政 府 工 作 報(bào) 告
——2021年1月12日在通州區(qū)
第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
代區(qū)長王少勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2020年工作總結(jié)和“十三五”回顧
過去一年是極不平凡的一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“1+4”工作體系，細(xì)化落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，凝心聚力戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1482億元、同比（下同）增長5%；完成一般公共預(yù)算收入66.7億元，增長3.5%。
一、疫情防控精準(zhǔn)有力。見事早行動(dòng)快。組建“一辦十五組”指揮架構(gòu)，第一時(shí)間調(diào)整防控策略，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作格局。及時(shí)設(shè)置集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)，72小時(shí)完成定點(diǎn)收治醫(yī)院改造。全力做好防疫物資和生活必需品應(yīng)急保供，引導(dǎo)有條件企業(yè)緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)，為全市全省抗疫作出通州貢獻(xiàn)。精準(zhǔn)防全鏈控。推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”防控模式，組織黨員干部、志愿者下沉一線，守牢入通大門、村居小門，構(gòu)筑起守護(hù)生命的銅墻鐵壁。嚴(yán)格落實(shí)“四早”要求[1]，創(chuàng)新采取“森林滅火隔斷法”，迅速切斷傳播鏈，累計(jì)集中醫(yī)學(xué)觀察2092人，居家隔離3.5萬人次，患者集中收治、康復(fù)清零。常態(tài)化不松勁。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，落細(xì)落實(shí)重點(diǎn)場所防控和重點(diǎn)人員管理，以“管得住”保障“放得開”。強(qiáng)化疾控力量配備，組建超600人疫情處置專業(yè)隊(duì)伍，新設(shè)疾控分中心5家，建成核酸檢測實(shí)驗(yàn)室5個(gè)。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。扎實(shí)開展“大項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，推行“鏈長制”招商[2]，建立“4+X”集中評(píng)審機(jī)制[3]，整合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金，新簽約重大項(xiàng)目31個(gè)。常態(tài)化開展項(xiàng)目季度集中開工活動(dòng)，新開工重大項(xiàng)目22個(gè)，深南電路二期、展華電子等69個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。18個(gè)省市重大項(xiàng)目完成投資83億元。恒科二期部分試生產(chǎn)，三期全面開工，總投資100億元的四期項(xiàng)目正式簽約。14個(gè)新基建、補(bǔ)短板項(xiàng)目列入上級(jí)盤子，爭取政府債券額度12億元。向上爭取用地指標(biāo)3445畝，盤活項(xiàng)目用地5467畝。優(yōu)服務(wù)保主體。爭分奪秒推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，4月底規(guī)上企業(yè)全部復(fù)工。精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)降本政策，出臺(tái)穩(wěn)企業(yè)、保增長系列激勵(lì)措施，撥付區(qū)本級(jí)扶持資金2.3億元，減稅降費(fèi)超20億元。常態(tài)化組織政銀企對(duì)接，設(shè)立區(qū)屬轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，恒科新材料獲銀團(tuán)貸款授信35億元，制造業(yè)貸款增幅全市第一。規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅銷售分別增長6.2%、9%。工業(yè)用電量增長6.5%，全市領(lǐng)先。促消費(fèi)穩(wěn)外貿(mào)。舉辦“南通州·歡樂購”“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑農(nóng)業(yè)旅游（南通）專場等活動(dòng)，發(fā)放消費(fèi)券，加快市場復(fù)蘇，新增限上批零住餐企業(yè)84家。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)45家，應(yīng)稅銷售增長25.2%，獲評(píng)省農(nóng)村電子商務(wù)示范區(qū)。出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)補(bǔ)充政策，支持企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)跨境電商、線上參展，多措并舉保訂單、保履約、保市場，出口總額增長6.7%。
三、發(fā)展動(dòng)能加速釋放。創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)102家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)39%。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目152個(gè)，江海儲(chǔ)能獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。高新區(qū)“雙創(chuàng)”工作獲省政府表彰。新增省市智能車間7個(gè)、星級(jí)“上云”企業(yè)21家。引進(jìn)高層次人才71名，入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”9個(gè)，新增專業(yè)技術(shù)人才1.8萬名。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)43.98件，中國（南通）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心通過省級(jí)驗(yàn)收。3家企業(yè)獲省市質(zhì)量獎(jiǎng)，海星電子獲首批“江蘇精品”認(rèn)證。產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提高。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚，新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、智能裝備三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15.4%。國家集成電路零部件產(chǎn)業(yè)園正式開園，半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)園順利落戶；大地電氣等優(yōu)質(zhì)汽車零部件項(xiàng)目落戶；四方科技等2家企業(yè)獲評(píng)國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，策應(yīng)江蘇南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代家紡走上區(qū)域協(xié)同發(fā)展軌道；建筑業(yè)施工總產(chǎn)值首次突破2000億元大關(guān)，穩(wěn)居全省前列。持續(xù)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，新（續(xù)）建規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目168個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.9萬畝，創(chuàng)成省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。重點(diǎn)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。系統(tǒng)集成“放管服”改革，49個(gè)跨部門事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)占比達(dá)99.1%，同時(shí)上榜“中國最具投資潛力區(qū)域百強(qiáng)”“中國營商環(huán)境百強(qiáng)”。基層“三整合”改革[4]全面完成，村（社區(qū)）“兩委”換屆有序推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保貸款、“政經(jīng)分離”改革等試點(diǎn)，村級(jí)金融服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化國資國企改革，清查盤活閑置國有資產(chǎn)3027萬元，出臺(tái)區(qū)屬國企采購、運(yùn)營等管理辦法，經(jīng)營性利潤提升34.9%。
四、城鄉(xiāng)面貌不斷改善。互聯(lián)互通乘勢突破。南通新機(jī)場二甲選址獲批，滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路、鹽通高鐵建成運(yùn)營，交通樞紐地位更加凸顯。軌交1號(hào)、2號(hào)線一期工程（通州段）雙線貫通，寧通高速擴(kuò)建、繞城高速通州段啟動(dòng)建設(shè)，通洋高速西亭互通連接線竣工通車。總投資40億元的江海大道東延工程順利開工。實(shí)施縣道大中修16公里，新改建農(nóng)路16公里、農(nóng)橋27座。城市品質(zhì)日益提升。金沙灣新區(qū)“四路一橋一公園一醫(yī)院”[5]啟動(dòng)實(shí)施，面向未來的活力新城全面起勢。城區(qū)更新步伐加快，高新區(qū)環(huán)境提升地塊舊貌換新顏，江海、圓宏、金潤大廈主體封頂，整治老舊小區(qū)2個(gè)。平潮濱江高鐵新城開發(fā)建設(shè)全面展開，南通州外國語學(xué)校、港平路大橋等工程加快實(shí)施，南拓片區(qū)城市設(shè)計(jì)形成初步成果。新改建碧華路、銀河西路等22條城區(qū)道路，完成市民廣場、師范橋改造。竣工交付安置房134萬平方米，鋪設(shè)燃?xì)夤艿?0公里，新增城市綠地9.4萬平方米。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化“點(diǎn)位長制”[6]，狠抓城市揚(yáng)塵、餐飲油煙等專項(xiàng)治理，重拳推進(jìn)秸稈禁燒禁拋，PM2.5平均濃度降至31微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)比例85%。提標(biāo)改造污水處理廠9座，新建村莊污水處理設(shè)施35個(gè)、污水管網(wǎng)26公里，消除農(nóng)村黑臭河道102條，市考以上斷面水質(zhì)全部達(dá)Ⅲ類以上。扎實(shí)開展長江禁捕退捕，在全省率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域“四清四無”[7]。關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)18家，完成率全市第一。再生資源利用項(xiàng)目開工，餐廚廢棄物無害化處置中心建成投運(yùn)。改造農(nóng)村戶廁4.1萬座，三年行動(dòng)圓滿收官。創(chuàng)成全國首批節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)，新增省生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村9個(gè)，劉橋鎮(zhèn)通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)驗(yàn)收，石港鎮(zhèn)睹史院村獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
五、民生福祉日益增進(jìn)。保障水平穩(wěn)步提高。千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)，公共人力資源市場建成開放，發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼1685萬元，新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.75%。被征地農(nóng)民“剛性進(jìn)保”，城鄉(xiāng)低保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等民生保障持續(xù)提標(biāo)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)納入市級(jí)統(tǒng)籌。退役軍人“三基”建設(shè)[8]全面提升。健全防返貧長效機(jī)制，開展因病支出型貧困家庭救助，推行財(cái)政補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)政策，強(qiáng)村加油站項(xiàng)目落地實(shí)施。公共服務(wù)更加均衡。民生支出占一般公共預(yù)算支出達(dá)77.4%，10件民生實(shí)事票決項(xiàng)目如期完成，將首次接受人大代表滿意度測評(píng)。新建改建擴(kuò)建學(xué)校7所，運(yùn)鹽河九年一貫制學(xué)校建成啟用。中考均分居全市前列，高考本一上線率提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。總投資13.8億元的金沙灣醫(yī)學(xué)綜合體開工建設(shè)，2家衛(wèi)生院新址啟用。川姜、興仁衛(wèi)生院與市三甲醫(yī)院共建緊密型醫(yī)聯(lián)體，區(qū)人民醫(yī)院成為通大附屬醫(yī)院，平潮中心衛(wèi)生院創(chuàng)成二級(jí)甲等綜合醫(yī)院。新增標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站75家，完成24家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)。文廣旅電視云平臺(tái)建成，忠孝博物館通過省級(jí)備案。社會(huì)治理縱深推進(jìn)。建成區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)投用，實(shí)現(xiàn)熱線一站服務(wù)、數(shù)據(jù)一圖總覽、網(wǎng)格一體聯(lián)動(dòng)。“七五”普法圓滿收官，村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。以超常力度推進(jìn)安全生產(chǎn)“一年小灶”[9]，深入開展“三年大灶”[10]，“小化工”、危化品專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)，全年事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降70%以上。全國農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練、省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì)在我區(qū)舉行。建成農(nóng)村應(yīng)急廣播體系。有效應(yīng)對(duì)“8·29”強(qiáng)降雨險(xiǎn)情。強(qiáng)化信訪積案化解攻堅(jiān)，構(gòu)建非訴訟糾紛解決平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。公安大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心建成啟用，新增智慧平安小區(qū)6個(gè)，公眾安全感保持全省前列。
在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，政府自身建設(shè)也取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新提升。一年來，我們堅(jiān)持以省市系列巡視巡察為契機(jī)，切實(shí)提高政治站位，全面檢視短板不足，狠抓問題整改落實(shí)。堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義，大力推行開短會(huì)、發(fā)短文，“四不兩直”、微調(diào)研成為政府工作新常態(tài)。注重重大事項(xiàng)合法性審查，優(yōu)化行政決策流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議378件、政協(xié)委員提案283件。多措并舉化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙下降”。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí)，積極支持群團(tuán)組織發(fā)揮作用，扎實(shí)開展對(duì)口協(xié)作。第七次全國人口普查深入實(shí)施。民族宗教、對(duì)臺(tái)僑務(wù)、檔案、氣象、地方志等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，慈善、助殘、紅十字、關(guān)心下一代等工作取得新業(yè)績。
2020年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逆勢上揚(yáng)，回暖向好，為“十三五”收官劃上了圓滿句號(hào)。“十三五”時(shí)期是高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段、全面推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新通州建設(shè)的重要五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全力搶抓歷史機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，銳意改革爭創(chuàng)一流，譜寫了通州高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。
“十三五”，我們始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)持續(xù)優(yōu)化。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長超百億。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目600個(gè)，高新區(qū)獲評(píng)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為4.3:50.2:45.5，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)36.5%。建筑特級(jí)資質(zhì)企業(yè)、魯班獎(jiǎng)總數(shù)全國領(lǐng)先。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目63個(gè)，完成投資634億元，追加投資、裂變擴(kuò)張的二期三期四期現(xiàn)象蔚然成風(fēng)。
“十三五”，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合加速推進(jìn)。興東國際機(jī)場擴(kuò)容升級(jí)，南通西站建成投用，新建鐵路（高鐵）53公里、高速22公里，區(qū)位交通實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。“一中心四片區(qū)”格局加速構(gòu)建，城區(qū)建成區(qū)擴(kuò)大到39.3平方公里。城東新區(qū)、銀河新區(qū)人氣商氣加速集聚，老工業(yè)片區(qū)“退二進(jìn)三”縱深推進(jìn)，南山湖商圈成為城市新客廳。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，建成水美鎮(zhèn)村27個(gè)、美麗宜居村莊160個(gè)，創(chuàng)成省“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。
“十三五”，我們始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)底色愈發(fā)鮮明。統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5濃度累計(jì)下降32%、優(yōu)良天數(shù)比例提高11.9個(gè)百分點(diǎn)，市考以上斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，城區(qū)黑臭水體全部消除。緊盯環(huán)境突出問題清單，深入開展“263”“三河三行業(yè)”“散亂污”整治等專項(xiàng)行動(dòng)，淘汰污染企業(yè)115家，通靈橋、川姜等區(qū)域性環(huán)境頑疾得到根治，環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題全部銷號(hào)。實(shí)施生態(tài)文明工程130項(xiàng)，退出長江生產(chǎn)岸線1.5公里，獲評(píng)省級(jí)綠色建筑示范區(qū)和全市首個(gè)省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
“十三五”，我們始終堅(jiān)持改革開放，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)。簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境全省領(lǐng)先。堅(jiān)持把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場，深化“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”“一區(qū)多園”改革，南通高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名在國家級(jí)高新區(qū)中躍升10位，川姜鎮(zhèn)被確定為省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。強(qiáng)化大企業(yè)培育，新增“四上”企業(yè)963家，上市企業(yè)總數(shù)全市第一。實(shí)際利用外資15億美元，市場采購貿(mào)易、跨境電商蓬勃發(fā)展，外經(jīng)工作穩(wěn)居全市首位。
“十三五”，我們始終堅(jiān)持共建共享，人民生活更加殷實(shí)。堅(jiān)持每年興辦民生實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)近4.6萬人，城鄉(xiāng)居民收入年均增長均超7.6%，14項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)接軌南通主城，建檔立卡低收入戶全部脫貧。新建改建擴(kuò)建醫(yī)院11家、學(xué)校40所，實(shí)施校安工程42.6萬平方米。中高考屢刷佳績。“智慧養(yǎng)老”覆蓋率逐年提升。榮膺“中國曲藝之鄉(xiāng)”。掃黑除惡縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，蟬聯(lián)全國文明城市。
各位代表，“十三五”，我們經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得的成績實(shí)屬不易。這得益于區(qū)委的統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持、鼎力相助。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)人民、全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐通部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持和參與通州發(fā)展的企業(yè)家、海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，政府工作還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨沖擊；重特大項(xiàng)目儲(chǔ)備偏少，主力平臺(tái)支撐不夠明顯，資源利用績效還有較大提升空間；城鄉(xiāng)發(fā)展、民生領(lǐng)域還有不少短板，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不夠均衡；本質(zhì)安全、生態(tài)治理依然任重道遠(yuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防范能力有待進(jìn)一步提升；政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)，抓落實(shí)還需久久為功等等。對(duì)此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
“十四五”指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步期。市委對(duì)通州提出“經(jīng)濟(jì)總量保持全市第一，高新區(qū)全省排名挺進(jìn)前十五”的要求，區(qū)委明確了“著力建設(shè)長三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市硬核區(qū)”的目標(biāo)。分析宏觀形勢，“建設(shè)硬核區(qū)”我們有挑戰(zhàn)更有機(jī)遇。當(dāng)前，外部形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。但中央作出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署，為我們用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，加速產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、嵌入價(jià)值鏈中高端提供了難得的機(jī)遇。面對(duì)區(qū)域競爭，“建設(shè)硬核區(qū)”我們有壓力更有動(dòng)力。蘇南的發(fā)展速度，周邊的趕超勢頭，使我們爭先進(jìn)位面臨巨大壓力。但交匯疊加的國家戰(zhàn)略、日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的干群隊(duì)伍，讓我們?cè)俅巫哌M(jìn)“天時(shí)地利人和”的歷史窗口，擁有了追趕超越、比肩蘇南的無窮動(dòng)力。只有激發(fā)“狼性”基因、發(fā)揚(yáng)“頭狼”精神，始終以“爭第一、創(chuàng)唯一”的勁頭來對(duì)標(biāo)審視、拼搏進(jìn)取，把更多的不可能變成可能，才能在新一輪競合發(fā)展中搶占先機(jī)、拔得頭籌。秉承強(qiáng)勁增勢，“建設(shè)硬核區(qū)”我們有基礎(chǔ)更有信心。近年來，我們聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲、幸福家園四大定位建設(shè)，突破了一批支撐長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，培育了一批優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，解決了一批制約發(fā)展的難點(diǎn)問題。通州的發(fā)展越來越符合新發(fā)展理念要求、越來越具備蓄勢突破的現(xiàn)實(shí)條件。只要始終保持舍我其誰的擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)韌不拔的意志和勇往無前的沖勁，就一定能闖出一片新天地、實(shí)現(xiàn)一番新作為，昂首闊步邁向現(xiàn)代化新征程，再來一次高質(zhì)量發(fā)展的“滄桑巨變”。
根據(jù)區(qū)委“十四五”規(guī)劃的建議，今后五年我們將堅(jiān)持：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)總量保持全市第一，高新區(qū)全省排名挺進(jìn)前十五”工作目標(biāo)，按照“三個(gè)全方位”要求，深化“1+4”工作體系，全面、深入、系統(tǒng)抓好落實(shí)，著力建設(shè)長三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市硬核區(qū)，切實(shí)扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”通州擔(dān)當(dāng)，不斷把“強(qiáng)富美高”新通州建設(shè)推向前進(jìn)。
——突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。全面融入長三角產(chǎn)業(yè)布局，大力招引龍頭型項(xiàng)目，培育專業(yè)特色園區(qū)，持續(xù)壯大“一主一新一智”產(chǎn)業(yè)集群。積極培育信息技術(shù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代建筑、高端家紡向高附加值領(lǐng)域拓展。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，增強(qiáng)現(xiàn)代化水平。到“十四五”末，確保對(duì)全市的貢獻(xiàn)份額突破15%。
——突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集聚跨越發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，主動(dòng)接受上海全球科創(chuàng)中心和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射，策應(yīng)南通創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加速集聚資源要素，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。突出專精特新企業(yè)培育，壯大高成長性科技企業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)50%，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)3%。
——突出綠色引領(lǐng)，鞏固生態(tài)文明新優(yōu)勢。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，全面推行清潔生產(chǎn)。補(bǔ)齊“氣水土”治理短板，精準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，主要污染物排放總量持續(xù)大幅減少，PM2.5和臭氧濃度雙控雙減，鞏固城鄉(xiāng)黑臭水體治理成果。深化文明新風(fēng)涵養(yǎng)，倡導(dǎo)低碳生活，打造美麗江蘇通州樣板。
——突出融合協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)發(fā)展新面貌。拓展城市發(fā)展空間，圍繞空鐵樞紐規(guī)劃建設(shè)，高品質(zhì)推進(jìn)金沙灣先行區(qū)和平潮濱江高鐵新城開發(fā)建設(shè)，提升城市經(jīng)濟(jì)、人口密度，推動(dòng)港產(chǎn)城一體化。搶抓重大交通工程建設(shè)契機(jī)，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系，突出基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，推進(jìn)更高水平的新型城鎮(zhèn)化。
——突出富民惠民，滿足人民群眾新期待。持續(xù)加大民生投入，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。加快紓解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。完善多層次社保體系，養(yǎng)老、育幼、扶弱服務(wù)更加普惠精準(zhǔn)、高效便捷。突出教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化高質(zhì)量衛(wèi)生健康服務(wù)供給，推動(dòng)公共服務(wù)向數(shù)字化、品質(zhì)化不斷延伸。
——突出系統(tǒng)高效，推動(dòng)治理效能新提升。全面深化改革，提升政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)度，打造“營商環(huán)境看通州”閃亮品牌。加快推進(jìn)法治政府、誠信社會(huì)建設(shè)，積極發(fā)揮群團(tuán)、社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，深化全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能治理，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
2021年工作安排
各位代表，2021年是“十四五”開局之年，也是本屆政府履職收官之年，做好今年工作事關(guān)全局、意義重大。我們將按照省市區(qū)委全會(huì)部署，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，深化“1+4”工作體系，著力建設(shè)長三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市硬核區(qū)，確保“十四五”開好局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
綜合分析發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，建議今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，全社會(huì)研發(fā)投入占比2.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長7%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%以上；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成市下達(dá)指標(biāo)；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
一、在提質(zhì)增效上再突破，全力打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持項(xiàng)目為王，質(zhì)效優(yōu)先，全力以赴抓招商、攻項(xiàng)目、強(qiáng)載體，增強(qiáng)發(fā)展后勁，形成更多有爆發(fā)力的新增長點(diǎn)。
在項(xiàng)目招引上精準(zhǔn)發(fā)力。招商方向更精準(zhǔn)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立完善“要素資源庫”“項(xiàng)目信息庫”，打好招商“組合拳”，新注冊(cè)重大項(xiàng)目25個(gè)以上，百億級(jí)項(xiàng)目有新突破。招商力量更精干，突出拼搶意識(shí)，選優(yōu)配強(qiáng)專職隊(duì)伍，鍛造信息靈敏、緊盯不放的“狼性”招商團(tuán)隊(duì)。招商管理更精細(xì)，完善招商精準(zhǔn)考核、定向考核辦法，定期亮成績、曬問題、明獎(jiǎng)懲。
在項(xiàng)目推進(jìn)上精準(zhǔn)發(fā)力。突出落地開工，完善重大項(xiàng)目決策論證和專班推進(jìn)機(jī)制，有效銜接前方招商與后方服務(wù)，提高簽約項(xiàng)目注冊(cè)率、注冊(cè)項(xiàng)目開工率。突出過程管理，優(yōu)化掛鉤聯(lián)系、任務(wù)交辦制度，新開工恒科四期等重大項(xiàng)目不少于25個(gè)，深南三期、中民筑友等項(xiàng)目竣工。突出轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)，緊扣設(shè)備投入、產(chǎn)出效益等核心要素，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，推動(dòng)四方節(jié)能冷鏈等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)率不斷攀升。
在項(xiàng)目承載上精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持把園區(qū)作為項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場，加快構(gòu)建“1+2+N”產(chǎn)業(yè)承載體系，推動(dòng)政策資源向主力平臺(tái)集中，不斷提升園區(qū)承載力、貢獻(xiàn)率。高新區(qū)加快推進(jìn)集成電路零部件產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)園等“區(qū)中園”建設(shè)，確保全省排名挺進(jìn)前十五，力爭躋身前十強(qiáng)。平潮、石港加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，集聚優(yōu)勢資源，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，積極爭創(chuàng)省級(jí)開發(fā)園區(qū)。各鎮(zhèn)（街道）立足自身特點(diǎn)，強(qiáng)化與高新區(qū)信息共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，盤活低效用地，提高工業(yè)用地畝均產(chǎn)出。鼓勵(lì)金沙等有條件的鎮(zhèn)（街道）發(fā)展都市工業(yè)綜合體，為優(yōu)質(zhì)中小項(xiàng)目、稅源項(xiàng)目提供承載空間。盤活存量項(xiàng)目建設(shè)用地超5000畝。
二、在集群集聚上再突破，全力開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
立足優(yōu)勢特色，集聚要素資源，加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。大力培育“一主一新一智”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，引進(jìn)配套項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升5個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代家紡大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)，加快營銷模式創(chuàng)新和品牌塑造，線上線下銷售突破1000億元。引導(dǎo)建筑業(yè)向數(shù)字、綠色和裝配式建造轉(zhuǎn)型，支持參與國內(nèi)外重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展智慧物流、信息技術(shù)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)增加值占比提升1個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)化“穩(wěn)外貿(mào)”措施，提升高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，進(jìn)出口總額增長5%左右。
著力壯大優(yōu)勢企業(yè)集群。突出梯度培育，實(shí)施大企業(yè)培育計(jì)劃，力爭應(yīng)稅銷售10億級(jí)企業(yè)達(dá)20家，50億、百億級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，確保新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家、服務(wù)業(yè)企業(yè)50家。提升運(yùn)行質(zhì)效，支持技改擴(kuò)能，實(shí)施超千萬元技改項(xiàng)目100個(gè)。優(yōu)化上市扶持政策，力爭新增上市企業(yè)1家，報(bào)會(huì)2家。大力弘揚(yáng)“堅(jiān)苦自立、創(chuàng)新致遠(yuǎn)”通州企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家以張謇為楷模，增強(qiáng)家國情懷，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
著力打造一流營商環(huán)境。優(yōu)化政策供給，拓展減稅降費(fèi)成效，梳理惠企政策清單，推行“免申即享”[11]。深化“一件事”改革，集成“套餐式”審批服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)“一窗辦”“聯(lián)合辦”。常態(tài)化開展企業(yè)家座談會(huì)，推行重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)二”掛鉤服務(wù)[12]，幫助解決實(shí)際問題，讓理解、尊重、支持企業(yè)家成為價(jià)值坐標(biāo)。強(qiáng)化金融保障，推動(dòng)銀行信貸服務(wù)提速降本，新增有效信貸投放150億元。
三、在科技創(chuàng)新上再突破，全力鍛造動(dòng)能轉(zhuǎn)換強(qiáng)引擎
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造“高峰”“高原”“高地”并存的“創(chuàng)新矩陣”。
培育充滿活力的創(chuàng)新主體。全面落實(shí)加計(jì)扣除、加速折舊等扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，新增國家級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè)、市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)20家。深入實(shí)施科創(chuàng)型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，確保新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100家以上、市級(jí)科創(chuàng)企業(yè)5家。深化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，拓展“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”工作內(nèi)涵，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100個(gè)，技術(shù)合同成交額28億元。堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)區(qū)，扶持企業(yè)爭創(chuàng)省、市質(zhì)量獎(jiǎng)各1家。
培育智慧涌動(dòng)的創(chuàng)新平臺(tái)。突出高新區(qū)創(chuàng)新主陣地，加快江海智匯園、江海圓夢谷等載體專業(yè)化、市場化運(yùn)營，引培科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高科創(chuàng)企業(yè)孵化率。籌建汽車輕量化、儲(chǔ)能等技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，擴(kuò)建國家電機(jī)質(zhì)檢中心。發(fā)揮中國（南通）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心優(yōu)勢，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，培育國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3家。完善科技金融服務(wù)體系，擴(kuò)大“蘇科貸”“科創(chuàng)貸”覆蓋面，科技貸款余額超12億元。
培育英才集聚的創(chuàng)新高地。出臺(tái)“升級(jí)版”人才新政，深入實(shí)施“510英才計(jì)劃”、通籍人才歸雁計(jì)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引才育才，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才80名。高質(zhì)量辦好高洽會(huì)，完善科技金融扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與金融資本更好融合。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍改革，推行校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制，實(shí)施新時(shí)代“通州工匠”培育行動(dòng)，新增高技能人才1500名。
四、在接軌融合上再突破，全力提升城市發(fā)展集聚度
發(fā)揮環(huán)抱主城優(yōu)勢，加快城市業(yè)態(tài)、功能向現(xiàn)代化主城躍升，提升城市能級(jí)，打造近悅遠(yuǎn)來的宜居宜業(yè)新城。
加快空間融合打造城市標(biāo)桿。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞新一輪國土空間規(guī)劃修編，深化“多規(guī)合一”，劃定“三區(qū)三線”[13]，為發(fā)展贏得更大空間。打造重點(diǎn)片區(qū)，聚力金沙灣先行區(qū)開發(fā)，完善基礎(chǔ)配套，加快布局教育、文體、康養(yǎng)等項(xiàng)目；平潮濱江高鐵新城堅(jiān)持安置優(yōu)先、配套同步，新城老街聯(lián)動(dòng)，打造滬通協(xié)同發(fā)展前沿門戶。完善交通體系，全力保障北沿江高鐵、繞城高速、江海大道東延等重大工程，新改建S226、新金西路等11條主次干道。
加快產(chǎn)城融合繁榮城市業(yè)態(tài)。加強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，推動(dòng)大企業(yè)、大集團(tuán)設(shè)立研發(fā)中心、結(jié)算中心等功能性總部，樓宇入駐率超70%，新增稅收超百萬樓宇2座。發(fā)展特色商貿(mào)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。發(fā)揮南通新機(jī)場、南通西站等交通樞紐優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代物流、臨空產(chǎn)業(yè)、高鐵經(jīng)濟(jì)，努力把交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動(dòng)能。
加快功能融合提升城市品質(zhì)。做美城市景觀，高標(biāo)準(zhǔn)打造金樂公園，見縫插綠布點(diǎn)口袋公園，讓城市四季有花、步步見景。完善城市設(shè)施，新建公交站亭25個(gè)，改造勝利橋公交停車場。鋪設(shè)燃?xì)夤芫€47.8公里、供水管網(wǎng)82公里，新改建城市雨污管網(wǎng)14公里。推動(dòng)城市有機(jī)更新，適時(shí)啟動(dòng)運(yùn)鹽河周邊綜合整治，加快棚戶區(qū)、城中村改造。以“繡花”功夫推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智慧化，深入開展交通秩序、背街后巷、住宅物業(yè)等專項(xiàng)治理，讓城市經(jīng)得起遠(yuǎn)眺，耐得住細(xì)看。
五、在強(qiáng)村富民上再突破，全力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興市級(jí)示范村10個(gè)、先進(jìn)村13個(gè)。
推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)建設(shè)，大力引培農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新上千萬元農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，爭創(chuàng)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。穩(wěn)定生豬、糧食產(chǎn)能，新建提標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.1萬畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加大通州好大米、葡萄等品牌營銷力度，新增“兩品一標(biāo)”[14]6個(gè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比提高5個(gè)百分點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)文旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)示范基地。
推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)提標(biāo)提檔。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理，扎實(shí)開展亂占耕地建房專項(xiàng)整治。完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施1萬戶散居農(nóng)戶生活污水治理，新改建污水管網(wǎng)20公里、農(nóng)村公廁42座。推進(jìn)區(qū)域治水工程，疏浚農(nóng)村河道111公里，治理黑臭水體31條。提檔升級(jí)“四好農(nóng)村路”15公里，新改建農(nóng)橋29座。新增綠化面積2000畝。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，開展被撤并集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，建成3個(gè)特色田園鄉(xiāng)村、43個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
推動(dòng)農(nóng)民口袋更鼓更實(shí)。緊盯建檔立卡“不穩(wěn)定人口”“邊緣人口”，完善解決相對(duì)貧困長效機(jī)制，鞏固脫貧成果。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善一二三產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多農(nóng)民在家門口致富。扎實(shí)開展“百企聯(lián)百村、共走振興路”行動(dòng)，推動(dòng)城市工商資本與農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源聯(lián)姻。50%以上村建設(shè)新型合作農(nóng)場，建成強(qiáng)村加油站3個(gè)，確保村集體年收入均超55萬元。
六、在常態(tài)長效上再突破，全力開創(chuàng)美麗通州新境界
深入踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繪就“綠水長流、空氣常新”的美麗通州。
堅(jiān)持生產(chǎn)生活兩手齊抓。大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能，關(guān)停整治化工、印染等落后產(chǎn)能企業(yè)9家。立足“產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)”，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造，新增綠色示范企業(yè)2家。積極倡導(dǎo)綠色生活，更新新能源公交車52輛，規(guī)范投放共享單車6000輛。深入推進(jìn)生活垃圾分類，擴(kuò)建城區(qū)固廢轉(zhuǎn)運(yùn)中心。大力開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校創(chuàng)建。
堅(jiān)持治理提升同步發(fā)力。以整治促改善，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持降煤、控排、抑塵和秸稈禁燒禁拋多管齊下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超85%。深化河長制、斷面長制，開展城市污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng)[15]，保持市考以上斷面達(dá)標(biāo)率100%。推進(jìn)土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)，壓降農(nóng)藥、化肥使用量，補(bǔ)齊固廢處置短板，管控土壤風(fēng)險(xiǎn)。以創(chuàng)建抓提升，新增省生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村6個(gè)，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
堅(jiān)持管理執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)。嚴(yán)明紅線，剛性落實(shí)“三線一單”[16]管控，強(qiáng)化工業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行差別化約束政策。持續(xù)打好“增綠+治污+禁漁”組合拳，全力守護(hù)好長江生態(tài)岸線。嚴(yán)格執(zhí)法，健全監(jiān)管執(zhí)法體系，加快構(gòu)建水陸空立體、區(qū)鎮(zhèn)村協(xié)同的監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。健全環(huán)保約談、失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制，規(guī)范企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。深化執(zhí)法亮劍行動(dòng)，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，從嚴(yán)從重打擊環(huán)境違法行為。
七、在普惠共享上再突破，全力增強(qiáng)人民群眾獲得感
堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)先保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉互促并進(jìn)、同步提升。
讓民生保障更健全有力。全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策，加大富民信貸支持力度和重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.2萬人。突出應(yīng)保盡保，深入推進(jìn)參保擴(kuò)面，社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率超90%。完善各項(xiàng)民生待遇穩(wěn)定增長機(jī)制。健全退役軍人服務(wù)保障體系。強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理，完善“急診救助”快速響應(yīng)機(jī)制[17]，提升“殘疾人之家”運(yùn)營水平。
讓公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)均衡。啟動(dòng)4所學(xué)校建設(shè)，新增省優(yōu)幼兒園2所。深化集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)名特優(yōu)教師培育，推動(dòng)教育質(zhì)量持續(xù)提升。抓好疫情常態(tài)化防控，突出“人物同防”，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)來人閉環(huán)管理，加大進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返蓉浳锉O(jiān)管。加快金沙灣醫(yī)學(xué)綜合體建設(shè)。實(shí)施鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，引培醫(yī)衛(wèi)人才80名。加快發(fā)展老齡事業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高護(hù)理型養(yǎng)老床位占比，完成經(jīng)濟(jì)困難老人居家適老化改造350戶。繁榮精品文藝創(chuàng)作，圍繞建黨100周年、全面建成小康社會(huì)等重大主題，辦好系列文化活動(dòng)。大力弘揚(yáng)張謇精神，修繕開放張謇故居、張氏宗祠、張公祠，讓張謇精神在通州故里傳承放大。
讓社會(huì)環(huán)境更和諧有序。深入開展系列平安法治創(chuàng)建，高點(diǎn)啟動(dòng)“八五”普法。發(fā)揮協(xié)商議事平臺(tái)作用，提升基層協(xié)商治理效能。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極推行“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”，高質(zhì)量建成非訴訟服務(wù)中心17個(gè)。深化“智慧通州”建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集共享、研判運(yùn)用和聯(lián)動(dòng)指揮，發(fā)揮區(qū)域治理“最強(qiáng)大腦”實(shí)戰(zhàn)功能。堅(jiān)持總體國家安全觀，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)機(jī)制”[18]。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，有序化解政府性債務(wù)。健全掃黑除惡長效機(jī)制。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品安全治理，堅(jiān)決守護(hù)“舌尖上的安全”。健全應(yīng)急預(yù)案和救援體系，提升各類災(zāi)害綜合防治能力。
各位代表，我們將堅(jiān)持把自身建設(shè)擺在首位，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，全力打造“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效、擔(dān)當(dāng)、廉潔”的人民滿意政府。
把團(tuán)結(jié)作為動(dòng)力之源。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保中央、省市和區(qū)委決策部署高效落實(shí)。持續(xù)優(yōu)化“集體決策、協(xié)同攻堅(jiān)”推進(jìn)機(jī)制，大力營造心齊氣順、干勁十足的濃厚氛圍。
把務(wù)實(shí)作為施政之基。大力踐行“一線工作法”，發(fā)揮“鐵腳板”優(yōu)勢，推動(dòng)工作重心下移、力量下沉，打通服務(wù)群眾最后一公里。深化法治政府建設(shè)，完善依法決策機(jī)制和法律顧問制度。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及社會(huì)各界監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、委員提案，持續(xù)提升政務(wù)公開規(guī)范化水平，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。
把高效作為履職之要。強(qiáng)化時(shí)間觀念、效率意識(shí)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)狀態(tài)、調(diào)快節(jié)奏、調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，讓“快速度、高效率”成為政府工作鮮明標(biāo)識(shí)。推行重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、清單式、銷號(hào)制管理，以更嚴(yán)格的績效考核和督查問責(zé)提升效能。持續(xù)推進(jìn)基層擴(kuò)權(quán)賦能、減負(fù)增效，高效配置資源，不斷激活基層治理“神經(jīng)末梢”。
把擔(dān)當(dāng)作為干事之責(zé)。鉚足干勁沖勁，用行動(dòng)書寫擔(dān)當(dāng)，用實(shí)績贏得點(diǎn)贊。堅(jiān)持以民意標(biāo)尺衡量作風(fēng)短板，用心用情用力扎實(shí)辦好票決民生實(shí)事等民生項(xiàng)目。精準(zhǔn)運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，持續(xù)治理“庸懶散”，堅(jiān)決打通“中梗阻”，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為盡責(zé)者負(fù)責(zé)。
把廉潔作為立身之本。壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，將全面從嚴(yán)治黨融入全面從嚴(yán)治政始終。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題變異反彈，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督，深化重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，努力以政治好生態(tài)保障發(fā)展高質(zhì)量。
各位代表，“十四五”的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就。讓我們更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
《政府工作報(bào)告》有關(guān)詞語釋義
1.“四早”要求：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
2.“鏈長制”招商：圍繞“一主一新一智”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建三個(gè)招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商。
3.“4+X”集中評(píng)審機(jī)制：由區(qū)發(fā)改委、行政審批局、自然資源和規(guī)劃局、投資服務(wù)中心共同參與在談項(xiàng)目初審。
4. 基層“三整合”改革：以整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法力量為切入口，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合配套改革。
5. 四路一橋一公園一醫(yī)院：“四路”指金樂路、康富路、文昌路、金泰南路；“一橋”指金沙灣大橋；“一公園”指金樂公園；“一醫(yī)院”指金沙灣醫(yī)學(xué)綜合體。
6. 點(diǎn)位長制：環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)點(diǎn)位長，由所在地主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
7. 四清四無：“四清”指清船、清網(wǎng)、清江、清湖，“四無”指無捕撈漁船、無捕撈漁民、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈生產(chǎn)。
8. “三基”建設(shè)：基層、基礎(chǔ)、基本建設(shè)。
9. 一年小灶：指國務(wù)院對(duì)江蘇省開展為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
10.三年大灶：指國務(wù)院在全國范圍內(nèi)開展為期三年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
11.免申即享：對(duì)出臺(tái)的惠企政策，通過政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受。
12. “一對(duì)二”掛鉤服務(wù)：區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤聯(lián)系2家重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題。
13. 三區(qū)三線：“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
14. 兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
15. 城市污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng)：“三消除”：消除城市黑臭水體、消除污水直排口、消除污水管網(wǎng)空白區(qū)；“三整治”：整治工業(yè)企業(yè)排水、整治‘小散亂’排水、整治陽臺(tái)和單位庭院排水；“三提升”：提升城區(qū)污水處理能力、提升新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平、提升污水管網(wǎng)檢測修復(fù)和養(yǎng)護(hù)管理水平。
16. 三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
17. “急診救助”快速響應(yīng)機(jī)制：對(duì)因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，啟動(dòng)緊急程序先行救助，待急難情況緩解或消除后補(bǔ)辦救助手續(xù)。
18. 風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)機(jī)制”：采取風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任四項(xiàng)機(jī)制防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。