2018年工作安排

　　各位代表，今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好全年工作，具有特殊而重要的意義。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省市區(qū)委全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展新要求，牢固樹立系統(tǒng)化思維，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”[12]，扎實(shí)推進(jìn)高水平全面建成小康社會，積極進(jìn)行基本現(xiàn)代化新探索，全力打造立足揚(yáng)子江城市群、服務(wù)上海大都市、具有區(qū)域影響力的“產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲、幸福家園”，把“強(qiáng)富美高”新通州建設(shè)不斷推向前進(jìn)。
　　今年全區(qū)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，全社會研發(fā)投入占GDP比重2.7%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，節(jié)能減排完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
　　圍繞上述目標(biāo)，我們要著重抓好以下七個方面工作：
　　一、更加注重項(xiàng)目引領(lǐng)，不斷增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢
　　牢牢抓住招商引資和項(xiàng)目建設(shè)這個“牛鼻子”，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，突出落地轉(zhuǎn)化，以項(xiàng)目建設(shè)大突破實(shí)現(xiàn)趕超跨越新發(fā)展。
　　著力優(yōu)化招商機(jī)制。構(gòu)建“1+1+3+N”組織架構(gòu)，組建區(qū)級招商引資指揮部，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策評估、督查調(diào)度職能，提升招商組織化水平；落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)園（街道）招商主體責(zé)任，突出主力平臺引領(lǐng)作用，大力加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)；設(shè)立京津冀、珠三角、長三角三大駐外聯(lián)絡(luò)處，統(tǒng)籌區(qū)域資源，提升駐點(diǎn)實(shí)效；完善“飛地”招商政策，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)園（街道）、機(jī)關(guān)部門共享信息、互薦項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全區(qū)招商“一盤棋”。注重招商引資與招才引智有機(jī)結(jié)合，聯(lián)動推進(jìn)。優(yōu)化招商引資考核體系，開展專職人員星級評定，樹立以實(shí)績“論英雄、定獎懲”的鮮明導(dǎo)向。
　　全力提升招引質(zhì)效。以“招商質(zhì)量提升年”活動為抓手，聚焦國內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)電子信息、智能裝備、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)化組織投資促進(jìn)活動。出臺聘請招商顧問管理辦法， 緊扣產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈，推進(jìn)專業(yè)招商、委托招商、分隊(duì)招商、以商引商。堅(jiān)持預(yù)審準(zhǔn)入、綜合研判，突出投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益等關(guān)鍵指標(biāo)，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。全年新注冊10億元及1億美元以上項(xiàng)目30個。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、功能集成”的要求，提升開發(fā)園區(qū)能級，鼓勵園區(qū)圍繞“一主一新”產(chǎn)業(yè)定位，大力招引旗艦型、創(chuàng)新型、成長型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，六大主力平臺經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超70%。
　　聚力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。開展“項(xiàng)目建設(shè)提速年”活動，完善掛鉤聯(lián)系和捆綁考核機(jī)制，優(yōu)化模擬審批、代辦幫辦等制度，強(qiáng)化全流程管控、全要素保障。更加注重抓好項(xiàng)目竣工和轉(zhuǎn)化，嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)書制度，持續(xù)開展“奪紅旗、亮黃牌”競賽，促進(jìn)項(xiàng)目早投產(chǎn)、見實(shí)效。全年新開工億元以上項(xiàng)目130個，重大項(xiàng)目20個以上。統(tǒng)籌做好對接爭取，力爭恒科二期、四方冷鏈、未來島等項(xiàng)目列入省市重大項(xiàng)目計(jì)劃。整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，提升運(yùn)營水平，不斷激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力。積極爭取重大項(xiàng)目用地獨(dú)立選址和點(diǎn)供指標(biāo)，繼續(xù)做好增減掛鉤和占補(bǔ)平衡。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價和分類管理，推動要素向高效益高產(chǎn)出高成長性企業(yè)集聚。
　　二、更加注重提質(zhì)增效，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。
　　提升科技創(chuàng)新競爭力。搶抓南通建設(shè)創(chuàng)新型城市機(jī)遇，推動高新區(qū)在全省綜合評價中爭先進(jìn)位，加速壯大“國字號”平臺。加強(qiáng)載體平臺建設(shè)，提升江海智匯園、江海圓夢谷等孵化平臺市場化、專業(yè)化水平，推動家紡產(chǎn)業(yè)研究院爭創(chuàng)國家級檢測中心。探索離岸孵化運(yùn)營模式，優(yōu)化孵化項(xiàng)目評價考核機(jī)制，提高孵化畢業(yè)率和成功率。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極培育科技“小巨人”，力爭新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)50家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12%以上。強(qiáng)化創(chuàng)新政策配套集成，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器1家。推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目60個，2個項(xiàng)目列入省重大科技成果轉(zhuǎn)化資金計(jì)劃。堅(jiān)持高端人才引進(jìn)和高技能人才培育并重，落實(shí)好“21條”人才政策，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，推進(jìn)“510”英才計(jì)劃、通籍人才歸雁計(jì)劃，新增高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才50名、項(xiàng)目30個以上。放大科技金融撬動創(chuàng)新的作用，擴(kuò)大“蘇科貸”規(guī)模，引導(dǎo)更多資本投資本土創(chuàng)新型企業(yè)。
　　做強(qiáng)做大先進(jìn)制造業(yè)。以南通創(chuàng)建中國制造2025國家級示范區(qū)為契機(jī)，發(fā)展壯大電子信息、智能裝備、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)。電子信息產(chǎn)業(yè)集聚半導(dǎo)體芯片和線路板等板塊，努力建設(shè)國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地；智能裝備產(chǎn)業(yè)培育高端數(shù)碼打印、工業(yè)自動化、冷鏈裝備等板塊，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模向百億級攀升；汽車及零部件產(chǎn)業(yè)突出汽車配件、汽車電子以及新能源汽車等板塊，積極引進(jìn)整車制造企業(yè)。加快家紡產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備更新和綠色低碳改造，推動與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)跨界融合。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)向重大基礎(chǔ)設(shè)施和綠色智能、裝配式建筑等領(lǐng)域拓展，力爭施工產(chǎn)值達(dá)1800億元。推動“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”融合創(chuàng)新，全年實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目100個，建成省市級智能車間5家以上，新增省市級首臺套重大技術(shù)裝備5個。
　　培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎。推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，當(dāng)好南通“一核兩區(qū)六基地”[13]建設(shè)主力軍。積極培育臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭創(chuàng)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1家，力爭服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個百分點(diǎn)。拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、教育培訓(xùn)等中高端消費(fèi)，增加品質(zhì)消費(fèi)供給。深挖全域旅游潛力，打造先鋒森林公園、進(jìn)鮮港鮮花小鎮(zhèn)、開沙島旅游度假區(qū)等亮點(diǎn)，爭創(chuàng)省4A級景區(qū)1家。推動文化與體育、科技、金融等融合對接，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。
　　構(gòu)筑實(shí)體發(fā)展強(qiáng)支撐。突出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)，做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。深化企業(yè)家接待日、座談會等制度，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫服。強(qiáng)化政銀企聯(lián)動，豐富現(xiàn)代金融產(chǎn)品，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動，有效防范化解金融風(fēng)險。完善“市+區(qū)”扶持疊加政策，鼓勵企業(yè)充分利用多層次資本市場，新增上市掛牌企業(yè)3家以上。落實(shí)降成本措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。構(gòu)建梯隊(duì)培育體系，深入實(shí)施大企業(yè)培育計(jì)劃，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)超50家、超10億元企業(yè)3家。強(qiáng)化質(zhì)量品牌意識，引導(dǎo)企業(yè)深耕主業(yè)，發(fā)揚(yáng)“勞模精神”和“工匠精神”，新創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1件以上。弘揚(yáng)“堅(jiān)苦自立、創(chuàng)新致遠(yuǎn)”的通州企業(yè)家精神，更加重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境。
　　三、更加注重改革開放，不斷釋放發(fā)展內(nèi)生動力
　　加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，進(jìn)一步拓展雙向開放空間，催生和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。
　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、價格杠桿等手段，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為有效供給騰出空間，為企業(yè)發(fā)展注入活力。加大稅源培植力度，優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。完善國資監(jiān)管體系，加快國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)化解任務(wù)，規(guī)范推行PPP模式[14]。以第三次全國土地調(diào)查為契機(jī)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化低效用地再開發(fā)再利用。深化同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整，探索土地要素保障市場化差別化配置。推動高新區(qū)積極承接全鏈條審批賦權(quán)事項(xiàng)。支持川姜鎮(zhèn)扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。
　　深入對接服務(wù)上海。完善接軌工作機(jī)制，延展對接服務(wù)領(lǐng)域和深度。承接高端制造、科技資源、服務(wù)外包等“溢出”效應(yīng)，新增項(xiàng)目100個以上。深化與滬上知名高校院所的合作，新引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10名以上、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目10個以上。加強(qiáng)與上海先進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺的共建，加快未來島產(chǎn)業(yè)園等“區(qū)中園”“園中園”建設(shè)，推進(jìn)高新區(qū)與上海臨港集團(tuán)、珠江集團(tuán)合作。鼓勵建筑企業(yè)擴(kuò)大工程承包領(lǐng)域，進(jìn)一步提升上海市場占有率。加強(qiáng)供滬農(nóng)產(chǎn)品基地、入滬銷售渠道和在滬銷售窗口建設(shè)，打造上海農(nóng)產(chǎn)品重要供給地。整合民俗、農(nóng)耕、生態(tài)等資源，策劃推介一批精品線路，讓通州成為上海及周邊地區(qū)觀光旅游重要目的地。豐富教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域交流，推動全方位對接。
　　深度拓展開放空間。搶抓揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，主動參與分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)錯位融合發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)外資并重，全年引進(jìn)千萬美元以上外資項(xiàng)目40個，注冊外資實(shí)際到賬3億美元。積極爭取和落實(shí)外貿(mào)扶持政策，放大市場采購貿(mào)易、飛機(jī)部件航空維修再制造加工貿(mào)易業(yè)務(wù)等試點(diǎn)效應(yīng)，發(fā)展跨境電商“直購進(jìn)口”業(yè)務(wù)[15]，推動對外貿(mào)易穩(wěn)步增長。更大力度“走出去”，支持海工、家紡、建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到“一帶一路”國家和地區(qū)發(fā)展布局、開拓市場。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)做好與陜西鎮(zhèn)巴縣的對口扶貧協(xié)作工作。
　　四、更加注重功能品質(zhì)，不斷豐富城市建設(shè)內(nèi)涵
　　提升城市發(fā)展理念，加快“三城同創(chuàng)”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)集約開發(fā)、精細(xì)管理，讓城市更精致、生活更宜居。
　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)管控。策應(yīng)南通2035新版城市總規(guī)編制，以多維度、長周期視角謀劃通州遠(yuǎn)景發(fā)展，力爭將中心城區(qū)發(fā)展空間拓展至110平方公里，努力把城市做強(qiáng)、做美、做優(yōu)。推動城區(qū)控制性詳規(guī)動態(tài)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、管理一盤棋”，建立健全統(tǒng)一的管控體系、信息平臺和工作機(jī)制。堅(jiān)持“留白增綠”，加強(qiáng)色彩管控，提升建筑品質(zhì)，彰顯通州城市特色。
　　加快交通轉(zhuǎn)型升級。以南通打造全國性綜合交通樞紐為契機(jī)，統(tǒng)籌提升交通能級。加快實(shí)施機(jī)場大道、345國道東繞城北段等工程，深化與主城區(qū)對接融合。配合開展北沿江高鐵前期工作，全力保障軌道交通、錫通高速、滬通鐵路、鹽通鐵路、寧啟鐵路二期、南通鐵路東站建設(shè)。推動平潮高鐵西站片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，啟動通揚(yáng)運(yùn)河航道整治，服務(wù)興東機(jī)場擴(kuò)容升級，持續(xù)放大公鐵水空聯(lián)動效應(yīng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交體系。暢通希望路北延、德清路、康寧路、運(yùn)鹽河路西段等城區(qū)道路，啟動師范橋周邊改造研究，完善“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的快捷交通格局。
　　推動城市精建細(xì)管。圍繞組團(tuán)式發(fā)展，合理構(gòu)建功能單元，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。推動高新區(qū)南區(qū)與南通家紡城相向融合發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，打造“雙創(chuàng)”核心區(qū)、南部新中心。城東新區(qū)堅(jiān)持功能配套完善與環(huán)境品質(zhì)提升并重，構(gòu)建環(huán)湖新商圈、生活圈。銀河新區(qū)加快功能業(yè)態(tài)開發(fā)，強(qiáng)化文體休閑、商貿(mào)樓宇等公共配套服務(wù)，提升區(qū)域整體品質(zhì)。啟動運(yùn)鹽河城區(qū)段綜合整治研究，高起點(diǎn)規(guī)劃、滾動式開發(fā)，構(gòu)筑特色生態(tài)人文風(fēng)光帶。穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村和老小區(qū)改造提升，讓老城區(qū)煥發(fā)“年輕態(tài)”。深化文明城市長效管理，開展城市環(huán)境“八整治八提升”行動[16]，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的物業(yè)管理、違章搭建等突出問題。實(shí)施垃圾分類收集和處置，推進(jìn)城區(qū)停車社會化管理全覆蓋，新增公共停車位400個，加快補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。
　　五、更加注重融合協(xié)調(diào)，不斷加快鄉(xiāng)村振興步伐
　　按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提效。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定工作。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，編制特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群， 每個鎮(zhèn)重點(diǎn)培育1～2個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)。加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，壯大農(nóng)村電子商務(wù)，探索發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，新建投資超千萬元農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目20個，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，培育休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)7個。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)聯(lián)盟“三個全覆蓋”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.4萬畝以上。堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”[17]30個。
　　促進(jìn)農(nóng)民增收提速。培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善土地入股、訂單帶動等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動小農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營、共享增值收益。鼓勵大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人才等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3000人，新增自主創(chuàng)業(yè)550人以上。完善土地“三權(quán)分置”制度，推進(jìn)村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。圍繞所有村集體收入超40萬元、村均收入超百萬元的目標(biāo)，健全增收扶持及激勵機(jī)制，建設(shè)一批示范性“造血”項(xiàng)目，因地制宜推動村級經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，讓農(nóng)民享受更多集體“紅利”。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善“陽光扶貧”監(jiān)管體系，構(gòu)建社會化掛鉤扶貧機(jī)制，項(xiàng)目化推進(jìn)開發(fā)式扶貧。細(xì)化健康扶貧、保障兜底、慈善濟(jì)困等措施，切實(shí)解決因病因殘致貧問題，確保建檔立卡低收入人口脫貧率達(dá)80%以上。
　　促進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)提質(zhì)。把注入新動能作為鄉(xiāng)村振興的突破口，推動資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。發(fā)揮城鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)紐帶作用，培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，增強(qiáng)承載力和吸引力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能融合，規(guī)劃建設(shè)江海數(shù)字小鎮(zhèn)、創(chuàng)意家紡小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。在特色產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)土風(fēng)貌塑造上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)施“氣化通州”工程，新鋪設(shè)天然氣管道40公里以上；開展鎮(zhèn)級污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)。按照“四好農(nóng)村路”[18]要求，提檔升級農(nóng)路120公里，改造農(nóng)橋80座以上。開展“集鎮(zhèn)環(huán)境提升行動”，試點(diǎn)農(nóng)村垃圾分類處理，提高農(nóng)村改廁實(shí)效，持續(xù)改善人居環(huán)境。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，振興鄉(xiāng)村文化，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
　　六、更加注重綠色發(fā)展，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
　　牢記“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，打造南通生態(tài)文明新樣板，讓通州城鄉(xiāng)更美麗。
　　夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)守生態(tài)空間保護(hù)紅線。加快“一區(qū)一島兩園”[19]建設(shè)，著力構(gòu)筑以二甲、東社及金沙、十總部分區(qū)域?yàn)楹诵牡臇|部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，圍繞生態(tài)打造產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)綠色化；提檔交通干線、重要節(jié)點(diǎn)景觀綠化，實(shí)施高速一環(huán)綠色景觀廊道增補(bǔ)、骨干河道景觀提升等工程，新增造林綠化面積1萬畝，打造“點(diǎn)線面”結(jié)合的綠色生態(tài)空間。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，推動高新區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)園區(qū)。實(shí)施益民污水處理二分廠提標(biāo)擴(kuò)容工程，提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理水平。推廣綠色建筑、新能源汽車等環(huán)保產(chǎn)品，深化生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。
　　狠抓環(huán)境綜合整治。做好第二次全國污染源普查。縱深推進(jìn)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動，抓好中央、省環(huán)保督察整改“回頭看”，高質(zhì)量完成整改任務(wù)。深化“三河三行業(yè)”整治，加大“散亂污”企業(yè)執(zhí)法力度，重拳整治污染企業(yè)。加快淘汰燃煤鍋爐，做好揮發(fā)性有機(jī)物、餐飲油煙、揚(yáng)塵等治理，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用，降低PM2.5濃度，增強(qiáng)群眾藍(lán)天幸福感。嚴(yán)格執(zhí)行“河長制”“斷面長制”，深入推進(jìn)河岸共治，鞏固提升農(nóng)村河道整治成果。實(shí)施南山湖周邊水系水生態(tài)綜合治理，完成八角亭河、西頭總港、十八總港等水體整治。強(qiáng)化土壤污染管控、風(fēng)險評估和生態(tài)修復(fù)，提升固廢危廢處置能力，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染防治，讓通州天更藍(lán)、水更清、土更凈、空氣更清新。
　　健全生態(tài)治理體系。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定，加強(qiáng)污染防治考核。健全園區(qū)、鎮(zhèn)村網(wǎng)格化監(jiān)管體系，把環(huán)境監(jiān)管向最基層延伸。實(shí)施企業(yè)排污許可證管理，推動排污權(quán)有償使用和交易。以實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法為契機(jī)，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實(shí)差別化環(huán)境政策，發(fā)展綠色金融，健全失信聯(lián)合懲戒、環(huán)保黑名單等機(jī)制，督促企業(yè)把環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。強(qiáng)化環(huán)境污染有獎舉報(bào)，讓群眾當(dāng)好環(huán)保監(jiān)督“千里眼”，逐步構(gòu)建全域覆蓋、全民行動的環(huán)境治理體系。完善“大環(huán)保”綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，保持“鐵腕治污”的高壓態(tài)勢。
　　七、更加注重共建共享，不斷提升民生幸福指數(shù)
　　以造福人民為最大政績，落實(shí)“七個有”[20]要求，扎實(shí)辦好10件28項(xiàng)民生實(shí)事，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
　　提高保障水平惠民。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，做大做強(qiáng)省級創(chuàng)業(yè)示范基地，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人。繼續(xù)做好被征地農(nóng)民社會保障工作，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、困難群眾養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)保跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，為群眾異地就醫(yī)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)企業(yè) “五險”信息系統(tǒng)與市并軌。編實(shí)筑牢保障救助底線，完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保自然增長機(jī)制，推進(jìn)各類救助政策有效銜接。積極發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，健全助殘救孤、雙擁優(yōu)撫工作機(jī)制，切實(shí)保障各類群體權(quán)益。
　　優(yōu)化公共服務(wù)利民。對照省“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)短板，優(yōu)供給。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建6所幼兒園，新增2所省優(yōu)質(zhì)幼兒園；南山湖小學(xué)、銀河新區(qū)小學(xué)建成投用，實(shí)施金東新城學(xué)校建設(shè)，啟動金北學(xué)校異地遷建前期工作；完成通州中專二期建設(shè)，創(chuàng)成省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校。加大引培力度，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。實(shí)施“精致管理校校行”工程，持續(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量。深化綜合醫(yī)改，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；推進(jìn)區(qū)級公立醫(yī)院軟硬件建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和隊(duì)伍建設(shè)，完善急救體系，不斷增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力和水平。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，規(guī)范社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，探索公辦敬老院運(yùn)營體制改革，提升45個村（居）標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，南山頤養(yǎng)中心建成區(qū)域性示范養(yǎng)老服務(wù)中心。深化文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)村級綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)全覆蓋，爭創(chuàng)“中國曲藝之鄉(xiāng)”。健全公共體育服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)級體育場館運(yùn)營管理，讓群眾從繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)中受益。
　　加強(qiáng)社會治理安民。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)社會組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施，健全公共法律服務(wù)體系，豐富法治通州建設(shè)內(nèi)涵。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，深化信訪積案項(xiàng)目化管理及無訪鎮(zhèn)村創(chuàng)建，提高矛盾糾紛預(yù)防和化解實(shí)效。實(shí)施“雪亮”工程，啟動區(qū)應(yīng)急聯(lián)動大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心建設(shè)，完善立體化智能化治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，持續(xù)提升平安通州建設(shè)水平。樹牢安全發(fā)展理念，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓食品醫(yī)藥、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查管控，全面增強(qiáng)應(yīng)急能力，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。
　　

持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治政

　　扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)決將全面從嚴(yán)治黨新要求落實(shí)到全面從嚴(yán)治政之中，不斷提高治理現(xiàn)代化水平，致力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
　　進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力。落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，用法治思維和方式推動發(fā)展、化解矛盾、防控風(fēng)險。堅(jiān)持民主科學(xué)依法決策，嚴(yán)格遵循政府議事規(guī)則，確保權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、司法監(jiān)督，主動接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。完善“區(qū)長信箱”“12345在線”辦理制度，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)政府工作陽光透明、規(guī)范公平。
　　進(jìn)一步增強(qiáng)工作執(zhí)行力。高揚(yáng)實(shí)干之風(fēng)，深入調(diào)查研究，持續(xù)開展“走幫服”活動，著力解決工作落實(shí)“最后一公里”問題。增強(qiáng)政府工作組織的精細(xì)化專業(yè)化水平，完善掛鉤聯(lián)系、集中會辦等制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)園（街道）、部門之間的協(xié)作聯(lián)動，切實(shí)提高系統(tǒng)化思維、項(xiàng)目化實(shí)施、精準(zhǔn)化落實(shí)的能力。嚴(yán)格綜合績效考核，突出對重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、重要民生實(shí)事、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的過程管控、督促檢查。加大效能督查力度，堅(jiān)決查處懶政怠政行為，讓求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為、追求卓越蔚然成風(fēng)。
　　進(jìn)一步增強(qiáng)管理創(chuàng)新力。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作全過程、各領(lǐng)域，善于將新發(fā)展理念融入政策制定、任務(wù)落實(shí)之中。健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，提升公職人員能力素養(yǎng)，更多運(yùn)用市場化、社會化和信息化手段增強(qiáng)服務(wù)能力。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，提高智能化監(jiān)管水平。逐步構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。拓展“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，提升不見面審批（服務(wù)）水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓一流營商環(huán)境成為通州新的比較優(yōu)勢。
　　進(jìn)一步增強(qiáng)自身免疫力。完善廉政建設(shè)與政府工作的融合機(jī)制，從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。 深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》精神、省委《具體辦法》和市委區(qū)委要求，力戒形式主義、官僚主義，馳而不息糾“四風(fēng)”。樹立過“緊日子”思想，把有限的資金更多用到保民生、補(bǔ)短板、增后勁上。全面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，推動政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域陽光防范體系落地見效。堅(jiān)決以零容忍態(tài)度懲治腐敗，塑造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?br>　　各位代表，新時代肩負(fù)新使命，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，不忘初心，砥礪前行，為決勝全面建成小康社會、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新通州而努力奮斗！