一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻領會和把握習近平總書記關于城市工作重要論述，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神及省市區黨代會精神，不斷增強工作責任感使命感；堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，統籌抓好城市管理機制完善、城鄉環境優化、執法水平提高和隊伍建設提升；持續加強黨的建設，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果，持續改進作風，厚植為民情懷，推動城市管理工作行穩致遠、再開新篇。

二、總體目標

以迎接黨的二十大勝利召開為主線，以“城市管理提升年”為契機，錨定更高標準、更高質量、更高效能，在黨建融合、隊伍建設、行政執法、專項工作、垃圾治理、廉潔自律“六大提升”上下功夫見成效，全面提高我區城市管理綜合執法水平，為通州建設硬核區，跑贏新賽程提供更加強有力的城管支撐。

三、工作任務

（一）聚焦政治建設，提升黨建融合深度

1. 加強思想理論武裝。一是深化學習內容。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神，全面深化黨史學習教育成效，嚴格“第一議題”學習制度，及時跟進學習黨的創新理論。二是完善學習機制。堅持每月學習、每季交流、每年調研，構建黨組理論學習中心組、月度辦公會、“三會一課”、單位（科室）周例會等載體的自上而下學習鏈條，推動理論學習制度化規范化。三是豐富學習形式。用好“學習強國”，堅持打卡、在線答題，采取講黨課、現場參觀、青年理論學習小組聯學等方式，營造比學趕幫超濃厚氛圍，實現理論學習線上線下同頻共振。四是轉化學習成果。通過組織知識競賽、查閱學習筆記、評選學習心得等方式檢驗學習效果，圍繞“敢擔當 善作為”“厚植為民情懷 提高執法水平”等主題開展研討交流，進一步堅定理想信念，提高政治站位，牢固為民理念，達到理論學習有收獲、政治思想受洗禮的實效。

2. 發揮黨建引領作用。一是夯實黨組織建設。強化黨組織標準化、規范化、信息化建設，嚴肅黨內政治生活，豐富“三會一課”、主題黨日等黨內政治生活形式，開展黨建、業務“雙優”型黨支部創建。二是創新黨建模式。推動與兄弟單位、學校、社區村鎮黨組織互聯互動、聯建共建，以推動文明城市常態長效、引領分類時尚、幫扶困難群眾為主要內容，匯聚城市基層治理合力。三是深化“攻堅支部”建設。通過黨建引領、工作相融、共享共贏等舉措，推動黨建與拆違拆遷、環境提升、綜合整治等全區重點攻堅克難工作任務，與疫情防控、防汛救災等急難險重任務深度融合，實現黨建工作與業務工作互促共贏。四是叫響黨建品牌。打造城管藍、環衛橙、志愿紅“三色先鋒”黨建品牌，扎實做好品牌制度化標準化建設，使品牌建設成為服務中心、服務群眾、服務發展的重要平臺，以品牌輻射力、示范力助推黨建融合取得新成效。

3. 優化為民服務舉措。一是堅持把“我為群眾辦實事”實踐活動貫穿城市管理工作全過程。融入社區黨建，切實做好城管進社區工作；班子成員帶頭主動深入基層走訪，以需求為導向制定為民服務工作計劃，全力破解群眾關注的熱點難點堵點。二是提升政務服務水平。通過上門主動服務、開門熱情服務、黨群日定期服務，把工作重心下沉、服務關口前移，提速政務服務窗口行政審批流程，提質服務中心投訴舉報辦理水平，以有溫度的服務提高群眾的滿意率。三是完善公眾參與機制。充分利用群眾來信來訪、12345平臺、人大、政協監督評議、市民巡訪團等公眾參與平臺，引導廣大群眾爭當城市“啄木鳥”，凝聚形成城市共建共治的強大合力。

4. 推動全面從嚴治黨。一是壓緊壓實主體責任。細化全面從嚴治黨主體責任清單，落實黨組月度研究黨建工作、黨組書記黨建工作述職、基層黨組織書記抓黨建述職評議、班子成員抓分管領域黨建四項制度，構建“述評考用”黨建責任閉環。二是嚴明黨內紀律。嚴格落實“三重一大”等重要事項集體決策制度，邀請派駐紀檢監察組參加黨組會、黨風廉政建設專題會議，提高科學決策、民主決策水平，積極落實民主生活會、雙重組織生活、談心談話、民主評議等制度，嚴格執行重大問題請示報告制度。三是嚴肅問責追究。對有令不行、有禁不止，毫無大局觀念、服務意識、責任意識、底線意識、標準意識的堅決予以嚴肅問責，絕不姑息遷就。四是強化意識形態建設。完善意識形態工作考評制度和激勵機制，健全上下聯動、責任明晰、反應迅速的輿情處置機制，及時回應群眾媒體關注的焦點問題；推動主題教育深入開展，開展全區城管系統月度優秀評選，做好先進典型宣傳工作，講好“城管微故事”，積極樹立群眾身邊的好城管形象。

5.“黨帶群團”一體共建。注重以黨建帶動工青婦工作發展，共筑大黨建工作格局。一是組建文體興趣小組，每月根據時間節點和工作重點，組織開展學雷鋒志愿服務、迎“五一”體育文化節、慶“七一”主題宣講等多樣活動，激發干部職工工作活力。二是精心打造勤廉教育、戎耀之家、垃圾分類宣教基地及江海明珠志愿者服務站四個城管文化陣地，培育積極向上的城管文化，增強城管職業自豪感和榮譽感。三是梳理完善局系統共青團組織體系，推進局青工委建設，創辦城管青年“悅讀沙龍”，構建服務青年、提升青年的互動式平臺。四是深化黨內激勵關懷幫扶，創新性開展老干部服務工作，做優“老干部之家”，關注干部職工身心健康，做好表彰獎勵、慰問幫扶、后勤保障等各項工作，不斷開創黨建引領域管工作全面發展的新局面。

（二）聚焦作風整頓，提升隊伍建設質量

6.深刻領悟“我是誰、為了誰、依靠誰”三個問題。以“厚植為民情懷 提高執法水平”主題教育為引領，在確保規定動作做到位的基礎上，做實有城管特色的自選動作，以更大決心、更大力度、更高質效不斷把主題教育引向深入；認真落實“機關作風建設提升年”各項工作，緊扣“十聚焦十查擺十提升”，著力加強全區城管系統紀律作風建設，完善隊伍長效管理、強化日常教育監管、抓好執法監督考核，切實增強執法為民思想自覺，實現工作規范化、紀律嚴明化、形象大變化，為城市管理高質量發展提供堅強作風保證。

7. 大力弘揚“我來辦、牽頭辦、馬上辦”工作作風。強化作風效能建設，完善考核獎懲機制，圍繞重點工作推進、履職盡責、解決群眾重點關注問題等情況，每季度組織評選“黃牛獎”“奔牛獎”“蝸牛獎”，激勵先進、鞭策后進，進一步把實干導向樹立起來、工作壓力傳遞下去；探索建立將評選結果與鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”運用掛鉤，杜絕評歸評、做歸做“兩張皮”現象，切實營造實干擔當、勇挑重擔、攻堅克難的濃厚氛圍。

8. 主動錘煉“肯干事、會干事、干成事”真正本領。一是主動順應城管事業新形勢、新變化、新要求，科學制訂《區城管局2022年度教育培訓計劃》，采取“請進來走出去坐下來”培訓方式，分層次、分類別組織相關人員進行教育培訓，注重在實踐中學習、在學習中總結，提升干部職工的業務水平和綜合素質。二是提高干部選任工作水平，嚴格按規定程序做好干部選拔任用工作，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為的干部，鮮明用人導向。三是深入調研分析干部隊伍現狀，充分用好傳幫帶、老中青融合等方式，為青年骨干發展成長預留空間、搭建平臺，著力打造高素質、專業化城管干部隊伍。

9. 嚴格規范“優機制、強落實、嚴考評”內部運行。一是進一步規范機關內部管理，建立健全各類規章制度，優化對制度執行情況的督查方式，抓實問題整改，常態化開展紀律作風約談，完善責任傳導機制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面；二是扎實做好文明單位創建、建議提案辦理、機要保密、檔案管理、信訪維穩、綜治平安建設等各項工作，促進城管各項工作統籌協調發展；三是嚴格“三公”經費管理，加強財務檢查、審核，規范招投標程序，確保完成預算執行年度目標。

（三）聚焦主責主業，提升行政執法能力

10. 強化隊伍規范化建設。一是推動執法隊伍硬、軟件建設全面提檔升級，及時調整行政執法“三項制度”、重大案件集體討論決定等制度，加強對賦權鄉鎮（街道）的業務指導和執法監督，加強對下沉執法人員的監督管理，及時發現糾正執法不規范、不文明、不公正、不合法等問題。二是以實戰實用實效為原則，開展現場模擬執法、執法行為規范、軍事訓練、應急處置等科目的崗位大練兵觀摩活動。三是以隊伍作風形象和執行力為重點，對各鄉鎮（街道）綜合執法局隊伍規范化建設進行等級評定，組織開展執法人員體能訓練、隊列訓練及考核，組織執法人員和協管員全員業務知識技能考核。

11. 促進執法效能提升。一是深化“小微”執法、“非接觸式執法”“非訴強制執行”等執法模式，推進“首違不罰”柔性執法，讓執法既有“力度”更有“溫度”。二是定期對群眾反復投訴舉報案件、上級領導交辦案件和輿情焦點案件進行專題精準研討，切實解決城市管理領域重點、難點問題。三是嚴格過程監督，嚴把案件立案審核關、事實證據關、定性裁量關。四是嚴格案卷評查，嚴格評查標準、提升評查實效，以查促改、以改促提，切實提高辦案質量。五是嚴格責任追究，構建有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的執法責任體系，健全執法過錯糾正和責任追究制度，倒逼執法效能提升。

12. 提升執法專業化水平。一是制定城市建設管理領域行政執法人員規范化培訓細則，定期召開執法講堂，邀請法院、檢察院或高校專家授課，針對不同層面的培訓需求“對癥下藥”，創新培訓方式，通過開發網絡微課堂、觀摩庭審直播、不定期發布典型案例、開展案件研判和執法形式研究等多樣形式，有針對性地提高執法人員業務素質和適崗能力。二是強化執法監督指導，完善細化執法辦案流程，發布指導教學視頻，組織開展現場模擬執法、法律知識、軍事訓練和優秀案卷評選等技能大比武活動。三是鼓勵和支持城管執法人員參加國家統一法律職業資格考試，不斷提升城市建設管理綜合執法隊伍的整體實力。

13. 加大普法宣傳力度。一是完善“誰執法、誰普法”責任機制，推進普法與執法、管理工作深度融合，結合 “12·4憲法宣傳日”“城管六進”和“城管公眾開放日”等活動，開展好城市管理法律法規宣傳和咨詢服務，不斷提高市民群眾的法治意識、文明意識。二是結合大氣污染、違建治理、門前三包、垃圾分類等重點執法領域和重點工作，探索體驗式法制實踐教育，利用新媒體平臺宣傳法律法規以及執法典型案例，增進社會各界對行政執法的理解和支持，為依法行政營造良好法治氛圍。三是構建聯動宣傳機制，充分發動學校、社區、物業、志愿者等群體，開展多形式的宣傳活動，寓教于樂，提升宣傳關注度和實效。

（四）聚焦問題短板，提升專項工作水平

14. 推動城市品質持續提升。一是以城區重點主次干道、背街小巷、農貿市場周邊為重點，開展道路兩側箱體、建筑立面、城市家具以及背街小巷整治，通過拆違拆破拆舊、基礎設施維護出新，著力補齊城市管理短板，打造城區高標準管理路段。二是加強對鄉鎮（街道）戶外廣告設施和店招標牌設置的檢查指導，開展戶外廣告治理，重點推進大型樓頂廣告、店招店牌整治提升，不斷凈化城市視覺空間。三是加大委托區域內機動車違停執法管理力度，提升城區機動車停車智能化水平。四是深化文明城市長效管理，強化外包服務監管，積極構建文明城市常態長效機制，推動城市管理水平邁上新臺階。

15. 推動環衛保潔高質量發展。一是結合我區實際，編制環衛工作及生活垃圾治理專項規劃，提升我區環境治理和生活垃圾分類治理能力。二是創新環衛監督評價體系，規范環衛作業標準，嚴格督查考核，定期調整制定督查考核計劃，強化考核結果運用，提升環衛保潔工作效能。三是加快推進環衛基礎設施建設力度，完成川姜、十總轉運站建設，推進城區轉運站建設，深化“廁所革命”，完成新建公廁、老舊公廁改造任務。四是優化環衛作業機制，提升作業效率，強化黨對環衛工作的領導，切實做到垃圾日產日清，保潔全面徹底，全面提升常態化保潔水平，打造環衛市場改革的通州樣板。

16. 推動違建治理攻堅創新。注重機制創新、政策完善和科技運用，進一步提升違法建設治理水平。一是開展好網格巡查。切實發揮村居（社區）在治違控違前端第一道防線作用，運用網格化平臺建立違建巡查電子臺賬。二是優化“城管+”聯動防控機制。建立與紀委監委、住建、自規、公安等情況通報、協同會商、線索移交的銜接機制，協同開展治違工作，形成強大輿論聲勢，營造依法拆違良好氛圍。三是強化違建治理宣傳。結合違建治理“紅色管家”、違建治理宣傳進校園、暢通投訴舉報渠道等形式，樹立標桿、促進群防群控。

17.推動污染防治規范智能。一是強化揚塵治理、渣土運輸政策宣傳，提高在建工地、運輸企業行業自律意識，繼續加大對“六類現場”的日常巡查檢查，落實常態長效，加強聯動執法監管，加大處罰力度。二是發揮“一張網一平臺”作用，持續做好揚塵在線監測監控設備安裝運行，完善渣土智能化綜合管理平臺功能，構建“人防+技防”監管體系，開展建筑垃圾揚塵專項整治，形成嚴管高壓態勢，堅決遏制建筑垃圾偷倒亂倒行為。三是完成建筑垃圾臨時堆放點清理，提升我區建筑垃圾資源化利用率。四是嚴格按照環衛作業標準，持續提升保潔質量。五是加大鄉鎮（街道）餐飲油煙管理力度，全力推進規模以上餐飲單位安裝在線檢測設備，完善全區餐飲油煙綜合監管平臺建設，常態化開展專項巡查，依法查處油煙超標排放行為。

18.推動人居環境整治提升。一是壓緊壓實責任，優化考評細則，嚴格督查考核，充分發揮考核指揮棒作用，確保問題整改到位、措施落實到位。二是開展城鄉環境衛生綜合整治，宣傳健康環境理念，著力解決城鄉環境臟亂差問題，提升集鎮市容環境秩序管理，優化保潔隊伍建設，逐步建立健全城鄉環境衛生管理機制，完善農村生活垃圾治理考核督查制度，鞏固提升農村生活垃圾治理成果，推進美麗鄉村建設。三是持續發力再生資源回收點綜合整治，進一步摸清底數、查明情況，嚴格核實報送數據，通過明確任務、標準、人員，不斷強化督查檢查，落實長效常態，持續推進網格一體化，不斷改善人居環境。

（五）聚焦民生福祉，提升垃圾治理質效

19. 壓實工作職責提升分類質效。著力構建完備的生活垃圾分類宣傳、建設、收運、處置閉環體系。一是健全生活垃圾分類工作責任制，優化調整垃圾分類辦成員單位，形成以黨建引領為抓手，黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局。二是推進新增41個小區“三定一督”分類收集工作，持續推進各鎮住宅小區、農村居民生活垃圾“四分類”工作。三是不斷創新宣傳手段，持續開展垃圾分類知識宣傳，發揮新媒體作用，利用垃圾分類數據系統，精準推送垃圾分類知識，提高生活垃圾分類的知曉率、參與率。四是進一步提高獎補力度，大力支持實施全域生活垃圾分類的鄉鎮（街道），提高對小區生活垃圾定時定點收集、鄉村振興示范村、先進村垃圾分類要求，開展垃圾分類優秀村居創建，發揮示范引領作用，推動垃圾分類工作深入開展。

20. 推進分類收運處置再優化。一是全域推廣餐廚垃圾規范化收運，配足配齊餐廚垃圾收運設施和收運人員，提升作業能力和服務水平，完成全域收集簽約，切實增強餐廚垃圾集中規范收運的力度。二是完善收運硬件設施，配齊設施設備，大力推進餐廚及易腐垃圾資源化處理終端、垃圾轉運站建設。三是規范建筑垃圾收運，增加資源化利用終端地磅稱重實時傳輸功能，建立源頭、運輸、處置全過程計量、溯源管理體系，推動建筑垃圾處理規范化管理。四是終端處置再優化，常態化組織轉運站檢查考核，定期召開規范化管理現場會，促進規范化管理不斷深入，提升全區生活垃圾轉運質量。

21. 堅持問題導向提升清運效能。一是緊盯基礎設施薄弱環節。在城區設置20個生活垃圾清運點，杜絕垃圾桶占用道路及污水污染環境現象，提升城市環境面貌。二是緊盯收運質量問題。優化收運時間和線路，徹底解決桶滿外溢現象，督促收運車輛做好維護保養，確保收運過程無污水滴漏現象。三是加快垃圾運輸車輛改造升級。按照要求規范車輛運輸標識，淘汰非正規收運車輛。四是強化生活垃圾清運點規范。加大非正規生活垃圾清運點整治力度，按照標準整改到位，堅決取締垃圾池。五是加快老舊轉運站提升改造，確保轉運環節規范、潔凈、有序。

22.應用智慧系統提升監管水平。一是強化稱重系統監管。加強全區生活垃圾處置情況實時監管，準確掌握全區生活垃圾處置情況，堅決杜絕違規偷運漏運現象，把好數據量源頭關。二是強化數字環衛系統監管。切實發揮數字環衛系統智慧監管作用，提高機械化作業效率，通過實時采集和監控環衛車輛作業路線、作業時間、作業量等信息，為日常監管和安全生產提供技術支撐。三是探索分類數據系統作用發揮。加快垃圾分類數據系統建設，通過收運時間、質量等數據收集，實現全過程監管，不斷優化作業方式、線路，推進垃圾分類高質量運行。

（六）聚焦風險防控，提升廉潔自律意識

23.推動黨風廉政建設。嚴格落實“兩個責任”和“一崗雙責”責任，完善黨風廉政建設責任制及考核辦法，簽訂黨風廉政建設承諾書，落實2022年廉政風險點排查與防控工作，更新完善風險防控措施，著力構建不能腐的制度機制；狠抓垃圾治理、環保督察等巡查反饋意見整改，圍繞“嚴、深、細、實”推動各項整改任務質效提升，做到舉一反三、形成長效，確保巡查反饋問題整改徹底。

24. 加強日常監督執紀。有效運用“四種形態”，加強紀律教育，狠抓紀律作風和“四風問題”的檢查，加強“八小時”外監督，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線；堅持關口前移、抓早抓小，成立黨風廉政建設專項檢查工作小組，緊盯行政審批、行政執法、重點工程、采購、招投標、人財物管理等重點領域緊、關鍵崗位和薄弱環節，通過定期檢查和不定期抽查相結合的辦法強化紀律執行，發現苗頭性、傾向性問題及時談話提醒、誡勉批評，堅決防止嚴重違紀行為發生。

25. 深入推進廉政教育。抓實“5.10”思廉日、算好廉政賬、庸懶散慢拖專項整治等常規動作，通過書記講廉政黨課、觀看警示教育專題片、參觀廉政教育基地等形式，開展黨性黨風黨紀廉潔教育，筑牢拒腐防變的思想防線；增強廉潔文化建設針對性有效性，通過征集整理廉政警句、黨紀法規小課堂、城管領域風險提醒等廉潔文化作品，挖掘培育廉潔先進典型，努力營造和維護積極向上、風清氣正的良好政治生態。

26. 樹牢安全發展理念。強化安全紅線意識，嚴格落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全”的要求，加強對城管領域安全生產突出問題的研究分析，督促、指導鄉鎮（街道）綜合執法局、外包服務公司等建立風險辨識和隱患排查制度，定期匯總隱患清單并及時閉環銷號，全面落實安全生產責任制；加強安全生產宣傳教育和培訓，結合安全生產月、消防宣傳日采取靈活多樣的形式開展全方位安全宣傳；按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，優化完善突發事件應急預案及應急物資儲備保障，全年組織不少于2次的應急實戰演練，提升城市管理突發問題應急處置能力。