習近平總書記說：“綠水青山就是金山銀山,要像對待生命一樣對待生態環境,推動形成綠色發展方式和生活方式”。近年來，區委、區政府高度重視生態文明建設和生態環境保護工作，不斷加大生態環境治理力度，扎實推進水環境綜合治理、大氣污染防治、農村環境綜合整治、生態綠化提升工程等生態建設重點工程，全區環境質量總體穩中有升。但是，由于過去粗放式發展導致的部分結構性、區域性環境問題仍未得到根本解決，環境質量與人民群眾的期待還有相當差距，生態環境保護仍處于補齊短板的關鍵期。主要存在以下幾方面的問題：

一是產業粗放發展遺留問題化解難。城鎮化快速發展與原有工業布局之間出現了矛盾，如印染、化工企業防護距離不夠，氣味擾民現象時有發生，與城市功能定位、生態紅線保護不協調，環境信訪壓力持續加大。根據南通市產業布局規劃，我區化工、鋼絲繩、印染行業無規劃園區，因此不僅城鎮化發展與產業布局的矛盾無法解決，亦無法落實三大行業進區入園的要求，三大行業在我區面臨生存困境。

二是水環境治理達標難。從監測數據來看，省考、市考斷面考核達標率較低。主要是工業廢水、生活污水和農村畜禽養殖、種植業等農業面源污染造成總磷和氨氮超標，涉及面廣、治理難度大。

三是空氣質量改善遇到新“瓶頸”。近年來，臭氧濃度持續上升，已成為空氣污染的首要因子。作為臭氧污染的重要前體物，VOCs治理缺少標準、缺失規范。清潔原料替代項目進展較慢，船舶、涂裝、印刷、家具等行業因技術、成本、市場因素影響，項目推進動力不足。

四是固體廢物處置能力仍然不足。金屬表面處理、鋼絲繩、鋁電極箔等行業產生的廢酸、污泥等危險廢物需依托區外資質單位處置，區內無危險廢物處置單位，企業暫存量大，環境風險隱患和環境監管壓力大。

五是農業面源污染不容忽視。農業生產中過量施用農藥、化肥、農膜，畜禽糞便治理設施不配套、綜合利用率低，糞污直接下河現象比較普遍，導致我區相當部分河流總磷、氨氮偏高，農村水質長期得不到改善，甚至造成局部地區水質惡化。

黨的十九大提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，把建設美麗中國作為全面建設社會主義現代化強國的重大目標，把生態文明建設和生態環境保護提升到前所未有的戰略高度，集中體現了習近平總書記生態文明建設重要戰略思想。這些重要戰略思想，帶來了發展理念和執政方式的深刻轉變，為正確處理好發展與保護的關系，實現人與自然和諧共生提供了思想指引和行動指南，推動中國生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性和全局性變化，認識程度之深、治理力度之大、政策舉措之實、執法督察之嚴、環境改善之快，都是前所未有。

因此，要站在“五位一體”總體布局的政治高度，緊緊圍繞區委十二屆五次全會提出的“突出生態優先，打造具有區域影響力的城市綠洲”的總體目標，牢記“綠水青山就是金山銀山”， 著眼轉變發展方式、增進民生福祉，以鐵的決心和意志，堅持問題導向，加強綜合治理，堅決打好污染防治攻堅戰，推進生產生活生態融合發展，打造南通生態文明新樣板，讓通州城鄉更美麗,全面提升區域環境質量，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。建議如下：

一、進一步推動經濟結構綠色轉型。牢固樹立綠色發展理念，加快轉變發展方式，努力構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式，從根本上為生態環境減負。

1．優化空間結構。堅持空間管控一本規劃、一張藍圖，大力推行經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等“多規合一”。嚴格落實主體功能區規劃，推進形成科學合理、主體功能定位清晰的國土空間開發利用格局。劃定城鎮開發邊界，嚴格控制開發強度，著力提高開發水平，堅決守住開發強度的警戒線。調整優化全區生態紅線區域，完善監管考核和生態補償轉移支付辦法，限期關閉和搬遷紅線區域內的違法違規項目。

2．優化能源結構。嚴格落實煤炭消費總量和強度“雙控”機制，大幅削減非電行業煤炭用量，對所有新、改、擴建耗煤項目一律實行減量或等量替代。大力發展清潔能源，擴大天然氣利用規模，積極開發利用風能、太陽能、生物質能、地熱能，推廣綠色建筑、新能源汽車等環保產品。

3．優化產業結構。大力發展循環經濟，鼓勵節能環保技術、裝備和服務產業化，推動高新區創建國家級生態園區。認真落實《南通市通州區“三河三行業”整治總體方案》，按照關停一批、轉移一批、升級一批、重組一批的原則，大幅淘汰印染、鋼絲繩、化工“三行業”落后產能，“三行業”主要污染物排放總量大幅削減。

二、進一步打好污染防治攻堅戰。習近平總書記講：“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。我們在加強環境保護過程中，實際上強調既要打攻堅戰，又要打持久戰，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實施的過程中，我們還是要非常講究策略和方法。一方面，對一些違法違規、污染環境的企業零容忍，依法依規嚴肅處理；但另一方面，也要按照分類指導的原則，一廠一策，具體問題具體分析。所以，我們要認真落實省、市大氣、水、土壤污染防治三個“行動計劃”，有效提升污染防治的科學性和精準度，切實改善環境質量。

1．扎實推進大氣污染防治行動計劃。加強燃煤污染治理，鞏固燃煤小鍋爐整治成果。落實揮發性有機物總量控制制度，大幅削減石化、化工行業揮發性有機物排放總量，實施包裝印刷、工業涂裝等重點行業水性涂料“替代”計劃。出臺淘汰高污染車輛的政策措施，大力推廣新能源汽車。進一步加強建筑施工標準化管理，開展港口、碼頭物料堆場揚塵專項治理。進一步提高農作物秸稈綜合利用水平，嚴格落實禁燒責任制。提升空氣質量預測預報水平，強化重污染天氣應急管控措施的落實。

2．深入實施水污染防治行動計劃。嚴格落實“河長”“斷面長”“湖長”水質改善責任制，扎實開展重點斷面整治達標工作。強化對主要入河排污口設置的審批和監管，開展入河排污口專項整治。完善從水源地到水龍頭的全過程監管機制，限期關閉搬遷水源保護區內的違法違規設施，加強應急備用水源建設。大力推進城市黑臭水體治理，規范城鎮污水處理廠運行管理。嚴格執行畜禽禁養、限養政策，加快推進規模化養殖場糞便收集、處理和利用設施建設，對治理不達標、嚴重污染水體的規模化畜禽養殖場，限期關閉或搬遷。加快發展循環農業，推進農業轉型升級，構建種植業尾水及農田地表徑流的生態攔截屏障。

3．有力落實土壤污染防治行動計劃。開展土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄和開發利用負面清單，確定土壤環境重點監管企業名單并向社會公示。實行農用地分類管理，建立建設用地調查評估制度，突出加強工業企業場地再開發利用的風險管控，切實保障農產品質量和人居環境安全。開展危險廢物處置專項整治，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、處置和傾倒行為。

4．努力提升城鄉環境綜合整治水平。城鄉生態環境直接關系到我們的米袋子、菜籃子、水缸子。要進一步明晰生態環境保護工作責任，按照習近平總書記振興鄉村戰略的要求，堅持城鄉污染防治并重。著力治理薄弱地帶臟亂差問題，研究畜禽養殖廢棄物的資源化處置問題。開展城市生活垃圾分類收集，完善城市綠地生態系統，加快提升城市宜居品質。大力實施村莊環境改善提升行動，進一步提高農村生活污水處理率，健全村莊環境長效管護機制，持續改善農村人居環境。

三、進一步加大環境監管執法力度。嚴格執行新《環保法》及最新修訂的環保法律法規，嚴厲打擊各類環境違法行為，促進環境守法成為常態。

1．落實網格化環境監管體系。進一步細化網格監管方案，落實定期巡查、問題查處、溝通反饋、監督考評機制，確保日常監管橫向到邊、縱向到底、不留死角，真正把“環境監管網”織牢織密。對污染舉報居高不下、發生嚴重環境污染和生態破壞事件等情形的，嚴肅追究網格責任人責任，倒逼責任落實。

2．完善環境行政執法與刑事司法銜接機制。進一步規范環境違法案件移送受理程序，提高偵辦、鑒定、起訴、判決效率，依法從快從嚴從重打擊環境犯罪行為。鼓勵環境公益訴訟，設立公益訴訟基金，堅決維護公眾合法環境權益。

3．加大環境違法行為聯合懲戒力度。完善企業環保信用評價體系，通過限制市場準入、限制融資行為、停止政府優惠政策、執行懲罰性水價電價等懲戒措施，進一步提高排污單位及其法人的環境違法成本。以實施環境保護稅法為契機，執行生態環境損害賠償制度，落實差別化環境政策，發展綠色金融，健全失信聯合懲戒、環保黑名單等機制，督促企業把環保責任落到實處。

4．強化生態環境損害責任追究。依據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》、《江蘇省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，對黨委和政府及其有關部門未能正確履行生態環境保護工作職責和責任的，加強污染防治考核，實施追責機制。積極開展生態文明宣傳教育，全面形成政府堅持生態導向、企業堅守環保底線、公民踐行低碳生活的社會風尚。

四、進一步深化環保制度改革。習近平總書記指出：只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明提供可靠保障。我們要認真落實《江蘇省生態環境保護制度綜合改革方案》，突出加強環境經濟政策的激勵和約束，切實增強各類責任主體自覺治污的內生動力。

1．建立與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策。各鎮（區、園、街道）根據轄區排放的主要污染物總量向區財政繳納費用，區財政根據各地減排任務完成和環境質量改善情況，向地方財政返還一定比例資金，返還和結余資金專項用于生態環境保護，并設立環境質量達標獎，切實做到多排多交、少排少交、獎罰分明。

2．深化水環境區域“雙向補償”制度。出臺《通州區水環境區域補償考核細則》，進一步強化“誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”的導向，筑牢防治跨界污染的經濟“閘門”。

3．實施排污權有償使用和交易制度。結合排污許可制改革，開展新、改、擴建項目排污權有償取得，現有排污單位逐步實現排污權有償取得。加快推進排污權交易，建立完善的排污權有償使用和交易管理體系。

4．開展生態環境損害賠償。從損害賠償典型案例入手，逐步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度，著力破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。

5．推進綠色金融制度改革。建立區生態環境保護投資基金，發揮財政資金的“種子”作用，引導更多的金融和社會資本進入生態環保領域。積極推進環境污染責任保險試點，運用保險工具促進環境風險管理。

藍天白云，青山綠水是民心所向。共同建設美麗通州，讓綠色成為通州城市最靚麗的底色,我們相信堅持綠色發展，只要政府、企業、公眾都積極行動起來，我們通州在創造經濟奇跡的同時，一定會創造出生態奇跡，使青山常在、清水常流、空氣常新,讓通州人民在良好生態環境中生產生活，從而實現人與自然和諧共生，用藍天白云裝扮美麗中國的夢想就一定能夠實現。

九三學社通州區委員會：

貴委提出的《關于加強治理保護，提升生態環境質量的建議》的提案收悉，現答復如下：

近年來，區委區政府緊扣江蘇“生態環境高質量”的要求，以“263”專項行動、“河長、斷面長”工作制、“三河三行業”整治為抓手，咬定“三降三升”目標，主攻重點行業、重點流域、重點區域“三大戰場”，打好了藍天保衛、水污染防治、土壤保護“三大戰役”，污染防治取得了階段性勝利。2017年，完成了氣治理工程53項，水治理工程49項，主要污染物完成了省市下達的減排任務，PM_2.5濃度下降、AQI(優良天數比例)提高，空氣質量改善程度達到了市下達的力爭目標考核要求，天空變藍了。河面沒有了漂浮物，岸坡垃圾也基本消失，河水變清了，水質得到了一定程度的改善。但對照考核目標和群眾滿意要求，還存在差距。

生態環境既是衡量高質量發展的顯著標志，也是推動高質量發展的強大倒逼力量。2018年，我們將持續深入推進“263”專項行動暨打好污染防治攻堅戰，切實加強組織保障，著力推動“一個轉型”、打好“四場硬仗”，補齊拉長生態環境短板，提升生態環境質量，推動我區高質量發展。

一、從源頭上推動經濟綠色轉型。

突出抓好“三個優化”：優化空間結構。區規劃分局已開展通州城區海綿城市專項規劃、通州區城區綠地系統規劃、通州區鄉村建設規劃等相關規劃的工作，合理布置功能分區；新一版南通市總規在編制過程中，積極落實主體功能區戰略，嚴控開發強度，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。通過“多規合一”信息平臺的建設，落實市相關部門（國土、海洋、環保、水利、發改、建設）的各類保護邊界。優化產業結構。大力發展循環經濟，加大園區循環化改造推進力度，加快園區傳統產業向新型產業的轉變。開展化工、印染、鋼絲繩三大行業及“散亂污”企業整治，2018年6月底前關停97家“散亂污”企業，2018年底前關停2家化工企業、15家印染企業及27家鋼絲繩企業的污染工序。優化能源結構。進入“十三五”以來，我區嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”機制，同時大力發展清潔能源。華電天然氣熱電替代美亞燃煤熱電，10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐淘汰，天然氣、太陽能等各類清潔能源的推廣使用，使得我區原煤消費在總量上從2015年的63萬噸削減到了2017年的19萬噸。近兩年來分布式太陽能發電在我區蓬勃發展，截止2017年底，我區光伏發電裝機容量達到41兆瓦。

二、打好大氣污染防治硬仗。

圍繞“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯防”12字方針，緊扣PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，突出抓好“六個升級”：一要升級燃煤污染控制。認真執行南通市高污染燃料禁燃區公告，2018年全面完成10-20蒸噸/時燃煤鍋爐（8臺）的淘汰。二要升級揚塵、煙塵污染防控。落實揚塵控制責任制，大力推行“綠色施工”，切實提高道路機械化清掃水平，加強港口、碼頭及物料堆場揚塵防治；強化秸稈綜合利用，做好夏秋兩季秸稈禁燒工作。三要升級工業污染治理措施。引導企業對照國家、省環保標準中的大氣污染物特別排放限值，啟動非電行業超低排放改造，推進燃氣鍋爐脫銷設施建設。四要升級車船污染治理措施。加大新能源汽車推廣應用力度，加快車用加氣站、標準化充換電站的規劃布局和建設；推廣使用國Ⅵ汽油，推進柴油車車用尿素供應系統建設；轄區內河通航水域實施推進船舶排放控制區，停泊（靠）期間，優先使用岸電或其他清潔能源。五要升級揮發性有機物（VOCs）污染治理措施。2018年完成44家工業企業VOCs綜合整治、15家工業企業低VOCs原料替代、9家汽修企業VOCs治理、7家餐飲企業油煙治理及在線監控，大幅減少VOCs排放。六要升級應急管控措施。修訂了通州區重污染天氣應急預案，制定了夏季、冬季及重大活動期間空氣質量保障方案，細化限產限排等應急管控清單，強化聯防聯控。及時發布污染天氣預警預報，依法合規推進管控措施落實。

三、打好水污染防治硬仗。

按照“保好水、治污水、供優水”的系統治水要求，把“控磷降氮”作為主攻方向，全面排查、摸清污染來源，圍繞“拆、封、截、清、調、管”六個字，因河因源施策，持續改善水環境質量。一要嚴格落實“河長制”、“斷面長制”。滾動編制不達標斷面達標整治方案（2017年編制了金沙大橋、銀河大橋、平潮大橋、孫窯大橋，2018年要完成編制川港鎮北橋、英雄大橋），進一步完善六條一級河道“一河一策”行動計劃，明確2018年整治任務和工作要求；落實第一責任人責任，實施水環境治理工程。二要加快整治入河排污口。嚴格入河排口的審批與監管，對偷設、私設的排污口和暗管一律封堵，對污水直排口一律就近納管或采取臨時截污措施，對雨污混排口一律整改，12個考核斷面所在的河道6月底前完成。三要積極推進基礎設施工程建設。加快推進全區污水治理EPC和PPP項目。科學推進管網建設，著重實施工業集聚區、居民住宅區、河岸兩側污水管網建設，切實提升管網的污水收集率；建立機制確保鄉鎮污水處理廠（站）、農村村莊小型污水處理設施正常運行，污染物達標排放；探索性研究解決居民小區陽臺污水的截污納管問題。四要持續控制農業農村面源污染。全面推廣高效、低毒、低殘留農藥及生物農藥，實施高毒農藥可追溯體系；加強病蟲監測預報，大規模開展專業化統防統治；主要農作物播種面積的80%以上、全區約146萬畝推廣應用測土配方技術。鞏固禁養區養殖整治成果，推進規模化畜禽養殖場（小區）配套污染防治設施和非規模化畜禽糞便處置中心的建設，2018年，治理畜禽養殖場862個，十總、五甲糞便處置中心投入運行，騎岸糞便處置中心完成工程建設。五要深入升級工業污染防治。推進重點行業重點企業清潔化審核，開展船舶修造企業“三廢”污染防治專項整治。六要加強力度開展水生態保護。開展斷面上游2公里下游1公里的支流和直排口的排查和監測，疏浚、整治問題支流；實施重點河道分段、分時、支流及實時監測，（5月起，九圩港河孫窯大橋及與如東交界斷面開展了加密監測，每兩天監測一次；通啟運河5個點位、九圩港河7個點位、通呂運河9個點位、通揚運河4個點位開展了周度或月度監測。九圩港、通呂運河、通啟運河上均設有水質監測自動站24小時連續監測。）及時找準污染源頭，實現水質監測、監管執法、引排調水有機銜接。盡快完成八角亭河、西頭總港等黑臭水體整治。七要完成通呂運河金沙應急水源地達標建設。加快推進保護區內企業、居民的拆遷及生活污水的接管。

四、打好土壤污染防治硬仗。

一是開展土壤污染防治。編制《通州區土壤污染狀況詳查實施方案》及《通州區污染地塊環境管理聯動實施方案》；組織高新區、錫通園區編制重金屬重點防控區專項整治工作方案；開展全區農用地土壤污染狀況詳查；開展已關閉、搬遷的化工、蓄電池、電鍍、鋼絲繩等重點行業58家企業用地基礎信息收集和風險篩選；組織對重點監管企業土壤污染防治責任書執行情況進行考核。二是強化固體廢物環境管理。貫徹落實“減存量、控風險”方針政策，年底前，錫通園區完成鋼絲繩關停污染工段企業的廢酸、污泥存量處置。積極推進張芝山廢酸污泥綜合利用處置項目及平潮鎮電極箔廢酸處置項目建設，年底前，平潮鎮電極箔廢酸處置項目完成建設。指導企業做好危廢網上申報、固廢跨省市轉移，督促企業有效消減存量、控制增量。強化進口固廢監管，堅決防止洋垃圾入境。三是全面推進城鄉生活垃圾分類管理。2017年在城區40個小區和12家單位實行生活分類收集，城區公共區域設置垃圾分類設施，東社鎮開展農村生活垃圾分類收集試點，2018年將在城區35個小區、50家單位實施生活垃圾分類收集，同時在金沙街道展開農村全域生活垃圾分類收集試點。

五、打好環境監察執法硬仗。

突出做好“三個從嚴”。一是從嚴督查整改。對中央和省級環保督查問題開展“回頭看”，對未完成整改任務的從嚴從速推進整改，確保4月底前完成中央環保督察交辦的問題，6月中旬完成省環保督察交辦的問題。二是從嚴違法查處。強化行政執法查處，開展“綠盾2018”環境執法亮劍行動，完善環境監管網格化管理體系，推行突擊執法、點穴之法、駐點執法、交叉執法，嚴肅查處環境違法行為。強化刑事司法處置，公安部門強化力量配備和警力傾斜，提前介入重點環境違法案件，直接查處重要環保刑事案件。強化綜合執法聯動。加強環保與相關部門的執法聯動，完善司法銜接機制，增強打擊合力。三是從嚴隱患整治。完成區域環境風險評估。組織開展30家重點風險企業環境安全達標建設，開展“八查八改”工作（環境應急管理機構、突發環境事件風險等級識別、突發環境事件隱患、監測預警機制建設、環境應急防控措施、環境應急預案備案、環境應急演練、環境應急保障體系建設），確保環境安全隱患排查到位、整改到位。

六、建立健全組織保障。

一是落實責任保障。各地、部門主要領導為第一責任人，對完成目標責任書負責。加強過程管控，每月督查、每季度考核打分。對未完成考核任務的公開通報、鐵面問責。二是抓好科技保障。認真組織實施第二次全區污染源普查，摸清不同行業、不同領域污染源的總體分布和排放情況，開展新一輪源解析，制定大氣、水環境質量提升方案。三是強化資金保障。區政府已經將構建產業基金列為今年的重大事項，產業引導基金總規模10億元，按照社會資本耗動比例力爭擴大至30億元。基金投資主要投向我區新興產業和環保產業。區財政局制定了《南通市通州區生態環境保護專項資金管理辦法（暫行）》，2017年區生態環境保護專項資金共支出5711.7萬元，2018年將按照《暫行辦法》，統籌安排生態環境保護專項資金。四是完善制度保障。推進排污權有償使用和交易、鎮（區、園、街道）污染物排放總量掛鉤財政政策、水環境區域生態補償機制；強化環保信用評價結果運用，落實差別化水價、電價及綠色信貸等制度；全面落實排污許可證管理暫行規定；注重發揮經濟杠桿作用，從制度上推動形成全社會團結治污、齊抓共管的防治合力。

最后，感謝貴委對環保工作的關心和支持，懇請貴委一如既往地給予我們監督和指導，共同為建設“強富美高”新通州而努力。

南通市通州區環境保護局

2018年6月12日