通州區(qū)二甲鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)，提高鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效，保障鎮(zhèn)履行職能，根據(jù)國(guó)家、省市區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)部門（包括鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，主要包括鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評(píng)估、清查、信息管理、產(chǎn)權(quán)登記和糾紛調(diào)處及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條本辦法所稱鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)，是指屬于國(guó)家所有，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)部門占有、使用的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各種經(jīng)濟(jì)資源，包括：（一）使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)；（二）國(guó)家調(diào)撥給我鎮(zhèn)的資產(chǎn)；（三）接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)。

第四條鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家所有、鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦公室監(jiān)管和部門占有、使用、管理的管理體制。堅(jiān)持“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理相結(jié)合”、“實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一”的原則，科學(xué)配置、保障需求、合理使用、提高效益、安全完整、保值增值。

第五條鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)使用和處置收益納入鎮(zhèn)非稅收入管理，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條鎮(zhèn)設(shè)國(guó)有資產(chǎn)清查利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由人大主席、黨委副書記擔(dān)任，各局辦中心分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（工作專班），辦公室主任由分管財(cái)政工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由政府各辦公室負(fù)責(zé)人組成，鎮(zhèn)財(cái)政局負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理辦公室日常工作。

資產(chǎn)管理工作專班是鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省市區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；（二）制定鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度；（三）對(duì)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作以及對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)部門資產(chǎn)管理的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；（四）負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審核，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審核，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作；（五）組織鎮(zhèn)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；（六）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；（七）建立鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理和績(jī)效考核機(jī)制；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章及鎮(zhèn)政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條鎮(zhèn)各局、辦、中心負(fù)責(zé)對(duì)本部門占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，部門指定的資產(chǎn)專管員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理日常工作，履行下列職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)實(shí)施鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，建立部門資產(chǎn)管理責(zé)任制，將部門資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人；（二）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)驗(yàn)收、維護(hù)、盤點(diǎn)以及清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、信息系統(tǒng)管理等日常監(jiān)督管理工作；（三）辦理鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)配置、處置等事項(xiàng)的報(bào)審手續(xù)，并按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)收益；（四）協(xié)助辦理本部門產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定及資產(chǎn)評(píng)估工作；（五）接受鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦公室、主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本部門鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及鎮(zhèn)政府、主管部門規(guī)定的其他資產(chǎn)管理職責(zé)。

第三章 資產(chǎn)配置及產(chǎn)權(quán)登記

第八條資產(chǎn)配置是指鎮(zhèn)根據(jù)部門履行職能的需要，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)申請(qǐng)購(gòu)置、調(diào)劑等方式為部門配備資產(chǎn)的行為。

第九條鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置；沒(méi)有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按“依法配置、保障履職、科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則進(jìn)行配置。能通過(guò)調(diào)劑、共享、共用解決的，不得重新購(gòu)置。鎮(zhèn)資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

第十條鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)納入預(yù)算管理，按鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦公室規(guī)定的預(yù)算編制程序報(bào)審。未納入預(yù)算管理的部門需要配置國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)審。部門申請(qǐng)配置的資產(chǎn)，能通過(guò)公物倉(cāng)調(diào)劑的，由黨政辦組織調(diào)劑解決。

第十一條鎮(zhèn)購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第十二條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門對(duì)購(gòu)置、受贈(zèng)或調(diào)劑方式取得的資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十三條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦公室建立公物倉(cāng)管理制度，對(duì)部門富余及長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)、依法收繳的贓物、罰沒(méi)物資和無(wú)主物品，納入公物倉(cāng)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置。部門不需用或者閑置的常用辦公設(shè)備資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交公物倉(cāng)。

第十四條鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定 及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記，確認(rèn)鎮(zhèn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、占有和使用權(quán)。

第十五條鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：（一）單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；（二）單位性質(zhì)、主管部門；（三）單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對(duì)外投資情況；（四）其他需要登記的事項(xiàng)。

第十六條發(fā)生下列變化應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記或產(chǎn)權(quán)變更登記或注銷產(chǎn)權(quán)登記：（一）新設(shè)立的部門，應(yīng)辦理鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；（二）發(fā)生分立、合并、改制以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的部門，應(yīng)辦理鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記；（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的部門，應(yīng)辦理鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷登記。

第十七條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦公室在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行監(jiān)督。

第四章 資產(chǎn)使用

第十八條鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的使用包括自用、出租等行為。

第十九條部門應(yīng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，做好鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，防止損失和浪費(fèi)。對(duì)所占有、使用的鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)定期清查盤點(diǎn)，每年至少盤點(diǎn)一次，每年7月31日作為資產(chǎn)盤點(diǎn)日，做到資產(chǎn)賬、卡、實(shí)相符。

第二十條部門擬將占有、使用的鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租的，必須報(bào)鎮(zhèn)黨委政府集體決策批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租。鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)不得出借給企業(yè)或者個(gè)人。

第二十一條部門對(duì)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租的，應(yīng)走公開拍租程序并與使用人簽訂書面合同，合同的期限一般不超過(guò)3年，特殊情況須報(bào)主管部門、資產(chǎn)管理辦公室審核。

第二十二條部門出租的鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有。

第二十三條部門不得利用鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保或者舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十四條鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)處置包括轉(zhuǎn)讓、置換、捐贈(zèng)、報(bào)損、報(bào)廢及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。資產(chǎn)處置范圍主要包括：（一）閑置資產(chǎn)，是指已停用一年以上且不需用的，或者是已被新購(gòu)置具有同類用途資產(chǎn)替代的資產(chǎn)；（二）因技術(shù)、功能原因并經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，確需報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)；（三）低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置的資產(chǎn)；（四）因部門分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；（五）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，是指由于各種原因盤虧、壞賬以及管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等原因造成損失的資產(chǎn)；（六）超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；（七）依照國(guó)家、省市區(qū)有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十五條鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清或存在產(chǎn)權(quán)糾紛的鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)不得進(jìn)行處置。

第二十六條我鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則。出售與置換國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十七條部門處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收，專業(yè)處理。

第二十八條資產(chǎn)處置應(yīng)由鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部門會(huì)同技術(shù)部門審核鑒定，必要時(shí)可由專業(yè)技術(shù)鑒定部門進(jìn)行鑒定，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證。

第二十九條已超過(guò)規(guī)定使用年限無(wú)法使用或以上政府規(guī)定需強(qiáng)制報(bào)廢（淘汰）以及上級(jí)規(guī)劃需拆除的固定資產(chǎn)（房屋土地除外）的處置，不受價(jià)值限制，由部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定及內(nèi)控制度要求履行處置審批手續(xù)，經(jīng)主管部門審批后報(bào)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦公室備案。未達(dá)到使用年限需提前報(bào)廢處置的固定資產(chǎn)，由部門經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)鎮(zhèn)審批，

第三十條捐贈(zèng)資產(chǎn)比照?qǐng)?bào)廢資產(chǎn)處置執(zhí)行，上級(jí)安排資金用于購(gòu)買資產(chǎn)進(jìn)行定向捐贈(zèng)的，按照上級(jí)文件執(zhí)行。

第三十一條在主管部門所屬單位之間資產(chǎn)的無(wú)償劃撥由主管部門審批后報(bào)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦公室備案；在不同部門或政府級(jí)次之間進(jìn)行的資產(chǎn)無(wú)償劃撥由主管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦公室審核。

第三十二條鎮(zhèn)債權(quán)、債務(wù)的核銷，報(bào)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)集體研究決定，按審批權(quán)限審批后報(bào)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦公室備案。

第六章 資產(chǎn)評(píng)估及清查

第三十三條鎮(zhèn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：（一）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換； （四）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；（五）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；（六）取得無(wú)法合理確定價(jià)格的資產(chǎn)；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

第三十四條我鎮(zhèn)有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估： （一）經(jīng)批準(zhǔn)整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；（二）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)調(diào)撥、置換；（三）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦公室確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第三十五條鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行招標(biāo)確定。

第三十六條鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托中標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。應(yīng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第三十七條我鎮(zhèn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查： （一）根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者區(qū)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（二）鎮(zhèn)進(jìn)行重大改革或者事業(yè)部門改制的；（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力因素造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失 的；（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（六）資產(chǎn)管理辦公室認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十八條鎮(zhèn)資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

第七章 資產(chǎn)收益

第三十九條鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)收益包括出租、處置資產(chǎn)取得的收入扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后的部分。

第四十條鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)處置收益必須嚴(yán)格按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第四十一條部門應(yīng)如實(shí)反映并上繳國(guó)有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收益，不得違反規(guī)定使用國(guó)有資產(chǎn)收益。

第四十二條主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄部門國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，防止所屬單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收益。

第四十三條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦公室應(yīng)建立健全鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳、使用、監(jiān)管等制度，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)收益繳納、使用等情況的監(jiān)督。

第十章 監(jiān)督檢查

第四十四條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦公室、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第四十五條鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全我鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)收益管理制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所轄部門鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，防止所屬單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)收益。

第四十六條鎮(zhèn)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督，并將鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。鎮(zhèn)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)部門及其工作人員執(zhí)行鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等情況的監(jiān)督。

第四十七條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。