各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局、殘聯(lián)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕83號）、《民政部辦公廳 中國殘聯(lián)辦公廳關(guān)于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》（民辦發(fā)〔2021〕2號）等相關(guān)文件精神，現(xiàn)將我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱殘疾人兩項補貼）資格認定申請“跨省通辦”有關(guān)事項通知如下：

一、殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”內(nèi)涵

殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”是指殘疾人兩項補貼實行以任意地申請、戶籍地審核審定及發(fā)放的形式辦理，即將辦理流程中的申請?zhí)峤画h(huán)節(jié)實現(xiàn)“跨省通辦”，以及省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市通辦、跨縣（市、區(qū)）通辦、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審、殘聯(lián)審核、民政審定、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)仍由戶籍地負責辦理。自4月22日起，申請人申請殘疾人兩項補貼，可以向全國范圍內(nèi)任何街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的殘疾人兩項補貼窗口提出，不受戶籍地限制。

二、殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”程序

各地統(tǒng)一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)（以下簡稱全國系統(tǒng)）辦理殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”業(yè)務(wù)，通過全國系統(tǒng)異地受理申請、推送戶籍地審核、反饋辦理結(jié)果。作為受理地，承擔外地戶籍人口在本地提交申請的受理、推送、反饋工作；作為業(yè)務(wù)屬地，承擔本地戶籍人口在外地提出申請的審核審定及補貼發(fā)放工作。

（一）受理地工作程序。外地戶籍人口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人兩項補貼窗口提交殘疾人兩項補貼申請時，工作人員應(yīng)將申請人身份證號輸入全國系統(tǒng)查驗是否為殘疾人，查看其戶籍地所需申請材料，并一次性告知申請人；申請材料收齊后要及時錄入全國系統(tǒng)并于3個工作日內(nèi)推送至業(yè)務(wù)屬地（即申請人戶籍所在地）的補貼受理窗口。受理地應(yīng)在收到業(yè)務(wù)屬地辦理結(jié)果3個工作日內(nèi)，通知申請人并做好記錄。

外地戶籍申請人無法提供業(yè)務(wù)屬地所需申請材料的，受理地不予受理，并向申請人說明原因。有特殊情況應(yīng)與全國系統(tǒng)提供的業(yè)務(wù)屬地聯(lián)系人溝通解決。

殘疾人享受補貼政策的類型及標準由業(yè)務(wù)屬地負責解釋。受理地只負責審查外地戶籍申請人提交材料是否齊全，不負責對補貼資格進行認定或進行其他形式的審核。

（二）業(yè)務(wù)屬地工作程序。業(yè)務(wù)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人兩項補貼工作人員應(yīng)每個工作日查看全國系統(tǒng)，收到受理地推送的申請之日起，3個工作日內(nèi)完成申請人戶籍確認和資格初審。初審符合條件的，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署初審意見，并將初審合格材料報送縣級殘聯(lián)進行殘疾等級資格審核。

縣級殘聯(lián)在收到初審材料2個工作日內(nèi)將審核合格的材料送同級民政部門審定。

縣級民政部門在綜合上述情況后5個工作日內(nèi)作出審批決定。業(yè)務(wù)屬地自收到推送材料之日起10個工作日內(nèi)完成補貼資格認定，辦理結(jié)果將由全國系統(tǒng)實時反饋受理地。補貼資格審定合格的，自遞交申請當月由業(yè)務(wù)屬地計發(fā)補貼。

對審定符合殘疾人兩項補貼的對象，縣級民政部門應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄或政務(wù)大廳等進行長期公示，有條件的地方可實行網(wǎng)絡(luò)公示。公示應(yīng)注意保護個人隱私，主要公示申請人姓名、享受補貼類型、補貼金額等，不得公開與殘疾人兩項補貼無關(guān)的信息。公示中發(fā)現(xiàn)不符合享受補貼條件的，經(jīng)核實后，按規(guī)定取消補貼資格并追回已發(fā)補貼資金。

對需核定殘疾人本人或家庭經(jīng)濟狀況的，推動實行告知承諾制和依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制審核相結(jié)合的方式進行核定。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審、殘聯(lián)審核、民政審定環(huán)節(jié)，確認申請人不符合條件的，應(yīng)在對應(yīng)的辦理時限內(nèi)將申請退回上一環(huán)節(jié)，并反饋退回原因。

三、優(yōu)化殘疾人兩項補貼申請受理及審核服務(wù)模式

各地要依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”業(yè)務(wù)，全面落實“最多跑一次”要求，實現(xiàn)“馬上辦、就近辦、一地辦”。各地民政部門和殘聯(lián)要建立數(shù)據(jù)比對和共享機制，定期開展補貼對象數(shù)據(jù)篩查比對工作，確保殘疾人兩項補貼資格認定準確、及時、可靠。

本地戶籍人口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口申請辦理殘疾人兩項補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審、殘聯(lián)審核、民政審定、長期公示等程序調(diào)整為與資格認定申請“跨省通辦”程序一致。殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”事項受理材料以電子文檔形式在全國系統(tǒng)中留存，受理地不需接收、轉(zhuǎn)寄紙質(zhì)材料，業(yè)務(wù)屬地應(yīng)以適當方式留存申請人檔案資料。

四、強化保障措施

（一）完善工作機制。民政部門、殘聯(lián)要按照《省政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕15號）要求，切實履行職責，共同推進殘疾人兩項補貼工作，做好殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體工作，定期會商研究工作推進中遇到的新情況、新問題。民政部門要切實發(fā)揮牽頭作用，履行主管部門職責，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理、政策宣傳等工作。殘聯(lián)要加強殘疾人證發(fā)放管理，規(guī)范殘疾人證發(fā)放；按規(guī)定對有效期滿的殘疾人證開展換領(lǐng)工作，對拒不換領(lǐng)等相關(guān)情況，應(yīng)按規(guī)定對其是否仍具有殘疾人身份做出認定，認定結(jié)果作為殘疾人兩項補貼資格認定的依據(jù)；按規(guī)定做好殘疾人證遷移，避免在異地受理申請和推送申請的過程中發(fā)生戶籍和殘疾人證屬地不一致問題。

（二）做好相關(guān)準備。規(guī)范全國系統(tǒng)使用管理，全面梳理各單位全國系統(tǒng)管理員賬號，對輪崗、調(diào)出人員賬號信息進行清理，定期更換賬號密碼，確保賬號安全。4月22日前，確保在全國系統(tǒng)中完善本地業(yè)務(wù)辦理須知，備注上傳所需申請材料。4月底前，全面核對系統(tǒng)內(nèi)補貼對象數(shù)據(jù)，務(wù)求系統(tǒng)內(nèi)已錄入補貼對象數(shù)據(jù)同實際發(fā)放數(shù)據(jù)保持一致，并在以后的補貼受理審核審定及補貼發(fā)放工作中同步完成系統(tǒng)內(nèi)相應(yīng)操作，做到按月保持一致。加緊開展全國系統(tǒng)管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全國系統(tǒng)維護能力。全國系統(tǒng)維護管理情況將作為年度殘疾人兩項補貼績效考核的重要內(nèi)容。

（三）做好政策宣傳。各地要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學習交流等方式，盡快讓工作人員熟悉掌握殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”政策內(nèi)涵、辦理流程和操作方法；要加強政策解讀，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體，采取印發(fā)宣傳手冊、殘疾人兩項補貼辦理須知等方式，讓殘疾人充分了解政策內(nèi)容、辦事程序，提高政策知曉率。

（四）加強監(jiān)督管理。嚴格落實殘疾人兩項補貼定期復(fù)核機制，鼓勵使用系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對、殘疾人兩項補貼生存驗證等技術(shù)手段，提升定期復(fù)核效率和精準化管理水平。各地要結(jié)合實際，綜合運用告知承諾制和依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制審核等方式，核定殘疾人個人和家庭經(jīng)濟狀況。建立健全容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、程序完整，但因人力不可為、部門數(shù)據(jù)共享不準確以及因申請人故意隱瞞等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，且能夠及時糾正追回錯發(fā)補貼資金的，依法依規(guī)免于追究有關(guān)經(jīng)辦人員責任。

4月22日起正式實施殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要切實抓好工作落實，遇到新情況、新問題及時向省民政廳、省殘聯(lián)報告。

江蘇省民政廳

江蘇省殘疾人聯(lián)合會

2021年4月20日