隨著社會主義新農村建設的不斷向前推進，農村的生產生活面貌正在發生著深刻的變化，新型農村社區建設就是其中一種新的嘗試。新型農村社區打破了傳統的空間布局，堅持現代居住方式與現代農業建設、產業發展相協調，堅持集約利用土地和公共資源共享為目的，從根本上解決了新時期農村一系列社會管理缺失問題，形成了現代化的農民生產生活聚集區，這對于加速城鄉一體化進程、提高新農村建設標準具有十分重要的歷史意義和現實意義。從具體實踐上看，條件具備的地區在充分尊重農民意愿的基礎上，借助政策性支持和市場化運作相結合的方式，建設新型農村社區是完全可行的，這為從根本上創新農村社會管理創造了條件。

    一、社會轉型步伐的加快推動農村社會管理體制的變革
    (一)新時期農村社會轉型不斷加快
    隨著改革開放及社會主義市場經濟的不斷發展，中國農村社會轉型的步伐也不斷加快。市場經濟條件下，農民的自由流動性不斷加強，隨之，思想觀念、生活方式及就業方式等都發生了深刻的變化：多樣性、選擇性、獨立性不斷加強。農民的思想更開放，生活也不再只是圍著自家幾畝田地轉，外出務工、創立農村企業的人急劇增多；衣食住行用也發生了很大變化：人們不再只是追求吃飽，還講究營養均衡；農民異質性的加強也使其對利益、公共產品及服務等需求趨于多元化。農民希望有更多的賺錢渠道，更好的水利、村級公路等公共基礎設施，更完善的社會保障制度；農民的主體意識民主權利意識也日益增強，日益要求多渠道的暢通的利益表達機制。大家不僅追求經濟利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改變，越加要求選舉權、被選舉權的實現和參與農村社會管理；農村社會結構也發生深刻變化，社會組織也由此不斷增多，如農村合作經濟組織、文化性組織等。遷入城鎮的人增多，年輕的務工人員的大量流動，使得農村老齡化加劇等等。總之，轉型中的農村社會中，農民思想意識、生產方式以至于社會結構都發生了多元化、多樣化的變化，這種深刻的社會變化必然要求得到農村社會管理的相應回應。
    (二)現行農村社會管理機制滯后于農村社會的新變化
    農民思想、行為的不斷解放，主體、民主意識的不斷加強。社會結構的分化。也加快了社會權力緒構的變化。村委會基層群眾自治組織的建立，體現了自下而上的權力結構，形成了自上而下的行政管理機制和自下而上的民主自治管理機制在農村基層社會的交匯。以村民自治為核心，農村社會公共事務管理民主化、制度化水平得到了提高，農民可以以村委會為制度平臺，表達自己的利益訴求。但是，由于壓力型體制環境尚未改變，村民自治走向困境，以至于存在著農民參與公共事務管理尚不普遍、參與渠道不夠暢通、農民多元化利益訴求得不到充分滿足等問題。從政府治理角度看，在壓力型體制下，農村鄉鎮政府處于中國行政管理體制的最后一級，它不僅有管理、促進轄區內政治、經濟、文化、社會等各項事業協調發展的任務，而且兼有上級下達的各種任務指標。在實際工作中，由于稅改等一些原因，政府財權上移，以使鄉鎮政府責大而權小，心有余而力不足的鄉鎮政府為了應付上級繁多的任務指標，就很容易忽視對本轄區各項事業的建設，其為農民提供的公共產品及服務并不一定能真正滿足農民多元化利益訴求的需求。
    二、建立新型農村社會管理體制要求加快農村社區建設
    農村社區是相對于傳統行政村和現代城市社區而言的，是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。它是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。
    社會主義和諧社會是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建成小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設民主、富強、文明、和諧的社會主義現代化國家的時代要求。由于一些原因，特別是長期以來的城鄉二元管理體制的影響，城鄉資源得不到有效整合，城鄉差距日益增大，農村經濟、政治、文化、社會各項事業發展滯后，社會矛盾突出，不和諧現象El益增多。而中國乃一個鄉土社會，農民是否安居樂業、農業是否健康發展、農村是否安定祥和會影響到我國整個國家現代化建設和社會主義和諧社會的建設。打破城鄉二元化管理體制，建設農村和城市社區一體化管理體制，有利于城鄉資源的整合。也有利于以農村社區建設為載體，促進各種資源向農村傾斜，促進農村各項事業協調發展，從而為構建和諧農村開辟道路、創造基礎條件。而農村社區重建為此提供了有效途徑。我們可以通過建設農村社區體制，為農民提供更合理有效的民主表達、民主參與的制度平臺，提高農民組織化程度，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，同時，形成社會各界關心、支持農村建設的有效的外部機制，從而促進農村各項事業的發展，推進新農村建設進程?？梢哉f，農村社區建設是新農村建設的內在要求、基礎工程和推進平臺。

    一種好的管理體制，需要一種好的機制運行環境，需要經濟建設、政治文化建設等的支持。只有各方面協調發展，才能為新農村建設、社會主義和諧社會建設打下堅實的基礎。

周滌成委員：

隨著社會主義新農村建設的不斷向前推進，農村的生產生活面貌正在發生著深刻的變化，農民的思想觀念、衣食住行都有了明顯的改變。我區的新農村建設取得了一些成績，農村社區面貌也發生了很大的變化，但是仍然存在著一些問題，如農民日益增長的物質文化需要與我區相對滯后的公共服務軟硬件存在著差距；現行農村社會管理機制滯后等等，這些因素一定程度上制約了我區社區建設向前發展，為此，近年來，區委、區政府非常重視社區建設，并積極推進相關工作。

一、推進城鄉社區綜合服務平臺建設。我區已連續3年將公共服務中心建設列入為民辦實事項目。2010年至2011年，區政府投入850萬元，鎮（區）投入1500萬元配套資金，完成了城區14個社區的改擴建工作。從2012至2013年連續2年，區財政共投入1200多萬元對全區未達400平方米標準的社區公共服務中心進行分類“以獎代補”。全區不足400平方米的114家城鄉社區公共服務中心全部列入新建或改擴建范圍，并于2014年底前全部改擴建結束。

二、我區去年開始了“政社互動”工作的探索與實踐。開展“政社互動”，是為更好地轉變政府職能，深化基層群眾自治，加強基層政權建設，推動基層社會管理創新，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。“政社互動”作為社會服務管理創新的一項重要舉措，它既是社會發展的需要，又是群眾自治日益強烈的呼聲，我區根據省市部署，先后完成了“政社互動”文件出臺，按照政府部門行政職責范圍內的工作事項不得隨意轉嫁給基層群眾自治組織、基層群眾自治組織必須依法積極協助基層政府開展工作的要求，經過部門清理、依法審核、基層群眾自治組織討論和社會公示等程序，厘清《村（居）民委員會依法履行職責事項》和《村（居）民委員會協助政府工作事項》“兩份清單”，進一步明晰政府和基層自治組織的權責邊界；完成了在先鋒鎮“政社互動”試點和在興仁鎮“政社互動”現場簽約觀摩；2014年底，全區所有的鎮均完成了簽約工作。今年，我們將積極推進“政社互動”工作，年底前完成“政社互動”雙向評估，建立健全基層政府、基層群眾自治組織履職履約雙向評估小組，對雙方履職履約的情況實行年度評估。政府的履約情況要接受基層群眾自治組織的評議，政府部門的管理、服務效果要接受公眾的滿意度調查，評議和調查結果要公開，并與責任部門和責任人績效考核相掛鉤，做到兩項評估有機結合、相互促進。同時，不斷推進社區、社會組織、社工隊伍的“三社聯動”工作，不斷促進社區機制改革。

三、不斷加強城鄉社區公共服務中心服務與管理建設。2012年區委組織部、政法委、農工辦、區民政局聯合發文《關于進一步加強城鄉社區公共服務中心建設、管理和使用工作的意見》的通知，就公共服務中心功能、環境、配套設施的標準進行了規定，同時，對社區公共服務中心的管理和使用進行了明確。加強城鄉社區公共服務中心的建設、管理和使用工作，充分發揮其綜合作用，對于增強村（居）基層黨組織的領導核心作用，夯實黨的執政基礎，順利開展基層各項工作，加快基層政治、經濟、文化、社會的全面協調發展，構建和諧社會具有長遠影響；對于服務群眾生產生活，活躍基層文化生活，推進社會主義新農村建設具有重要作用。

我們知道，由于種種原因，我區的社區建設離上級的要求和群眾的期盼還有一定的距離。社區建設是法律賦予我們民政部門的工作職責，我們將發揮好民政部門牽頭協調作用，會同相關部門共同做好我區的社區建設工作。

通州區民政局

2015年6月9日