隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，被征地農(nóng)民社會保障政策的有效落實，切實保障了被征地農(nóng)民的合法權益。與此同時，部分困難群眾卻因享受被征地農(nóng)民保障待遇，而不再符合條件被納入相關社會救助制度的救助范圍，使其實際利益受損，這成為一個迫切需要協(xié)調(diào)解決的現(xiàn)實問題。
為保證困難群眾實際利益最大化，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性和社會保障政策、社會救助制度的“溫度”，根據(jù)相關法律法規(guī)和政策制度規(guī)定，經(jīng)區(qū)民政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源和規(guī)劃等5部門共同會商，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民社會保障政策與特困人員救助供養(yǎng)制度有效銜接通知如下。
一、尊重群眾意愿，精準做好對象認定銜接
實施被征地農(nóng)民社會保障政策和特困人員救助供養(yǎng)制度，都是有效保障相關群眾基本生活和長遠生計的具體舉措。農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準按不低于低保標準的1.3倍測定，享受吃、穿、住、醫(yī)、葬等全方位的兜底保障，同時還享受日常關愛照料等其他優(yōu)惠政策。被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金標準低于農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準，且無其他優(yōu)惠政策。從保障困難群眾有關權益的廣度看，特困人員救助供養(yǎng)制度比被征地農(nóng)民社會保障政策更優(yōu)厚。因此，對同時符合兩項政策制度規(guī)定條件的農(nóng)民，精準做好對象認定銜接顯得尤為重要。
被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核被征地農(nóng)民名單時，要廣泛宣傳相關政策制度規(guī)定，充分尊重個人意愿，以保障農(nóng)村困難群眾的知情權、選擇權和利益最大化。除個人堅決要求享受被征地農(nóng)民保障待遇以外，對已被納入五保供養(yǎng)范圍的對象，原則上應讓其繼續(xù)享受五保救助供養(yǎng)待遇；對符合農(nóng)村五保條件的鰥寡最低生活保障對象，原則上應及時將其納入五保供養(yǎng)范圍。以上兩種對象，無論作何選擇，均要作出個人書面聲明承諾（附件一），未經(jīng)本人同意，任何組織和個人不得擅自決定將其列入被征地農(nóng)民名單。
二、區(qū)別不同情況，分類做好待遇落實銜接
為保證社會公平正義，對被征地農(nóng)民保障政策和特困供養(yǎng)制度實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，各鎮(zhèn)（街道）要認真研究，分類施策，按個人意愿和選擇，做好待遇落實的銜接，確保應保盡保，應救盡救，保障群眾合法權益。
對已享受五保供養(yǎng)待遇，又被納入被征地農(nóng)民保障范圍的對象，選擇享受被征地農(nóng)民待遇的，因其享受的被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金標準不低于低保標準，有了穩(wěn)定的生活來源，根據(jù)民政部《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2016〕178號）第十四條第四款規(guī)定，應終止其五保救助供養(yǎng)，其生活照料和醫(yī)療保障等，按照2018年7月17日印發(fā)的區(qū)政府辦第13次專題辦公會議紀要明確的會商意見執(zhí)行；選擇繼續(xù)享受五保供養(yǎng)待遇的，應由當事人和所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂授權委托協(xié)議（附件二），將其按月領取的被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金，交由所在鎮(zhèn)街財政管理，由所在鎮(zhèn)（街道）專項用于其本人五保供養(yǎng)支出，不足部分由財政預算安排。
被納入被征地農(nóng)民保障范圍的農(nóng)村鰥寡最低生活保障對象，選擇享受被征地農(nóng)民待遇的，因其享受的被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金標準不低于低保標準，應動態(tài)變更核消其低保待遇；如符合五保條件要求，選擇享受五保待遇的，按被納入被征地農(nóng)民保障范圍的五保對象選擇繼續(xù)享受五保待遇的情形辦理。同時，要及時做好低保、被征地農(nóng)民保障轉(zhuǎn)五保相關待遇落實的無縫銜接，做到保障待遇落實不斷檔、不重不錯。
未到養(yǎng)老年齡段而被納入被征地農(nóng)民保障范圍的對象，到了養(yǎng)老年齡段后，符合上述相關情形的，按照個人意愿參照辦理。
三、強化信息共享，常態(tài)做好動態(tài)管理銜接
加強部門間信息共享和服務對象日常動態(tài)管理銜接，是落實被征地農(nóng)民社會保障政策和特困救助供養(yǎng)制度的有效手段，是精準保障被征地農(nóng)民和特困人員合法權益的有力保證。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視此項工作，配備精干力量，形成保障對象日常動態(tài)管理常態(tài)化、長效化。各鎮(zhèn)（街道）、村居經(jīng)辦人員要熟悉和廣泛宣傳相關政策制度規(guī)定，尊重群眾的選擇權，完善相關書面承諾及授權等手續(xù)，做好被征地農(nóng)民社會保障政策與特困人員救助供養(yǎng)制度有效銜接工作，不留隱患；在商定和審核被征地農(nóng)民名單以及保障對象日常服務管理過程中，人社、民政等部門要及時進行信息比對，對各自職責內(nèi)的服務對象保障情形發(fā)生變化的，要進行動態(tài)變更；要加強信息共享和工作協(xié)同，建立定期會商、會辦和信息交換機制，確保保障對象認定和待遇落實精準、日常動態(tài)管理到位。
以上通知，請各鎮(zhèn)（街道）遵照執(zhí)行。如上級有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
附件一：聲明承諾書（樣本）.docx
南通市通州區(qū)民政局 南通市通州區(qū)財政局
南通市通州區(qū)人力資源和社會保障局 南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
南通市通州自然資源和規(guī)劃局
2021年2月8日