當前經濟下行壓力依然較大，新常態特征更加明顯，對實體經濟運行來說，保持宏觀經濟政策穩定才能穩住預期，重大改革舉措落地才能增強發展信心，從而助推實體經濟特別是中小企業良性發展. 大力招商同時更加要扶持好現有中小企業發展和生存。

1 .加大對相關行業優惠政策宣傳力度。加大對中小微企業的扶持力度，幫助解決融資難題，引導企業提升技術、優化管理。不斷加大科技投入和人才投入，通過技術創新推動產業升級。全面梳理現行中小企業優惠政策。建議開展專項治理，組織審查當前針對企業的政府性基金收費、專項收費和行政事業性收費，能改稅的改稅，能取消的取消。建立穩定的中小企業稅收優惠體系，盡可能推行普惠制，并簡化優惠規定，便于基層領會和操作執行，確保讓優惠政策落實到位。

2. 落實國家和省市關于降低實體經濟企業成本的文件精神，進一步降低融資成本、制度性交易成本、用電物流成本等，每年降低企業直接成本不低于全省總量的10%。積極組織企業參與電力直接交易，主動協調省有關部門對企業直購電工作的支持。有序開展售電側改革試點，努力降低企業用電成本。例如預交電費制度占用企業資金有不合理因素存在。

3. 政府有關部門加強大力弘揚通州制造文化和企業家精神、工匠精神、創新精神、誠信精神，加強工業遺產保護、傳承和利用，在全社會形成共同推進實體經濟發展的良好氛圍。

現在虛擬經濟過熱，實體經濟有所縮退，三去一降一補。去產能，是去過剩的產能，不過剩還需要供給，短缺的還需要補。實體企業就是融資難、融資貴、負擔重。賺的錢跟刀片一樣，誰不愿意做實體企業，房地產都把錢吸走了，不愿意往實體投。做實體的，也把資金轉向房地產或者是進行虛假重組，搞個上市，圈錢，但是內力不足，不具備上市條件，進行虛假炒作。這樣一來既耽誤了我們的資源，又浪費了時間，還拖垮了企業，走了彎路。所以說確實實體經濟需要振興，需要發展。虛擬經濟要為實體經濟服務，反過來實體經濟又作用虛擬經濟，是相輔相成的，缺一不可。金融離開了誠信，離開了企業，它就脫節了政府應該多多出惠企政策，“放水養魚”要減輕實體經濟的負擔，多減稅、多減負，要把減稅、減負一系列政策落到實處，從戰略的角度減稅、減費，包括科中小微企業。要落地，惠企政策、惠民政策、惠要落到實處，真正讓中小企業有獲得感。

政協高新區（金新街道）聯絡組：

您提出的《關于加強對中小微企業扶持的建議》收悉，所提建議很有見地，對我們今后開展工作很有幫助和指導作用。對此，我委非常重視，現答復如下：

近兩年來，我區堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央宏觀調控政策和省委市委“兩創”總戰略，全區中小企業保持了平穩發展，并呈現出結構調整和增長方式轉變加快推進的態勢。但在發展中也面臨著一些困難和問題，前幾年國內經濟面臨較大的下行壓力，中小微企業的壓力可想而知，不少企業面臨生產經營困難，資金趨緊，高新技術項目較少，另外融資難、招工難、用地難等問題時常發生。如何更好讓小微企業提振信心，獲得強有力的支持是政府各相關部門應該研究的課題。

一、區政府為扶持中小微企業發展所做的努力

1.強化政策引導。

為做好我區工業企業經濟運行的監督和扶持工作，根據2015年區政府辦公室印發的《推進新型工業化加快轉型發展若干政策意見》的通知（通政辦發[2015]55號），從支持企業加大技術改造、強化企業規模培育、支持擔保行業發展、支持企業技術創新、到支持綠色發展和兩化融合等幾個方面，都為中小企業有效破解困局、減輕企業負擔，激勵企業技術升級和產品創新發揮了政策性保障作用。尤其是在引導企業技術改造和支持擔保行業發展上加大了獎勵力度，對中小工業企業新增設備技術投資額200萬元以上500萬元以下，按設備技術投資額（備案后、清單內、不含稅、已付款）的10%給予補助。并對提升企業技術和產品水平。增強創新能力發揮重要作用的給予專項補助。

2.著力減輕企業負擔。

2016年，南通市政府下發的《市政府關于提升服務效能減輕企業負擔的若干意見》、《市政府關于下放企業投資項目投資管理權限的通知》等文件。通州區先后取消審批事項54項，停止征收17項收費，減收25項收費，今年將進一步下放行政審批權，進一步降低中小企業創業門檻，使得中小企業創業成本明顯降低。2017年我區加大“三去一降一補”力度，去杠桿集中火力在金融領域，打擊過度擴張和違規行為，綜合施策，有扶有控,金融體系內杠桿已明顯降低，金融機構相互間拆借的增速也明顯放緩。“營改增”試點全面推開，規模以上工業企業資產負債率逐步降低，工業企業資產負債率回落。

為降低企業用電成本，2016年，我區積極響應江蘇省制定實施的《省政府關于降低實體經濟企業成本的意見》（蘇政發〔2016〕26號），提出縮短企業非永久性減容時限、減半收取用戶高可靠性供電費用、調整自備電廠系統備用費約定周期、清理經營服務性收費項目等4項措施，去年，我區幾大汽車壓鑄企業已實現直購電。從2017年下半年開始，南通市市根據《江蘇電力市場建設方案》，以市場為主導，不斷培育售電公司等多元化市場主體，售電市場已全面開放，目前，很多企業已直接與有資質的售電公司直接簽訂供電方案，這大大促進發電側降低成本，激勵用電側提高能效，為企業用電提供了可靠供應。

3.提高公共服務質量。

通州區不斷加強對中小企業工作的指導，定期召集有關部門參與中小企業工作議事協調會議，形成各負其責、統一協調的中小企業工作機制。加強和完善對中小企業的公共服務，深化“企業服務年”活動，組織機關干部到企業調研，及時收集整理企業發展中遇到的各種問題，幫助協調解決企業生產中的實際困難，讓廣大企業感受黨和政府的溫暖。對困難企業的生產經營和內部管理開展公益診斷。繼續清理和整治“亂收費”等行為，規范涉企收費和行政執法，切實減輕企業負擔。

4.推進區內中小微企業創新發展。

從2014年開始，我區就上報了80家企業納入江蘇省小微企業運行監測平臺，每月上報小微企業的生產銷售和運行的相關數據，為江蘇省中小企業局和省經信委進行數據分析提供參考；根據市經信委《南通市科技小巨人企業培育計劃實施方案（2017-2020年）》，通州區大力引導企業創新發展，加大研發和技改投入，提升綜合實力，江蘇東源電器集團股份有限公司等6家企業被認定為2017年度南通市科技小巨人企業；為振興實體經濟，加快經濟轉型升級，去年省經信委印發了《關于印發江蘇省專精特新產品和科技小巨人企業培育實施意見》（蘇中小科技〔2017〕185號），大力扶持中小企業的轉型升級，提升中小企業產品和產業層次。今年這項工作也如期組織開展，發改委大力宣傳，組織了區內符合條件的相關中小企業積極申報了省級專精特新產品和科技小巨人企業、隱形冠軍企業，目前我區認定的省級專精特新產品2個、科技小巨人企業2家。力爭到2020年培育一批在產品、技術、市場、管理等方面達到國內先進水平、具有核心競爭力的中小型企業。

二、下一步扶持我區中小微企業發展的打算

一是加大培育我區中小微企業的自主創新能力。促進中小微企業轉型升級，鼓勵科技型中小企業主動走出去，和外地高校院所、科研機構共建研發平臺，解決核心技術難題，提升企業的自助創新能力；加大對中小企業服務及中介服務機構的支持力度，支持發展信息服務、人才培訓、創業輔導、技術支持、籌資融資、企業信用體系等中介服務機構。定期聯合相關部門并成立工作組，深入到所屬重點企業和重點項目，進行政策輔導，及時了解和掌握當前企業發展中面臨的問題和困難，采取“一企一策”或“一企多策”的辦法，幫助中小企業解決實際困難。

二是加強中小微企業家的培訓工作。鼓勵支持中小微企業參與到區級、市級、省級舉辦的各類管理知識講座，強化專業技術人才的培養，引導他們轉變發展觀念，提升綜合管理能力，強化企業家的創新引領、轉型發展的主人翁意識，培養企業家精神、工匠精神、創新精神、誠信精神，配合文化部門加強工業遺產保護、傳承和利用，在全社會形成共同推進實體經濟發展的良好氛圍。

三是做強創新創業載體。圍繞我區產業布局和基礎實際，重點發揮江海智匯園、江海圓夢谷、盛發科技園等區級重點平臺的綜合承載功能，加快園區產業人才項目加速器建設，確保區內孵化項目本土入園加速，外引成熟項目得以順利落地加速。幫助部分有條件的中小企業依托孵化平臺建立重點實驗室和工程技術研究中心。

再次感謝您對我們工作的關心和支持。

南通市通州區發展和改革委員會

2018年6月25日