一、通州參與“一帶一路”倡議定位及有利條件

通州的戰略定位：努力成為蘇中地區對外開放的重要門戶和泵站。所謂對外開放的門戶，指的是該區域具有優越的開放性地緣區位條件和較強的外向性經濟特質。所謂對外開放的泵站，指的是該區域具有較強的經濟活性、便捷的交通條件和產業的高承接性。通州能成為蘇中地區對外開放的重要門戶和泵站，是基于它具備如下優勢和條件：

1.較強的區域經濟實力。近年來，通州經濟持續健康快速發展，顯現較強的經濟活性，積累了較高水平的縣域經濟體量。通州的家紡業、建筑業、光伏產業及船舶海工等經濟板塊外向性較高，不少企業走出國門，增強了國際化經營能力。目前，已設立境外企業66家，投資總額達14億美元。

2.便捷的交通樞紐中心。隨著興東機場獲批航空一類開放口岸，滬通鐵路的加快建設，再加上原有的高速公路、快速路、水運等綜合交通網，通州在蘇中地區交通樞紐中心地位日益凸現。促進大中小城市有效銜接，實現了“滬蘇錫通”1小時，長三角區域中心城市2小時，長三角其他城市3小時通達。

3.優越的區域條件。通州南與中國經濟最發達、最活躍的上海及蘇南板塊相依，北接經濟發展潛力巨大的蘇北平原。利用好江蘇南中北三區經濟梯次發展戰略，通州可成為蘇北地區與蘇南地區經濟協同發展的聯結過渡區與“加油泵站”，通過鐵路網與歐亞大陸橋相聯；從長江口出海可通達中國沿海和世界各港；溯江而上，可通蘇、皖、贛、湘、鄂、川六省及云、貴、陜、豫等地，從而打通我國中西部地區的出口貿易通道，推動長三角這一中國經濟龍頭的產業、資本、技術向中西部梯次轉移。

4.功能完善的載體架構。（1）布局合理的園區平臺。通州目前積極推進南通綜保區C區建設，推動南通高新區、錫通科技產業園、濱江新區、南通家紡城、空港產業園、石港科技產業園等六大主力平臺提檔升級，吸引青年及大學生創業者、企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者等創新創業人才的“新四軍”前來落戶。（2）導向明確的載體創新。建成中國家紡網電商公共服務平臺，成為全國唯一專業垂直家紡類B2B、B2M相結合的平臺，獲得國家及服務業引導資金，帶動通州家紡企業從傳統商業模式向電子商務+現代物流模式轉變。

盡管通州處于“一帶一路”的交匯點，但由于自身經濟體量、產業承接、要素稟賦等原因，在更大的區域內和更高的層次上又處于被邊緣化的地位。因此，通州如何通過加強區域分工協作，充分凸顯自身優勢來服務國家戰略，顯得尤為重要。無論是省內區域協作，還是面向中西部的跨省分工合作，都面臨著很多競爭和挑戰。此外，在與“一帶一路”國家深化經濟合作方面，通州也存在缺乏“走出去”領軍企業等問題。

二、通州主動融入“一帶一路”建設大格局的對策建議

1.突出互聯互通優勢，提升立體通道功能。發揮通州建筑、家紡、光伏等產業優勢，引導企業利用亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路基金、中國東盟海上合作投資基金等融資渠道，不斷擴大與“一帶一路”國家在基礎設施、海陸空立體通道等建設管理方面的合作，加快推進與“一帶一路”沿線國家的海陸空及信息通道互聯互通，布局鐵路貨運平臺建設，協調區域物流分工協作，為通州積極參與絲綢之路經濟帶建設，服務中西部地區對外開放打造快速物流通道；加快興東機場航空口岸對外開放步伐，早日開通臺灣、日本、韓國和香港等國家和地區的客貨道航線，構筑便捷高效的航空網絡；完善綜合交通換乘體系，創新滬通機場合作機制，建成上海國際航空樞紐的重要輔助機場；推進通信網絡設施建設，搭建面向“一帶一路”國家的跨境電子商務及物流信息共享平臺，促進沿線區域信息互聯互通、貨物通關和人員往來便利化。

2.確立合作對象領域，促進對外開放合作。抓住東盟自貿區升級版機遇，擴大與東盟國家的貿易合作；以中亞國家、德國為參與絲綢之路經濟帶建設重點國家，加強與中亞國家在能源、交通、基礎設施建設等領域的合作。圍繞資源、能源、戰略性新興產業等重點領域，加強國際交流合作，積極“引進來”。創新引資方式，推動“引資、引技、引智”有機結合，實現定向招商、特色招商和創新招商。統籌多雙邊和區域開放合作，努力拓展國際經濟技術合作新空間，積極爭取跨國企業、尤其是世界500強企業長期投資或合作投入，爭取把更多的國外科研機構、研發中心和人才引到通州，提高我區綜合競爭力。

3.突出產業發展優勢，提升產業合作水平。發揮通州家紡、建筑、光伏、船舶海工具備總成套、總承包能力的行業優勢，密切與“一帶一路”國家的產業聯系，對沿線國家提供全產業鏈服務。引導傳統優勢產業和裝備制造業企業對“一帶一路”國家開展直接投資，帶動沿線國家產業升級，不斷提高產業國際競爭力，同時也推進通州產業梯度轉移，進一步優化產業結構；結合通州企業國際化戰略，鼓勵企業擴大對外工程承包業務。發揮我區建筑鐵軍品牌優勢，積極參與“一帶一路”基礎設施建設，支持路橋、市政、安裝等工程建設企業走出去，主動參與“一帶一路”互聯互通和基礎設施項目的投資建設。支持工程建設企業加強與中國石化等央企的合作，更好地承接央企在“一帶一路”國家的基建工程項目。鼓勵南通家紡、船舶海工、光伏等優勢產業積極“走出去”，深入融入“一帶一路”建設，構建跨國產業合作機制，圍繞制造業服務化，拓展延伸研發、設計、生產、銷售、服務產業鏈。發揮我區家紡基地優勢，鼓勵家紡產業向沿線國家和地區發展。利用船舶海工產業優勢，推進船舶修造、海洋工程產業拓展東南亞、南亞、中南美和歐洲市場空間，支持重點企業在新加坡、印度和沙特阿拉伯等國家建設一批海工合作項目。

4.突出文化教育優勢，深化人文交流。突出通州獨具的文化優勢，積極開展絲綢之路經貿文化會展活動，加強與海上絲綢之路國家政府間交流合作，加快構建友好城市和國際人文交流基地，支持藍印花布、紅木雕刻等傳統制作技藝走出國門，在更廣領域展示通州文化風采，不斷拓寬與沿線國家人文交流渠道。依托通州教育資源優勢，結合“一帶一路”國家的人力資源市場需求，加強與沿線國家的教育合作。促進職業技術培訓輸出與高級技術人員流動，積極參與職業資格國際認證標準制定。

5.深化改革擴大開放，做好對內對外政策對接。主動加強與“一帶一路”國家的官方交流與合作，深化與“一帶一路”國家的政策溝通。積極對接“一帶一路”國家倡議，根據通州發展實際，找準國家戰略與通州需求的結合點，認真研究對接方法，細化落地方案，推進政策創新。學習上海自貿區改革創新經驗，繼續加大簡政放權力度，提高貿易與投資便利化水平，為企業“走出去”搭建良好的政府服務平臺，加快形成通州開放型經濟新格局。

6.提升公共服務水平，加大政策扶持力度。積極爭取國家、省扶持資金支持，鼓勵金融機構提供優惠利率、保險融資、跨境人民幣結算等業務；積極探索以境外股權、資產等抵押融資擔保、第三方擔保、融資租賃等方式，支持企業開展對外投資合作，引導企業用好出口信用保險及政府保險費用補貼和貸款貼息等扶持政策；加強對企業“走出去”的國內外法律、法規和政策的研究，開展市場預測，為“走出去”企業提供可靠、權威的國內外政策、市場需求、投資環境、法律法規等信息；提高審批效率，強化資產評估、法律、人才培養等服務支撐，構建市場化、社會化、國際化的涉外中介組織體系，引導企業利用仲裁等非訴訟手段解決跨國投資爭議；健全對“走出去”企業的風險防范機制，利用多種形式，幫助“走出去”企業開展風險評估，建立建筑企業境外風險管理機制，健全內部風險防控機制，防范境外經營風險；督促企業遵守所在國家和地區的法律、法規和文化習俗，依法投資，按章經營，指導企業建立境外安全生產制度，提高境外安全生產管理水平;加強對高風險國家和地區投資合作的監管，配合國家做好風險預警、信息發布、人員轉移、資產保全等工作。

7.充分發揮疊加效應，推動“一帶一路”與長江經濟帶建設。搶抓國家戰略疊加機遇，加快跨江融合發展，奮力走在蘇中新一輪發展前列。作為上海一小時城市圈中的通州，擁有承接中國（上海）自由貿易區“溢出效應”極為有利的區位條件，要全面主動對接上海“四個中心”和上海自貿區建設，在金融服務、航運服務、商貿服務等領域尋求合作機會；要深化蘇通經濟圈研究，深度對接蘇南現代化建設示范區和自主創新示范區建設；要抓住長江-12.5米深水航道建設機遇，大力推進區域性資源配置，大宗商品集散交易和長江流域重要的多式聯運中心建設；要加強與長江經濟帶主要城市的深度融合發展，加強城市地區間的產業、科技、信息、人力資源等領域的合作，發揮通州靠江、靠海、靠上海的區位優勢，放大通州集聚效應和輻射能力，構建通州與長江經濟帶多城市地區的協調合作機制，拓展通州產業與產品向外發展的空間，使通州在區域合作發展中取得先發優勢和制度紅利。

通州農工黨：
　　您們提出的《關于通州策應“一帶一路”倡議和長江經濟帶建設的建議》的提案已收悉，現答復如下：
　　通州地處“一帶一路”與長江經濟帶、陸海統籌與江海聯動等多重交匯點，要發揮獨特的區位和機遇優勢，打造創新轉型示范區、滬蘇通協同發展前沿區、陸海統籌江海聯動交匯區，真正從地理位置的“交匯點”邁向產業發展的制高點，當好蘇中“兩個率先”領頭雁。”
　　一、構建交通格局，打通國際合作通道
　　2015年，南通機場被確定為一類開放口岸，目前機場已開通至臺北、大阪、名古屋、曼谷、韓國濟州島等國際航線。同時，自今年3月27日起，新開至鄭州、蘭州、泉州、南寧、福州、三亞、桂林等7個航班，至此國內航線達到22條。機場將新建航站樓5.2萬平方米、站坪連接帶2萬平方米。改擴建工程完工后，南通機場將設有11個登機廊橋，并將成為擁有3座航站樓的民用機場。因此，要充分發揮南通機場這一優勢，架設國際合作的新航路，擴大國際合作。
　　二、打造載體平臺，構建國際合作跳板
　　1.南通家紡城市場貿易采購方式改革試點。南通家紡城市場采購貿易方式自2015年11月26日成功通關單以來，對外貿易額突破億元大關。通州成立了南通家紡城市場采購貿易方式試點推進工作領導小組，下設辦公室，由商務局、財政局、國稅局、市場監管局、南通家紡城等單的位22名同志組成，入駐南通家紡城，領導小組辦公室制定掛圖作戰方案，具體全面推進市場采購相關工作。目前，南通家紡城國際貿易服務中心已投入運營，主動與南通電子口岸公司對接聯系，建立了聯網信息平臺，現平臺已成功與海關對接，并多次邀請口岸公司負責人、相關業務人員及海關具體操作人員來通州講學授課，還多次組織平臺操作部門進行模擬操作運行。目前，南通家紡城內已有300余家紡商戶、企業、中介服務公司完成聯網信息平臺系統備案。同時，通州還出臺了相關扶持政策，并抽調精干力量分別成立市外、市內、家紡城內三個招商小組，先后多次到國內專業市場開展招商，在招引中介服務企業的同時，廣泛尋找出單貨源。此外，主動與南通海關、市商務局溝通聯系，了解掌握南通本土中介服務企業信息，有針對性定點招商。市場采購貿易方式將家紡城原有的制造優勢轉化為貿易優勢，推動南通家紡城由單純的商品供應者向具有綜合服務功能的提供商轉變，提升商貿流通等服務業水平，為廣大的中小企業開拓國際市場提供一個高效、便捷的專業化平臺。2015年，通州與全球知名的跨境電商服務平臺“亞馬遜”、“易貝”、“敦煌”等開展全面合作，通過舉辦跨境電商論壇、建設網上“南通家紡精品館”等形式，深入推動跨境電商的發展，促進通州家紡產業的轉型升級，并通過“網上絲綢之路”的建設，主動融入國家的“一帶一路”建設。
　　2.打造空港產業園跨境貿易平臺。2015年12月，南通空港產業園獲得南通市唯一跨境貿易電子商務試點，由此獲得了跨境貿易電子商務先試先行機會。跨境貿易電子商務是外貿出口的新興業態，允許保稅區企業經過核準后開展網絡零售業務，企業以貨物方式申報進口，進入保稅區進行保稅倉儲，待網絡訂單生成后，以個人物品方式申報出口，由電子商務企業辦理申報并繳納行郵稅。獲得跨境貿易電子商務試點后，可以使中小制造企業把產品向海外進行直銷，其平均利潤率可提高30%-40%。同時，還可提高通關效率，解決外貿電商結匯、退稅難問題，并可較好應對跨境快件、郵件數量的快速增長，提高海關管理服務水平。按照海關總署要求，南通空港產業園以南通機場一類口岸對外開放為契機，結合跨境貿易電子商務的實際情況，重點建設“一通道三平臺”，即重點建設實現與跨境電子商務業務過程中涉及的海關、國檢等監管部門的監管系統，與電商企業、物流企業以及其他第三方服務平臺之間進行數據交換，同時，加快跨境電商公共服務平臺、跨境物流服務平臺、外貿綜合服務平臺建設。目前，通州正在推進建設跨境貿易電商產業園，選址在南通機場北側，一期占地面積5000平方米，計劃于今年上半年建成。通州同時出臺了推進跨境電商扶持政策，目前針對“一般出口”、“一般進口”業務模式，先期圍繞家紡產品出口，進行試點運行。根據試點推進情況，將跨境電子商務的標準規范、監管模式和運行模式擴大到具備條件的企業，出口種類擴大至機電、電動工具、服裝、電子等。
　　3.打造保稅物流中心。目前，通州正在積極申報南通保稅物流中心（B型），擬依托南通機場在南通空港產業園建設南通保稅物流中心（B型），打造通州對外開放合作的重要窗口和平臺。
　　三、培育產業優勢，推進國際產業合作
　　進一步做強通州家紡、建筑、機械裝備、新能源等產業，提升產業競爭力，推進優勢產業“走出去”。近年來，通州一批骨干企業率先“走出去”。綜藝集團轉型進軍海外光伏電站市場，目前已在美國、德國等地建設光伏電站60多座，半年時間就實現營業收入8400多萬元。今年綜藝集團又在英屬維爾京群島阿爾法增資2億美元，開拓新材料項目投資、投資管理、投資咨詢服務等業務。不少企業還大踏步走向東盟、中東、中非等“一帶一路”新興市場，構建優進優出的開放新格局。通州御豐包裝靠一根新型棉花包裝捆扎帶打入中亞市場，并在烏茲別克斯坦建立生產基地，產品輻射土庫曼、塔吉克、哈薩克等6個中亞國家。創斯達集團繼前年成功收購德國Format公司，一躍成為全球第二大保險柜制造商后，去年又收購德國邁科90%的股權，通過兩次海外并購，形成了20億元的銷售規模，其中并購的海外企業占半。不僅如此，該集團還實現了從單一生產機械化設備到生產大型機電、軟件一體化等復雜高端設備的轉型。目前，通州在境外創辦企業60多家，投資總額約達10.5億美元。“十二五”期間累計利用外資12億美元，完成對外貿易148.2億美元。“十三五”期間，通州將進一步做大做強產業優勢和企業優勢，提升產業和企業國際競爭力，依托通州現有產業基礎與發展條件，引進國內外資金、技術、人才，構建結構優化、智能先進、清潔安全、附加值高、競爭能力強的制造產業體系。應用現代技術改造升級高端紡織、現代建筑、船舶海工及配套裝備等支柱產業，壯大產業基礎；以高新技術為引領，重點發展高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源裝備及新能源汽車、汽車配件等優勢產業，培育競爭優勢；適應制造業未來發展的新趨勢，培育發展航空配套裝備、生物醫藥及醫療器械、機器人等新興產業，實現通州制造向通州“智”造的新跨越。同時，積極研究出臺政策，鼓勵家紡、建筑、機械裝備、新能源等優勢產業、優勢企業搶抓“一帶一路”建設機遇，到國外建立生產基地和銷售窗口，利用兩個市場、兩種資源，在更高層次、更寬領域參與國際合作。建筑產業作為通州最具“走出去”的優勢產業，要緊緊抓住國家實施“一帶一路”倡議等有利時機，充分發揮通州建筑業實力強、信譽好、技術優、能打硬仗的優勢，通過政策扶持和龍頭企業的示范引領，實施建筑業“走出去”發展戰略，著力推進建筑業結構調整和轉型升級，不斷提升國際競爭力和市場占有率。積極鼓勵和支持通州建筑企業參與“一帶一路”及周邊國家基礎設施互聯互通、非洲“三大網絡”（高速鐵路網絡、高速公路網絡、區域航空網絡）及拉美地區重大基礎設施建設。推動有比較優勢的建筑企業與金融機構合作，開展境外基礎設施投資建設。發展壯大對外承包工程龍頭企業集團，培育一批新的對外承包工程企業，開拓境外市場，形成一批工程總承包企業和國際市場競爭力強的外向型建筑企業。支持企業采取多種方式拓展境外市場，鼓勵建筑企業帶動上下游產業“走出去”，強化對建筑企業“走出去”發展的財政金融支持，通過基金股權投資和融資擔保，撬動金融和社會資本共同支持建筑企業“走出去”。
　　四、優化開放環境 增創對外開放優勢
　　1.提升投資水平。一是加強業務培訓。加強與國內外高等院校、金融保險和專業中介機構的合作，組織企業參加投資環境說明會和系列培訓活動，探索采取政府資助和企業自我培養相結合的培訓方式，培育懂得國際化經營、知曉國際經貿慣例、精通國際法律規則的復合型人才。二是擴大國際產能合作。引導紡織、服裝、化工、船舶、光伏等產業，優化海外布局，開展重點國別市場投資說明會，推動到越南、孟加拉國等東盟和南亞國家建立服裝生產基地，到烏茲別克斯坦、埃塞俄比亞等棉花產地國家建立紡織原料基地，到哈薩克斯坦、印度尼西亞等資源豐富地區建立建材、化工生產基地，到美國、德國、挪威等國家設立船舶海工、生物醫藥技術研發中心，增強自主創新能力。三是創新對外投資方式。鼓勵企業開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等，通過跨國并購、股權置換、境外上市、聯合重組等方式，獲取國際著名品牌、先進技術和營銷渠道，實現全球銷售和資源優化配置。
　　2.強化試點服務。一是提高融資水平。用足用好“兩優”貸款、中非發展基金、思路基金、“一帶一路”基金等融資平臺，加大對外投資合作項目的融資支持力度，為“走出去”項目提供融資擔保、開具保函、信用保險等服務，為企業“走出去”提供融資便利。二是提高便利水平。重點優化境外投資備案管理、外匯管理等流程。簡化境外投資項下外匯登記、對外擔保等外匯管理手續，鼓勵使用人民幣開展境外投資。三是提高服務水平。加強信息咨詢、稅收金融、風險保障、法律援助等服務，切實維護投資主體合法權益。研究組建對外投資合作專家庫，吸納會計、法律、評估、投資咨詢等國際知名中介機構以及國外在華投資促進機構，為企業“走出去”提供盡職調查、投資咨詢等高水平專業服務。
　　3.加強重點扶持。一是發揮優勢產業。利用通州建筑這個強項，發揮其在非洲基礎設施建設、產業投資、進出口貿易等優勢，與非洲有關國家共同打造合作發展升級版。鼓勵南通四建、通州建總和通州四建等工程承包有權公司做大做強，擴大國際工程承包。加強與中國石化、中國建筑等央企合作，更好地承接“一帶一路”國家基建工程及國內重大基礎設施建設項目。引導江蘇綜藝集團、創期達科技集團、韓通船舶重工等有實力企業并購國際知名品牌和營銷網絡，設立境外品牌產品研發中心。二是做好園區培育。重點引導、幫助和推進龍鼎投資安哥拉商貿重點園區等項目建設，形成產業集聚優勢，帶動產業鏈上下游企業集群式走出去。三是鞏固傳統區域。積極參加“2016中國——東盟互聯網高峰論壇暨中國——東盟建筑行業協會合作委員會成立大會”活動，推動雙邊貿易、雙向投資等領域拓展合作空間和層次。
　　最后，再次感謝您們對我區對外開放工作的關心、理解和支持，并懇請您們一如既往地關心、支持和幫助我們，對我區經濟社會發展多提寶貴意見。

　　通州區發展和改革委員會
　　2016年6月10日