經調研：大部分企業為節約生產成本，在環境監管部門下班及夜間生產時段，關閉排水及排氣，沒凈化設備。大量工業廢水，廢氣未經處理或根本未達到要求而直接排放，給居民生活環境造成嚴重的污染。
    建議：一加強領導，健全監控，建立監管機制。加強排放管理，環境監管部門不定時對排污排氣進行整查、抽查，對查到不按規定排放的企業處以重罰，多次不改的進行停產處理。
    二、全民參與，加強監督。要發揮新聞監督作用。對企業污染行為進行曝光，鼓勵居民對污染企業進行舉報監督，對舉止報屬實的個人、政府部門經予獎勵。
    三、加強環保隊伍建設，為確保居民生活環境質量，要建立一支熟悉環何工作要求的環保隊伍，同時要提高環保監察執法培訓力度，政府部門對環保部門在人員編制、工作經費上給予一定的傾斜，確保環保工作人員在政治上，經濟上有足夠的優惠、工作上有干勁，考核獎懲能到位。

尊敬的于燕委員：您好！

您提出的“強化工業廢水廢氣排放監管力度，提高居民生活環境質量”的提案我局已收悉。我們將根據您提出的三條寶貴的建議全方面加強環境監管力度、創新環境監管手段、倡導有利于環境保護的生產和生活方式，加強污染防治宣傳和輿論監管，推動通州區生態文明建設，改善通州區區域環境質量?，F將有關情況答復如下：

一、基本情況

目前我區共有規模排污企業600余家，其中重點污染源105家。污染企業的行業類型主要為紡織印染行業、鋼絲繩行業、電鍍行業、化工行業、釀造及食品加工行業。排污企業主要集中在我區南部，即高新區、川姜鎮、張芝山鎮和先鋒街道。為從根本上解決我區南部水環境污染問題，改善和提高人民群眾生活質量，區人大2006年5月26日在通州區第十三屆人大常委會第二十三次會議通過了《關于加快實施通海地區水污染綜合治理項目建設的決議》并按照“統一收集、集中治理、達標排放”的思路，實施了南部地區廢水治理“一攬子工程”。主體工程由南部污水處理廠及配套管網、提升泵站組成，主要收集張芝山鎮、川姜鎮、高新區通呂運河兩邊及以南的工業廢水和沿線居民生活污水。該工程2007年底開始建設，2011年1月1日正式投入運行，目前日處理污水2.5萬噸，由區住建局負責運行管理。先鋒街道24家印染企業污水及居民生活污水全部送南通欣源水處理有限公司處理，南通欣源水處理有限公司2008年底正式投入運行，目前日處理能力2萬噸污水。

二、主要措施

目前我局在編環境監察人員27人，負責整個通州區的排污企業監管、信訪處理、應急處置和排污收費等工作。近年隨著經濟和社會的發展，群眾的環境意識和維權意識也越來越高，環境矛盾也日益突出，監管工作面臨的形式也十分嚴峻，監管任務面廣量大，十分繁重。為在新形勢下切實做好環境監管工作，近年我局創新工作手段，采取了以下措施：

（一）加強隊伍建設。利用各種機會組織業務學習和開展人員輪訓，加強環境執法隊伍標準化、規范化管理，提高執法人員水平、能力和素質，建設一支即懂法律又懂技術的精干、高效、廉潔、文明的環境執法隊伍。另外為彌補一線監察力量的不足，我局于2014年9月新招收一批勞務派遣人員并將10人補充到監察一線，同時我局著手組建水上監察中隊，目前已購置了執法快艇并組織人員參加了船員駕證考試。

（二）創新線人制度。2014年我局新建環保線人制度，每個鄉鎮發展1-2名環保線人，對周圍環境質量和企業違法排污行為進行監督，第一時間錄取違法排污等視頻資料。對舉報屬實的，我局將予以獎勵，目前獎勵資金已到位，線人經審核后已投入工作。

（三）強化污染源在線監控管理。根據《污染源自動監控管理辦法》相關要求，我局積極開展污染源自動監控的監管工作，共對全區60家污染企業實行24小時在線監控，廢水監控項目有CODcr、氨氮，廢氣監控項目有SO2、氮氧化物、煙塵和含氧量。同時我局聘請專業維護公司江蘇天澤環保科技有限公司對整個監控系統實行日常維護管理。另外對于南部污水處理廠的20家納管企業，我局于2011年向區政府申請建設了污染源遠程自動剛性控制系統，該系統與自動監控系統配合使用，一旦發現企業污水超標排放，工作人員可在中心控制室遠程控制，關閉企業進水閥門。

（四）加大宣傳，營造守法氛圍。充分動用新聞傳媒以各種方式宣傳環保法律法規、方針政策，不斷提高企業經營人的環保意識和守法意識。充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，廣泛、及時報道環保執法過程中的正反兩方面的典型事例，對不積極配合的相關企業公開曝光，表彰先進，鞭策落后，營造全社會參與，全方位推進環保工作的濃烈氛圍。

（五）鐵腕治污，嚴厲打擊違法行為。對排污企業除去日常例行檢查外，我局還利用節假日、夜間組織突擊檢查，對檢查中發現的企業違法排污行為，堅決打擊，絕不姑息并采用集體討論、律師參與案審會等方式保證案件處理過程公開、公平、公正，杜絕暗箱操作，人情辦案。2015年上半年我局立案處罰70件，達到2014年全年處罰件總和，其中一件移送公安機關對涉案人員處以行政拘留，該案件入選2015年江蘇省環保廳10大案件。

（六）加強部門聯動，形成執法合力。加強與市場監管、衛生、城管等部門的聯動，對城區個體餐飲以逐片清理的方式進行集中整治；加強與水利部門的聯動，以河道聯合巡查的方式查處企業違法排口；加強與公安部門的聯動，對檢查中發現的偷排直排等涉及移送公安的違法行為，及時介入并固定證據后移送公安機關處理；加強與法院的聯動，對已移送法院的案件定期溝通了解案件進展情況，并積極配合法院做好相關案件執行工作。

三、下步打算

（一）加快監察大隊提標升級工作。

面對面廣量大的環境監察工作，現有人員數量已不能滿足實際工作需要，經2014年我局報告后區政府已同意將監察大隊擴編至50人，目前監察大隊提標升級工作正在籌備中。監察大隊提標升級完成后，環境監管網絡將更加細化，人員分工將更加合理，責任將更加明確。

（二）抓好重點區域和重點行業的整治工作。

根據國家、省、市環境保護大檢查要求和南通市環保執法“亮劍行動”三年計劃，我局今年將繼續推進印染行業、鋼絲繩行業專項整治工作和小天生港河整治工作，以環境管理規范化建設為重點，保持高壓態勢，嚴厲打擊各類環境違法行為。另外我局將根據《江蘇省2015年大氣污染防治工作計劃》及《南通市大氣污染物防治行動計劃實施方案》要求，開展全區范圍內大氣污染物治理工作，重點加速推進反帝橋沿線10蒸噸以下燃煤鍋爐的淘汰進程，加快完成10蒸噸以上燃煤鍋爐的提標改造工作。

（三）加強監管，繼續保持執法高壓態勢。

繼續堅持嚴打高壓態勢、鐵腕治污、重拳出擊，決不放過任何一個違法違規行為，同時加強整治情況后督察和案件處罰后督查，確保整治效果和對違法行為的打擊效果。

（四）加強平臺建設，暢通信訪舉報渠道。

進一步完善舉報平臺建設，充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡舉報平臺作用，對群眾投訴的環境問題，及早介入、認真調查、依法處理、按期辦結和及時反饋，切實保障群眾環境權益，提高群眾生活質量和滿意度。

南通市通州區環境保護局

                               2015年6月15日