習近平總書記指出，實施長三角一體化發展戰略要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘，提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動，促進高質量發展。省委十四屆四次全會明確提出建設長江口產業創新協同區。在此背景下，南通提出將“努力構筑長江口產業創新協同區建設”列為推動高質量發展的首要“戰略支撐”。通州要在長三角一體化發展中下好先手棋，必須堅定貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，牢記“國之大者”，進一步認清通州在全國全省全市大局中的位和勢，以強烈的政治責任感和歷史使命感，勇當長三角科技、產業創新和協同區建設的開路先鋒，以一域之發展為全局增光添彩。
　　一、推動長江口產業創新協同區建設大勢已至、大幕正開
　　（一）推動長江口協同融合發展將更好支撐江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范
　　長江口在全國發展布局中具有重要的戰略地位，既處于長江經濟帶龍頭和長三角核心位置，又處于出江入海的黃金位置，具備橫貫東西、承接南北和通江達海的獨特優勢。長江口兩岸城市涉及滬蘇多個地區，產業基礎扎實、創新資源集聚、經濟互補性強、跨江交通便利，完全有條件成為蘇滬深度跨江合作的“橋頭堡”和長三角區域一體化的新標桿。
　　（二）推動長江口協同融合發展將更好發揮長江經濟帶的“龍頭”帶動作用
　　在萬里長江的“龍頭”中，上海是“上顎”，南通是“下顎”，如果只有一邊發達，咬合力就不夠，便難以發揮好“龍頭”的昂揚騰飛、牽引帶動作用。規劃建設長江口產業創新協同區是實現上海、蘇州和南通等城市各揚所長、協同聯動、互利共嬴的重要舉措。隨著“八龍過江”格局的逐步形成，上海、蘇州與南通三地同城化趨勢將日益增強，有望深度融合打造成長三角的“黃金三角”，更好發揮萬里長江巨龍的“龍頭”作用。
　　（三）推動長江口協同融合發展是更好實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口
　　近年來，上海、蘇州與南通按下了全面跨江融合、高質量一體化發展的“快進鍵”，南通、蘇州同步納入上海大都市圈空間協同規劃。隨著上海、南通簽署協議共建上海南通國際機場，蘇州、南通簽訂共建全國性綜合交通樞紐戰略合作協議，一大批重大交通基礎設施加快建設，三地攜手高質量推進交通運輸現代化和跨江融合發展的格局已基本形成，對長三角一體化發展的服務能力和支撐作用全面提升，“城市集群發展”已成為必然選擇。
　　二、通州必須牢牢抓住長江口產業創新協同區建設的重大機遇，乘勢而上、乘風奮起
　　長三角一體化發展和共建長江口產業創新協同區的戰略疊加機遇彌足珍貴，大爭之世、非優即汰，崛起之時，不進則退。在“七虎競南通、十強逐江海”的大背景下，通州要正視內外部環境的挑戰，放大交通區位、產業基礎、承載空間等優勢，千方百計把發展機遇轉化為發展優勢、發展勝勢。要在看得見摸得著的硬實力方面主動作為，積極對接滬蘇兩地的先進制造、科技創新、高端人才等資源，主動承接區域重大生產力布局，從共建全國性綜合交通樞紐、構建韌性強的產業鏈和供應鏈、生態環境共保共治等向經濟社會全領域協同拓展，在長三角產業創新高地、長江經濟帶高質量發展強支點、滬蘇通跨江融合樣板區、區域一體化制度創新試驗田等方面早謀劃早部署早行動。同時也要在軟實力建設方面多向發力，正視當前通州自身還存在創新意識不夠主動、產業結構不夠合理、城市配套不夠齊全、公共服務不夠完善等不利因素，從提高城市的文化軟實力和人才吸引力方面入手，主動承接上海、蘇南的要素外溢，積極探索政策協同、利益共享、要素集成機制。注重區級層面空間規劃和不同層級相關規劃的有效銜接，進一步完善公共交通、醫療、養老和旅游等公共服務配套，有力推動通州加快融入國家東西雙向共濟、陸海內外聯運開放格局，確保在參與長江口創新協同區建設時“快”得起來、“快”出效應、“快”可持續。
　　三、相關建議
　　通州要更好服務長三角更高質量一體化發展，爭當長江口產業創新協同區建設的開路先鋒，必須全力構建跨江融合發展的全新格局，探索產業創新協同的嶄新路徑，開展體制機制改革的最新實踐，通過共建優質高效產業鏈、科技創新共同體、營商環境強磁場，共同打造生態筑底、交通互聯、產業協作、全新協同的協調發展新局面。
　　（一）以提升開放能級為導向，共建互聯互通的全國性綜合交通樞紐
　　通州三面環繞南通主城區，擁有10公里長江岸線，境內機場、高鐵、高速、地鐵等諸多交通設施一應俱全，“水陸空鐵”四位一體的立體交通大格局已全面形成。要主動策應上海大都市圈建設，在樞紐建設上同向發力。加快建設綜合立體交通走廊，加強交通網絡的相互聯通和“公水鐵”等運輸方式的相互銜接，提升區域交通一體化水平，共同打造更高水平的對外開放門戶。瞄準打造成為上海國際航空樞紐重要組成部分，積極推進新機場基礎設施、相關配套設施及貨運通道建設，大力拓展客貨航線，為各大航司基地用地做好超前規劃預留。加快完善口岸功能等空運服務管理水平，紓解上海航空貨運壓力，打造面向全球的重要轉換節點與國際開放樞紐。參與做好區域軌道交通設計，加快推進多層次軌道網建設，提升全區作為上海北向、西向輻射的樞紐功能。加快完善干線公路布局，打造高效便捷的區域聯通路網，實現全域最多15分鐘上高速公路目標。加快沿江港口功能優化和轉型提升，倡導與沿江各港口集團采用交叉持股等方式強化合作，推動沿江港口集約化、深水化、專業化發展。
　　（二）以提升創新能級為核心，聚焦融匯融合的跨區域創新協同載體
　　主動策應上海“五大中心”建設，探索“基地+拓展區”和“總站+協同中心”建設，引導上海和蘇南的大型公司、知名高校在通州區規劃建設總部基地、區域總部和服務外包協同中心，把上海蘇南的科研優勢、人才優勢轉化為通州發展優勢。積極順應跨江融合新形勢，以長江口產業科技創新聯盟成立為著力點，進一步打通通州與上海、蘇南在創新要素流動上的藩籬，串聯起眾多跨江合作產業園區、國家級高新區、國家級開發區等高端創新平臺，著力打造G40綠色發展走廊，與G60科創走廊形成有效呼應。依托長三角國創中心、上海科學院和張江高科技園區等創新平臺，加強產業鏈協同合作謀劃“飛地孵化”“離岸創新”協同機制，謀劃在長江口南岸建設研發中心、離岸創新中心等載體，實現上海蘇南孵化、通州轉移轉化，構建集聚創新資源、研發載體和產業需求于一體，以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的產業技術創新體系和創新生態。區級產業引導基金和各級科創項目經費，要圍繞產業基礎高級化和產業鏈現代化，積極布局新領域新賽道的引領性技術攻關，吸引集聚高層次科技創新人才，提升科技前沿領域原始創新能力，著力打造數個具有全球影響力的產業科技創新中心。
　　（三）以提升城市能級為根本，培育更寬更深的現代化產業聯盟集群
　　深入落實長三角一體化戰略，堅持強基礎、揚優勢、補短板的定位，強化產業鏈供應鏈細分領域的研究，協同推進優勢產業延鏈、短板產業補鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈。積極參與長三角集成電路、新能源汽車、人工智能和醫療器械等產業聯盟建設，推動成立滬蘇通產業鏈聯盟，建立常態化交流對接機制。南通高新區要聚焦汽車零部件、新一代信息技術、智能裝備、新能源及新能源汽車、航空航天及臨空產業等領域，深入實施高新技術企業培育行動，加快發展第三代半導體裝備材料、新型儲能、前沿新材料等未來產業及科創研發體系，培育具有國際競爭力的龍頭企業和“隱形冠軍”，協同打造世界級產業聯盟集群。南通鑫匯控股集團、科技人才集團等國有平臺公司，要放大南通高新區的政策優勢，攜手上海、蘇州知名投資機構共建政策性產業引導基金，加大科技成長型產業布局，引導中小型企業深耕“專精特新”，探索資本與產業融合發展的全新路徑，推動產業鏈和創新鏈、資金鏈的深度融合。石港、金沙和平潮三家二級載體平臺，要加快推進園區水電氣能等基礎設施建設，強化土地、資金、用能等要素保障，大力引進一批龍頭企業和引領型項目，帶動上下游產業項目落戶，形成集聚發展態勢，打造符合各自產業生態要求的現代化產業園區。
　　（四）以提升生態能級為重點，守牢共保共治的長江口生態保護紅線
　　推動長江口產業創新協同區高質量發展，根本上依賴于長江口高質量的生態環境。要堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持先立后破，深度挖掘自身亶賦，在綠色城市建設、綠色產業、綠色就業三個方面夯實基礎、不斷突破、構筑優勢，探索將生態優勢轉化為經濟優勢的新路徑。繼續毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫。要加強生態環境分區管控，強化沿江港口協同與產業管控，嚴格執行準入清單，持續加強生態環境綜合治理，強化重點領域污染治理和聯防聯控，統籌水資源、水環境、水生態，做到協同管理、聯合監測、協同治理，保護更潔凈的區域水環境、大氣環境和土壤環境。要更加注重前端控污，從源頭上降低污染物排放總量。穩妥推進碳達峰碳中和，加快推動重點領域綠色化改造，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，提高經濟綠色化程度，增強發展的潛力和后勁。完善橫向縱向生態保護補償機制，激發全域參與生態保護的積極性，共同打造長三角綠色低碳發展先行區、示范區。
　　（五）以提升支撐能級為突破，打造先行先試的滬蘇通協同融通機制
　　全面對標國際高標準市場規則體系，積極對接上海、蘇州拓展實施“一網通辦”、“跨省通辦”、通關一體化等服務舉措，深化投資貿易便利化，共促協同區建成長三角市場化、法治化、國際化一流營商環境示范區。深化要素市場化改革，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度，完善跨區域、跨部門、跨層級的數據信息共享和流程互聯互通，進一步釋放融合發展的空間紅利、制度紅利、市場紅利、政策紅利，形成“通州敢闖”的新實踐，為區域一體化發展闖出新路。學習借鑒京津冀、深汕特別合作區等跨區域合作的經驗做法，秉持互惠互利、共贏發展的原則，積極對接上海蘇南，探索建立成本共擔、財稅共享、統計指標“雙算”等機制。科學優化區域用地布局，探索通過指標統籌調配等方式，保障重大基礎設施和產業項目建設。推廣用好生態綠色一體化發展示范區人才資質互認成功經驗，用好長三角科技創新券，服務人才、科創資源雙向流動。鞏固發展政策及管理協同成果，以生活物資保障體系建設為切入點，積極探索重點領域和關鍵環節改革舉措，定期總結評估制度經驗，制定推廣清單，推動從產業創新協同向制度理念協同邁進，打造長江口深化改革開放的新窗口。

民進通州區基層委：

你們提出的《關于敢為人先勇挑重擔，爭當長江口產業創新協同區建設開路先鋒》提案收悉，所提建議很有見地，對我們今后開展工作很有幫助和指導作用，非常感謝你們對我區長江口產業創新協同區建設工作的關心與支持！對你們的建議我委高度重視，并與組織部、科技局、高新區等部門進行了會商研究，現答復如下：

長江經濟帶和長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，賦予了長三角城市群發展新的機遇、新的使命。位于長江口的上海、蘇州和南通，地緣相連、經濟相融、人文相親，建立三地產業創新協同機制，成為提升長三角創新策源能力、助推長江經濟帶高質量發展的大勢所趨。通州區作為南通市長江口產業創新協同建設的重要一員，也是南通北岸先行區部署中打造的重點合作板塊之一，我區全面貫徹新發展理念，積極落實國家區域發展戰略，主動謀劃通州在長江口產業創新協同區建設中的地位和作用。

一是突出前期工作謀劃。深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神以及習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神，積極借鑒“無錫—粵港澳大灣區”融合協同發展的先進經驗、做法，重點研究上海“五大新城”特色優勢產業，了解其產業、城市定位，為后續推進產業和科技協同打下基礎、明晰方向。成立通州區建設長江口產業創新協同區工作專班，共同研究推進通州與上海、蘇南等重點地區協同發展的實施方案，對內形成以高新區為核心“輻射帶動”，平潮科創區重點策應“以點帶面”，其他板塊共同發力的發展格局；對外形成與浦東張江高科技園區共建為主，向上海嘉定、松江、蘇州吳江等重點區域延伸的合作布局。

二是科學選址高點定位。為積極響應市委市政府關于長江口產業創新協同區戰略布局，落實關于先行啟動“北岸先行區”的相關部署，經重點研究上海高端能源裝備“2+X”空間布局，我區擬規劃北至新金西路，南至通呂公路，東至G345，西至新通揚線約4.5平方公里區域建設“新能源合作園區”。目前計劃在該區域內規劃建設占地面積3000畝的異質結光伏特色產業園，打造全國首屈一指的先進光伏及儲能產業高地。產業園已形成規劃成果，正在編制園區控規方案。此外，圍繞平潮鎮“科創產業集聚高地、中心城區西部門戶”總體定位，加快產業集群和創新體系成型成勢，奮力建設南通平潮科技創新區。規劃正在編制中，預計9月底前形成初步成果。

三是積極開展合作對接。堅持產業、科技招商兩手抓，開啟新一輪跨江融合，促進區域協調發展。先后前往嘉定、松江等上海五大中心以及蘇州吳江等地區，拜訪長三角G60科創走廊聯席辦、嘉定經委、上海交大、上海工程技術大學、在嘉定企業協會及上海電氣、長電能源、華榮集團等，考察學習協調機制建設，對接板塊間合作、產業合作、人才引培等事宜。鎖定上海、蘇南等招商目標區域、目標企業，組建區投資服務中心、高新區、各鎮（街）三支招商隊伍赴相關地區持續開展產業、科技、人才招商活動，今年以來全區開展了67場次招商引資推介活動，其中長三角地區14場次。成功舉辦2023長三角（通州）高質量發展產業峰會，南通高新區成功舉辦“南通先進光伏產業高峰論壇”。

四是強化要素保障支撐。聚力打造南通高新區+二級載體平臺+工業集聚區的“1+3+N”協同發展格局，大力整合資源，做強做優科技創新載體平臺，不斷提升區域創新發展動能。南通高新區建立“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”科技創業孵化鏈條，今年4月南通高新區與上海交通大學簽約滬通合作科創項目，建立上海交通大學南通先進技術研究院。推動允沃新型研發機構和鴻勁新材料研究院建設運營。高標準運營高新區上海創新港，鼓勵鎮（街）建設人才載體，實現“飛地＋基地”呼應承接。發揮科技金融對產業支撐作用，重點投資汽車及零部件、新一代信息技術、智能裝備、航空等重點產業領域的科技型企業，形成全方位科技型企業投融資服務鏈。南通高新區先后參與設立基金10支，其中市場化基金5支，政策性主導基金3支，高新區產業母基金2支，基金總規模79.8億元。

五是大力集聚創新人才。對標對表上海、蘇南地區，出臺通州區人才新政3.0，制定實施細則，對總部設在通州，在上海、蘇州等地設立研發機構的企業，其研發人員可享受同城生活津貼支持。深入開展8條重點產業鏈急需緊缺人才調研，設立重點企業人才工作站，依托“鏈主”企業影響力，加強重點產業鏈人才引進。常態化赴上海、蘇州等地舉辦高校行活動，開展“十鏈百校千企”招才引智系列活動，初步與上海工程技術大學材料學院形成人才合作意向。圍繞新一代信息技術產業組建科技鎮長團，吸引長三角地區重點高校老師來通掛職，發揮科技鎮長團及其后方優勢，加強與三方引才機構合作，積極對接長三角產業部門、高校院所、科創園區、行業協會等，全方位暢通人才合作交流渠道，推動科研成果在通落地轉化。

當前，我區在推進長江口產業創新協同區建設中也存在著如產業協作層次和水平還不高，科技創新協同能力不夠強，園區創新承載和服務支撐還不足等一些困難和問題。下一步，我們將在前期工作基礎上，進一步梳理通州共建長江口協同區建設的重點方向及任務，扎實推進協同區建設工作，確保見行見效。

一是加快推進載體合作。發揮高新區“核心”作用。利用南通高新區的資源稟賦、區位要素等優勢，在現有產業基礎上，重點圍繞光伏電池片、組件、膠膜、逆變器、自動化設備等，推進異質結光伏電池產業園建設，打造成為產業融合發展的核心區域，積極承接上海新城等區域重大合作項目，做大做強產業集群，打造光伏產業高地，引領帶動通州與上海浦東、嘉定、松江等區域的全面合作。加強與嘉定等區域汽車產業相關企業的合作，推動通州汽車及零部件產業整體提升。走進張江高科技園區、“大零號灣”科技創新策源功能區等，嘗試與園區專業服務機構開展對接；探索與上海紫竹高新區、蘇州吳江經開區進行合作，發揮園區內總部在上海或蘇州的企業作用。發揮平潮鎮“試驗田”作用。以平潮科創區建設為契機，依托南通西站交通區位優勢和電子元器件等產業基礎，學習國創中心與相城區合力打造“長三角科技體制改革試驗田”先進經驗，敢闖敢試推進先進制造業和現代服務業協同發展，以“公司化運作、市場化機制”形式謀求與上海、蘇南地區的產業創新中心合作機遇，推動一批科創項目“孵化在蘇南，轉化在平潮”。推動其他板塊協同發力。鼓勵3個二級平臺、臨空經濟區（二甲）等板塊加強產業創新合作布局，支持汽車及零部件、新一代信息技術、智能裝備、新能源、新材料等領域的產業鏈、創新鏈、供應鏈聯動對接，加大雙向協同力度，實施“強鏈、補鏈、延鏈”行動，持續提升我區承接上海重點區域轉移項目的能力，支持協同區做大做強。

二是強化產業發展聯動。深度參與分工，打造優勢產業集群。依托上海各板塊科研資源優勢和高新技術產業基礎，發揮通州工業經濟扎實優勢，深度參與上海、蘇南地區產業分工協作，聯合打造汽車及零部件、集成電路、高端裝備、新能源、先進材料等一批產業鏈條完善、具有國際競爭力的產業集群。推動兩地企業圍繞產業鏈分工，將兩地產品和技術相互納入供應鏈體系，加快建設一批重大產業合作項目。強化龍頭帶動，推進重大項目合作。建立并深化與浦東張江高科園區、上海臨港集團、上海嘉定區企業協會等重點國企、協會的戰略合作，瞄準其資源和人脈優勢，實施一批重大合作項目，推動一批本土企業與上海地區具有技術優勢的企業合作，為上海重要區域資源“引進來”和通州企業“走出去”牽線搭橋。聚焦重點領域，推動產業鏈、價值鏈攀升。推動與浦東、嘉定等地區深化工業設計合作，促進工業設計成果產業化。瞄準上海運營總部密集優勢，發揮通州營商環境優、市場開放程度高等優勢，充分利用各類開放平臺功能，組織開展上海總部企業專題招商，積極招引一批國內外知名、輻射帶動力強的總部企業，鼓勵在通企業總部化發展，培育一批生產服務型、銷售管理型、決策運營型、科技研發型等功能性總部企業。

三是加強科技創新協同。開展聯合攻關，提升創新能力。積極探索通州—上海浦東、嘉定、松江等重點區域的協同創新，支持兩地企業與企業、企業與一流科研院所開展多種方式聯合，集中在新一代信息技術、新材料、新能源、汽車及零部件、高端裝備以及氫能等領域突破一批“卡脖子”技術，共建院士工作站、省工程研究中心等高水平研發機構，聯合爭取國家重大技術創新平臺、重大科技專項落地，推動重大科研基礎設施、科技文獻、科學數據等科技資源合理流動、共建共享。加強科創載體合作，探索平臺建設新模式。圍繞“飛地孵化+離岸創新”，繼續整合“科創飛地”資源，做強做優高新區上海創新港，力爭打造成為集產業對接、科創孵化、人才招引等多功能一體的綜合平臺載體。加快建設江海智匯園、光電產業園、聯東U谷、信基等載體項目。推動本地園區與上海、蘇南各類創新載體開展跨區域對標合作，學習借鑒頂層設計、產業布局、園區規劃、企業服務等方面先進經驗，探索創新協同發展模式，促進跨區域資源嫁接合作，促使更多創新資源匯聚在通州、前沿成果轉化在通州。推動“雙創”合作，加快成果轉化。建設跨區域創新和創業人才項目合作，共建科技成果轉化高地。加強與上海復旦大學、交通大學、華東理工大學等知名高校，在深化科技創新、人才聯合培養、產學研融合等方面加強協同，構建雙向賦能創新格局。推動高新區等重點板塊和重點企業加快與上海交通大學材料學院合作對接，加速推進上海交通大學南通先進技術研究院建設，推進一批產學研合作示范項目，共同推動前沿科技的應用研究、成果轉化和產業發展。

四是推動要素資源融合。深入開展金融合作。借鑒上海國際金融中心先進經驗，加強與金融機構交流，開展金融科技創新合作，推動通州金融產品和服務創新。鼓勵支持上海股權投資機構在通州設立各類投資基金，投資方向符合通州產業發展方向的，區產業引導基金依規視情給予配資支持。加強人才交流合作。依托南通眾鑫科創人才集團，借鑒上海浦東、嘉定等地區吸引國際高端人才的經驗和做法，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，突出“高精尖缺”引才導向，創造更具吸引力的引才環境。高質量舉辦面向上海重點地區的創新創業大賽、高校院所專家通州行等活動，推動上海重點地區創新創業人才與通州本地企業和機構開展合作，持續吸引上海地區人才來通州創新創業。學習借鑒長三角國投中心“先投后股”支持模式，推動眾鑫科創人才集團良性可持續發展。推動數據資源流通。完善公共數據開放平臺，促進公共數據依法依規開放，推動實現上海等長三角地區重點板塊與我區的數據資源互動。

最后，再次感謝你們對通州長江口產業創新協同區建設以及我們的工作提出寶貴意見，懇盼你們能一如既往地關心關注通州長江口產業創新協同區建設，為我們的工作提供更多的指導和幫助。

南通市通州區發展和改革委員會

2024年6月28日