印染行業(yè)作為我區(qū)三大污染行業(yè)之一，普遍存在單位產品耗水量較高、水利用率低等問題，同時，印染行業(yè)的鍋爐廢氣排放易造成大氣污染。印染行業(yè)污染問題是我區(qū)環(huán)保部門長期重點整治對象，目前，我區(qū)印染企業(yè)在先鋒、川姜、張芝山、平潮、石港、二甲等地區(qū)均有分散分布。為長期有效解a決我區(qū)印染行業(yè)環(huán)境污染問題，加快我區(qū)印染產業(yè)集聚升級，結合我區(qū)印染行業(yè)現階段的發(fā)展實際，現建議于我區(qū)錫通科技產業(yè)園投建高檔紡織印染產業(yè)園區(qū)。

建議理由如下：

一是地理區(qū)位優(yōu)勢。錫通科技產業(yè)園區(qū)位于我區(qū)張芝山鎮(zhèn)，與中國疊石橋國際家紡城的所在地川姜鎮(zhèn)毗鄰，且有S223省道等道路相連，往來交通便利快捷。由于紡織、印染行業(yè)為家紡行業(yè)的上游產業(yè)，紡織印染園區(qū)的建立建成將為疊石橋國際家紡城的發(fā)展提供強大助力，推動地區(qū)產業(yè)鏈趨于完整，促進產業(yè)規(guī)模合理擴大。

二是基礎設施條件。錫通科技產業(yè)園區(qū)內已建有益民污水處理廠二分廠（原南部污水處理廠），負責園區(qū)內各行業(yè)企業(yè)的污水納管處理。目前該污水處理廠已接管處理川姜、張芝山的部分印染企業(yè)排放的生產廢水，印染行業(yè)污水處理等配套基礎設施建設較為完善。

三是政策規(guī)劃需要。根據南通市城市建設規(guī)劃，目前位于先鋒鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的印染行業(yè)將于近年內逐步搬遷、拆除，涉及相關印染企業(yè)多達24家，為避免區(qū)域產業(yè)環(huán)節(jié)缺失、造成勞動力就業(yè)缺口，于錫通科技產業(yè)園區(qū)內投建高檔紡織印染產業(yè)園區(qū)可妥善解決相關印染行業(yè)企業(yè)的安置問題。

建立建成高檔紡織工業(yè)園區(qū)將極大促進我區(qū)印染行業(yè)產業(yè)升級，加快優(yōu)化行業(yè)經濟結構，提升我區(qū)印染、家紡產品質量，創(chuàng)造規(guī)模效益和品牌效益；有利于實施節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，是我區(qū)印染產業(yè)轉型升級的一條必由之路。政府要著力強化服務保障，加快配套設施建設，強化集聚升級要素保障，提供便捷優(yōu)質服務；要著力確保政策兌現，執(zhí)行好相應搬遷建設工程的政策意見，切實維護企業(yè)利益，為我區(qū)紡織印染企業(yè)集聚升級創(chuàng)造一個良好環(huán)境。

王成委員：

您提出的《關于在錫通科技產業(yè)園成立高檔紡織印染產業(yè)園區(qū)的建議》的提案已收悉，現答復如下：

規(guī)劃建設印染產業(yè)園歷年受到各級政府重視。2012年，南通市政府曾經規(guī)劃設想，在先鋒現有印染產業(yè)園以北、沈海高速以西、鐘秀路以南，覆蓋高新區(qū)、通州區(qū)、崇川區(qū)范圍，規(guī)劃建設南通色織工業(yè)園。區(qū)級層面及先鋒街道也曾圍繞南通色織工業(yè)園規(guī)劃，擬準備改造升級先鋒色織染整產業(yè)園，努力建設產業(yè)關聯(lián)度高、投資強度大、區(qū)域輻射力強的一流現代色織產業(yè)園區(qū)。但隨著南通市城市建設規(guī)劃的調整，通州區(qū)委、區(qū)政府2016年4月專題調研先鋒，對先鋒“十三五”期間的轉型發(fā)展方向、產業(yè)布局提出“新方向、新目標、新要求”。要求先鋒街道下一步重點實施“一鎮(zhèn)一園一區(qū)一城”發(fā)展戰(zhàn)略，即結合綠博園二期規(guī)劃建設夢幻生態(tài)小鎮(zhèn)、金領小鎮(zhèn)；依托沈海高速先鋒互通規(guī)劃建設一座2平方公里的綜合性2.5產業(yè)園；依托綠博園、定海湖生態(tài)公園兩大平臺，在先鋒北側與南部分別規(guī)劃建設5A級森林公園景區(qū)、先鋒生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；同時全力打造南通主城區(qū)的后花園，加快建設宜居之城。園區(qū)是打造產業(yè)升級版的重要載體。“十三五”期間，先鋒現有色織印染產業(yè)園將以打造在中國具有一定影響力的色織產業(yè)集群為目標，在南通欣源水處理有限公司日處理2萬噸及二期1萬噸印染廢水的承載能力內，結合“兩減六治三提升”專項行動開展，進一步完善印染園區(qū)的創(chuàng)新承載、科技孵化及社會服務功能，放大園區(qū)特色，倒逼園區(qū)低效用地騰籠換鳳，將印染園區(qū)改造提升成花園式產業(yè)園區(qū)，先鋒染整產業(yè)園內無法承載全區(qū)印染行業(yè)企業(yè)，且從長遠發(fā)展看，先鋒印染產業(yè)園也將會遷往他處。如果要在錫通科技產業(yè)園成立高檔紡織印染產業(yè)園區(qū)，項目選址我們建議放在益民污水處理廠二分廠附近，同時根據錫通科技產業(yè)園規(guī)劃要求，所有印染企業(yè)必須達到一類企業(yè)標準方可入駐。

為更好地推進我區(qū)高端紡織產業(yè)，促進和倒逼印染企業(yè)改造提升、整合重組、節(jié)能減排，加快淘汰落后印染產能，切實推進印染行業(yè)結構調整和產業(yè)升級，根據工業(yè)和信息化部等國家16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號）、省政府辦公廳《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（蘇政傳發(fā)〔2017〕225號）、市政府《關于印發(fā)南通市供給側結構性改革去產能實施方案的通知》（通政發(fā)〔2016〕39號）、市政府《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的實施意見》（通政發(fā)〔2017〕179號）要求，我區(qū)研究制定了《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的實施意見》（通政發(fā)〔2018〕69號），確定了印染行業(yè)整治目標為：到2020年，取締印染行業(yè)“散亂污小”企業(yè)、淘汰落后低端產能、污染物排放量明顯下降、轉型發(fā)展取得明顯成效。印染企業(yè)在淘汰2.25億米基礎上再淘汰低端低效落后產能7500萬米。所有生產企業(yè)實現清潔生產，安全環(huán)保有效提升，企業(yè)結構明顯優(yōu)化，產品檔次效益大幅提升。為實現上述目標，促進綠色發(fā)展和良性循環(huán)，加快印染產業(yè)集聚，我區(qū)將從以下幾個方面著力：

一、優(yōu)化區(qū)域布局，促進產業(yè)集聚

1．嚴格項目管理。所有建設項目必須符合工信部《印染行業(yè)準入條件》相關要求，嚴格控制擴建、新建印染項目。加強對印染行業(yè)的管理，督促現有企業(yè)按照準入條件要求，加快技術改造，淘汰落后產能，規(guī)范企業(yè)各項管理。

2．推進集聚發(fā)展。新建項目要與淘汰區(qū)域內落后產能相結合，原地改擴建、異地搬遷印染項目，要根據企業(yè)及產品特點合理控制產能規(guī)模；支持和鼓勵印染企業(yè)集聚升級，推進有條件的區(qū)域建設專業(yè)印染園區(qū)；按照企業(yè)單位資源消耗和單位排污量的綜合社會貢獻率進行分類管理，在主要污染物“減量置換”的原則下，鼓勵“上大壓小”、“扶優(yōu)汰劣”，以騰出能源、環(huán)境指標；在工業(yè)功能區(qū)、印染園區(qū)內適當發(fā)展一批規(guī)模大、技術先進的建設項目，促使一批企業(yè)做大做強，實現產業(yè)的健康發(fā)展。

3．推進印染企業(yè)準入公告管理。依據《印染企業(yè)準入公告管理暫行辦法》（工信部消費〔2010〕40號），申請企業(yè)應當符合《印染行業(yè)準入條件（2010年修訂版）》（工消費〔2010〕第93號）有關規(guī)定要求，不得存有《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（第一批）》中規(guī)定應淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。

二、提升工藝裝備，促進轉型升級

1．鼓勵技術進步。加強技術改造，提高裝備水平。加快新型染色、印花、多功能后整理、自動控制及在線監(jiān)測等新技術在印染行業(yè)的推廣應用。開發(fā)應用節(jié)能環(huán)保的機織物印染設備、針織物連續(xù)練漂水洗設備、新型毛織物染整設備等。重點推進新一代多功能、智能化的在線檢測與控制系統(tǒng)研發(fā)和產業(yè)化應用，形成多車間級工廠級的綜合信息管理控制系統(tǒng)。進一步開發(fā)高效節(jié)能環(huán)保的機織物印染設備、針織物連續(xù)練漂水洗設備、自動化程度高的新型印花設備等。

2．推進清潔生產。所有印染企業(yè)完成清潔生產審核和能源審計，并按審核評估和審計要求改進生產技術和裝備。

所有印染企業(yè)單位產品能耗和新鮮水取水量達到國家《印染行業(yè)準入條件（2010年修訂版）》中新建項目的要求。其中棉、麻、化纖及混紡機織物新鮮水取水量不大于2噸/百米，真絲綢機織物（含練白）不大于2.5噸/百米，針織物及紗線不大于100噸/百米，精梳毛織物不大于18噸水/百米。

3．推進節(jié)能減排。推廣印染廢水膜處理等先進技術，促進印染廢水深度處理及中水回用技術應用。對印染廢水進行清污分流，對染色殘液及初次漂洗水進行達標排放處理。對污水、廢水采用水質水量調節(jié)、投藥沉淀過濾、微生物處理以及活性炭吸附、膜過濾等技術處理，處理后的再生水回用于生產。研究開發(fā)以蒸汽或天然氣作為熱定型熱源的后整理工藝技術，逐步推進中溫中壓蒸汽定型代替后整理加工中的導熱油鍋爐定型工藝。高溫、高壓溢流染色機的外表面和高溫熱水管道的外表面應作保溫處理。外排高溫印染廢水、外排高溫定型機廢氣宜經過熱能回收系統(tǒng)回收熱能。導熱油鍋爐煙氣應配備余熱回收裝置，促進節(jié)能降耗。

三、強化污染治理，促進綠色發(fā)展

1．水污染防治措施。廢水清污分流。受污染的工藝廢水、公用工程排污水、作業(yè)場地沖洗水、固廢堆場滲濾液、廢氣噴淋吸收廢水、生活污水及初期雨水等必須分類收集。未受污染的冷卻水、冷凝水必須回用。

2．大氣污染防治措施。推廣清潔熱源。印染項目應實行區(qū)域集中供熱。對不在集中供熱區(qū)域的燃煤自備鍋爐，35t/h以上的燃煤鍋爐脫硫率應不低于90%，35t/h以下的燃煤鍋爐脫硫率應不低于60%，且必須滿足達標排放和總量控制要求。在天然氣來源有保障的區(qū)域，鼓勵以清潔天然氣替代燃煤。

3．固體廢棄物管理、處置措施。根據“減量化、資源化、無害化”的原則，對固廢進行分類收集、規(guī)范處置。一般固廢和危險固廢的暫存處置分別滿足《一般工業(yè)廢物貯存、處置污染控制標準》和《危險廢物貯存污染控制標準》要求。

四、加快淘汰落后，促進良性循環(huán)

1．加快淘汰落后產能。綜合運用法律、經濟、技術、行政手段，加大落后產能淘汰力度。按照《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（發(fā)展改革委令2011第9號）和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》（工產業(yè)〔2010〕第122號）要求，淘汰以下落后產能：未經改造的74型染整設備，蒸汽加熱敞開無密閉的印染平洗槽，使用年限超過15年的國產和使用年限超過20年的進口印染前處理設備、拉幅和定形設備、園網和平網印花機、連續(xù)染色機，使用年限超過15年的浴比大于1:10的棉及化纖間歇式染色設備，印染用鑄鐵結構的蒸箱和水洗設備，鑄鐵墻板無底蒸化機，汽蒸預熱區(qū)短的L型退煮漂履帶汽蒸箱。

2．關停落后企業(yè)。根據方案有關要求，結合我區(qū)實際，分類開展治理。對各項審批手續(xù)齊全，符合各項規(guī)劃的企業(yè)，在安全、環(huán)保上進行提升。對存在環(huán)保安全問題，不能持續(xù)穩(wěn)定達標排放的，有環(huán)境風險隱患，群眾有舉報，中央、省、市環(huán)保督查交辦的企業(yè)，實施關停，關停的重點是關停污染工序。對未經環(huán)保部門批準，違法新上的項目和設備，依據項目建設環(huán)評管理條例，由環(huán)保部門依法進行處罰，并限期拆除。鼓勵企業(yè)轉向生產符合產業(yè)布局、城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保性產業(yè)。

五、規(guī)范環(huán)保管理，促進管控前移

1．完善污染物排放監(jiān)測監(jiān)控體系。所有印染企業(yè)每個廠區(qū)只能設一個標準化的污水排放口，敏感地區(qū)、敏感企業(yè)只能設一個雨水排放口，安裝廢水在線監(jiān)測設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網；企業(yè)廢水處理站應設水質監(jiān)測化驗室，具備檢測分析特征污染物的能力。鼓勵企業(yè)委托專業(yè)機構承擔檢測任務。

2．提高環(huán)境事故的防范應對能力。印染企業(yè)應設置應急事故水池，應急事故水池的容積應能容納4h以上的廢水量，并做好防滲漏處理，確保環(huán)境安全。編制環(huán)境風險應急預案，建立應急組織體系，配備必要的應急救援物資，落實事故防范措施。

3．規(guī)范內部環(huán)保管理。印染企業(yè)必須按照要求建立完善的環(huán)保組織體系、健全的環(huán)保規(guī)章制度和規(guī)范的環(huán)保臺帳系統(tǒng)（包括廢水、廢氣、固廢污染治理設施運行和管理臺帳）。配備專職、專業(yè)人員負責日常三級用能、用水計量和環(huán)保管理，企業(yè)環(huán)保人員應經過縣級以上環(huán)保部門組織的環(huán)保崗位業(yè)務培訓并持證上崗。

最后，再次感謝您對我區(qū)印染行業(yè)發(fā)展的關心、理解和支持，并懇請您一如既往地關心、支持和幫助我們，對我區(qū)經濟社會發(fā)展多提寶貴意見。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會

2018年6月2日