2014年工作回顧

過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)，我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值835億元，同比增長(zhǎng)10.5%。完成財(cái)政總收入182億元，增長(zhǎng)24.9%，一般公共預(yù)算收入70.4億元，增長(zhǎng)15.1%。
　　一、抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中提質(zhì)
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化與增量擴(kuò)張并舉，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.4∶52.3∶41.3。通州家紡獲評(píng)“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”；船舶海工產(chǎn)業(yè)難中求進(jìn)，產(chǎn)值增長(zhǎng)6.5%；建筑業(yè)新增“魯班獎(jiǎng)”3項(xiàng)，省綠色建筑示范區(qū)創(chuàng)建全面啟動(dòng)。智能裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，產(chǎn)值占比提高7個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“5+1”重點(diǎn)業(yè)態(tài)持續(xù)擴(kuò)張，南通供銷產(chǎn)業(yè)園建成國(guó)家5A級(jí)物流企業(yè)，樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，服務(wù)業(yè)增加值占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，全區(qū)新建擴(kuò)建規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目124個(gè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.7萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)61%，新增國(guó)家級(jí)示范合作社3家。“金土地”生態(tài)園被認(rèn)定為省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。
　　項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。組織季度項(xiàng)目集中簽約、聯(lián)合開(kāi)工活動(dòng)。全年新簽約項(xiàng)目136個(gè)，總投資達(dá)230億元。展華電子、民航飛行校驗(yàn)中心、順豐速運(yùn)分撥中心等一批高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成功落戶。全年完成固定資產(chǎn)投資515億元，總量全市第一。服務(wù)業(yè)投入持續(xù)加快，完成投資209億元，增長(zhǎng)35%。實(shí)施億元以上項(xiàng)目150個(gè)，甬金三期、國(guó)際棉花交易中心等30個(gè)市區(qū)兩級(jí)重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。鴻泰科技、富松模具等40個(gè)項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化土地要素保障，盤活存量土地3569畝，爭(zhēng)取點(diǎn)供、獨(dú)立選址用地指標(biāo)1945畝。
　　企業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售831億元，增長(zhǎng)17.5%。啟動(dòng)大企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施技改項(xiàng)目410個(gè)，完成投入220億元，新增億元工業(yè)企業(yè)40家。百?gòu)?qiáng)企業(yè)應(yīng)稅銷售增長(zhǎng)43%，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)比重達(dá)72%。全區(qū)“三經(jīng)普”登記企業(yè)總量1.1萬(wàn)家，比2008年增長(zhǎng)55%。深化政銀企合作，積極防范企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)上市步伐加快，達(dá)海智能、恒晟農(nóng)貸登陸“新三板”，7家企業(yè)在“四板”掛牌。品牌建設(shè)取得新成效，新增中國(guó)馳名商標(biāo)2件、江蘇名牌產(chǎn)品3只。“景瑞”成為全省首個(gè)蔬菜類中國(guó)馳名商標(biāo)。
　　二、抓改革、促開(kāi)放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)
　　重點(diǎn)改革有序推進(jìn)。實(shí)施外商投資便利化改革，歸并審批事項(xiàng)5項(xiàng)。綜藝集團(tuán)獲批全市首家外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。積極構(gòu)建多層次的金融體系，華夏銀行志浩支行開(kāi)業(yè)，新引進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金12家。全面開(kāi)展企業(yè)公有資產(chǎn)清理處置，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。規(guī)范政府性債務(wù)管理，完成預(yù)算公開(kāi)試點(diǎn)。土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估方案獲批。推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，建成省國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）。區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在全省率先掛牌，成交首筆百萬(wàn)元以上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。
　　園區(qū)建設(shè)不斷加快。南通高新區(qū)爭(zhēng)樹(shù)新一輪國(guó)家高新區(qū)標(biāo)桿，“一核多園”發(fā)展定位更加明晰，被列為省兩化融合試驗(yàn)區(qū)。錫通科技產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)蘇南蘇中合作共建園區(qū)和省科技產(chǎn)業(yè)園。南通家紡城標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)全省領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心入選第五批國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。濱江新區(qū)“一區(qū)三園” 格局初步形成，東沙大橋建成通車，新世界通用碼頭投運(yùn)。空港產(chǎn)業(yè)園航空產(chǎn)業(yè)加速集聚。石港科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)框架進(jìn)一步拉開(kāi)。
　　開(kāi)放水平穩(wěn)步提高。完成注冊(cè)外資5.5億美元，實(shí)際到賬3.3億美元。外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)有力，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額32億美元，增長(zhǎng)11.2%。新增境外投資企業(yè)18家，協(xié)議投資額達(dá)2.2億美元。建筑業(yè)海外施工產(chǎn)值突破2億美元。搶抓央企國(guó)企改革機(jī)遇，與中航工業(yè)、中廣核等央企開(kāi)展一系列合作，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。
　　三、抓科技、強(qiáng)主體，創(chuàng)新體系不斷健全
　　協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)有力。與南京理工大學(xué)等高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系120多項(xiàng)，引進(jìn)建設(shè)科技服務(wù)平臺(tái)14個(gè)。積極開(kāi)展國(guó)際科技合作，宏德機(jī)電中歐國(guó)際合作項(xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)。設(shè)立海蘭信海外并購(gòu)基金，搭建船舶海工國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。南通高新區(qū)被確定為省海智計(jì)劃工作基地。南通家紡城入選省協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)示范基地。石港鎮(zhèn)獲批省創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。科技成果加速轉(zhuǎn)化，5個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家星火、火炬計(jì)劃，4個(gè)項(xiàng)目列入省科技支撐計(jì)劃。
　　創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快。建成科創(chuàng)大廈、綜藝金融港，科技之窗主體封頂，新增省級(jí)以上創(chuàng)新載體5家，新增“三創(chuàng)”載體面積22萬(wàn)平方米，三翼航空、百博絲納米等一批創(chuàng)新項(xiàng)目成功入駐。船舶海工研究院加快建設(shè)，家紡、建筑產(chǎn)業(yè)研究院投入運(yùn)作。南通家紡知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。全區(qū)完成專利申請(qǐng)2579件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)13.5件。成功舉辦第九屆“張謇杯”中國(guó)國(guó)際家紡產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽、第七屆中國(guó)家紡畫稿交易會(huì)。
　　企業(yè)創(chuàng)新成效明顯。新增高新技術(shù)企業(yè)39家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品86個(gè)，培育省民營(yíng)科技企業(yè)215家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)43.4%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增省重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)9家、省級(jí)企業(yè)工程中心、技術(shù)中心18家。景瑞農(nóng)業(yè)院士工作站獲省級(jí)立項(xiàng)。全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)2.4%。
　　四、抓統(tǒng)籌、重提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。通富路北延建成通車，金通三大道、G345南通東繞城、南通世紀(jì)大道、人民路、青年路東延全力推進(jìn)，連接南通城區(qū)的骨干路網(wǎng)基本形成。推動(dòng)西部片區(qū)三鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)一體化，加快東南片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。平潮、石港、二甲3個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)功能配套不斷完善。持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建農(nóng)村公路150公里，改造灌區(qū)206個(gè)、農(nóng)橋150座，疏浚農(nóng)村河道145公里，完成新一輪農(nóng)村飲水安全工程。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理，獲省村莊環(huán)境整治工作先進(jìn)集體稱號(hào)。五接鎮(zhèn)開(kāi)沙村入選中國(guó)最美村。
　　城市功能不斷完善。深化世紀(jì)大道南段、鵬程大道兩側(cè)城市設(shè)計(jì)，完成城區(qū)綠地系統(tǒng)、停車設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。城東新區(qū)、銀河新區(qū)加快開(kāi)發(fā)，金沙灘商業(yè)水街開(kāi)放運(yùn)營(yíng)。完成朝霞西路、新通掘路北段提標(biāo)改造。啟動(dòng)城市公共無(wú)線上網(wǎng)工程。推進(jìn)城區(qū)雨污分流，新建管網(wǎng)15.7公里。新增公共綠地面積120萬(wàn)平方米，建成霞中公園、太山公園、世紀(jì)大橋景觀綠地。改造提升老小區(qū)34個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。試行城管執(zhí)法重心下移，城區(qū)面貌持續(xù)改善。
　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全力實(shí)施4大類27項(xiàng)生態(tài)攻堅(jiān)重點(diǎn)工程。生態(tài)紅線保護(hù)工作通過(guò)省級(jí)考核。實(shí)行河道管理“藍(lán)線制”、“河長(zhǎng)制”。開(kāi)展姜張河等重點(diǎn)河道整治。遷建益民污水處理廠，建成溯天污水處理廠。推行污水片區(qū)收集模式，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)27.8公里。堅(jiān)持鐵腕治污，關(guān)停涉污企業(yè)48家，主要污染物排放得到有效控制。秸稈禁燒和綜合利用取得新成效。完成生態(tài)廊道一期建設(shè)，新增成片造林2.5萬(wàn)畝、小游園127處、省級(jí)生態(tài)村2個(gè)。
　　五、抓民生、建和諧，小康水平穩(wěn)步提升
　　民生事業(yè)加快發(fā)展。全面啟動(dòng)新一輪教育現(xiàn)代化工作，新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園4所，育才中學(xué)、石港小學(xué)等4所學(xué)校遷入新校園，高標(biāo)準(zhǔn)高中主體工程封頂。成功舉辦全國(guó)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)。積極推進(jìn)區(qū)級(jí)醫(yī)院綜合改革，完成新一輪鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源整合，建成村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室195家，三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。承辦“江蘇戲劇獎(jiǎng)·小戲小品獎(jiǎng)”決賽，一批文藝作品在全國(guó)、全省獲獎(jiǎng)，被命名為全國(guó)文化先進(jìn)縣（市、區(qū)）、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。體育中心對(duì)市民開(kāi)放。社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)全市第一，蟬聯(lián)“十二冠”。
　　保障體系更加健全。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9168人，再就業(yè)4234人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.5%，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)17150元、36000元。社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率均超98%。啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌工作。完善征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位800張。區(qū)社會(huì)福利中心主體工程封頂。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重殘救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善困難群眾生活條件。建成保障性住房6054套，改造棚戶區(qū)22.8萬(wàn)平方米，完成農(nóng)村危舊房改造506戶。大力推進(jìn)安置房建設(shè)，竣工175.6萬(wàn)平方米，安置5203戶。
　　社會(huì)治理有力有序。深入推進(jìn)三級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，完成先鋒鎮(zhèn)“政社互動(dòng)”試點(diǎn)。深化平安通州建設(shè)，建成50個(gè)村級(jí)技防監(jiān)控中心。扎實(shí)開(kāi)展“五大專項(xiàng)行動(dòng)”。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，投入1.4億元用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域建設(shè)，系統(tǒng)開(kāi)展安全生產(chǎn)“七打七治”、打非治違等專項(xiàng)行動(dòng)，依法關(guān)停企業(yè)145家，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。暢通群眾訴求渠道，全力抓好信訪維穩(wěn)工作，積極化解社會(huì)矛盾。嚴(yán)格管控違法建設(shè)，拆除違建8.5萬(wàn)平方米。“六五”普法中期評(píng)估考核獲全國(guó)先進(jìn)。省“雙擁模范城”創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“七連冠”。文明城市長(zhǎng)效管理水平不斷提升。同時(shí)，積極支持群團(tuán)組織發(fā)揮作用。全區(qū)物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、氣象、供銷、地方志、民族宗教以及慈善、紅十字、關(guān)心下一代等工作取得新業(yè)績(jī)。
　　一年來(lái)，我們始終把加強(qiáng)自身建設(shè)作為政府工作的重中之重，政府系統(tǒng)作風(fēng)效能持續(xù)提升。區(qū)政府黨組帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省市區(qū)委十項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持“突出針對(duì)性、突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出促進(jìn)發(fā)展”，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終做到融會(huì)貫通、篤信篤行。在政府系統(tǒng)常態(tài)化開(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)測(cè)試，促進(jìn)工作提升。圍繞發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，常態(tài)化開(kāi)展系統(tǒng)研究，努力探尋切合通州實(shí)際的改革發(fā)展之路，形成了集體研究工作、共同謀劃發(fā)展的良好氛圍。大力推進(jìn)效能型政府建設(shè)。健全完善政府會(huì)議、決策、應(yīng)急管理等一系列規(guī)章制度，規(guī)范秩序、優(yōu)化流程，推動(dòng)政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)施區(qū)政府周工作例會(huì)制度，將全年工作分解為100項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，建立“交辦、反饋、督查”推進(jìn)機(jī)制，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體決策和“四個(gè)不直接分管”制度。邀請(qǐng)市民代表列席區(qū)政府一系列重要會(huì)議。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化部門職能配置，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。推動(dòng)382項(xiàng)審批事項(xiàng)集中進(jìn)駐新政務(wù)中心，審批時(shí)限整體壓縮50%以上。大力推進(jìn)廉潔型政府建設(shè)。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)厲懲處貪污腐敗，深度治理窗口部門不作為、慢作為和亂作為等問(wèn)題。規(guī)范公務(wù)接待管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，辦理區(qū)人大代表建議209件、政協(xié)提案220件。政府風(fēng)清氣正的工作氛圍更加濃厚。
　　各位代表，過(guò)去的一年，各項(xiàng)成績(jī)的取得來(lái)之不易。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持，全區(qū)上下同心同德、頑強(qiáng)拼搏、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和離退休老同志，向駐通部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持通州發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　與此同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到工作中還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：支撐發(fā)展的重大項(xiàng)目偏少，新興產(chǎn)業(yè)集聚度不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐有待進(jìn)一步加快；關(guān)鍵領(lǐng)域改革措施落地見(jiàn)效不夠快，紅利尚未充分釋放，改革攻堅(jiān)力度有待進(jìn)一步加大；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不快、居民增收難度加大，民生建設(shè)還需要付出更大努力；“四風(fēng)”問(wèn)題還沒(méi)有從根本上消除，推進(jìn)工作精力不集中、合力不強(qiáng)、政令不暢等問(wèn)題在政府系統(tǒng)仍一定程度存在，干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)還需進(jìn)一步提振。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
　　

2015年工作安排
　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治區(qū)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三期疊加”階段特征，發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但總體向好的基本面沒(méi)有變。我們要按照習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)的最新要求，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，科學(xué)把握“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、滬通鐵路加快建設(shè)等機(jī)遇，理性看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境變化，戰(zhàn)略上保持平常心態(tài)，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，以改革促轉(zhuǎn)型、促開(kāi)放、促發(fā)展，戰(zhàn)術(shù)上堅(jiān)持底線思維，積極應(yīng)對(duì)各種深層次問(wèn)題和矛盾，把握主旋律、匯聚正能量，全面完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以嶄新的姿態(tài)邁入“十三五”！
　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省市區(qū)委全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、走在蘇中新一輪發(fā)展前列奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，勇于改革創(chuàng)新，強(qiáng)化依法治區(qū)，加快推動(dòng)項(xiàng)目集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)文明，強(qiáng)基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、求突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全社會(huì)研發(fā)投入占比2.45%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅和主要污染物減排完成市下達(dá)任務(wù)。
　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將堅(jiān)持和把握以下工作理念和基本原則：更加注重質(zhì)量效益。強(qiáng)化項(xiàng)目龍頭地位，突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提速，加快科技、金融、人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，以優(yōu)質(zhì)增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)。更加注重改革創(chuàng)新。不斷深化經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和行政領(lǐng)域改革，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展理念和體制機(jī)制，充分釋放改革紅利、市場(chǎng)潛力和創(chuàng)新活力。更加注重城鄉(xiāng)一體。積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城城一體、城鄉(xiāng)一體，全面提高城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)。更加注重民生建設(shè)。始終把“人民對(duì)美好生活的向往”作為價(jià)值追求和奮斗目標(biāo)，按照“七個(gè)更”的要求，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。更加注重依法行政。堅(jiān)持把依法行政作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的基本方式，依法調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障全體人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，著力提升政府的公信力和執(zhí)行力。
　　做好今年工作，我們將著重抓好十個(gè)方面：
　　一、加快項(xiàng)目集聚，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)效
　　營(yíng)造濃厚氛圍。大力開(kāi)展“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，健全領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的招商工作機(jī)制。突出招商引資“一把手”工程，強(qiáng)化任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)、考核評(píng)比，提振聚力招商引資、聚焦項(xiàng)目建設(shè)的精氣神。突出新常態(tài)下招商方式轉(zhuǎn)型，注重產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、要素匹配、服務(wù)提升，全力構(gòu)筑招商引資新優(yōu)勢(shì)，全面掀起新一輪項(xiàng)目建設(shè)熱潮。
　　打造專業(yè)隊(duì)伍。進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)區(qū)招商分隊(duì)，南通高新區(qū)等六大主力平臺(tái)進(jìn)一步壯大專業(yè)招商隊(duì)伍，各鎮(zhèn)均配備專職招商力量。強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)知識(shí)、招商技巧等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本流動(dòng)趨勢(shì)，提高招商專業(yè)化水平。全力推行定向招商、分隊(duì)招商、園區(qū)招商和以商引商，大力開(kāi)展中介招商、代理招商，著力擴(kuò)大招商成效。
　　實(shí)施精準(zhǔn)招商。明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建鏈，提高招商精準(zhǔn)度。堅(jiān)持“定人員、定產(chǎn)業(yè)、定區(qū)域、定項(xiàng)目”，突出北上廣深、歐美、港臺(tái)等熱點(diǎn)區(qū)域；緊盯全球500強(qiáng)、央企國(guó)企和行業(yè)龍頭企業(yè)；瞄準(zhǔn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搬遷、大企業(yè)長(zhǎng)三角布點(diǎn)及PPP合作等項(xiàng)目，深入挖掘，重拳出擊。系統(tǒng)組織園區(qū)、片區(qū)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)。全年新簽約億元以上項(xiàng)目不少于50個(gè)，其中千萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目不少于15個(gè)。
　　狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。堅(jiān)持重大項(xiàng)目預(yù)審聯(lián)審、會(huì)商會(huì)辦，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。緊扣項(xiàng)目簽約、開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化時(shí)效約束，優(yōu)化推進(jìn)流程。扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)工活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“季季看、家家到”考評(píng)機(jī)制，全力推進(jìn)新江海動(dòng)力等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，華電熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目快出形象，深南電路、展華電子等項(xiàng)目全面開(kāi)工，形成重大項(xiàng)目建設(shè)梯隊(duì)。全年實(shí)施億元以上項(xiàng)目100個(gè)。
　　二、加快科技創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力
　　激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推動(dòng)創(chuàng)新資源向支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。新增市級(jí)以上企業(yè)工程中心、技術(shù)中心18家。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，承接重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，全年?duì)幦∈〖?jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目30項(xiàng)。推進(jìn)科技企業(yè)“小升高”，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)30家、省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)50家，新增省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品60個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化品牌建設(shè)，新增中國(guó)馳名商標(biāo)1件，江蘇名牌產(chǎn)品3只。
　　健全創(chuàng)新載體平臺(tái)。以科技新城為突破，同步推進(jìn)載體建設(shè)、項(xiàng)目招引。建成科技之窗，科創(chuàng)大廈投入運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)中鋁中試研究院、創(chuàng)新公園等一批項(xiàng)目入駐。加快新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，新增省級(jí)以上創(chuàng)新載體2家。完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，與上海交大等高校院所共同實(shí)施50項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。借助德維科技等國(guó)際科技服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)前沿重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目2個(gè)以上。啟動(dòng)南通國(guó)際創(chuàng)新資本合作區(qū)建設(shè)，全年引入創(chuàng)投基金5家，推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)服務(wù)覆蓋，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量超過(guò)15件。
　　加快創(chuàng)新人才集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新需求，深入實(shí)施“510英才計(jì)劃”，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)橋梁紐帶作用，進(jìn)一步提高招才引智的針對(duì)性、實(shí)效性。優(yōu)化人才政策導(dǎo)向，健全人才招引、培養(yǎng)和服務(wù)工作體系，完善人才管理進(jìn)退機(jī)制。尊重科技人才勞動(dòng)成果，逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。
　　三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次
　　創(chuàng)新發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。依托家紡、建筑、船舶海工三大研究院，導(dǎo)入科技、金融和品牌等元素，著力推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。加快發(fā)展智慧家紡、創(chuàng)意家紡，促進(jìn)家紡產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。建筑業(yè)加大工業(yè)化和智能化研發(fā)投入，打造綠色智能建筑產(chǎn)業(yè)板塊。船舶海工產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)人才招引和技術(shù)創(chuàng)新，提升船舶海工裝備產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次和水平。
　　集聚發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端前沿，發(fā)展壯大智能裝備及新材料、電子信息、航空等新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。以南通機(jī)場(chǎng)一類口岸開(kāi)放為契機(jī)，做大航空物流、飛機(jī)維修等產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)有影響的臨空產(chǎn)業(yè)基地。加快籌建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)知名藥企合作，適時(shí)啟動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以南通智慧城市國(guó)家試點(diǎn)為契機(jī)，深化與兩岸智慧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的合作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嫁接融合。
　　特色發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“三百”行動(dòng)計(jì)劃，新增集聚區(qū)1-2家，力爭(zhēng)增加值占比提升1.8個(gè)百分點(diǎn)。積極培育聚勢(shì)網(wǎng)絡(luò)、順豐電商等一批龍頭企業(yè)，打造南通國(guó)際家紡電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。積極引進(jìn)物流信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)大型物流項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，依托綜藝金融港，打造金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)開(kāi)沙島旅游度假區(qū)建設(shè)、石港國(guó)家濕地公園申報(bào)，打造旅游業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。
　　四、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)態(tài)
　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保糧食豐產(chǎn)豐收。大力發(fā)展蔬菜、瓜果、食用菌、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.5萬(wàn)畝。突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工，探索農(nóng)產(chǎn)品銷售與電子商務(wù)、現(xiàn)代物流有效融合的途徑，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)休閑觀光集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。
　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全年流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)畝以上。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、全托管服務(wù)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體200家。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，新建擴(kuò)建規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目120個(gè)。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，努力打造有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。
　　提高農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平。加大支農(nóng)惠農(nóng)投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)，改造灌區(qū)150個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超過(guò)82%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)與裝備提升，充分發(fā)揮景瑞院士工作站、農(nóng)技推廣云平臺(tái)、12316為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)等作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化能力。
　　五、加快園區(qū)開(kāi)發(fā)，提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)
　　突出主題開(kāi)發(fā)。南通高新區(qū)積極打造電子信息、智慧軟件等區(qū)中園，加快規(guī)模擴(kuò)張、能級(jí)提升，力爭(zhēng)形成一批全國(guó)有影響的產(chǎn)業(yè)板塊。錫通科技產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展汽車研發(fā)制造、電子信息等高端裝備產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升園區(qū)形象和整體實(shí)力。濱江新區(qū)搶抓滬通鐵路、南通西站建設(shè)和通揚(yáng)線航道整治等機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園，打造高鐵新城、橋港新區(qū)。南通家紡城以智慧家紡、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流為重點(diǎn)，推動(dòng)家紡產(chǎn)業(yè)向新業(yè)態(tài)、新模式轉(zhuǎn)型，著力打造創(chuàng)新型國(guó)際家紡商務(wù)城。空港產(chǎn)業(yè)園強(qiáng)化航空及其配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。石港科技產(chǎn)業(yè)園加快承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，建設(shè)中小企業(yè)集聚區(qū)，打造北部片區(qū)發(fā)展主引擎。
　　強(qiáng)化功能提升。合理布局六大園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套項(xiàng)目，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申報(bào)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)園區(qū)、關(guān)鍵企業(yè)設(shè)立保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)。擴(kuò)大外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算，構(gòu)建開(kāi)放金融新環(huán)境。推動(dòng)南通家紡城、空港產(chǎn)業(yè)園與南通高新區(qū)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提升發(fā)展融合度。
　　增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深入學(xué)習(xí)、接軌、配套、服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)，努力承接更多溢出效益，積極爭(zhēng)取中關(guān)村先行先試政策，提升園區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放層次。南通高新區(qū)用足用好市委市政府支持加快發(fā)展的政策意見(jiàn)，充分發(fā)揮利用外資計(jì)劃單列省級(jí)授權(quán)效應(yīng)，實(shí)施外商投資管理體制改革，爭(zhēng)取更高層次、更寬領(lǐng)域行政審批權(quán)限下放試點(diǎn)。錫通科技產(chǎn)業(yè)園放大蘇南蘇中合作共建園區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“政企分開(kāi)、區(qū)鎮(zhèn)合一”的運(yùn)行機(jī)制。
　　六、加快深化改革，提升區(qū)域發(fā)展活力
　　推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)改革。推進(jìn)投資便利化，優(yōu)化審批流程，試行外資企業(yè) “三證合一”登記辦法。推進(jìn)貿(mào)易便捷化，對(duì)接南通電子口岸“一站式”申報(bào)系統(tǒng)。加快引進(jìn)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)。落實(shí)對(duì)外貿(mào)易扶持政策，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%。支持有實(shí)力的企業(yè) “走出去”，鼓勵(lì)建筑企業(yè)加快拓展海外市場(chǎng)。
　　推進(jìn)財(cái)稅金融改革。實(shí)施規(guī)范透明預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)行政府性產(chǎn)業(yè)扶持資金基金化管理，探索發(fā)展類扶持資金資本化改革，放大財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)和撬動(dòng)作用。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)和資源整合，推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)分類改革。切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快吸引各類金融機(jī)構(gòu)、新型金融組織落戶，探索組建政府性融資擔(dān)保公司，完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)，全年新增上市公司1家、“新三板”掛牌企業(yè)2家以上。
　　推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域改革。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。完善區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)評(píng)估辦法，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍和規(guī)模。深化農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，不斷提高村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。
　　七、加快城市建設(shè)，提升東部新城品質(zhì)
　　優(yōu)化空間形態(tài)。深化城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，引領(lǐng)城市和產(chǎn)業(yè)加快南進(jìn)、西拓步伐，推動(dòng)通州與南通城區(qū)相向融合發(fā)展。推進(jìn)G345南通東繞城段、南通市人民路、世紀(jì)大道、青年路東延和金通三大道等連接南通城區(qū)的主干道路建設(shè)，確保年內(nèi)全部竣工通車。推進(jìn)新建道路及興仁道口等綠化建設(shè)，合理配置綠化樹(shù)種、景觀小品、路燈桿線等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一路一景一特色”。以滬通鐵路建設(shè)和南通鐵路東站東移為契機(jī)，加快推進(jìn)平東樞紐、東站樞紐兩大交通核心體系規(guī)劃建設(shè)，先期開(kāi)展G345北繞城段、G228改線、S226、S602、S405等國(guó)省干道線型研究，超前謀劃通州未來(lái)綜合交通及快速路網(wǎng)體系。
　　加快功能提升。推行“立體規(guī)劃”模式，修編完成城區(qū)地下空間利用、慢行系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃。加快引進(jìn)城東新區(qū)、銀河新區(qū)城市綜合體等功能項(xiàng)目，集聚人氣、商機(jī)。優(yōu)化交通組織，完善城區(qū)道路微循環(huán)系統(tǒng)。突出重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)和色彩把控，強(qiáng)化城市家具系統(tǒng)設(shè)計(jì)和改造，提升城市生活功能配套。推進(jìn)通呂運(yùn)河“一河兩岸”綜合開(kāi)發(fā)和運(yùn)鹽河示范段景觀建設(shè)。實(shí)施后街小巷綜合整治，改造提升老小區(qū)20個(gè)，美化亮化街景35萬(wàn)平方米，全力塑造功能完善、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的宜居城市形象。
　　強(qiáng)化精細(xì)管理。加強(qiáng)區(qū)級(jí)指揮協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、屬地綜合管理，健全完善 “大城管”格局。推進(jìn)城管重心下移，推動(dòng)執(zhí)法資源整合，著力解決好主要道路、學(xué)校附近、市場(chǎng)周邊交通擁堵、環(huán)境臟亂差問(wèn)題。突出鎮(zhèn)區(qū)主體責(zé)任，完善快速發(fā)現(xiàn)和巡查處置機(jī)制，嚴(yán)控違法建設(shè)。啟動(dòng)新一輪城市環(huán)境綜合整治三年計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔、廣告設(shè)置、車輛停放等長(zhǎng)效管理，提升文明城市形象。
　　八、加快城鄉(xiāng)一體，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平
　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革和“多規(guī)合一”試點(diǎn)，完善四級(jí)城鄉(xiāng)空間體系，優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。突出政策引導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)，強(qiáng)化資源配置，推進(jìn)就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化、住房、交通等公共服務(wù)均等化。充分考慮農(nóng)村實(shí)際、尊重居民意愿，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化路徑，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。
　　建設(shè)新型城鎮(zhèn)。引導(dǎo)平潮、石港、二甲3個(gè)中心鎮(zhèn)因地制宜、產(chǎn)城融合，突出抓好功能完善和產(chǎn)業(yè)集聚，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。引導(dǎo)其他鎮(zhèn)探索多元化投融資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。突出“一鎮(zhèn)一品”，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)區(qū)依托交通區(qū)位、資源稟賦，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、特色服務(wù)業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。結(jié)合通揚(yáng)線航道整治、特高壓輸配線路、通洋高速道口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在平東、十總、騎岸等鎮(zhèn)建設(shè)一批布局合理、功能完善的新型社區(qū)。
　　打造美麗鄉(xiāng)村。扎實(shí)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。深入推進(jìn)“覆蓋拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面實(shí)施農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃，大力整合涉農(nóng)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)拆壩清障、河道疏浚、污水區(qū)域收集、路橋涵配套、植樹(shù)綠化等工程建設(shè)，著力營(yíng)造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)水環(huán)境，全年打造10個(gè)水美鄉(xiāng)村。
　　九、加快民生改善，提升群眾幸福指數(shù)
　　寬領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。全力實(shí)施10件24項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)建省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，新建幼兒園9所，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園3所，金郊初中等35所學(xué)校通過(guò)南通市現(xiàn)代化學(xué)校驗(yàn)收。完成新一輪普通高中布局調(diào)整，通州高中遷入新校區(qū)。推進(jìn)通州中專二期工程建設(shè)，積極引進(jìn)高等教育資源，提升教育發(fā)展層次。健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加快推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院三乙創(chuàng)建，啟動(dòng)區(qū)級(jí)綜合性醫(yī)院政府完全舉辦工作。加快中心醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院提標(biāo)改造，完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化文化管理體制改革，實(shí)施文化惠民工程，鼓勵(lì)精品文藝創(chuàng)作，繁榮群眾文化生活。探索體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。重視發(fā)展老齡事業(yè)和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索區(qū)社會(huì)福利中心社會(huì)化運(yùn)作模式。推進(jìn)鎮(zhèn)敬老院和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，新增床位300張以上。
　　廣覆蓋提升保障水平。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)幫扶，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等人員就業(yè)問(wèn)題，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，增加中低收入者和困難家庭收入。持續(xù)推進(jìn)各類社保擴(kuò)面提標(biāo)，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合并軌運(yùn)行工作。整合社會(huì)救助資源，健全困難幫扶機(jī)制，解決好社會(huì)弱勢(shì)群體的實(shí)際困難。全力推進(jìn)重點(diǎn)地塊棚戶區(qū)改造。新建安置房210萬(wàn)平方米、竣工160萬(wàn)平方米，完成上級(jí)下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。
　　多舉措強(qiáng)化社會(huì)治理。深化城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)“政社互動(dòng)”工作。落實(shí)最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，健全隱患排查治理和安全防控體系，開(kāi)展十大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測(cè)，暢通訴求表達(dá)渠道，做好信訪、大調(diào)解等工作，努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。完善公共應(yīng)急管理體系。持續(xù)深化“平安通州”建設(shè)，實(shí)施村級(jí)技防監(jiān)控中心二期工程，著力完善社會(huì)治安防控體系，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
　　十、加快綠色發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
　　強(qiáng)化資源集約利用。實(shí)施國(guó)土資源“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃，大力清理低效用地，推進(jìn)園區(qū)二次開(kāi)發(fā)，推廣高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，盤活閑置土地2000畝。探索基本農(nóng)田空間布局優(yōu)化調(diào)整路徑，開(kāi)展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)等工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推廣新能源汽車，全年實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目12項(xiàng)，全面沖刺“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。
　　注重環(huán)境保護(hù)治理。深入貫徹實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格排污許可，探索建立主要污染物排放權(quán)交易機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展印染、鋼絲繩、電鍍等行業(yè)污染整治，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。強(qiáng)化城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠運(yùn)行效率。加快益民污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)污泥處置中心建設(shè)。建立大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深入開(kāi)展工業(yè)廢氣、施工揚(yáng)塵治理，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，不斷改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
　　推進(jìn)生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償。嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化底線思維，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)等規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)攻堅(jiān)工程建設(shè)。實(shí)施綠化造林工程，推進(jìn)生態(tài)廊道二期建設(shè)，新增成片林2.4萬(wàn)畝。實(shí)施水體修復(fù)工程，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)河道整治。加強(qiáng)水源地、濕地保護(hù)，啟動(dòng)城區(qū)地下水應(yīng)急水源地建設(shè)，進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
　　各位代表，今年也是謀劃“十三五”發(fā)展的重要一年。我們將充分發(fā)揚(yáng)民主，集中各方智慧，認(rèn)真研究編制下一個(gè)五年規(guī)劃，科學(xué)合理確定新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、思路和舉措，著力增創(chuàng)新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
　　建設(shè)人民滿意的法治政府
　　堅(jiān)持以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開(kāi)、廉潔高效的法治政府。
　　堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定原則。加快政府部門職能整合，完成衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局等部門組建，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能體系。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，依法全面履行政府職能。推行政府權(quán)力清單制度，實(shí)行權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)化管理。強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力下放試點(diǎn)。深化“三集中、三到位”行政審批制度改革，試行并聯(lián)制審批、“一窗式”辦理，提高服務(wù)效能，提升服務(wù)水平。
　　增強(qiáng)全民法治意識(shí)。深入推進(jìn)“六五”普法，扎實(shí)開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法治觀念，養(yǎng)成法制思維習(xí)慣，善于依法維權(quán)。加快構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系和信用信息系統(tǒng)，建成區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展政府部門法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核，在社會(huì)和政府兩個(gè)層面加快形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
　　健全依法決策機(jī)制。把科學(xué)決策作為推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)，建立完善“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論”的政府決策程序。細(xì)化人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、法律顧問(wèn)、市民代表參與政府決策制度。認(rèn)真辦好人大代表建議、政協(xié)提案。建立完善重大決策前置穩(wěn)評(píng)、跟蹤反饋、糾偏糾錯(cuò)和責(zé)任倒查機(jī)制，確保重大決策科學(xué)合理、依法依規(guī)。
　　規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序和具體操作流程。全面梳理部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施行政執(zhí)法“三聯(lián)防”工程，切實(shí)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，積極推行指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等柔性執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
　　強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。區(qū)公共資源交易平臺(tái)建成省一類中心。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、“三重一大”事項(xiàng)全程監(jiān)督。持續(xù)鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市區(qū)委十項(xiàng)規(guī)定，反“四風(fēng)”，轉(zhuǎn)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化懲防體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，傾力打造廉潔高效政府。