九三學社政協委員：

您們好！

您們在區政協十二屆第四次會議上的第185號提案“關于固體廢棄物污染防治工作的建議”已收悉。感謝您們長期以來對我區環保工作的關心，對固體廢物污染防治工作的關注。

185號提案中，總結了全區近年來固體廢棄物污染防治工作取得的成效，分析了面臨的困難和存在的問題，并就加強固體廢棄物污染防治工作提出了5點有針對性、建設性的建議，這對全區固體廢物污染防治工作具有積極的指導作用和參考價值。區環保局組織環境監察大隊、污染防治科相關人員進行了認真學習，研究加強全區工業固體廢物監管的措施。同時，按要求分別與區城管局、區農委進行了溝通，落實185號提案中提到的一些急需解決的問題，如生活垃圾、建筑垃圾、秸桿及畜禽糞便的安全處置和綜合利用等面源污染。現將有關情況答復如下：

一、正確看待已取得的成績

近年來，隨著全面小康建設進程的加快，區政府深入推進生態文明建設，加快了環境基礎設施建設步伐，進一步創新城市管理，科學統籌城鄉發展，在生活垃圾收集與處置、建筑垃圾管理、工業廢物污染防治、秸稈禁燒與綜合利用、醫療廢物安全處置、畜禽養殖廢棄物污染控制等方面，都取得了一定成績。

（一）基礎設施建設得到進一步加強

全區已建成城區固體廢棄物處置中心（設計日處理能力600噸）及川姜、五接、劉橋、石港、十總、五甲、四安等9座區域性生活垃圾轉運站，全區生活垃圾實現壓縮后密閉外運至如皋、如東垃圾焚燒發電廠焚燒處置。提升農村環衛作業機械化作業率，全區農村現有大中型清掃、清運、吸污、沖洗等車輛80余輛，小型清掃、清運電動保潔車輛2000余輛，機械化保潔船只4艘，小型保潔船460艘等設備均正常運行。按服務半徑1公里統籌建設生活垃圾收集房，按照每3-5戶或50-100米設置一只垃圾桶或密封式垃圾箱。

全區現有危險廢物經營單位3家，分別為南通市華優廢油凈化有限公司、南通市通州區宇杰包裝制品有限公司、南通森藍環保科技有限公司，具備年處置利用廢礦物油（HW08）3000噸、回收清洗處置包裝桶（HW49）60000只、回收處置利用廢線路板3000噸，以及拆解舊100萬臺電視機、洗衣機、空調、冰箱和電腦的處置能力。建設了張芝山鋼絲繩污泥臨時處置儲存場；南通欣源污泥處置科技有限公司500噸/日污泥無害化處置中心完成環評審批等有關手續，已訂購干燥系統和運輸系統設備，土建部分已確定施工單位。南通市政府明確要求建設的鋼絲繩污泥處置中心正在有序推進，技術方案正在中試進行中。

（二）固體廢物管理水平得到進一步提升

1.加強生活垃圾轉運管理。成立了由區農委、區財政局、區水利局、區交運局、區環保局、區城管局等職能部門組成農村環境長效管理領導小組，協調處理全區農村農路管養、河道管理、綠化管護、生活垃圾收集處置“四位一體”工作。出臺了《關于進一步深化全區農村環境長效管理實施意見》、《南通市通州區農村環境管護（收集、保潔）員選聘標準》，按照集鎮人口4‰、農村人口1.7‰、公路3-7公里配一名，三四級河道2公里配一名的標準配備生活垃圾收集保潔作業人員，全區已建立了由2300多名作業人員的農村“四位一體”作業隊伍。

2.加強建筑垃圾管理。成立建筑垃圾（車輛）管理領導小組，從公安、交通、城管、建管、環保五個部門抽調人員建立聯合執法組織，建立健全“嚴查、嚴管、嚴罰”工作責任制。完善“三書二證”機制。在建筑垃圾（車輛）綜合管理中推行“告知書、營運責任書、渣土處置承諾書”以及《南通市建筑垃圾工程渣土處置證》和《南通市建筑垃圾運輸通行證》制度。完善了建筑工地規范管理機制。制定了“五個到位”標準，即專職監管人員到位、管理責任落實到位、清洗設備建設到位、進出道路硬化到位、保潔人員在崗到位，驗收不達標則不得開工。完善了運輸車輛規范管理機制。制定了運輸車輛“五個不準”制度，即不準帶泥上路、不準沿途拋灑、不準亂停亂倒、不準野蠻作業、不準亂闖紅燈，同時在部分運輸車輛試行安裝GPS定位裝置，實行車輛管理全程監管。完善建筑垃圾（車輛）處置終端體系。在通州楊港居落實了55畝渣土消納場所，確保了建筑渣土的正常處置，實行了建筑垃圾收運處置的封閉式運行。采取集中辦公，聯合管理，形成整治合力。建管部門負責建設施工主體單位的教育監管，將渣土規范管理作為年度施工文明單位評比的重要內容；交通運輸部門將“限量裝載、凈車上路”作為對運輸車輛作業監管的重要內容，強化運輸車輛的規范管理；交警部門重點對建筑施工車輛駕駛人員進行專業培訓，把其違章違規操作行為與車輛年審掛鉤；城管部門通過建立渣土管理協會，推行保證金制度，運用經濟手段約束運輸單位規范經營，推動建筑垃圾（車輛）專項管理步入長效管理軌道。

3.加強危險廢物及醫療廢物管理。區環保局以落實申報登記制度、電子轉移聯單制度、經營許可制度等危險廢物基本管理制度為重點，依照危險廢物管理相關法律法規，強化產廢單位申報登記管理，加強危險廢物轉移管理。近年來，先后組織開展了廢礦物油、廢乳化液、廢顯影液等危險廢物規范化轉移處置專項檢查、危險廢物轉移處置過程控制監管專項檢查、固廢領域審批審核及危險廢物管理情況專項檢查、環境保護專項行動危險廢物管理和處置檢查情況檢查、危險廢物經營單位集中整治、鋼絲繩廢酸集中整治等工作，危險廢物管理日趨規范。

鋼絲繩廢酸基本實現安全處置。2014年7月，區委、區政府專題召開鋼絲繩行業廢酸專項整治工作會議，明確整治要求，建立環保、公安、水利、海事等多部門聯動的工作機制。全區32家鋼絲繩企業均已與揚州祥發資源綜合利用有限公司簽訂委托處置協議，31家企業實現委托轉移，2014年共轉移廢酸5746.57噸。

危險廢物轉移網上報告制執行率不斷提升。根據《關于開展危險廢物轉移網上報告制試點工作的通知》（蘇環辦〔2013〕284號）及《關于全面開展危險廢物轉移網上報告工作的通知》（蘇環辦〔2014〕44號），區環保局進一步加強危險廢物網上申報工作的監督與指導，每月5日前，以短信、電話、郵件等多種形式催促企業及時上報上月危險廢物產生、貯存、處置情況，認真審核上報信息，將異常數據、錯誤數據反饋企業進行審核。目前，全區危險廢物信息網上申報率由最初的20%上升到90%以上，在南通市處于較好水平。

嚴格危險廢物執法。對環境違法行為嚴肅查處，按照兩高司法解釋，涉及犯罪的移交司法機關。加強對非法轉移、傾倒危險廢物的，無經營許可從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等經營活動或者超量、超范圍、超期經營等違法行為，依法從嚴從重從快予以處罰。2014年，區環保局依法查處了危廢非法傾倒案件3例，其中移交司法機關處理1家，另2家分別罰款人民幣10萬元、3萬元。

危險廢物管理信息公開。將危險廢物經營單位業務接洽及管理流程等信息在《揚子晚報》、《南通日報》、《江海晚報》等媒體上進行公布，并按要求開展自行監測工作，每日申報經營記錄，次生污染物委托有資質單位妥善處置，確保危險廢物經營單位抽查合格率達到95%以上。

醫療廢物安全處置。全區設置了24個醫療廢物收集點，醫療廢物統一由南通清源固體廢物綜合處置廠處置。2014年，共處置294.05噸。區人民醫院、中醫院按照衛生城市創建要求，進一步規范了醫療廢物暫存場建設。

4.加強秸稈禁燒和綜合利用。全區將秸稈禁燒工作作為農村環境保護的重點內容，區政府先后制定了《2013年秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作實施意見》、《秸稈禁燒和綜合利用考核辦法》，堅持以塊為主、條塊結合、屬地負責、層層落實原則，加大巡查執法力度，加大綜合考核力度，堅持疏堵結合的方式，全力做好秸稈禁燒的同時，大力開展秸稈綜合利用示范項目建設。2013年，全區建設秸稈綜合利用示范項目8個，秸稈綜合利用率達90%。2014年，全區全年多途徑利用秸稈46萬噸，其中秸稈收貯、編織、飼料等用秸稈8.98萬噸。2015年夏季秸稈還田面積累計13.5萬畝，累計舉辦技術培訓10期，全區舉辦三麥和油菜秸稈還田現場會10次。

5.加強畜禽養殖廢棄物污染控制。區農委積極組織規模養殖場沼氣工程建設，爭取省級財政投資800多萬元，36個規模化養殖場實施了糞污水沼氣治理工程，建設厭氧發酵池總容積近40000立方米，年處理糞污約70萬噸左右。建有機肥料生產企業兩家，設計年生產規模5萬噸，兩條生產線正常生產，生產的顆粒有機肥已投放市場。

（三）固體廢物管理投入進一步加大

2015年度，全區計劃投入1.5億元用于“四位一體”，其中區域性生活垃圾轉運站運行（不含城區固體廢棄物處置中心）、生活垃圾壓縮密閉外運、焚燒處理預計28.5萬噸，費用約6100萬元；“組保潔、村收集、鎮轉運”的日常管護經費，預計全區實際投入不少于9000萬元。南通欣源污泥處置發展有限公司500噸/日污泥處置項目總投資預計達到1億人民幣。2015年，新增75馬力以上大中拖172臺，配套還田機具506臺；夏收作業投入聯合收割機976臺，其中安裝秸稈切碎拋撒裝置的974臺，安裝率基本達到100%；夏季秸稈機械還田投入50馬力及以上大中拖配套秸稈還田機共計933臺套。生活垃圾、秸稈綜合利用、工業固體廢物處置投入進一步加大。

二、客觀分析存在問題

一是固體廢物管理基礎薄弱，與人民群眾日益提高的對環境質量的訴求之間有差距。相對廢水和廢氣污染而言，固體廢物污染控制工作起步較晚，存在思想認識上不夠重視、宣傳發動上不夠有力、處置能力上嚴重不足等問題，導致了生活垃圾污染問題未徹底遏止、建筑垃圾管理仍有盲區、危險廢物監管不夠精細、畜禽養殖廢棄物綜合利用途徑不寬、秸稈禁燒屢禁不止，群眾信訪舉報不斷。

二是固體廢物管理機制尚不順暢，與有效治理固體廢物環境問題之間急需磨合。固體廢物涉及到生活垃圾、建筑垃圾、工業廢物、秸稈、畜禽養殖廢棄物、醫療廢物等，具有監管職能的部門涉及城管、住建、環保、農委、農機、衛生等部門。盡管目前已經建立了“四位一體”、渣土管理等聯合工作的機構，但資源整合的力度仍需加強。特別是危險廢物非法處置行為的環境行政執法與刑事司法聯動機制尚需進一步完善。

三是固體廢物管理城鄉差異較大，與城鄉統籌、民生保障、生態治理的要求有差距。目前，城鎮生活垃圾與建筑垃圾妥善處置問題基本解決，但農村地區整體工作普遍不如城鎮。生活垃圾傾倒房前屋后、河道兩岸的現象仍有發生，秸稈入河現象近兩年也成為一個較為突出的現象，破壞了環境整潔，也污染了水環境質量。

三、科學謀劃固體廢物監管工作

固體廢物的安全處置和合理利用，已成為當前環境保護必須解決的重要課題。環保、城管、衛生、住建等部門必須加大改革創新力度，集思廣益，堅持宣傳與執法兩手抓，處置能力與執法能力雙提升，行政執法與司法聯動并進，有效解決當前存在的突出問題，努力做好固體廢棄物污染防治各項工作。

一是抓宣傳。采取典型案例分析、科普知識宣傳等多種方式，利用報紙、廣播電視、網站、微信等多種途徑，加大固體廢物管理法律法規的宣傳，加大綠色生活理念的宣傳，提高公眾對固體廢棄物污染防治知識的了解，增強全社會做好固體廢物污染防治和安全處置工作的責任心、自覺性，動員利用全社會力量監督、打擊固體廢棄物環境違法行為。

二是抓執法。繼續加大執法監管力度，積極組織環境安全大檢查，重點開展好危險廢物污染防治專項行動、危險廢物經營單位集中整治、危險廢物規范化整治，強化進口廢物企業及廢棄電器電子產品處理單位的日常管理，依法查處固體廢物污染環境的違法行為。積極探索聯動執法機制。建立多部門聯合查案、聯合執法的機制，在渣土運輸、危險廢物處置等違法行為查處中，形成反應迅速、措施有力、效果顯著的運行機制。研究建立環保案件移送司法部門的規范性程序和長效機制，規范渣土長效管理。進一步加大城區建筑垃圾（渣土）和工地揚塵管理力度。加強各類施工工地源頭管理，不斷規范建筑渣土運輸，加大查處違法處置建筑渣土行為。

三抓能力。加快固體廢物處置的基礎設施建設，提升固體廢物處置能力。加快南通欣源污泥處置項目建設，全區印染污泥早日實現安全處置，消除環境安全隱患。加快畜禽糞便處置中心建設，對畜禽糞便實施集中治理，減少農村面源污染。加大土地流轉力度，土地向種田大戶集中，推廣應用大中型機械，提高還田和秸稈收集的效率，減輕秸稈焚燒和拋河對大氣、水環境的污染。加快推進生活垃圾分類收集工作，實現減量化、無害化和資源化。強化固體廢物管理工作人員的崗位技能培訓，提高監管能力和指導服務水平。

四是抓投入。區財政要加大對秸稈綜合利用和畜禽養殖廢物物、生活垃圾、工業固體廢物處置等項目的扶持力度，為固體廢物管理工作提升提供強有力的財力保障。

南通市通州區環境保護局

2015年5月17日