關(guān)于印發(fā)南通市區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）實施方案的通知

各區(qū)人民政府（管委會）：

為進一步做好市區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）工作，市財政局、市農(nóng)委研究制定了《南通市區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）實施方案》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照方案要求認真組織實施。

附件：南通市區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）實施方案

南通市財政局　　　　　　　　南通市農(nóng)業(yè)委員會

                                                                                  2017年7月12日

南通市區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）實施方案

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）實施方案的通知》（蘇財基層〔2017〕 14號）文件精神，為全面貫徹落實相關(guān)政策，切實做好農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”總體部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導向，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性，鼓勵農(nóng)民主動保護耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標。

二、補貼政策

（一）補貼范圍

1.計稅耕地。

2.村組集體耕地。

3.國有農(nóng)場和國有農(nóng)牧漁良種場的耕地。

以下情形不得享受補貼：

1.已作為畜牧養(yǎng)殖場占用的耕地，以實際占用的面積為準。

2.已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林補貼的土地。

3.成片耕地轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地，包括：在設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地，如，工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫檢測用地和環(huán)保設施用地等；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)的配套設施用地，如，晾曬場，糧食烘干設施、糧食和農(nóng)資、農(nóng)機具臨時存放場所用地等。

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

5.經(jīng)區(qū)人民政府（管委會）認定，長年拋荒的耕地。

6.經(jīng)區(qū)人民政府（管委會）認定，占補平衡中補的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地。

（二）補貼對象。補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

1.農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地，經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方；未簽訂的，應補簽土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方。補貼發(fā)放對象以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確的補貼資金受益方為準。

2.村組機動地在二輪承包或土地確權(quán)時被確認的耕地，承包給農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體種植時，村組應當與承包主體簽訂村組機動地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方；未簽訂的，應補簽村組機動地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方。補貼對象以村組機動地承包協(xié)議中明確的補貼資金受益方為準。未承包給農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體種植的，補貼資金由村組集體享有。

3.國有農(nóng)場、國有農(nóng)牧漁良種場的耕地，已發(fā)包給農(nóng)場職工或其他經(jīng)營主體的，應簽訂耕地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方；未簽訂的，應補簽耕地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方。補貼對象以耕地承包協(xié)議中明確的補貼資金受益方為準。由農(nóng)場自行經(jīng)營耕種的耕地，補貼資金歸農(nóng)場集體享有。

（三）補貼計發(fā)依據(jù)及標準。補貼計發(fā)依據(jù)為計稅耕地面積。補貼標準為120元/畝。

（四）實施范圍。通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州灣示范區(qū)。

（五）其他要求。各區(qū)應創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導農(nóng)民綜合采取桔稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

三、工作流程

（一）制定補貼發(fā)放實施細則。各區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門結(jié)合本地實際，研究制定補貼發(fā)放實施細則，報市財政局、市農(nóng)委備案。

（二）建立補貼清冊。村民委員會按照市統(tǒng)一制定的補貼依據(jù)和補貼標準核實各補貼對象應享受的補貼面積，計算應享受的補貼金額，填報《江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）分戶登記清冊》（附件1，以下簡稱《分戶登記清冊》）。由經(jīng)辦人員和村委會主任簽字并加蓋行政村公章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（三）補貼面積和金額核實及公開公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對各村上報的補貼面積和金額進行核實，核實無誤后在 《分戶登記清冊》上加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章，并張榜公示，公示應在村公示欄和村民小組醒目位置一并進行，公示時間不少于 7 個工作日，公示有異議的要及時查實更正并再次張榜公示。無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府填報《江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）分村匯總表》（附件 2 ) ，由經(jīng)辦人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人簽字并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后連同 《分戶登記清冊》上報區(qū)財政部門和農(nóng)業(yè)部門。

（四）補貼面積和金額審定。區(qū)農(nóng)業(yè)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的相關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總，并會同財政部門上報區(qū)人民政府（管委會）審定后，作為補貼發(fā)放的依據(jù)。

（五）補貼資金發(fā)放。區(qū)財政部門根據(jù)區(qū)人民政府（管委會）審定的補貼面積和金額，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入《江蘇省農(nóng)民補貼一折通》信息系統(tǒng)，并審核確認后，于2017年7月31日前將數(shù)據(jù)傳送至代發(fā)銀行直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶。

（六）總結(jié)上報。補貼資金發(fā)放結(jié)束后，各區(qū)應及時總結(jié)補貼發(fā)放情況，形成書面報告，連同《江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）發(fā)放情況匯總表》（附件3）于2017年8月20日前以正式文件上報市財政局和市農(nóng)委。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)要成立由政府（管委會）領導、相關(guān)部門負責人組成的農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）工作領導小組，建立健全工作協(xié)同和數(shù)據(jù)信息共享機制，密切部門合作，抓好工作落實。農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作由區(qū)人民政府（管委會）負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)補貼工作具體負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會對補貼對象和補貼面積的真實性負責。各區(qū)人民政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會以及各級財政、農(nóng)業(yè)等部門按照工作流程中任務分工做好相關(guān)工作。各區(qū)財政部門要安排落實必要的工作經(jīng)費，省級以上財政下達的工作經(jīng)費補助要重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。區(qū)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指定專人負責，切實抓好農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）工作的落實，確保補貼資金及時、準確發(fā)放到農(nóng)戶。

（二）強化政策宣傳。省財政、農(nóng)業(yè)部門將通過網(wǎng)絡、報紙、電視、廣播等多種媒體對改革后的補貼政策進行宣傳。各區(qū)人民政府（管委會）和有關(guān)單位也要通過多種渠道進行廣泛宣傳，并印發(fā)補貼政策告知書發(fā)放到農(nóng)戶。鎮(zhèn)、村兩級要發(fā)動基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民群眾答疑解惑，贏得廣大農(nóng)民群眾及基層干部的理解和支持。各區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須設立熱線電話，接受農(nóng)戶咨詢及投訴。

（三）嚴格執(zhí)行規(guī)定。各地要嚴格按照補貼發(fā)放規(guī)定做好補貼面積及金額登記造冊、公開公示、核定和補貼資金計算、發(fā)放等工作。補貼資金必須全部通過《江蘇農(nóng)民補貼一折通》信息系統(tǒng)操作，由代發(fā)銀行直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折，款項摘要統(tǒng)一注明“耕保補貼”，嚴禁使用現(xiàn)金兌付補貼資金；應發(fā)放給村組集體、農(nóng)場等單位的補貼資金必須直接發(fā)放到對公賬戶，嚴禁由村干部或其他個人代領。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時將補貼項目和金額告知農(nóng)戶。補貼資金的發(fā)放必須堅持公開透明、陽光操作。財政補貼資金實行專款專用，在糧食風險基金中專戶管理，專賬核算，嚴禁任何單位和個人以任何理由截留、擠占、挪用補貼資金或抵頂其他任何款項、扣押農(nóng)戶“一折通”存折。

（四）強化監(jiān)督檢查。一是設立監(jiān)督電話。市財政局和市農(nóng)委將分別設立補貼工作監(jiān)督電話；各區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門均需設立補貼監(jiān)督電話，并在當?shù)刂饕襟w及各公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。二是加強資金監(jiān)管。要將農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實加強資金監(jiān)管。三是建立補貼檔案。要指定專人負責，及時整理歸檔相關(guān)資料，妥善保存，以備查詢。四是完善監(jiān)督機制。各地要建立財政、農(nóng)業(yè)、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處違反補貼政策規(guī)定的行為；要加強信訪處理工作，維護農(nóng)戶的合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀行為。市財政局、市農(nóng)委將適時對各地補貼發(fā)放情況組織檢查，并予以通報。

監(jiān)督電話：市財政局　　　　　0513－85594116

          市農(nóng)委 　　　　 　0513－59002032