為更好貫徹落實(shí)省民政廳等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類保障制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》（蘇民事〔2018〕11號(hào)）精神，進(jìn)一步完善我市困境兒童分類保障制度，實(shí)施精準(zhǔn)保障，提升保障水平，規(guī)范工作流程，現(xiàn)就完善我市困境兒童分類保障制度提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確困境兒童分類

困境兒童是指不滿18周歲，因自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會(huì)予以關(guān)心幫助的兒童。主要包括：

（一）孤兒。指失去父母或查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未成年人。主要包括：棄嬰，棄兒，父母雙方死亡、失蹤（人民法院宣告，下同）的兒童，父母一方死亡另一方失蹤的兒童。

（二）父母監(jiān)護(hù)缺失的兒童。主要包括：父母雙方服刑在押或強(qiáng)制隔離戒毒（刑期、戒毒期在6個(gè)月以上，下同）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童；父母一方死亡或失蹤，服刑在押或強(qiáng)制隔離戒毒，另一方棄養(yǎng)（不履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任，經(jīng)公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查確認(rèn)，失去聯(lián)系在6個(gè)月以上，下同）的兒童；父母雙方棄養(yǎng)的兒童；其他經(jīng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)調(diào)查確認(rèn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。

（三）父母無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童。主要包括：父母雙方重殘（二級(jí)以上殘疾，或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾，下同）、重病（參照各地重特大疾病救助辦法規(guī)定且需要長(zhǎng)期治療，下同）的兒童；父母一方重殘、重病，另一方死亡、失蹤、服刑在押、強(qiáng)制戒毒、棄養(yǎng)的兒童；非婚生育，經(jīng)權(quán)力部門(mén)認(rèn)定其父母無(wú)監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)能力的兒童。

（四）重殘、重病及流浪兒童。主要包括：二級(jí)以上殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾兒童，或三級(jí)以上預(yù)防接種異常反應(yīng)殘疾兒童；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血病（含再生障礙性貧血、血友病、地中海貧血）、先天性心臟病、尿毒癥、慢性腎功能衰竭、器官移植、惡性腫瘤、顱內(nèi)良性腫瘤等重大疾病，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門(mén)診治療費(fèi)用1年中自付部分超過(guò)2萬(wàn)元的疾病；長(zhǎng)期在外流浪兒童；救助管理機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的未能查找到其監(jiān)護(hù)人的流浪乞討兒童。

（五）貧困家庭兒童。主要包括：最低生活保障、特困供養(yǎng)、扶貧建檔立卡家庭的兒童。

（六）其他需要幫助的兒童。主要包括：遭受侵害和虐待的兒童，失足未成年人，遭遇突發(fā)事件、意外傷害或其他特殊困難陷入困境的兒童、打拐解救兒童。

二、夯實(shí)基本保障

各地要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)困境兒童的保障力度，將困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，努力拓寬資金渠道，強(qiáng)化政策銜接，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善救助和兒童保護(hù)等政策措施，采取多種方式，切實(shí)做好困境兒童基本生活兜底保障工作。

（一）明確保障標(biāo)準(zhǔn)

1.各縣（市）區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼自然增長(zhǎng)機(jī)制，每年7月1日按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度提高孤兒生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。可適當(dāng)調(diào)整集中、散居供養(yǎng)孤兒生活費(fèi)增幅比例，從2020年7月1日起，各地散居孤兒月基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的70%。

2.兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的暫時(shí)查找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人被臨時(shí)剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)或者家庭特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)等困境兒童按照當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；重殘、重病及貧困家庭兒童根據(jù)自身及家庭實(shí)際困境情況按政策分別納入殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍予以保障；流浪兒童按照相關(guān)政策規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助；對(duì)因遭遇突發(fā)性事件導(dǎo)致暫時(shí)性失依或基本生活陷入困境的兒童提供臨時(shí)救助。

3.艾滋病病毒感染兒童按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放；父母監(jiān)護(hù)缺失的兒童按照不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放；父母無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童按照不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放。

（二）完善保障措施

1.對(duì)已享受最低生活保障和其他生活救助政策的困境兒童，落實(shí)基本生活救助，按照就高保障標(biāo)準(zhǔn)自愿選擇，不得重復(fù)享受；困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼不計(jì)入其家庭最低生活收入。

2.享受基本生活費(fèi)補(bǔ)貼的困境兒童，年滿18周歲仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通全日制專科、普通全日制本科學(xué)校和全日制高等職業(yè)學(xué)校就讀，可繼續(xù)享受困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼至畢業(yè)為止。

3.應(yīng)將困境兒童納入醫(yī)療救助保障范圍，其患病期間在醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)門(mén)診和住院費(fèi)用，按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕135號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

三、規(guī)范工作程序

（一）申請(qǐng)

1.機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（含未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)）內(nèi)養(yǎng)育的困境兒童基本生活費(fèi)，由養(yǎng)育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫(xiě)《南通市機(jī)構(gòu)養(yǎng)育困境兒童基本生活保障申請(qǐng)審批表》（附件1），并提交《棄嬰（兒童）撿拾報(bào)案證明》或兒童集體戶口、《代養(yǎng)協(xié)議》等材料，向?qū)俚孛裾块T(mén)提出申請(qǐng)。

2.個(gè)人申請(qǐng)。社會(huì)散居困境兒童由其監(jiān)護(hù)人或親屬向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，并如實(shí)提供以下材料：

（1）兒童身份證或戶口簿，兒童近期免冠照片；

（2）監(jiān)護(hù)人身份證或戶口簿；

（3）兒童父母死亡的，應(yīng)當(dāng)提供公安部門(mén)或醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的死亡證明，或人民法院出具的宣告死亡法律文書(shū)；

（4）兒童父母失蹤的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院出具的宣告失蹤法律文書(shū)；

（5）兒童父母服刑或強(qiáng)制隔離戒毒的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院的裁判文書(shū)或公安部門(mén)出具的父母強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)；

（6）兒童父母不履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任，失去聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)提供公安部門(mén)出具的受案回執(zhí)，或人民法院關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)確認(rèn)（變更）的法律文書(shū)；

（7）兒童或其父母重殘的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)年檢有效的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》；

（8）兒童或其父母重病的，應(yīng)當(dāng)提供省內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的重大疾病診斷證明書(shū)；

（9）兒童年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀，繼續(xù)申請(qǐng)困境兒童基本生活保障的應(yīng)提供學(xué)校的就讀證明或錄取通知書(shū)；

（10）根據(jù)兒童或其家庭實(shí)際困境情況，其他需出具的證明。

3.村（居）民委員會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)困境兒童救助保護(hù)督導(dǎo)制度，積極發(fā)揮基層兒童救助保護(hù)督導(dǎo)員作用，全面了解、動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)困境兒童情況，深入宣傳困境兒童保障政策，對(duì)無(wú)能力提出基本生活保障申請(qǐng)的兒童或其家庭，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助提出申請(qǐng)。

（二）受理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的應(yīng)當(dāng)立即受理，并出具受理通知書(shū)；材料不全或不符合要求的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需補(bǔ)正內(nèi)容，明顯不符合申請(qǐng)條件的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

（三）審核

1.調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)派2名以上調(diào)查人員進(jìn)行兒童困境情況調(diào)查，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式實(shí)施，調(diào)查人員和兒童監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)。

2.評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織民主評(píng)議。評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會(huì)成員、熟悉困境兒童的黨員代表、居民代表等人員組成。所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)議結(jié)論簽字確認(rèn)。

3.公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將入戶調(diào)查后的困境兒童基本情況、調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議結(jié)論及舉報(bào)聯(lián)系方式等信息，在兒童常住地所在村（居）委員會(huì)張榜公示，公示時(shí)間不得少于7天，公示期內(nèi)無(wú)異議的，將《南通市困境兒童基本生活保障申請(qǐng)審批表》（附件2）報(bào)送縣級(jí)民政部門(mén)審批。

公示期內(nèi)任何單位或個(gè)人對(duì)公示結(jié)果有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實(shí)并且重新公示，10個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間）做出處理決定，并將處理結(jié)果告知提出異議的單位或個(gè)人。

在村（居）評(píng)議、公示等審核環(huán)節(jié)，應(yīng)注意保護(hù)困境兒童的隱私，對(duì)艾滋病病毒感染兒童、受到非法侵害的兒童情況由民政部門(mén)派員調(diào)查，材料不予公示。

（四）審批

縣級(jí)民政部門(mén)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遞交的申報(bào)材料及審核意見(jiàn)后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出審批意見(jiàn)，凡符合保障條件的，由次月起算向困境兒童發(fā)放基本生活費(fèi)補(bǔ)貼。并與社會(huì)散居孤兒、父母監(jiān)護(hù)缺失、父母無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等困境兒童的指定監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議書(shū)。對(duì)不符合保障條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。孤兒基本生活保障申請(qǐng)審批須由各級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)或縣級(jí)民政部門(mén)通過(guò)《全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)》逐級(jí)提交至省級(jí)民政部門(mén)核準(zhǔn)。

（五）資金發(fā)放

困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼按月或按季度發(fā)放，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼由縣級(jí)及以上財(cái)政部門(mén)根據(jù)同級(jí)民政部門(mén)提出的支付申請(qǐng)，將款項(xiàng)直接撥付到福利機(jī)構(gòu)集體賬戶；社會(huì)散居困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼通過(guò)“一卡（折）通”等社會(huì)化形式發(fā)放，縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)同級(jí)民政部門(mén)提出的支付申請(qǐng)，及時(shí)足額將款項(xiàng)劃撥到困境兒童或其監(jiān)護(hù)人賬戶。困境兒童按照殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、最低生活保障、

特困人員救助供養(yǎng)等政策保障的，其資金發(fā)放要服從此類政策的具體規(guī)定。

（六）動(dòng)態(tài)管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)民政部門(mén)要采取多種形式，深入調(diào)查了解困境兒童保障及困境變化情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不再符合保障條件的，及時(shí)調(diào)整或終止基本生活費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放。凡困境兒童死亡的，依法被收養(yǎng)的，查找到失蹤父母或父母重新履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任的，父母刑滿釋放或解除強(qiáng)制隔離戒毒期滿3個(gè)月的，以及其他應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放基本生活費(fèi)補(bǔ)貼情形的，自滿足條件的次月起終止發(fā)放困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼。困境兒童年滿18周歲，具備完全行為能力和勞動(dòng)能力的，非在校學(xué)生一次性發(fā)放給個(gè)人6個(gè)月基本生活費(fèi)補(bǔ)貼，不再納入基本生活費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放范圍。

（七）監(jiān)督指導(dǎo)

各級(jí)民政部門(mén)要扎實(shí)做好困境兒童分類保障的基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格申請(qǐng)審核程序，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假和虛報(bào)冒領(lǐng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好資金保障和監(jiān)督工作，加強(qiáng)資金的使用管理，提高財(cái)政資金績(jī)效。市民政局、財(cái)政局每年度對(duì)各地困境兒童分類保障制度執(zhí)行和資金管理使用情況進(jìn)行檢查評(píng)估。對(duì)困境兒童基本生活保障資金管理使用中的違規(guī)違法行為，將嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四、健全工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)政策宣傳。加強(qiáng)困境兒童分類保障制度的政策宣傳，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，讓城鄉(xiāng)居民廣泛深入了解困境兒童基本生活保障對(duì)象范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)審批程序，增強(qiáng)工作的透明度，做到應(yīng)保盡保，不漏一人。

（二）完善檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在已經(jīng)建檔立卡困境兒童名冊(cè)基礎(chǔ)上，建立和完善困境兒童紙質(zhì)檔案。縣級(jí)民政部門(mén)、各級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)（未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)依托《全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)》《江蘇省未成年人社會(huì)保護(hù)信息系統(tǒng)》為困境兒童建立電子檔案和相應(yīng)紙質(zhì)檔案。各縣（市、區(qū)）應(yīng)每季度完成一次轄區(qū)內(nèi)困境兒童摸底核查工作，及時(shí)更新困境兒童基本信息。要將困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼審批、發(fā)放工作與《全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)》和《江蘇省未成年人社會(huì)保護(hù)信息系統(tǒng)》建設(shè)結(jié)合起來(lái)，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)放工作的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范程序，提高效率。

（三）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。充分發(fā)揮困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)民政牽頭部門(mén)的職能作用，利用聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)、協(xié)商、研究解決兒童救助保護(hù)工作中遇到的難題，分工協(xié)作，共同推進(jìn)困境兒童分類保障制度的深入落實(shí)。各地公安部門(mén)應(yīng)加大對(duì)困境兒童父母失蹤（失聯(lián)）查尋力度，接到困境兒童父母失蹤（失聯(lián)）的求助或報(bào)警，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭芾恚凑杖藛T失蹤警情處置現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展查找工作；對(duì)失蹤（失聯(lián)）人員信息應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)錄入警務(wù)平臺(tái)“走失人員”模塊。對(duì)登記受理超過(guò)6個(gè)月困境兒童父母仍下落不明的，通過(guò)信息共享、書(shū)面函詢等途徑，向各地民政部門(mén)提供信息查詢服務(wù)；對(duì)監(jiān)護(hù)責(zé)任履行嚴(yán)重不當(dāng)，及主觀惡意的棄養(yǎng)行為，應(yīng)對(duì)兒童監(jiān)護(hù)人訓(xùn)誡并責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。各級(jí)人民法院應(yīng)對(duì)事關(guān)困境兒童父母申請(qǐng)宣告失蹤、宣告死亡等案件設(shè)立綠色通道，并減免困境兒童案件當(dāng)事人的訴訟費(fèi)、公告費(fèi)，及時(shí)將法律文書(shū)抄送兒童戶籍地民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。人民檢察院在案件辦理中應(yīng)從有利于困境兒童的生活、安全、情感、教育和成長(zhǎng)等方面出發(fā)，為困境兒童提供方便快捷的維權(quán)途徑；支持和幫助困境兒童、法律援助機(jī)構(gòu)等提起宣告困境兒童父母失蹤、死亡等民事訴訟；依法對(duì)人民法院審理的涉及困境兒童權(quán)益的民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。司法行政部門(mén)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先受理與困境兒童權(quán)益相關(guān)的，進(jìn)入訴訟程序的案件；積極組織律師及法律工作者開(kāi)展調(diào)查取證、訴訟代理工作，全力維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益；對(duì)困境兒童父母正在服刑或即將刑滿釋放等信息，及時(shí)通告兒童戶籍地民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)當(dāng)事人。

（四）整合社會(huì)資源。充分發(fā)揮各級(jí)兒童福利指導(dǎo)中心或未成年人救助保護(hù)中心這一服務(wù)平臺(tái)作用，承擔(dān)本地區(qū)困境兒童排查統(tǒng)計(jì)，困境兒童養(yǎng)育和生存狀況巡查評(píng)估，政策咨詢等工作，并為困境兒童提供康復(fù)、特教、養(yǎng)護(hù)等服務(wù)支持。積極動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童救助保護(hù)工作，發(fā)揮社會(huì)力量的獨(dú)特作用，滿足困境兒童及其家庭多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政資金和彩票公益金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，引入專業(yè)社會(huì)組織，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)，提升全市兒童救助保護(hù)工作水平。

各地可根據(jù)本意見(jiàn)精神，研究制定本地落實(shí)困境兒童分類保障制度的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，進(jìn)一步提升落實(shí)困境兒童分類保障制度的政策操作性、規(guī)范性。

本意見(jiàn)自2019年7月1日施行。