實開發運營

探索老城區城市更新投融資機制，密切關注中央專項債券資金投向，積極向上爭取對口資金。強化國有平臺協同參與，謀求政府投資與國企市場化發展結合共進，按“資源效益搭配、規模適度”的思路，推動城市更新項目一體化開發，積極探索PPP、BOT、TOT、ABO投融資模式，增強項目資金保障能力。

推薦由政府授權地方國有企業作為城市更新項目的實施主體，國有公司依法遴選投資人，并與投資人共同出資設立項目公司，由項目公司具體負責城市更新項目的實施。由“股權合作+EPC”代替傳統的“F+EPC”模式，落實為徹底的“企企合作”，規避隱債風險，最終達到撬動社會資本、提升建設運營效率、平衡經濟利益、提升社會效益的目標。

（五）加大實施保障力度

進一步完善管理體制和運行機制，加強項目組織、管理和監督，建立由主管部門牽頭、各職能部門協同配合的工作機制，厘清職責邊界，形成一套權責明晰、運轉高效、推進有力的工作機制。明確多元申報主體，搭建更新單元平臺，發揮市場能動性。建立正負面清單，引導老城區引入創新產業項目。

出臺規劃、金融、財稅、用地等支持政策，鼓勵居民和社會資本等以不同方式參與城市更新項目實施。建立社區規劃師制度，明確社區規劃師的職責、權利、資金配套等，形成長效的制度保障。研究“柔性執法”機制，讓城市治理更有人情味、更精細，構建共建共治共享良好社會氛圍。加強城市生命線建設，健全應急和防災減災體系，讓群眾生活更有安全感和幸福感。

曹云峰委員：

您提出的《關于加快城市更新，推進老城區高質量發展的建議》的提案收悉，現答復如下：

城市更新是貫徹落實國家及省市區決策部署的必然要求，是推進城區高質量發展的必然選擇，是滿足人民群眾對美好生活向往的必然舉措。您的建議為加快推進全區城市更新工作提供了思路，指明了方向，我們高度贊同。 我區按照“一年打基礎，兩年見成效，三年出成果”的總體部署，制定了《南通市通州區城市更新行動實施方案（2023-2025年）》。區委、區政府高度重視城市更新工作，近年來我區在這方面主要開展了以下工作：

一、編制老城區城市更新規劃 2023年7月，我區啟動通州老城區城市更新規劃研究工作，規劃范圍為古沙路以南，希望路以東，金霞路以西，金沙橫河以北，面積約3.96平方公里。運鹽河沿線是規劃聚焦的重點。規劃圍繞“空間更新”、“功能更新”、“治理更新”三個方面開展工作，形成基礎研究、現狀評估、目標制定、更新指引、更新計劃、實施保障、資金測算、投資計劃等方面工作內容，達到激發片區活力、優化空間品質、提升生態環境的目標。目前該規劃已完成中期評審工作。

二、開展運鹽河綜合整治前期工作 我區今年啟動了運鹽河（希望路-金霞路段）綜合治理工程前期工作，項目建設內容包括：慢行系統貫通、沿線公園綠地更新、河道清淤截污、城市家具及小品增設、夜景亮化等。項目旨在打造集生態、文化、休閑、旅游等多元功能于一體的濱水綠色發展新名片，提升老城區生態景觀風貌，改善群眾生活品質。項目總投資2.5億，目前在方案設計階段。

三、啟動城市片區更新試點工作 在區第十七屆人民代表大會第三次會議上，通海路東側地塊城市更新項目被票決為2024年通州區民生實事項目。建設內容是對通海路東側（通州小學南北兩側）地塊內房屋予以整體拆除重建。項目總投資約12億元，總建筑面積約4.3萬平方米。目前該項目已進入征收簽約階段。

四、加快推進老舊小區改造工作 2021-2023年，投入約1億元，改造希望苑等11個老舊小區，共涉及81棟樓，2583戶居民，總建筑面積26.04萬平方米。2024年計劃投入約1.17億元，改造佳苑東區等9個老舊小區，共涉及89棟樓，2252戶居民，總建筑面積24.86萬平方米。 感謝您對我區城建工作的關心、理解和支持。下一步，我們將根據財政承受能力，按照輕重緩急，因地制宜地推進城市片區更新工作。

南通市通州區住房和城鄉建設局

2024年6月11日