各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、港區(qū)管委會(huì)，市各委辦局社，市各直屬單位：

《通州市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十月十日

通州市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃

防震減災(zāi)是公共安全的重要組成部分，承擔(dān)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障全面建設(shè)小康社會(huì)的責(zé)任。為切實(shí)履行政府防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，確保防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展、同步規(guī)劃，根據(jù)我市防震減災(zāi)現(xiàn)狀和市“十一五”規(guī)劃的總體要求，制定市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃。

一、“十五” 防震減災(zāi)工作回顧

“十五”期間，我市防震減災(zāi)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為“十一五”期間全市防震減災(zāi)事業(yè)的順利發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

防震減災(zāi)體系基本形成。建立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織管理全市防震減災(zāi)工作。鎮(zhèn)村防震減災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進(jìn)一步完善和健全。

法制環(huán)境日趨優(yōu)化。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)，近幾年來，我市先后制定了《通州市地震應(yīng)急預(yù)案》、《通州市防震減災(zāi)十年目標(biāo)實(shí)施綱要》、《通州市工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)工作管理規(guī)定》、《通州市建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》等政策文件，防震減災(zāi)工作逐步納入了法制化管理軌道。切實(shí)加強(qiáng)了地震安全性評(píng)價(jià)管理及新、改、擴(kuò)建工程的抗震設(shè)防管理工作，加大了防震減災(zāi)工作的行政執(zhí)法力度，行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平有了較大提高，各有關(guān)部門依法履行防震減災(zāi)法律、法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)的意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。防震減災(zāi)工作正在逐步納入法制化管理軌道。

地震監(jiān)測(cè)條件明顯改善。積極籌措資金，進(jìn)行地震前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，完成了蘇12井地下水井?dāng)?shù)字化、自動(dòng)傳輸技術(shù)改造，從而為及時(shí)準(zhǔn)確捕捉地震前兆信息打下了基礎(chǔ)。地震信息的快速傳遞能力得到提高，為地震應(yīng)急快速反應(yīng)、準(zhǔn)確決策和指揮提供了保證。

地震應(yīng)急體系有序構(gòu)建。建立和完善了全市地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和全市地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，制定了地震應(yīng)急預(yù)案，市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位調(diào)整及時(shí)，活動(dòng)正常。全市23個(gè)鎮(zhèn)都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和防震減災(zāi)助理員（災(zāi)情速報(bào)員），為及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和速報(bào)地震災(zāi)情，保證地震應(yīng)急各項(xiàng)工作快速、有序、高效地進(jìn)行，起到了積極的推動(dòng)作用。

建設(shè)工程抗震能力明顯增強(qiáng)。編制了市城區(qū)防震減災(zāi)規(guī)劃，加強(qiáng)了對(duì)新、改、擴(kuò)建工程的抗震設(shè)防管理，建立了抗震設(shè)防審查及質(zhì)量監(jiān)督制度，使新、改、擴(kuò)建工程符合國(guó)家抗震規(guī)范要求，抗震能力得到增強(qiáng)。同時(shí)，依靠鎮(zhèn)建設(shè)管理所，加強(qiáng)農(nóng)民建房抗震管理，提高了農(nóng)村民居的抗震設(shè)防質(zhì)量。

地震科普宣傳得到加強(qiáng)。緊緊圍繞“一個(gè)突出”、“兩個(gè)重點(diǎn)”、“三個(gè)結(jié)合”的方針，全市地震科普宣傳工作取得了良好的效果。根據(jù)“一個(gè)突出”即突出宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)；“兩個(gè)重點(diǎn)”即抓好社會(huì)宣傳和科普宣傳紀(jì)念日相結(jié)合這兩個(gè)重點(diǎn)；“三個(gè)結(jié)合”即堅(jiān)持城區(qū)宣傳和農(nóng)村宣傳相結(jié)合，堅(jiān)持向領(lǐng)導(dǎo)宣傳和向社會(huì)宣傳相結(jié)合，堅(jiān)持宣傳地震科普知識(shí)和宣傳震災(zāi)防御知識(shí)相結(jié)合。通過地震科普宣傳，普及了公眾防震知識(shí)，加強(qiáng)了公眾防震意識(shí)，提高了公眾抵御震災(zāi)的能力。

我市防震減災(zāi)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：蘇12井監(jiān)測(cè)功能有待進(jìn)一步提升；抗震設(shè)防管理工作關(guān)系有待進(jìn)一步理順；村鎮(zhèn)民宅建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、“十一五”規(guī)劃編制的依據(jù)

我國(guó)是全球大陸地震最活躍地區(qū)之一，未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)地震形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。20世紀(jì)發(fā)生在我國(guó)的破壞性地震占全世界的30%，地震造成的死亡人數(shù)占全世界的55%，據(jù)專家分析：2006——2020年，我國(guó)大陸可能發(fā)生10次左右7級(jí)以上地震，最大震級(jí)可能超過7.5級(jí)；強(qiáng)震活動(dòng)的主體地區(qū)在大陸西部，尤其是南北地震帶存在發(fā)生多次7級(jí)地震的危險(xiǎn)；大陸東部地區(qū)存在多次6級(jí)地震的危險(xiǎn)，華北地區(qū)可能發(fā)生7級(jí)左右的地震。

地震災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，如果在地震帶上的人口稠密和重要地區(qū)發(fā)生7級(jí)左右地震，將造成建筑物大面積嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致數(shù)以千計(jì)的人員傷亡。

受全國(guó)地震大形勢(shì)的影響，專家預(yù)測(cè)未來20年內(nèi)，在江蘇陸地及近海海域存在發(fā)生6級(jí)左右、基層大于6級(jí)地震的可能性。江蘇省歷史上近海海域最大地震7級(jí)，南通陸地上300年前曾發(fā)生過里氏5級(jí)破壞性地震。1990年，與我市直線距離僅50公里的常熟——太倉(cāng)5.1級(jí)地震造成重大經(jīng)濟(jì)損失。2001年12月發(fā)生在竹行的3.9級(jí)地震，多處建筑物受到不同程度的損壞。我市東臨黃海，南瀕長(zhǎng)江，處在南黃海地震帶和長(zhǎng)江中下游——南黃海地震帶，與南黃海老震區(qū)毗鄰，是江蘇地震最為活躍的地區(qū)之一，一直被國(guó)家列為地震重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防御區(qū)，面對(duì)嚴(yán)峻的震情形勢(shì)，全市的防震減災(zāi)工作任務(wù)十分繁重。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)公益性的防震減災(zāi)事業(yè)越來越受到人們的關(guān)心。我市位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密， “十五”期間，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入和外貿(mào)出口均居江北各（縣）市前列，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為全國(guó)百?gòu)?qiáng)（縣）市之一，大中型企業(yè)及重要建筑設(shè)施比比皆是，素有“江海明珠”的美譽(yù)，并以“建筑之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”等享譽(yù)全國(guó)。因此，一旦我市發(fā)生強(qiáng)震，勢(shì)必造成嚴(yán)重后果，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。防震減災(zāi)工作與人民生命財(cái)產(chǎn)的安全息息相關(guān)，防震減災(zāi)工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。近年來，全國(guó)、全省防震減災(zāi)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，均針對(duì)我國(guó)面臨的地震形勢(shì)，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防震減災(zāi)工作的新任務(wù)，要求防震減災(zāi)三大體系建設(shè)力度進(jìn)一步加大。因此，編制防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃顯得十分重要。

三、“十一五” 防震減災(zāi)奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

編制我市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃總的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制，依靠科技、法制及全社會(huì)力量，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力的保障。

防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則：

1、堅(jiān)持服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展原則。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面防御的原則。

3、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，提高整體效益的原則。

4、堅(jiān)持長(zhǎng)期與近期目標(biāo)相結(jié)合、軟環(huán)境和硬環(huán)境建設(shè)相配套、重點(diǎn)與一般相兼顧、局部與全局利益相統(tǒng)一的原則。

（二）主要目標(biāo)

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門積極配合以及全市人民的共同努力下，我市基本具備抵御6級(jí)左右地震的能力，防震減災(zāi)能力力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，同時(shí)廣大農(nóng)村也應(yīng)基本具有相應(yīng)的抗御地震災(zāi)害的能力。

1、提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。建設(shè)好本市地震數(shù)字化監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)系統(tǒng)，并與周邊地震臺(tái)站及省、國(guó)家監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使我市具有監(jiān)測(cè)MS1.5級(jí)以上地震的能力，一旦發(fā)生破壞性地震，防震減災(zāi)部門20分鐘內(nèi)能通報(bào)地震參數(shù)（地震震級(jí)、地點(diǎn)、發(fā)震時(shí)刻）情況，一小時(shí)內(nèi)能完成災(zāi)情速報(bào)，一天內(nèi)基本判斷出地震類型和發(fā)展趨勢(shì)。

2、提高地震災(zāi)害防御能力。全市各類新、改、擴(kuò)建工程抗震設(shè)防面達(dá)100%以上，對(duì)原有未達(dá)抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)所有重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生次災(zāi)害的工程進(jìn)行抗震鑒定，并按要求進(jìn)行加固。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)“農(nóng)村民宅地震安全工程”建設(shè)。

3、提高地震應(yīng)急與救援能力。全市具有較為完善的地震應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，具有快速高效的應(yīng)急體系、救援必需的通訊、電力、交通、醫(yī)療和生活物資等。

4、提高全民防震減災(zāi)意識(shí)。強(qiáng)化政府各級(jí)管理人員的責(zé)任意識(shí)和公眾的預(yù)防意識(shí)。堅(jiān)持貫徹“以預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，堅(jiān)持群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性和因地制宜，因?qū)嵵埔耍茖W(xué)求實(shí)的原則，積極、主動(dòng)、科學(xué)、有序地開展防震減災(zāi)科普宣傳工作。力爭(zhēng)全市科普宣傳面達(dá)到90%以上。

（三）主要任務(wù)

1、全面提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

繼續(xù)抓好地震觀測(cè)臺(tái)數(shù)字化改造。蘇12井觀測(cè)設(shè)備雖經(jīng)改造，監(jiān)測(cè)水平、傳輸速度有了很大提高，但是，目前監(jiān)測(cè)項(xiàng)目仍為水溫、水位，難以適應(yīng)發(fā)展的需要。要增加水化、氣壓、雨量等項(xiàng)目，通過更新升級(jí)現(xiàn)有觀測(cè)設(shè)備，提升地震監(jiān)測(cè)服務(wù)功能。

加快數(shù)字化地震前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家地震局統(tǒng)一規(guī)劃和江蘇省強(qiáng)震觀測(cè)東南強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)要求，建設(shè)數(shù)字化強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)和電磁波監(jiān)測(cè)臺(tái)，定時(shí)向省中心網(wǎng)站發(fā)送強(qiáng)震動(dòng)記錄數(shù)據(jù)，增強(qiáng)地震前兆監(jiān)測(cè)能力，達(dá)到有效監(jiān)控本市行政區(qū)域Ms1.5級(jí)以上地震的要求。

建立數(shù)字測(cè)震和地震前兆數(shù)據(jù)庫(kù)。在數(shù)字化測(cè)震臺(tái)網(wǎng)和地震前兆臺(tái)網(wǎng)的基礎(chǔ)上建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理，完成與國(guó)家、省、南通市防震減災(zāi)通訊網(wǎng)地震信息通訊網(wǎng)絡(luò)中心系統(tǒng)的鏈接。

2、著力增強(qiáng)地震綜合防御能力

健全完善防震減災(zāi)工作體系和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)健全完善以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作的日常領(lǐng)導(dǎo)，防震減災(zāi)工作主管部門承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作，并依法履行防震減災(zāi)行政管理和社會(huì)管理職能。

依法加強(qiáng)建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理。市各有關(guān)部門要按照《防震減災(zāi)法》和省、市政府配套法規(guī)、規(guī)章，切實(shí)履行職責(zé)，明確工作要求，進(jìn)一步完善市城區(qū)及建制鎮(zhèn)防震減災(zāi)規(guī)劃，完善抗震設(shè)防審查及質(zhì)量監(jiān)督制度，認(rèn)真落實(shí)重大工程和容易產(chǎn)生次生災(zāi)害的工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的規(guī)定，切實(shí)將抗震設(shè)防要求納入城市規(guī)劃以及建設(shè)工程項(xiàng)目可能性論證、工程設(shè)計(jì)、施工審批的必備內(nèi)容，從源頭上加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)防和監(jiān)督。各類建設(shè)工程必須按照國(guó)家抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工和監(jiān)管，保證各類建筑物具有相應(yīng)的抗震能力。

逐步實(shí)施農(nóng)村民居抗震安居工程。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村民居和農(nóng)村學(xué)校危險(xiǎn)校舍的抗震防災(zāi)工作，切實(shí)把農(nóng)村抗震防災(zāi)管理與鎮(zhèn)村規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高農(nóng)居建設(shè)工程質(zhì)量，盡快改變農(nóng)村房屋設(shè)防差的狀況，積極推進(jìn)適合不同地區(qū)的農(nóng)村抗震民居圖紙的設(shè)計(jì)和運(yùn)用，提高農(nóng)民的居住安全水平，全面推進(jìn)我市農(nóng)村民居地震安全工程的建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)群測(cè)群防隊(duì)伍建設(shè)，各鎮(zhèn)都要建立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，要設(shè)立防震減災(zāi)助理員，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。購(gòu)置防震減災(zāi)群測(cè)群防所需裝備，保證通訊及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村（街道）三級(jí)地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，明確災(zāi)情速報(bào)員工作職責(zé)，逐步配備相應(yīng)裝備，由各地財(cái)政給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3、不斷提高地震應(yīng)急救援能力

加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)。建立市防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議應(yīng)立即轉(zhuǎn)為抗震救災(zāi)指揮部運(yùn)作，做到反應(yīng)迅速，按既定應(yīng)急預(yù)案高效有序操作。為檢測(cè)反應(yīng)能力，適時(shí)組織系統(tǒng)內(nèi)部演練。市地震局要加快作為突發(fā)性公共安全事件應(yīng)急體系組成部分的地震應(yīng)急指揮技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)。

完善地震應(yīng)急預(yù)案。按照市政府頒發(fā)的《通州市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和大中型企業(yè)要制定各自的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)予以修訂完善。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確分工，落實(shí)責(zé)任，具有可操作性。

地震緊急救援隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮城市應(yīng)急救援指揮中心系統(tǒng)功能，以消防中隊(duì)和武警中隊(duì)為依托，成立地震應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)；在有條件的社區(qū)成立社區(qū)志愿者地震應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，進(jìn)行必要的演習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾自救互救的意識(shí)和能力。

4、繼續(xù)加大地震科普宣傳力度

大力開展防震減災(zāi)宣傳教育。組織開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)村活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)和鎮(zhèn)村的輻射功能，逐步建立完善市、鎮(zhèn)兩級(jí)防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)宣傳員的培訓(xùn)，制作具有針對(duì)性的宣傳作品，建立強(qiáng)化破除迷信、依靠科學(xué)迅速平息地震誤傳、謠傳的宣傳響應(yīng)機(jī)制。

培育防震減災(zāi)科普教育基地。在成功創(chuàng)建省防震減災(zāi)科普教育基地和科普示范學(xué)校的基礎(chǔ)上，在全市培育3—4家省或南通市防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，進(jìn)一步加大典型示范效應(yīng)和輻射作用，全面提升防震減災(zāi)科普活動(dòng)檔次。

四、“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)項(xiàng)目

1、增加蘇12井監(jiān)測(cè)功能項(xiàng)目。

2、電磁波監(jiān)測(cè)臺(tái)建設(shè)。

3、地震數(shù)字化強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)建設(shè)。

（二）震災(zāi)綜合預(yù)防項(xiàng)目

1、群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2、防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。

3、籌建通州市防震減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)。

（三）地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)項(xiàng)目

1、市防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心（場(chǎng)所）大樓建設(shè)。

2、市地震應(yīng)急指揮技術(shù)與系統(tǒng)建設(shè)。

3、成立地震應(yīng)急救援隊(duì)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。防震減災(zāi)事業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程，關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，涉及到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的方方面面。因此，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，是做好防震減災(zāi)工作的關(guān)鍵所在。要健全各級(jí)防震減災(zāi)工作指揮及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理防震減災(zāi)工作中的日常事務(wù)；市政府和各相關(guān)職能部門要按照分工，各負(fù)其職，保障我市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)。防震減災(zāi)法律法規(guī)是推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)和保障，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要帶頭學(xué)習(xí)掌握新法律、法規(guī)以及省、市政府規(guī)章，增強(qiáng)法制觀念，依法行政，努力提高管理防震減災(zāi)社會(huì)事務(wù)的業(yè)務(wù)水平，依法推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我市防震減災(zāi)配套措施。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照我市“十一五”期間防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的需求，建立健全防震減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，配備與防震減災(zāi)工作相適應(yīng)的工作人員，有計(jì)劃地培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口的相關(guān)人才，加強(qiáng)對(duì)外防震減災(zāi)科技交流和合作，加強(qiáng)基層地震測(cè)報(bào)及宣傳站點(diǎn)的建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)助理員、宣傳員、震情速報(bào)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，逐步形成一支有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高敬業(yè)精神，結(jié)構(gòu)合理、精干高效的防震減災(zāi)人員隊(duì)伍。

（四）加大投入力度。防震減災(zāi)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，為保障“十一五” 防震減災(zāi)工作目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，逐步建立和完善穩(wěn)定可靠的、以公共財(cái)政投入為主的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入所在地財(cái)政年度預(yù)算，加大資金投入力度，為防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

主題詞：防震 減災(zāi) 規(guī)劃 通知

抄送：南通市地震局；市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院、檢察院，市各人民團(tuán)體；市各垂直管理部門。