各位代表：
現(xiàn)在，我代表第十三屆市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
過去的五年，是我市小康進程快速推進、經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的五年。我們在中共通州市委的正確領導下，團結和帶領全市人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，圓滿完成任期目標任務，勝利實現(xiàn)對人民群眾的莊嚴承諾。
——過去的五年，是經(jīng)濟綜合實力顯著增強的五年。2007年，預計（下同）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值323.33億元，五年實現(xiàn)翻番。完成財政收入32.34億元，比2002年增長（下同）223.4％，其中，地方一般預算收入13.2億元，年均遞增27.2%。連續(xù)9屆榮獲“全國社會經(jīng)濟綜合發(fā)展百強縣（市）”稱號，7次蟬聯(lián)“全國縣域經(jīng)濟基本競爭力50強”。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高位增長，在南通市綜合考評中連續(xù)3年名列第一。工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)投入保持強勁增長態(tài)勢，今年將達到1580億元和155億元，分別是2002年的5.1倍和7.3倍。大力實施企業(yè)翻番計劃，一大批優(yōu)勢企業(yè)快速崛起。億元企業(yè)、規(guī)模企業(yè)分別達到175家和1100家。獲得中國名牌產(chǎn)品5個、中國馳名商標2件、國家免檢產(chǎn)品8個，實現(xiàn)品牌創(chuàng)建歷史性突破。2家企業(yè)成功上市，4家企業(yè)進入上市通道。在全省縣（市）中率先制定產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃，集聚效應正在顯現(xiàn)。家紡、紡織服裝、機械電子、船舶修造及鋼結構、食品加工等五大產(chǎn)業(yè)在規(guī)模工業(yè)中的占比達68%。船舶修造及鋼結構產(chǎn)業(yè)強勢崛起，成為最具爆發(fā)力的經(jīng)濟增長點，已形成年生產(chǎn)能力80萬載重噸，平潮鎮(zhèn)被命名為“中國船舶鋼結構之鄉(xiāng)”。家紡業(yè)正成為區(qū)域性形象品牌，被授予“中國家紡名城”，川港、姜灶鎮(zhèn)榮獲“中國家紡名鎮(zhèn)”稱號，先鋒鎮(zhèn)被授予“中國色織名鎮(zhèn)”。建筑業(yè)質態(tài)大幅提升，綜合實力列省“建筑十強縣（市）”首位。完成施工產(chǎn)值1096億元，年均遞增33.6％。榮獲魯班獎8個，新增特級資質企業(yè)3家。農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，建成省首批生態(tài)農業(yè)市。新建、擴建農業(yè)項目1220個，投資額28億元。建成省無公害優(yōu)質農產(chǎn)品產(chǎn)地面積80萬畝、無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地面積10萬畝，認證的無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品達67個。農經(jīng)、農技、農機、農資開發(fā)、氣象等工作進一步加強。服務業(yè)快速拓展，發(fā)展層次不斷提升。2007年，服務業(yè)增加值、社會消費品零售總額均突破100億元，分別是2002年的2.6倍和2.5倍。南通家紡城、通州文峰大世界、東大好億萊等服務業(yè)重點工程相繼建成，南山寺、漁灣風景區(qū)等成為特色旅游景點。認真落實環(huán)保優(yōu)先方針，節(jié)能減排取得新成效。單位GDP電耗和工業(yè)增加值電耗逐年下降，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗以年均2％以上的速度持續(xù)遞減。先鋒欣源污水處理廠投入使用，南部地區(qū)工業(yè)污水集中處理、城區(qū)污水處理廠二期等重點環(huán)保工程開工建設。環(huán)境質量綜合指數(shù)達到84，高于全省平均水平。工商、物價、審計、質監(jiān)等部門為維護經(jīng)濟秩序發(fā)揮了積極作用。
——過去的五年，是改革開放取得突破進展的五年。全面完成企業(yè)改革攻堅歷史任務，公有資本從一般競爭性領域退出，250家市屬企業(yè)實行屬地管理。深化和完善教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)體制改革，體制機制活力逐步顯現(xiàn)。推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，成立市總商會，組建行業(yè)商會8個、異地商會1個。深化行政審批制度改革，182個投資類行政許可和行政服務事項全部進入行政審批中心，審批事項當日辦結率98%以上。積極、穩(wěn)妥實施事業(yè)單位改革，改制轉企及撤銷事業(yè)機構111個，機構精簡42.4%。推進鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，統(tǒng)一設置4個中心，精簡人員45%。調整市鎮(zhèn)分稅制財政管理體制，實行市級機關事業(yè)單位會計統(tǒng)管，完善國庫管理、部門預算、政府采購等制度，公共財政配套改革日臻完善。試行農村社區(qū)股份制和農村土地股份制改革，在南通市率先成立農村資產(chǎn)股份合作社。水利工程管理體制改革全國領先。對外開放彰顯活力，開放型經(jīng)濟進入新階段。創(chuàng)新招商方略，持續(xù)開展接軌上海、“故鄉(xiāng)情”聯(lián)誼會、金秋經(jīng)貿洽談會等系列活動，利用外資逐年攀升。實際利用外資14億美元，年均遞增79.9%。外經(jīng)外貿工作有了新拓展。2007年，實現(xiàn)出口總額11.5億美元，外經(jīng)營業(yè)額1.13億美元，分別為2002年的3.4倍和 4.8倍。外事、僑務、對臺事務等工作得到加強。深入推進全民創(chuàng)業(yè)。通過思想發(fā)動、政策促動和典型帶動，形成了百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的濃厚氛圍，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)迸發(fā)式發(fā)展態(tài)勢。自2004年以來，在南通市民營經(jīng)濟綜合考評中連續(xù)3年位居榜首。在業(yè)私營企業(yè)總數(shù)1.95萬家，注冊資本410億元，個體工商戶5.3萬戶，共引進市外民資135億元。加快載體建設，傾全市之力建設開發(fā)區(qū)、蘇通大橋工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)及家紡、機械電子、船舶修造及鋼結構產(chǎn)業(yè)園等六大經(jīng)濟片區(qū)。嚴格執(zhí)行土地利用標準，提高投資強度。土地市場進一步規(guī)范和完善。
——過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。高標準修編城市發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成。加快城區(qū)“西拓、南進、東擴、北延”步伐，拉開城市框架。舊城改造有序推進，先后實施翠園中路、交通北路、建設路東側等地塊改造，金游城、世紀大橋等一批標志性建筑和景觀工程成為亮麗的風景。城區(qū)基礎設施建設進一步完善。實施“清水、活水、甜水”工程，推進截污管網(wǎng)、垃圾中轉站等工程建設，建成中心橫河等一批景觀帶和景觀小品。大力度推進城鄉(xiāng)綠化，新增綠地8.28萬畝，林木覆蓋率及城區(qū)綠化覆蓋率分別比2002年提高3.8個和7.6個百分點。強化城市建設與管理，城市面貌煥然一新。在2003年一舉建成國家衛(wèi)生城市的基礎上，強力推進“五城同創(chuàng)”，建成全國生態(tài)示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市，加入國際健康城市聯(lián)盟。構建快捷、便利的大交通網(wǎng)絡，新建、改建干線公路539公里，新增高速公路59公里，二級以上公路里程為2002年的1.9倍。實施“三清”、“十村示范、百村先行”、區(qū)域供水等工程，農民集中居住區(qū)初具雛型，農村環(huán)境面貌明顯改觀。新建、改建農村公路942公里，維修改造農村危橋1500座，疏浚河道2400公里。村莊河塘整治工作全面啟動，清淤河床3411萬立方米。建成新江海河閘、雙橋閘等標志性水利工程，防洪排澇功能更為完善。在全省率先消滅農村草危房。
——過去的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.6萬元，是2002年的 2.1倍；農民人均純收入連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長，2007年達7520元，增長12.6%。居民儲蓄存款余額219億元，增長10.4%。對照省全面小康四大類18項25個指標，有21個指標達標，總體實現(xiàn)程度97.6%。千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，積極拓寬就業(yè)渠道。提供就業(yè)崗位11.5萬個，安置城鎮(zhèn)失業(yè)職工1.61萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3％以內。實施農民增收“五年計劃”、“五項工程”，新增轉移農村勞動力 7.5萬人。在鞏固“兩個確保”的基礎上，逐年提高合作醫(yī)療、優(yōu)撫對象、義務兵優(yōu)待金等補助標準，在全省率先建立城鄉(xiāng)低保、農村五保自然增長機制。社會保障體系更為完善，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。農村新型合作醫(yī)療水平逐年提高，農民參合率達93.2%。高度關注社會弱勢群體，盡力幫助解決實際困難。資助5.1萬人次城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加新型合作醫(yī)療；安排2.1億元為困難和破產(chǎn)關閉國有集體企業(yè)退休人員辦理多層次醫(yī)保；籌措1634萬元為高速公路沿線失地農民和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員辦理農村養(yǎng)老保險。深入開展“扶貧助學”活動，資助貧困大學生534名、中小學生12萬人次。高度重視殘疾人事業(yè)，榮獲“全國殘疾人工作先進市”。落實義務教育免收學雜費、取消農業(yè)稅、實行計劃生育家庭獎勵扶助等政策，人民群眾普遍受益。在全省率先出臺自然災害救助辦法，救助工作走上規(guī)范化軌道。
——過去的五年，是各項社會事業(yè)全面進步的五年。連續(xù)4年獲得南通市社會事業(yè)發(fā)展綜合評估第一名。科技創(chuàng)新步伐加快，技術創(chuàng)新體系不斷健全，連續(xù)4次榮膺全國科技進步先進市稱號。成立全國首個縣級國家中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，建成國家級電子元器件及材料產(chǎn)業(yè)基地、2家博士后科研工作站和2家省級工程技術研究中心。組織實施高新技術產(chǎn)業(yè)化項目106個，培育省級以上高新技術企業(yè)50家，實施市級以上各類科技計劃項目242個。2007年，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值160億元，占規(guī)模工業(yè)的比重達22％。知識產(chǎn)權保護工作得到加強，企業(yè)專利申請取得新成果，申請專利2000件，建成省知識產(chǎn)權示范市。科普工作成效顯著，被評為全國科普示范市。人才強市戰(zhàn)略深入實施。扎實開展招才引智活動，成立全國首家縣級海外人才工作站，建立留學人員創(chuàng)業(yè)園，設立人才開發(fā)基金和鵬欣大學生創(chuàng)業(yè)基金，大力吸引各類人才到通州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擁有各類人才13萬人，總量在全省江北縣（市）中名列第一，建成省人才工作先進市。開展教育系統(tǒng)爭先創(chuàng)優(yōu)活動，實施學校布局調整，促進教育均衡發(fā)展。高考成績保持全省領先，高中階段學生職普比名列全省前茅。開展多形式的全民健身活動，成功承辦LG中韓乒乓球對抗賽、省十六運青少年武術（散打）等賽事，通州籍運動員在省級以上比賽中榮獲金牌25枚。公共衛(wèi)生體系不斷健全，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系和疾病預防控制體系逐步完善。食品藥品安全環(huán)節(jié)控制和品種監(jiān)管進一步加強，首創(chuàng)鎮(zhèn)村安全協(xié)調機構模式在全省推廣，全國農村藥品“兩網(wǎng)”建設示范市通過省級驗收。群眾性文化活動豐富多彩，通州小品叫響全國，榮獲“江蘇小品之鄉(xiāng)”稱號，被評為“全國文化先進市”。人口與計劃生育工作得到加強，建成省“十五”人口與計劃生育工作示范市。廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，新增有線電視用戶12萬戶。大力弘揚實踐“自信、包容、求實、創(chuàng)造”的新時期通州城市精神，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，兩度被命名為省文明城市。扎實開展和諧通州創(chuàng)建活動，在全國發(fā)起“唱響榮辱觀”新兒歌創(chuàng)作征集推廣活動，社會反響熱烈。率先在全省縣（市）中建設學習型城市，傾力打造崇學通州。大力推進平安通州、法治通州建設，被評為全國社會治安綜合治理、“四五”普法、首批法治江蘇合格縣（市）創(chuàng)建工作先進單位，4次蟬聯(lián)省社會治安安全市。公眾社會治安滿意率達99.4%，居全省縣（市）之首。政府法制工作成效顯著，被確定為省依法行政工作示范點。高度重視信訪工作，在全國首創(chuàng)社會矛盾糾紛大調解機制，妥善化解社會矛盾。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。民兵預備役、國防動員、兵役、人防等工作得到加強，連續(xù)5屆獲得省雙擁模范城稱號。統(tǒng)計、檔案、民族宗教、婦女兒童、紅十字和慈善、地方志以及老齡、老區(qū)開發(fā)、關心下一代等工作取得新進展。
2007年，是本屆政府任期的最后一年。我們以科學發(fā)展觀為指導，大力實施企業(yè)翻番和富民強村計劃，積極開展科技創(chuàng)新和人才開發(fā)年活動，大力度推進項目建設，深化民營經(jīng)濟、招商引資、農民增收、環(huán)境建設等工作，加快社會建設，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機和活力。
各位代表！過去的五年，是我市經(jīng)濟綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年。成績來之不易。這里匯集著直接參與改革和建設的廣大工人、農民、知識分子和干部的辛勞和智慧；傾注著人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和社會各界人士的心血和支持；凝聚著為建設和發(fā)展作出貢獻的老領導、老同志，駐通部隊、武警官兵以及海內外朋友的關心和幫助。在此，我代表市人民政府致以衷心的感謝和崇高的敬意！
五年奮斗業(yè)績令人振奮，五年發(fā)展經(jīng)驗值得總結。回顧不平凡的五年，我們深深體會到：
（一）必須始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務，構筑科學發(fā)展新優(yōu)勢。我們牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。積極應對宏觀形勢新變化，通過強化集聚集約發(fā)展，突出科技創(chuàng)新與人才開發(fā)，大力招商引資，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，強力推進項目建設等，著力破解發(fā)展難題，謀求發(fā)展新招，提升發(fā)展質量。實踐告訴我們，只有聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，才能解決前進中的困難。我們將始終把發(fā)展作為第一要務，謀劃發(fā)展新舉措，培育發(fā)展新亮點，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
（二）必須始終堅持把為民謀利作為第一要事，提升富民安民新水平。我們踐行以人為本的理念，致力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。突出富民優(yōu)先，堅持不懈地推動全民創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，千萬百計地提高城鄉(xiāng)居民收入水平。始終如一地通過興辦惠民實事工程來造福于民，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。高度關注社會弱勢群體，切實幫助解決實際困難。我們倍加感受到，只有堅持人民利益高于一切，深懷愛民之心，恪守為民之責，多辦利民之事，才能最大限度地調動一切積極因素，形成推動發(fā)展的強大動力。
（三）必須始終堅持把統(tǒng)籌協(xié)調作為第一要略，開創(chuàng)和諧發(fā)展新境界。我們定位建成“長三角北翼最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的地方”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理，加快城鄉(xiāng)一體化進程。通過財政轉移支付、結對幫扶、加大基礎設施建設力度等形式，扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌社會建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)攬改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力構建和諧社會。我們深切認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展千頭萬緒，新情況、新問題層出不窮，一定要堅持把握大局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調互動，合力推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會事業(yè)的全面發(fā)展。
（四）必須始終堅持把政府自身建設作為第一要義，塑造勤政廉政新形象。我們按照“務實、高效、廉潔、創(chuàng)新”的要求，切實加強政府自身建設。以爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境為目標，深入推進機關作風建設，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。將依法行政貫穿于政府工作的全過程，嚴格依法行使權力、履行職責，全力打造法治政府。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況制度，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理質量，誠懇聽取民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體的意見和建議。五年來，共辦理人大議案6件，政協(xié)建議案12件，辦理人大代表建議、批評、意見988件和政協(xié)委員提案1015件，代表、委員滿意率分別達100%和99.96%。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，全面落實黨風廉政建設責任制，從源頭上預防和治理腐敗。我們深深領悟到，只有提高政府自身建設水平，才能更好地帶領全市人民朝著富民強市目標闊步前進。
我們也清醒地看到，工作中還存在一些問題和不足，前進中還有不少困難和矛盾，主要是經(jīng)濟結構不盡合理，資源約束矛盾突出；農村基礎設施相對薄弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平有待提升；社會建設相對滯后，公共服務水平有待提高；政府自身建設仍需進一步加強，等等。對這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決，努力把工作做得更好。
二、今后五年工作的總體要求和2008年工作目標
今后五年是全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，也是實現(xiàn)歷史性跨越，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵起步期。市第十次黨代會提出了未來五年要把通州建成寬裕小康城市、新興工業(yè)城市、崇學創(chuàng)新城市和現(xiàn)代開放城市的總體目標。圍繞這一總體目標，今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，深入實施工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，堅定不移推進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，努力實現(xiàn)社會主義政治文明、物質文明、精神文明和生態(tài)文明的和諧統(tǒng)一，在蘇中率先建成富民宜居、平安和諧的全面小康社會，開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。
未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：
——經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，年均遞增15％，人均8000美元；財政總收入突破90億元，年均遞增20％。
——改革開放不斷深入。各項改革向縱深推進，公共服務型政府建設取得明顯成效，市場經(jīng)濟體制更趨完善。經(jīng)濟國際化水平大為提高，利用外資的質量和規(guī)模實現(xiàn)新突破，自營出口總額達25億美元，外經(jīng)營業(yè)額達2億美元。
——人居環(huán)境大為改善。城市建成區(qū)面積28平方公里，市區(qū)人口達到24萬人，城市化水平達56％以上。中心鎮(zhèn)功能明顯增強，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進一步改善，建成國家園林城市和全國生態(tài)市。
——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技、教育、文化、公共衛(wèi)生服務體系更趨完善。全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2％，每萬人人才數(shù)達到1300名，高中教育普及率達到90％，每萬人醫(yī)生數(shù)達到20人，人口出生率控制在3‰以內。
——人民生活更加富裕。城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障和社會救助體系進一步完善，勞動就業(yè)充分，居民收入較快增長。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農民人均純收入超過2.7萬元和1.2萬元。
未來五年，對通州經(jīng)濟社會發(fā)展具有決定性意義。新一屆政府將在科學發(fā)展觀的引領下，按照“工業(yè)化轉型、信息化發(fā)展、城鎮(zhèn)化加速、市場化完善、國際化提升”五大發(fā)展路徑，繼往開來，乘勢而上，實現(xiàn)歷史新跨越。政府工作將著重把握以下幾點：一是發(fā)展速度與發(fā)展質量的關系。在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，堅持好字優(yōu)先，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推動產(chǎn)業(yè)結構從一般加工業(yè)為主向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主轉變、增長動力從投資驅動為主向創(chuàng)新驅動為主轉變、要素支撐從物質資源為主向人力資源為主轉變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是經(jīng)濟建設與社會建設的關系。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會建設，特別是把改善和保障民生放在突出的位置，盡最大可能辦好與人民生活密切相關的實事、好事，讓人民群眾實實在在地感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。三是城市建設與農村發(fā)展的關系。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進先進生產(chǎn)要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村傳播，加快城鄉(xiāng)一體化進程。加強分類指導，鼓勵先進地區(qū)率先發(fā)展，扶持欠發(fā)達地區(qū)加速發(fā)展，構建區(qū)域間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。四是當前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關系。牢固確立生態(tài)文明理念，強化“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財富”意識，全面落實環(huán)保優(yōu)先方針，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。五是改革發(fā)展與平安和諧的關系。堅持以改革為動力、發(fā)展為目的、穩(wěn)定為前提，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會平安和諧。
2008年是全面建成小康社會的決勝年，也是新一屆政府的開局年。政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十七大精神和市委十屆五次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，不斷深化人才開發(fā)、科技創(chuàng)新工作，繼續(xù)實施“企業(yè)翻番計劃”、“富民強村計劃”，著力提升項目建設水平，全力創(chuàng)建宜居城市，奮力奪取全面小康社會新勝利，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的調控預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15％以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4％以上，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減2.46%和3.85%；財政總收入增長28％以上，其中地方一般預算收入增長25％以上；全社會固定資產(chǎn)、工業(yè)投入分別增長20％和18％以上；新批工商登記注冊外資7.5億美元以上，注冊外資實際到帳5億美元以上，引進南通市外民資66億元以上；社會消費品零售總額增長17％以上，農民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長10％和11％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內；人口出生率控制在5‰以內。
三、2008年主要工作
以全面建成小康社會、科學推進項目建設、全面啟動宜居工程為重點，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，開創(chuàng)各項工作新局面。
（一）加快推進新農村建設，全面建成小康社會。
圍繞農民增收，深化農村改革，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟，建成人民群眾普遍得益、城鄉(xiāng)居民廣泛認可的小康社會。
致力富裕廣大百姓。繼續(xù)把全民創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的根本途徑，以創(chuàng)業(yè)致富百姓。加強農村公共服務體系建設，突出新型農民培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。提高農村勞動力轉移組織化程度，多渠道轉移農民就業(yè)，擴大農民的工資性、經(jīng)營性和資本性收入比重。新增轉移農村勞動力8000人。切實落實各項惠民政策，使廣大農民得到更多的實惠。
積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。圍繞高效農業(yè)規(guī)模化，調優(yōu)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力培植優(yōu)質糧油、高效園藝、健康養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)和生態(tài)林業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)。重點扶持一批加工帶動型、市場帶動型、科技帶動型農業(yè)龍頭企業(yè)，加強與基地、農民的聯(lián)結，擴大訂單農業(yè)規(guī)模，新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)20家。加快科技興農步伐，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，培育科技型農業(yè)。建立健全農技推廣、農產(chǎn)品質量安全和重大動植物疫病防控體系。
深化農村綜合改革。深入實施富民強村計劃，完善各項支農政策，加大對農村和農業(yè)的有效投入，構建村級經(jīng)濟持續(xù)增長新機制。完善農村社區(qū)公共服務中心建設，強化集體經(jīng)濟組織服務功能，構建直接服務農民生產(chǎn)生活的新機制。鼓勵農村經(jīng)濟組織參與投資發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，確保集體資產(chǎn)保值增值和農民公平享受集體資產(chǎn)收益。堅持農村基本經(jīng)營制度，有序推進農村社區(qū)股份合作和土地股份合作。按照自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵土地連片發(fā)包，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營。多渠道、多形式發(fā)展專業(yè)合作組織，引導農民科學選擇經(jīng)營項目，規(guī)范實施民主管理，完善分配機制。堅持標本兼治，積極化解鎮(zhèn)村債務。完善減輕農民負擔監(jiān)督管理機制，切實保障農民合法權益。
（二）提升項目建設水平，增強綜合競爭實力。
繼續(xù)按照“工作項目化、項目責任化”的要求，在大項目建設上實現(xiàn)新突破，努力提升經(jīng)濟發(fā)展質態(tài)。
著力強化載體功能。加快調整生產(chǎn)力布局，著力打造“三區(qū)三園”六大經(jīng)濟片區(qū)。合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，努力實現(xiàn)承載產(chǎn)業(yè)量的擴張和質的提升并舉、投資拉動和科技支撐并舉，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。完成大橋工業(yè)區(qū)核心啟動區(qū)“三通一平”配套工程，增強重大項目承載能力，形成“一區(qū)四園”發(fā)展格局。全面加快濱海工業(yè)區(qū)基礎設施建設，完善控制性詳規(guī)，加快南區(qū)“五橫四縱”道路建設，盡快形成功能開發(fā)優(yōu)勢。強化家紡產(chǎn)業(yè)園、機械電子產(chǎn)業(yè)園、船舶修造及鋼結構產(chǎn)業(yè)園功能，擴大板塊經(jīng)濟效應。充分利用東部沿海、西部沿江和內河岸線資源，加快沿海港口、橫港沙、九圩港、通呂運河等開發(fā)建設。推動重點園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)整體聯(lián)動，整合優(yōu)勢資源，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。
加大重大項目推進力度。堅持把重大項目建設作為經(jīng)濟工作的重中之重，猛攻有效投入，調優(yōu)投資結構，確保實施5000萬元以上項目110個，其中億元以上項目60個，力爭超1億美元或10億元人民幣的特大項目取得實質性進展。完善聯(lián)動推進機制，堅持重大項目信息報告、協(xié)調會議、市領導掛鉤等制度，形成一個項目、一人負責、一套班子、一張時間表、一抓到底的推進機制。嚴格落實責任，強化動態(tài)管理，對重特大項目實行一周一報、按月督查、全程跟蹤。加強過程控制，簽約項目抓注冊到帳、開工項目抓形象進度、竣工項目抓達產(chǎn)達效。堅持超前服務、主動服務、優(yōu)質服務，對重大項目實行會辦制度，有效提高項目成功率，確保規(guī)模項目總量位居南通六縣（市）第一。對符合“有產(chǎn)業(yè)、有規(guī)模、有技術、有稅收、無污染”標準的中小型項目，加大扶持力度，提升項目建設整體水平。完善考核機制，形成科學導向，著力提高工業(yè)投資中技改投入的比重、技改投資中技術設備投入的比重、技術設備投資中自主創(chuàng)新投入的比重。
提升開放型經(jīng)濟水平。堅持內資外資并重，不斷創(chuàng)新招商方法，加快招商引資向招商選資轉變，提高利用外資質量。瞄準重點地區(qū)招商。以長三角、珠三角地區(qū)為重點，深入開展多層次、多形式招商推介活動。繼續(xù)辦好金秋經(jīng)貿洽談會、滬浙粵重點地區(qū)投資說明會等重大招商活動。突出以商引商，引導企業(yè)聯(lián)大靠強，積極引進戰(zhàn)略投資伙伴，通過增資擴股、資產(chǎn)重組、項目合作，做優(yōu)做強。實施規(guī)劃招商。全面梳理六大經(jīng)濟片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，科學設定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，提高招商的針對性和前瞻性。注重項目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次、投資強度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響，引進一批高科技、高效益的旗艦型項目，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強招商隊伍建設。引入市場機制，推行績效掛鉤，實行信息采集、人力資源、技術條件等資源有效整合，提高招商實效。加快轉變外貿增長方式，立足優(yōu)化產(chǎn)品結構，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，打造具有自主知識產(chǎn)權的出口品牌產(chǎn)品。促進加工貿易轉型升級，大力發(fā)展服務貿易。培育重點出口企業(yè)，加強與境內外貿易促進機構的合作。鼓勵企業(yè)“走出去”，開拓國際市場。創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。
加速企業(yè)規(guī)模擴張。深入實施企業(yè)翻番計劃，鼓勵企業(yè)以加大投入引領翻番，力爭規(guī)模企業(yè)達到1300家，實現(xiàn)銷售收入900億元。實施企業(yè)培大育強工程。鼓勵企業(yè)通過兼并重組，做優(yōu)產(chǎn)品、做強企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)，培育一批擁有知名品牌、主業(yè)突出、行業(yè)領先、核心競爭力強的大公司大集團，形成億元企業(yè)200家，確保10億元企業(yè)8家。加快企業(yè)上市和后備資源培育步伐，力爭1—2家企業(yè)成功上市，新增進入上市軌道企業(yè)5家。深入推進名牌戰(zhàn)略，新增國家級名牌名標3個以上、省級名牌名標15個以上。實施多元化發(fā)展，大力拓展建筑市場，建成全國一流建筑強市。
持續(xù)推進全民創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮輿論引導、典型引路、政策扶持等作用，拓展創(chuàng)業(yè)平臺，進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)內生動力。支持所有能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)，壯大創(chuàng)業(yè)群體，擴張全民創(chuàng)業(yè)總量，形成本地創(chuàng)業(yè)與外來投資齊上，鋪天蓋地與頂天立地并進的新局面。確保百戶家庭創(chuàng)業(yè)率超過23%，千人投資者數(shù)達65人。注重質量和效益創(chuàng)優(yōu)，引導個體工商戶和私營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，提高有限責任公司及其注冊資本的占比。加快民營企業(yè)國際化進程，促進民資外資有效嫁接。
（三）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升集聚集約發(fā)展水平。
加快產(chǎn)業(yè)結構調整。堅持又好又快發(fā)展導向，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)結構從一般加工業(yè)為主向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主轉變，構建具有通州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞五大產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)集群效應，擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)配套功能，形成更為合理、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)結構，確保五大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)總量70％以上。推動船舶修造及鋼結構產(chǎn)業(yè)快速增長，實現(xiàn)總量、效益“雙翻番”。依托“中國家紡名城”區(qū)域品牌，提升家紡產(chǎn)業(yè)的影響力和美譽度。優(yōu)化服務業(yè)布局，加快服務業(yè)集聚發(fā)展，形成生產(chǎn)性服務業(yè)、消費性服務業(yè)和公共性服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。重點推進南通家紡城、開發(fā)區(qū)商貿集聚區(qū)、平潮建材市場集聚區(qū)、建設路中央商務區(qū)、開沙島旅游度假區(qū)、蘇通大橋現(xiàn)代物流園區(qū)和開發(fā)區(qū)服務外包基地等七大集聚區(qū)建設，力爭引進2家以上世界500強企業(yè)落戶集聚區(qū)。建成省級以上現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)2個，七大服務業(yè)集聚區(qū)增加值占服務業(yè)增加值60％以上。加快發(fā)展連鎖便利店和綜合超市，大力發(fā)展倉儲式大賣場和融購物、休閑、娛樂為一體的新型商貿業(yè)態(tài)，支持軟件開發(fā)、動漫制作、產(chǎn)品研發(fā)設計、電子商務等服務業(yè)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新突破。
提升自主創(chuàng)新能力。深化科技創(chuàng)新工作，促進創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由投資驅動為主向創(chuàng)新驅動為主的轉變。加快國家級、省級企業(yè)技術中心和博士后科研工作站建設，推動應用技術研發(fā)機構進入企業(yè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。新增省級以上企業(yè)技術中心1家，實施省級以上各類科技計劃項目30個。加大產(chǎn)學研合作力度，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展多種形式的合作，依托重點項目，開發(fā)關鍵技術，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。深化科技與經(jīng)濟對接活動，把技術引進與自主創(chuàng)新有機結合起來，增強企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新能力。加快科技創(chuàng)新載體和公共服務平臺建設，提高電子元器件及材料特色產(chǎn)業(yè)基地等科技園區(qū)建設水平，新增科技企業(yè)孵化器1家，建成公共技術服務平臺2個、南通市級以上產(chǎn)學研示范企業(yè)35家。大力推進信息化帶動工業(yè)化，新增南通市級以上信息化示范企業(yè)3家，力爭規(guī)模以上企業(yè)均達到信息化基礎應用水平。切實加強知識產(chǎn)權保護，力爭專利申請數(shù)突破1000件。
高度重視集約發(fā)展。堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置，建立節(jié)能減排科學評價體系，落實節(jié)能減排責任倒逼機制，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。大力開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”，突出抓好年耗能3000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，鼓勵企業(yè)開發(fā)和應用節(jié)能技術和產(chǎn)品，加大節(jié)能設備投入。嚴格執(zhí)行總量控制的環(huán)保政策，減少污染排放。實施通呂運河、通啟河、通揚運河、九圩港、新江海河等流域水污染治理，加強沿河重點污染源監(jiān)管。推進環(huán)保工程建設，加快南部地區(qū)工業(yè)污水集中處理、城區(qū)污水處理廠二期工程、濱海工業(yè)區(qū)污水處理廠一期工程建設。積極推廣地埋式、凈化沼氣池等農村生活污水處理設施，提高農村生活污水處理率。大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，重點實施10個循環(huán)經(jīng)濟項目，培育10個循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，建設1個循環(huán)經(jīng)濟示范園。加快企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，建成南通市級以上清潔生產(chǎn)示范企業(yè)10家。嚴格執(zhí)行投資強度、容積率“雙控”指標，加強工業(yè)項目準入管理，提高土地資源利用水平。積極鼓勵標準廠房建設。高效利用存量土地和閑置用地，鼓勵企業(yè)“零地增容”。嚴格保護耕地，杜絕違法用地。
強化人才支撐作用。深化人才開發(fā)工作，注重培養(yǎng)、引進和用好人才，建設具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才隊伍，加快經(jīng)濟發(fā)展要素支撐從物質資源為主向人力資源為主的轉變。加快培養(yǎng)一批熟悉經(jīng)濟和法律、具有前瞻性戰(zhàn)略眼光和較強經(jīng)營管理能力的優(yōu)秀企業(yè)家，打造一支既懂技術又善管理的復合型職業(yè)經(jīng)理人隊伍，造就一支掌握自主知識產(chǎn)權和關鍵技術的企業(yè)技術創(chuàng)新人才隊伍。大力培養(yǎng)企業(yè)技工人才，引導企業(yè)建立“首席技師”和“特聘技師”制度，造就一支有較強工藝改造、技術革新和實際操作能力的技能人才隊伍。建立健全柔性人才流動機制，暢通人才引進綠色通道，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
（四）全面啟動宜居工程，著力改善人居環(huán)境。
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為取向，強化“宜居城市、宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居村莊”三級聯(lián)動，全面啟動宜居工程，加快建成天更藍、水更清、地更綠、景更美的生態(tài)通州。
高起點完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅持以規(guī)劃為先導，提高規(guī)劃水平，構建科學合理的市、鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系。注重規(guī)劃前瞻性，完善城市總體規(guī)劃、新城區(qū)控規(guī)、核心區(qū)城市設計等，編制綜合交通、地下管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，加快實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。注重規(guī)劃科學性，加快城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，完成一般村莊總平面布局規(guī)劃設計，抓好各鎮(zhèn)1—2個主要街道、重點地段和先行試點村修建性詳規(guī)工作。注重規(guī)劃嚴肅性，建立健全重大規(guī)劃決策、管理、執(zhí)行制度，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，切實做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。
大力度推進城鄉(xiāng)建設。圍繞拉開城市框架，完善城市功能，加快新城區(qū)開發(fā)建設。按照城市景觀道路標準，實施新城區(qū)“兩橫兩縱”主干道建設。完善新城區(qū)公用配套設施，啟動大型城市綜合公園——南山湖公園建設。加快老城區(qū)改造，提升城市形象。推進金沙橫河、中心豎河兩側及建設路、人民中路、世紀大道等主干道景觀工程建設和改造，實施汽車站北側等地塊改造及部分城中村拆遷工程，改造城區(qū)基礎設施及部分老小區(qū)。深化城區(qū)水環(huán)境整治。實施城區(qū)一號、二號橫河整治和運鹽河清淤疏浚、部分河段駁岸，形成親水風景岸線。疏通城區(qū)斷頭河，實現(xiàn)內河水系連貫，打造“活水通州”。引導中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)加大公共設施、基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)集聚和輻射能力。加快223省道繞城段、世紀大道南延姜灶段建設，啟動機場路改建及北延工程，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結構。以鎮(zhèn)村公路為重點，推進農村公路通達工程建設，新建農村公路150公里。實施區(qū)域供水擴面工程，擴大供水管網(wǎng)覆蓋面和受益面，改善東、北部地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水。有序推進農民集居區(qū)建設。
全方位改善生態(tài)環(huán)境。大力實施綠化工程，確保全市新增成片造林8萬畝，力爭造林10萬畝。推進金通大道、金江大道城區(qū)段、沿江公路通州段、青年路東延段和開發(fā)區(qū)青島路等綠化提升工程建設，打造綠色景觀通道。加快沿江、沿海防護林建設，構建綠色屏障。提升道路、河道防護林建設水平，新增道路綠化1.3萬畝、河道綠化2.7萬畝。圍繞創(chuàng)建國家園林城市目標，推進景觀綠化帶和小游園建設，大力開展園林式單位、企業(yè)創(chuàng)建活動，大幅度增加綠地規(guī)模，新增綠地60萬平方米，綠化覆蓋率達40％以上。加強鎮(zhèn)區(qū)綠化建設，人均綠地達8平方米以上。提高農田林網(wǎng)建設標準，完善農田林網(wǎng)60萬畝，農田林網(wǎng)控制率達95％以上。創(chuàng)新城市管理方式，建設“數(shù)字化城管”。實施管養(yǎng)維護市場化改革，完善城市長效管理機制。深化城郊結合部和城中村環(huán)境整治，解決臟亂差問題。圍繞建設環(huán)境優(yōu)美集鎮(zhèn)目標，理順工作機制，建立健全專業(yè)隊伍，加強以鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治和秩序規(guī)范為重點的集鎮(zhèn)綜合管理。繼續(xù)開展農村環(huán)境整治，推進以生活垃圾集中處置為重點的“三清”工程。突出抓好村莊河道（塘）疏浚整治工程，努力改善農村水環(huán)境。
（五）更加注重社會建設，促進社會平安和諧。
堅持以人為本，高度關注民生，重視與人民幸福安康息息相關的社會建設，強化公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，最大限度地提高人民群眾的幸福指數(shù)和社會和諧程度。
保障和改善民生。實施積極的就業(yè)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，做好就業(yè)再就業(yè)援助工作，努力做好失業(yè)職工、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)工作，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，確保提供就業(yè)崗位2萬人次，凈增就業(yè)人數(shù)7500人。鞏固“兩個確保”，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。不斷擴大社會保險覆蓋面，力爭企業(yè)養(yǎng)老保險參保覆蓋率達96.9％、工傷保險參保人數(shù)超過9萬人。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步建立新型農村養(yǎng)老保險制度。多渠道增加社會保障投入，加強社保基金征收與監(jiān)管。健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農村五保供養(yǎng)自然增長機制，高度關注失地農民生活，建立健全失地農民基本生活保障等制度。深入開展“百千萬救助幫扶”、“送溫暖工程”、“陽光助學”等慈善救助活動，保障特困群體生活。加快老區(qū)開發(fā)，盡快讓欠發(fā)達地區(qū)群眾富裕起來。創(chuàng)造條件，讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)等方式提高收入水平。全面實行職工工資集體協(xié)商制度，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，規(guī)范企業(yè)工資分配、支付行為，提高中低收入者收入水平。努力增加企業(yè)離退休人員工資收入，提高最低工資標準和城鎮(zhèn)最低生活保障標準。一如既往地辦好為民實事，提高普惠度。
提高文化軟實力。深化文明城市創(chuàng)建，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步弘揚新時期通州城市精神。加強未成年人思想道德建設，優(yōu)化有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育活動，形成良好的社會風尚。加快社區(qū)和鎮(zhèn)村文化設施建設，弘揚民間傳統(tǒng)文化，繁榮文藝創(chuàng)作，加強文化市場管理。加快推進有線電視、有線廣播“雙入戶”，啟動有線電視數(shù)字化工程。廣泛開展全民健身活動，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，建成國際乒乓球通州訓練基地。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施素質教育，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，辦好人民滿意的教育。認真落實《關于進一步加強教師隊伍建設的若干意見》，大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，創(chuàng)新教學方式，推進有效教學，全面提高教育教學質量。堅持教育公益性質，繼續(xù)保持財政對教育投入的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，積極化解農村義務教育負債。實施中小學布局調整，改善農村薄弱學校辦學條件，不失時機推進區(qū)域教育現(xiàn)代化工程。規(guī)范民辦學校辦學行為，依法治理教育亂收費，努力促進教育公平。積極發(fā)展職業(yè)教育，加快實訓基地建設，優(yōu)化職教資源，提高職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的水平。
加快公共衛(wèi)生體系建設。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）建設，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。積極實施農民健康工程，提高農村新型合作醫(yī)療水平，農村新型合作醫(yī)療籌資標準人均提高20元、覆蓋率確保達到95％。加強醫(yī)療救治、疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督工作，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，公共服務項目經(jīng)費人均提高10元。深入開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，鞏固和發(fā)展健康城市創(chuàng)建成果。以食品藥品安全鎮(zhèn)村建設為抓手，重點加強農村食品藥品市場監(jiān)管，保證群眾飲食用藥安全，確保建成全國農村藥品“兩網(wǎng)”建設示范市和省食品安全示范市。加強人口與計劃生育綜合管理，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。
保持社會平安穩(wěn)定。大力推進法治通州、平安通州建設，深入實施“五五”普法，提高全民法律素質。高度重視雙擁工作，加強國防后備力量建設。強化社會治安綜合治理，健全“大防控”體系，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。高度重視信訪工作，完善社會矛盾大調解機制，認真解決群眾合理訴求。做好法律援助工作，維護弱勢群體合法權益。進一步強化安全發(fā)展意識，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。強化政府應急管理，妥善處置突發(fā)事件。
四、努力提高政府自身建設水平
面對新的形勢和任務，我們將按照建設法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府的要求，切實加強自身建設，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
注重科學理政，增強創(chuàng)新力。堅持一切從實際出發(fā)，善于運用創(chuàng)新思維、改革思路和市場經(jīng)濟的辦法，解決好改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的難題，提高駕馭全局的能力和組織經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。不斷完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、社會聽證和決策責任等制度，促進決策的民主化和科學化。加強宏觀經(jīng)濟形勢研究，把握走勢，趨利避害，善于在緊環(huán)境中營造有利的發(fā)展環(huán)境。注重履行社會管理和公共服務職能，把政策支持、財力保障的重點向社會建設、公共設施和改善民生方面傾斜，提高公共服務水平。抓好經(jīng)濟社會發(fā)展各項規(guī)劃的編制、銜接和執(zhí)行，堅持以規(guī)劃引導和規(guī)范建設。正確處理好改革發(fā)展過程中的利益關系，妥善化解各種社會矛盾，注意引導好、保護好、發(fā)揮好各方面的積極性。
注重務實勤政，增強親和力。堅持一切對人民負責，牢固樹立正確的政績觀，真正做到重大決策依民而定，工作措施應民而出，安危冷暖唯民而系，讓人民群眾得到更多的實惠。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理質量，虛心聽取民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體的意見和建議。堅持深入基層、深入群眾、深入一線，傾聽民聲，了解民意，凝聚民心。切實解決與人民群眾利益密切相關的問題，多辦暖人心、穩(wěn)人心、得人心的實事和好事。高度關注社會弱勢群體，妥善安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。發(fā)展基層民主，完善政務公開、村務公開等制度，切實保障人民群眾享有更多的民主權利。
注重高效行政，增強執(zhí)行力。加強行政效能建設，改進機關作風，使機關運轉更加規(guī)范協(xié)調、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。強化政府目標管理，健全工作推進機制，完善績效考評辦法，努力營造凝心聚力搞建設、腳踏實地謀發(fā)展的良好氛圍。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，不斷提高依法行政水平。改進行政管理，優(yōu)化服務方式，提高服務水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境。大力精簡會議、文件，嚴格控制檢查評比，進一步提高行政效率。
注重從嚴治政，增強自制力。深入開展廉政專題教育活動，嚴格執(zhí)行民主評議、重大事項報告、領導干部任期經(jīng)濟責任審計等制度，弘揚廉政文化，筑牢反腐拒變防線。加強對重點領域、重點部門、重點資金的監(jiān)督和管理，完善政府采購、招投標制度，從源頭上預防和治理腐敗。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)，珍惜民資民力，反對奢侈浪費，建設節(jié)約型社會。以想干事、能干事、干成事、不出事為準則，常修為政之德，深懷律己之心，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，使政府工作經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗。
各位代表！回首過去，我們萬眾一心，成就輝煌；展望未來，我們信心百倍，豪情滿懷。讓我們在中共通州市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，奪取全面建設小康社會新勝利，共同譜寫率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新篇章！