區政府辦公室關于印發通州區

“十四五”農業農村現代化規劃的通知

南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

《通州區“十四五”農業農村現代化規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市通州區人民政府辦公室

                 2022年5月13日

（此件公開發布）

通州區“十四五”農業農村現代化規劃

一、前言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。世界經濟形勢復雜嚴峻，對經濟社會發展帶來不確定性，農業農村發展是整個經濟社會面對不確定性的“壓艙石”。農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，是解決發展不平衡不充分問題的重要舉措，也是推動農業農村高質量發展的必然選擇。本規劃依據黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院實施鄉村振興戰略、長三角一體化發展戰略的決策部署以及省委、省政府和南通市委、市政府工作要求，分析通州區農業農村現代化發展面臨的機遇挑戰、發展基礎以及存在問題，在不確定環境下明確目標任務，推進農業農村現代化發展，為整個經濟社會的平穩發展做支撐。規劃基期為2020年，實施期2021-2025年，遠景展望2035年。

二、編制依據

黨和國家、省和市的政策文件是制定本規劃的重要依據。本規劃依據的政策文件如下：

1. 《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》《中共南通市委南通市人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》；依據國家《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃（2018-2022年）》《南通市“十四五”全面推進鄉村振興加快農業農村現代化規劃》以及《南通市通州區鄉村振興戰略實施方案（2018-2022年）》。

2. 《南通市城市總體規劃（2017-2035）》；《南通市農業產業空間布局規劃（2016-2020）》；《南通市“十三五”旅游業發展規劃（2016-2020）》。

3. 《南通市通州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》；《南通市通州區農村人居環境整治三年行動方案》；《南通市通州區土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案》；通州區高標準農田建設規劃或相關文件。

三、發展基礎

“十三五”以來全區上下認真貫徹落實中央和省、市關于加強農業農村現代發展工作的決策部署，推進農業農村經濟發展，全區農業綜合生產能力顯著提升，農業、農村生態環境明顯改善，農民收入穩定增長，民生保障水平持續提升，脫貧攻堅和全面小康社會建設完美收局，為全區經濟社會發展作出了重要貢獻，“十三五”確定的主要“三農”工作目標圓滿完成。2020年實現農林牧漁業產值104億元，比2015年增長11.6%，農業勞動生產率為4.9萬元/人，農村居民人均可支配收入達到27784元，“十三五”期間年均增長8.7%。

（一）農業現代化取得新成效

1.農產品供給能力穩步提升

“十三五”期間全區上下緊緊圍繞落實“六保”任務，抓緊抓好農業生產，2020年糧食播種面積90.2萬畝，糧食綜合生產能力42.2萬噸；建成省級菜籃子工程萬畝蔬菜基地2個；升級改造5個存欄規模可超過2000頭豬場，有力地推進生豬生產恢復；蛋禽存欄137.4萬羽，肉禽年出欄達到407.6萬羽；水產品養殖面積2.4萬畝，產量9035噸；肉類總產量1.93萬噸，農產品供給能力穩步提升。優質糧油、綠色蔬菜、鮮食葡萄等逐漸發展成為優勢特色產品。加強漁業生產和管理，長江“十年禁漁”受到江蘇省長江辦的表揚。

2.農產品質量不斷提高

全區緊緊圍繞“產管并重”的農產品質量安全主線，著力推進責任落實、標準生產、執法監管以及能力建設，全區農產品質量安全例行檢查合格率保持在98.2%，未發生重大農產品質量安全事件。探索農產品質量安全監管的新模式，推進農產品質量安全追溯體系和農資監管與服務信息化建設，全區300多家規模農產品生產經營主體錄入省農產品質量追溯平臺。完善農業地方標準體系，制定不同產業（農產品）生產標準、建立高標準的蔬菜示范基地、農業園區的農業標準化生產模式。全區現有農業地方標準23項，獲批的農業園區有9個，全區認證通過的無公害農產品45萬畝、省綠色優質農產品基地36萬畝，成功創建省農產品質量安全區，種植業綠色優質農產品比重54.9%。全區擁有農產品商標1290件，有6個產品品牌納入省級目錄；南山面粉等獲得農產品馳名商標，通州腐乳獲得地理標志產品，騎岸大方柿獲得國家地理標志商標、農產品地理標志產品；開展品牌評比、推介活動，提升品牌影響力。科學合理調整農業結構和區域布局，制定了《通州區糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案》，削減低效農產品生產，調整畜禽養殖區域和開展養殖污染治理，水產品質量檢測合格率達到100%。

3. 農業科技裝備逐步增強

加強與高等院校、科研機構合作，至2020年累計合作項目23個，獲得成果12項。大力推廣新品種、新技術、新模式，主推品種覆蓋率提高到85%以上，2020年農業科技進步率為68.9%。加強“三個全覆蓋”試點建設，全面推進高標準農田及其配套建設，至2020年全區高標準農田面積達到79.5萬畝，占比為93.2%。農機總動力50.1萬千瓦，糧食烘干546臺套，日烘干能力19噸，糧食作物耕種收綜合機械化水平達97.5%，建成省級糧食生產全程機械化示范區，特色農業機械化率達51.5%。加強農機監理“農機安全生產網格化監管模式”收到農業農村部領導的親筆批示。

專欄1：提升農技和農機安全監管

“十三五”期間組織農技人員掛鉤服務全區55家農業經營主體，開展“點對點”服務。創新農機安全監管，在全省率先實現存量變型拖拉機報廢“清零”；承辦全國農機事故應急處置演練暨“平安農機”建設成果展示活動。

（二）鄉村建設達到新高度

1. 實用性村莊規劃正在實施

實用性村莊規劃統籌了建設用地布局、產業發展、人居環境、農民住房等多種因素，保障了農業農村的發展空間。全區通過加緊設計實用性村莊規劃，以實現農村生態、人居環境的改善，首批18個市級鄉村振興示范村已形成規劃成果。

2. 農業生態明顯改善

控制化肥農藥施用，化肥使用量折純2.5萬噸，農藥1258噸，比2015年下降1571噸和248噸；至2020年已經建成3家畜禽糞污處置中心，畜禽糞污綜合利用率95.4%，新建農業有機廢棄物堆放中心31個，秸稈綜合利用率95.2%，建立96個廢舊農膜回收中心或回收點，廢舊農膜回收利用率為92.8%，農藥包裝廢棄物回收率85%、無害化處置率100%；全區土壤環境質量穩中向好，耕地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到有效管控，土壤環境質量顯著改善，受污染耕地安全利用率達到93.0%以上，耕地質量等級為4.55，比2015年提升0.5個等級。供銷社系統為農業提供高質量的農業生產資料，加大廢棄物回收，農業社會化服務水平提升至15.6%。通過規范處置農業廢棄物以及量施用化肥農藥，從源頭上減少農業生產污染，確保農業生態安全。

3. 農村人居環境大為改觀

大力實施農村人居環境整治“三年行動計劃”，推進“兩成示范、村村整治”工程，加強村莊環境集中整治、實施“五位一體”長效管理，所有村（居）均開展了村莊清潔行動，農村人居環境大為改善。全區104個村居的生活垃圾實施“四分類”試點，兩個街道建成了有機易腐垃圾處置中心和9座區域性生活垃圾中轉站，實現了生活垃圾集中收運處理，基本做到日產日清。三年入戶施工8.4萬座廁所，全區歷年累計改造施工36.9萬座，改造率達99.5%；修建農村公廁534座，其中110座為獨立式農村公廁，基本滿足實際需求；全區累計建成了147個農村小型污水處理設施、484座農村分散式污水處理設施，鋪設107.3公里污水管網，191個行政村建有污水處理設施或接入污水管網，污水處理設施的行政村覆蓋率超過90%，農戶受益率達21.4%，農村生活污水治理率不斷提高。“三年行動計劃”中累計疏浚31條（段）農村四級河道、215條（段）鄉級河道、686處整治溝塘，累計土方量380.8萬噸，整治154條黑臭水體，打造414條生態樣板河道，生態河道覆蓋率為29%。建成3個省級以上美麗宜居鄉村、市級52個、區級139個，石港鎮睹史院村獲得“中國美麗休閑鄉村”稱號。全區還建成10個省級生態文明建設示范鎮（街道）、11個省級生態文明建設示范村以及4個國家衛生鎮、4個省衛生鎮、231個省衛生村，兩個省級健康鎮以及健康村35個。

4. 農村土地和產權制度改革得到深化

土地制度改革不斷完善。2018年完成農村土地承包經營權確權登記頒證，全區共頒證21.6萬個農戶。組織開展農村承包地確權登記頒證“回頭看”，做好人口信息的更正登記，依法化解涉地權屬矛盾，推進農村土地流轉。在三個鎮19個村開展宅基地和農房調查，為下一步推進農村宅基地確權登記和“三權分置”改革奠定了基礎。2020年處理涉地糾紛186起，妥善化解了矛盾糾紛，維護農村社會穩定。

農村集體產權制度改革圓滿完成。2019年14個鎮（街道）207個村（居）全面完成農村集體產權制度改革，確認農村集體經濟組織成員94.4萬人，資產22.2億元，量化經營性資產接近7億元，組建了股份經濟合作社207家，并作為全省農村產權交易市場改革試點單位，獲評全省農村產權交易市場建設先進集體。截至2020年末，全區累計完成交易2579筆，成交總額接近5億元，實現集體資產、資源流轉交易業務全覆蓋，在全市率先消除零交易村，農村產權陽光交易全面鋪開。

5. 農村金融服務產品有所創新

創新金融支農政策，完善農業保障機制；加快農村金融服務產品創新，擴大農業發展貸款抵押范圍，實施農村土地經營權抵押貸款，推進“通農貸”等融資服務，2020年農林牧漁貸款余額為46億元；開展農村集體資產股權抵押擔保貸款試點，2020年成功辦理集體資產股權抵押貸款11筆，金額91萬元。開展作物保險，2020年農業保費收入8000萬元。

專欄2：農村集體資產股權抵押擔保貸款

興仁鎮開展了農村集體資產股權抵押擔保貸款試點，已成功辦理集體資產股份抵（質）押貸款11筆，總金額91萬元。五接鎮開展了“政經分離”改革試點，村民委員會單獨開設銀行賬戶。大力推進村級金融服務站建設，村村建立了村級金融服務站，打通了農村金融服務“最后一公里”。

6. 鄉村治理和文明達到新高度

加強鄉村法治、文明建設，保持了農村社會穩定。智能化推進社會治理和鄉風文明；建設“有事好商量”協商議事工作室、司法行政服務站，法律顧問實現村（社區）全覆蓋。農村網格化管理進一步增強，在全省率先將農機安全監管融入基層網格化服務管理，網格化服務在疫情防控中得到廣泛使用，也為奪取疫情防控勝利發揮了積極作用。推進鄉村移風易俗，鄉風文明水平不斷提升，到達了一個新高度。

（三）富民強村得到新突破

1. 農民培訓效果較好

“十三五”各類培訓有序展開，通過培訓，提升各類主體的農業生產、經營管理以及安全管控能力，效果良好。針對小農戶，圍繞生產生活開展素質提升培訓，加速其融入農業農村現代化的進程；對家庭農場、農民專業合作社、新型合作農場等新型農業經營主體展開農產品線上線下銷售等新業態、管理技能以及市場行情分析等培訓；農業、農機以及漁業技術推廣部門加強技術推廣培訓，還組織了農機、漁業及農業龍頭企業安全生產、監管等培訓，以講座的形式開展休閑農業、養殖場防疫管理、農村防疫體系建設等培訓。

2.農業經營主體多種多樣

至2020年全區省級示范新型經營主體73個，家庭農場387家，省市級示范家庭農場46家；農民專業合作社664家，國家級示范社6家，清理注銷空殼合作社351家，農民合作社得到規范化發展；市級以上龍頭企業共有28家。“全托管”服務累計達到606個，服務總面積達21.1萬畝；創建40家新型合作農場，經營總面積1.8萬畝；農業產業化聯合體8家，省示范聯合體3家；社會資本投資農業有效地緩解了農業經濟發展所缺的資金、管理經營能力。農業經營主體以及主體之間的聯合有力地帶動了小農戶的發展。

3.富民強村取得新突破

全區上下緊緊圍繞“聚焦富民”，堅持把農民增收作為“三農”工作的中心任務來抓。2020年農村居民人均可支配收入27784元，比“十二五”時期增長7.5%，在收入增長的同時，農戶家庭的生活質量也在提升，農村居民恩格爾系數為29.9%，教育文化及娛樂消費占比15.2%，平均預期壽命82.2歲。

發展村級集體經濟。按照“經營性資產抓創收、資源性資產抓開發、公益性資產抓管護”思路，多途徑開辟村級集體經濟發展的新路子。加大經濟薄弱村扶持力度，全區13個市級經濟薄弱村購置的商業用房、標準廠房及建設服務聯盟等扶持項目全部完成并通過驗收。2020年207個村實現集體經營性收入2.78億元，村均134萬元，村村達到50萬元以上。

加大農村集體“三資”管理。207個村全部納入市農村集體“三資”管理監督系統統一管理；所有村全部開通村務卡，實行非現金結算；全面完成農村“三資”管理的“陽光行動”試點，實現了“三資”管理“陽光行動”的全覆蓋。會計委托代理服務中心試點和村會計異地任職試點工作圓滿完成。

全面推進企村聯建。深入推進“百企聯百村共走振興路”行動，建立聯席會議制度，精準對接，已有219家企業與207個村（居）簽訂了聯建項目221個，實現全覆蓋。

4. 帶動小農戶的機制逐步形成

通過培訓，小農戶的使用現代科技、設備的能力得到提升，思維理念正在轉變，開始主動融入到農業農村現代化發展中來。各類農業經營主體采取訂單農業、合同價收購、股份合作等形式，通過“公司＋基地＋農戶”、“公司+專業合作社+農戶”以及“公司+農民經紀人+農戶”等經營模式，創新多元化利益聯結機制，完善分配機制，帶動小農戶進入市場，提升競爭能力。

（四）融合發展初顯新進展

1. 城鄉融合逐漸展開

大力推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障和社會管理“六個一體化”工程，加緊實施村莊規劃，農村的教育資源、醫療服務、公共衛生、養老服務、文化服務等公共服務不斷完善，“十三五”期間全區城鄉收入差距呈縮小趨勢，城鄉融合正在逐步展開。全區雙車道四級路、主要道路實施綠化、硬化的行政村比例均為100%，“三年行動計劃”共建設了57條“四好農路”，實施路田路宅分界和路域環境整治，打造26條“最美農村路”，區鎮公交直通達到100%，區道危橋改造率達99.8%。實施“河長制”。全面整合城鄉居民基本養老保障制度、醫療保險制度、基本醫療保險和大病保險制度，低保和被征地農民社會保障制度實現全覆蓋，義務教育基本均衡，實現全覆蓋。2020年城鄉居民基本養老保險296元/人·月，農村義務教育學校專任教師本科以上學歷達到91.8%，鄉村醫生中執業（助理）醫師比例為37.4%。

2. 產城融合步伐加快

隨著長三角一體化戰略的實施、南通新機場的建設，通州-上海的產城融合穩步前進，通州融入長三角步伐正在加快。2020年20%蔬菜瓜果銷往上海，主供應生產基地1家。

3. 農村產業融合正在穩步發展

經過多年的發展，全區農業產業體系基本完備，并形成優質糧油、蔬菜園藝、生態林業、現代漁業、規模畜禽、休閑農業等優勢，農村產業融合正在穩步發展，“南通市通州區通東一二三產業融合發展先導區”入選省級產業融合發展先導區。

休閑農業得到充分挖掘。“十三五”期間全區利用當地自然、文化、地理優勢，推動農村產業融合發展。休閑農業累計建成國家2A級以上景區5家，省星級鄉村旅游區7家，2020年休閑農業接待游客358萬人次，實現年綜合經營性收入2.8億元。“十三五”以來全區致力于農產品加工業的發展，并通過發展農產品加工集中區、現代農業產業園區拓展農業產業鏈，累計建成各類現代農業產業園區7個，其中省級現代農業園區1家，農業產業鏈得到延伸。農產品電子商務快速發展，至2020年農村接入寬帶戶數40.2萬戶，208個行政村全部實現信息進村入戶；構建區級惠農直播電商平臺，2020年共直播17余次，8萬多人次進入直播間觀看，南部的家庭手工業村鎮搭上電商快車，傳統商貿提速線上銷售。“一村一品”發展較快。“十三五”期間劉橋鎮長岸村、二甲鎮路中村以及東社鎮分別獲得“一村一品”示范村、鎮稱號，川姜鎮連續六年被阿里研究院認定為“淘寶鎮”。

（五）脫貧攻堅全面達標

“十三五”以來，全區把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，堅決貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要指示和中央、省、市的決策部署，落實主體責任，強化政治擔當，扎實開展精準扶貧，以“義務教育有保障、基本醫療有保障、住房和飲水安全有保障”為目標，有效銜接扶貧與社會救助、醫療保障、創業就業，建檔立卡低收入人口全部納入基本醫療保險范圍，個人籌資部分由財政全額資助，在基本醫療保險支付后，給予醫保政策范圍內不低于自付費用70%的醫療救助，全區建檔立卡人員住院自付費率控制在8%以內；完成了建檔立卡低收入農戶危房改造；所有低收入農戶都飲上自來水，全區實現了建檔立卡低收入人口如期脫貧。

表1“十三五”農業農村現代化發展主要指標完成情況

序號	指 標	單位	2020年實現值
1	糧食綜合生產能力	萬噸	42.2
2	肉類總產量	萬噸	1.9
3	種植業綠色優質農產品比重	%	54.9
4	農產品質量安全例行檢查合格率	%	98.2
5	農業科技進步率	%	68.9
6	高標準農田面積占比	%	93.2
7	糧食作物耕種收綜合機械化水平	%	97.5
8	農業勞動生產率	萬元/人	4.9
9	污水處理設施的行政村覆蓋率	%	>90
10	農村生態河道覆蓋率	%	29
11	新型合作農場	個	40
12	農村居民人均可支配收入	元	27784
13	農村居民恩格爾系數	%	29.9
14	農村居民教育文化及娛樂消費占比	%	15.2
15	農村居民平均壽命	歲	82.2
16	休閑農業綜合經營性收入	億元	2.9
17	農產品加工產值/農業總產值之比	---	2.9
18	區鎮公交直通率	%	100
19	城鄉居民基本養老保險	元/人·月	296
20	農村義務教育學校專任教師本科以上學歷	%	91.8
21	鄉村醫生中執業（助理）醫師比例	%	37.4
22	建檔立卡人員住院自付費率	%	<8

四、存在問題

在農業農村現代化發展方面全區還存在著階段性不平衡、不充分等問題和短板，“十四五”時期需要破解。

（一）農村產業融合發展尚處于起步階段

通州是南通唯一沒有省級農業產業示范園的縣（市）區，相對于其他地區，現代農業產業發展較為緩慢。農村產業融合發展尚處于起步階段，農業龍頭企業數量偏少，傳統的農產品及其加工品市場占有率低，休閑農業各點較為分散，缺乏統一規劃，農業新產業新業態不斷涌現，但仍然只是小部分主體的嘗試，發展的速度并不及預期。在點狀下，新產業新業態難以形成規模經濟和范圍經濟效應。智慧農業還處在發展初期，平臺建設、主體培育、人才支撐亟待加強。國家地理標志產品少，農產品缺乏區域公用品牌，企業品牌的影響力弱。

（二）新型農業經營主體能力不強

越來越多的年輕人不愿從事農業生產，務農勞動力大量轉移，農業農村從業人員數量偏少、老化嚴重、知識儲備不夠。2020年第一產業就業人員數量為11萬人，現有勞動力中能夠帶領農民實施鄉村振興戰略的領軍人才和專業人才更少，“誰來種地”問題依然突出。

新型農業經營主體員工素質、能力還待提升。家庭農場主的受教育水平偏低，高中及以上的占比不高，其中大學本科以上的比例更低；多數家庭農場經營與現代家庭農場經營管理的要求還存在較大差距，難以適應現代農業生產和日趨激烈的市場競爭需要。農業龍頭企業專業技術人員占比不高，中高級專業技術人員更少，農民專業合作社示范社數量少，管理水平落后，新型農業經營主體對小農戶的帶領作用還不明顯。

（三）農業公益性服務不完善

農業公益性服務需求呈現多樣化，但供給與需求還存在一定的錯位。農業、農機、養殖業技術推廣部門普遍存在人員機構不合理，技術缺乏，人員老化的問題；基層畜牧獸醫類的技術人員嚴重缺乏，在非洲豬瘟防控中顯得尤為突出，長江“十年禁漁”執法隊伍老化，高標準農田后期的管護力量也不足。新業態、新模式的不斷涌現，對農業生產經營管理、所需短期資金的眾籌、農產品市場分析與營銷、農產品電子商務中線上與線下產品服務配套、大數據的應用、快手抖音運用等需求旺盛，但是農業推廣人員知識結構不合理，不能滿足農村對新知識、新技術等技能的需要。集中教育培訓的課程設置多數還停留在種植、養殖等大眾化項目上，培訓內容與需求不匹配。公益性的服務組織與社會化服務組織不能很好地匹配。

（四）“百企聯百村”項目少

村級集體經濟組織收益渠道單一，可持續發展能力不強，需要企業的帶動；社會資本對農業生產特點、技術、農產品經營理念以及如何與農民打交道缺少經驗，投資農業、“反哺三農”缺乏載體。“百企聯百村”項目少，推進效果不明顯，企業、村積極性不高，實質性聯結項目的村企數量少，預期效果暫未顯現。

（五）農業項目用地指標緊

農業建設用地的效益慢、期限長，項目用地受到其他用地需求的擠壓；休閑農業項目、農產品加工項目、農機具配套庫房、農產品冷庫等配套用地落地難。

五、面臨形勢

（一）有利形勢

1. 全面貫徹落實鄉村振興發展戰略的機遇

在農業現代化的基礎上，“十四五”時期明確提出了農村現代化，重點是在農業和農村兩個層面建立現代的產業體系、生產體系和經營體系，進一步豐富了國家現代化的內涵和目標體系；鄉村振興戰略的實施為農業農村現代化的發展指明了方向，為構建有中國特色的鄉村發展道路提供了制度基礎與重要發展條件，是今后一段時間內農業農村現代化發展構筑目標體系、實施路徑的重要參考依據。

2. 國土空間規劃體系的構建保障了農業發展空間

構建國土空間規劃體系、編制多規合一實用性村莊規劃，立足建設用地布局、農民住房條件、產業發展、人居環境提升等多方面要素，明確優先安排農業農村用地，要求完善農業用地政策，支持農產品精深加工，加大對鄉村產業發展用地傾斜力度，壯大鄉村產業；將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持新產業、新業態發展和新型農業經營主體進行輔助設施建設，促進農村產業融合發展等，均是農業農村現代化發展的重大利好及機遇，全區的城市規劃也充分顯示這方面優勢。

3. 長三角一體化戰略實施給予發展良機

“十四五”正是長三角一體化戰略實施階段。長三角地區經濟實力強、輻射帶動作用大，是我國最大城市群，也是經濟最為發達的城市群。通州位于長三角重要位置，長三角一體化戰略實施特別是南通新機場的落戶，給予全區更大發展優勢。“十四五”時期可充分利用優勢，與長三角其他地區相互投資互補，優化農業產業鏈分工布局，加強區域規劃銜接和前瞻性研究，促進通州在長三角地區率先發展、一體化發展。

上海是整個長三角城市群的龍頭，城區人口規模超2000萬，消費力強，是城市經濟的排頭兵。通州與上海之間以產城融合發展為橋梁，嫁接其他產業，沖破地區壁壘，開展水平、互補式產業分工合作，積極推進農林牧漁業、農機裝備及農產品生產加工等農業領域深度合作，加快促進區域農業農村現代化發展進程。

4. 雙循環戰略增添力量

越來越頻發的全球公共衛生突發事件，給產業鏈、供應鏈的穩定、暢通帶來挑戰。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是黨中央針對挑戰提出的戰略舉措。農產品的消費市場循環是國內大循環的一個重要方面。隨著“內循環”戰略的落地，上海等擁有人口和市場規模優勢的城市，將成為新一輪城市洗牌的主要受益者。上海是中國最大的消費市場，2020年消費品零售總額1.6萬億元，比上年增長0.5%，增速比全國高4.4個百分點，位居全國消費力評價榜首位。通州的優質糧油、綠色蔬果等農產品銷往上海，提高通州農產品的市場占有率，將會帶動農民增收。

5. 數字農業帶來了農業農村產業變革

農業物聯網、智能農業裝備等數字技術的應用，有利于實現智能灌溉、精準施肥、病蟲害有效防治、農作物長勢監測等，進一步加強農業面源污染源頭控制，數字農業帶來農業農村產業變革。在食品安全方面，條形碼、傳感器等數字技術的應用，能夠有效追溯農產品種植的農藥化肥和生產加工過程添加劑使用，獲取流通過程檢驗檢疫信息等，有效追蹤從田地到市場再到終端用戶廚房的全過程。農業機器人、自主作業系統、智能溫室等數字技術的應用，有利于改善土壤質量，提升設施農業智能化，進而實現產業規模化效益，提升生產效率。農產品通過電子商務，改變價值增值方式，拓寬農民增收渠道。

（二）挑戰

國內、外經濟環境趨于復雜嚴峻，經濟發展面臨的形勢、問題比預計的更復雜、更嚴峻，且具有長期性。在變化的環境中，需要認真分析所面對的挑戰及其帶來的不確定性，為下一步發展做好準備，“十四五”時期經濟環境面臨的挑戰如下。

1.世界經濟環境變幻莫測

世界經濟邁入全面衰退期、COVID-19疫情大爆發及其反復，世界經濟增速已經步入負增長區間。世界經濟低迷是“十四五”時期必須面對的現實。經濟全球化遭遇波折，中美貿易摩擦不斷出現新情況、新挑戰，“一帶一路”在“十四五”期間進入拉鋸契合、成果涌現期，雙方或者多邊的拉鋸戰也會同期出現，國際環境日趨嚴峻對經濟發展帶來不確定性。國際經濟環境的不確定性給中國經濟發展帶來更多的挑戰，對全區經濟的影響已經顯現。

2.中國經濟面臨轉型

從國內形勢來看，中國經濟正處于發展方式轉變、產業轉型升級攻堅時期，經濟增長下行壓力加大。“十三五”期間，2016年GDP增長率（可比價）為8.7%，2020年全年實現地區生產總值1462.5億元（現價），增長4.6%，經濟增長率逐年遞減，主要源于產業結構調整，服務業增加值占GDP的比例下降；傳統消費領域需求不足，社會消費零售增速低于預期等，消費增速減慢，有效投資增長乏力。

3.城鄉資源要素配置不均

城鄉發展不平衡，是農業農村現代化發展需要面臨的挑戰之一。消除城鄉要素平等交換、公共資源公平配置的體制機制障礙，是亟待解決的重要挑戰，也是解決農業農村發展的深層次矛盾所在。農村集體建設用地不能入市，農村宅基地“三權”改革還未全面鋪開，宅基地還不能交易，土地承包權、經營權還不能完全實現市場化；征地制度還不完善，部分失地農民還不能完全享受城市公共服務是城鄉土地要素不均的表現，農村居民的基本養老保險、醫療保險水平、農村教育、農村生態環境等社會事業明顯落后于城鎮，是城鄉公共資源配置不均等的外顯。

4.發展受到資源環境雙約束

隨著我國人口數量增加，農業發展面臨著資源短缺和環境污染的雙重約束。我區耕地人均占有量少且質量總體偏低，后備資源不足，2020年通州區戶籍人口約為125萬，耕地84.6萬畝，人均耕地面積不到一畝，低于全國人均1.5畝水平；農業用水需求量大，利用率低，農田灌溉水有效利用系數為0.67，施肥強度（折純）20.3公斤，均高于南通平均水平。農用物資廢棄物、焚燒農業副產品產生污染，影響土壤、生態環境等一系列問題。

六、指導思想和發展目標

中國發展仍然處于重要戰略機遇期。農業農村現代化發展需要用現代管理經營理念、科技、設備以及治理方法等實現農業、農村、農民的系統性變革，以進一步推動經濟、社會穩定協調發展。在現有的發展基礎上，準確把握鄉村振興、長三角一體化戰略實施的發展機遇，直面挑戰，準確定位，確立“十四五”發展的目標任務，明確重點，推進農業農村現代化發展。通州區“十四五”農業農村現代化發展指導思想和目標任務如下。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，認真落實中央、省農村工作會議精神，緊扣“強富美高”總目標，堅定不移貫徹新發展理念，堅持農業農村優先發展，堅持共同富裕方向，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，著眼加快構建新發展格局，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村“五大振興”，大力提升農業質量效益和競爭力，大力提升江海美麗宜居水平，大力提升農村社會治理體系和治理能力現代化水平，加快形成新型工農城鄉關系，為建設“強富美高”新通州、打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市硬核區筑牢基本盤，努力在“爭當表率、爭做示范、走在前列”實踐中扛起通州擔當。

（二）發展目標

到2025年全區基本實現農業農村現代化。調整生產結構，提升糧食綜合生產能力；生產綠色、高質、健康的農產品，種植業的綠色優質農產品比重達到75%，推進特色農產品的發展。提高農村科技水平，農業科技進步率達到74%，農業勞動生產率達到10.5萬元/人。加快高標準農田建設，面積達到84.5萬畝，提高農田物質裝備水平，主要農作物耕種收綜合機械化率達到95%。推進新型農業經營主體建設，建設省級示范新型農業經營主體76個。實施鄉村振興戰略，培育鄉村振興示范村和先進村。優化農業、農村生態環境，農村生態河道覆蓋率達到60%，美麗宜居鄉村建成率100%，農村生活污水治理率達到60%。深化農村集體產權制度、土地制度改革，試點改革農村宅基地“三權”制度。拓寬農民增收渠道，農村居民人均可支配收入達到35000元；提升農戶家庭生活質量，教育文化娛樂消費占比為10.5%；加大監測，確保脫貧戶不再返貧，村級集體經濟收入超過75萬元。推進城鄉融合、產城融合以及農村產業融合發展，農村基本設施一體化建設管護，公共服務均等化實現程度為95%；區鎮公交全部直通，城鄉居民基本養老保險省定最低標準年增幅為8%，農村義務教育學校專任教師本科以上學歷的占95%，鄉村醫生中執業（助理）醫師比例55%。農產品加工產值與農業總產值的比例為3.5:1，數字農業農村水平達到70%。農村社會治理和文明達到一個新高度，區級以上文明村占比72%。（表2為“十四五”期間通州區農業農村現代具體指標）

發展愿景：到2035年高水平實現農業農村現代化，農業農村現代化展現現實模樣。農業結構得到根本改善和優化，全要素生產率大幅提升，農村一二三產業深度融合；農村生態環境根本好轉，生態宜居的江海美麗鄉村基本建成；城鄉融合發展體制機制更加完善；共同富裕邁出堅實步伐，農村居民生活更加富裕、便利，農村社會治理和社會文明達到一個新高度。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農民富、農村美全面實現，江海美麗宜居鄉村成為“強富美高”新通州的鮮明底色。

表2 通州區“十四五”農業農村現代化目標

序號	指標	單位	2025年目標值	指標屬性
1	糧食綜合生產能力	萬噸	>42	約束性
2	肉類總產量	萬噸	2.5	預期性
3	綠色優質農產品比重（種植業）	%	75	預期性
4	高標準農田面積	萬畝	84.5	約束性
5	農業勞動生產率	萬元/人	10.5	預期性
6	農產品加工產值與農業總產值之比	---	3.5:1	預期性
7	省級示范新型農業經營主體數量	個	76	預期性
8	農村生態河道覆蓋率	%	60	預期性
9	農村基本公共服務均等化實現程度	%	>95	約束性
10	村級集體經濟收入	萬元	>75	約束性
11	農產品質量安全例行檢測合格率	%	>98	約束性
12	數字農業農村發展水平	%	70	預期性
13	主要農作物耕種收綜合機械化率	%	95.0	預期性
14	縣（市）級以上文明村占比	%	72	預期性
15	城鄉居民基本養老保險 省定最低標準年增幅	%	8	約束性
16	美麗宜居鄉村建成率	%	100	預期性
17	農村生活污水治理率	%	60	預期性
18	農業科技進步率	%	74	預期性
19	農村居民恩格爾系數	%	29.2	預期性
20	農村義務教育學校專任 教師本科以上學歷比例	%	95	預期性
21	鄉村醫生中執業（助理）醫師比例	%	55	預期性
22	農村居民教育文化及娛樂消費占比	%	>10.5	預期性
23	農村居民人均可支配收入	元	35000	預期性
24	居民平均預期壽命	歲	83左右	預期性

七、新任務和發展重點

圍繞2025年基本實現農業農村現代化的目標，立足農業農村發展的實際，扎實抓好高質高效的農業、宜居宜業的農村、富裕富足的農民以及產城、產業融合等建設，以全面推進“十四五”時期的農業農村現代化進程。

（一）農業現代化的新任務：高質+高效

“十四五”全區農業現代化發展需緊守基本農田保護紅線，加大農業基礎設施投入力度，提高農業裝備水平，加強高標準農田建設，確保糧食等重要農產品安全。

1.確保糧食等重要農產品安全

深入實施糧食等重要農產品保障戰略，加快糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設。充分發揮“魚米之鄉”農業資源稟賦和良好發展基礎的優勢，深化農業結構戰略性調整，大力發展優質糧油、設施蔬菜，2025年糧食綜合生產能力超過42萬噸。提升畜牧業設施化、標準化、規模化發展水平，大中型規模生豬養殖占比達到85%以上。構建動物疫病防控體系，提供堅強的疫病防控支撐，保障畜牧業平穩健康發展以及畜禽產品的市場供給，2025年肉類總產量達到2.5萬噸。

健全漁業產業技術服務體系，提升現代漁業發展水平。水產養殖上，推廣生態健康養殖模式、養殖尾水治理模式，示范推廣優質、高效、安全的水產品種。以池塘養殖為重點，延續獎補政策，實施養殖池塘生態化改造，發展特色水產品規模養殖。開展調研以掌握本區域稻漁綜合種養發展現狀和潛力空間，按照《稻漁綜合種養技術規范通則》，科學制定規劃，因地制宜、積極有序推進稻漁綜合種養產業發展。

堅決執行長江“十年禁漁”令。合理配置機構力量、加強設施裝備建設、推廣應用信息化手段、建立協助巡護隊伍和健全執法協作機制等，力爭1-2年內建成投用一批亟需的漁政執法船艇、無人機和遠程監控網絡，建立高素質的專業執法隊伍和適宜規模的協助巡護隊伍，提升長江漁政執法能力；形成權責明確、規模適宜、運行有力、管護有效的漁政執法管理格局，控制防范、及時發現制止非法捕撈、各種破壞水生生物資源和漁業水域生態的違法行為，加大執法力度，推動建立人防與技防并重、專管與群管結合的保護管理新機制，維護長江流域重點水域禁捕管理秩序，加強水生生物保護和水域生態修復。

2.培育壯大特色鄉土產業

大力發展特色種養、特色食品、特色制造和特色手工業等鄉土特色產業，引導、提升和建設一批家庭工廠、鄉村車間。扶持壯大二甲優質葡萄、騎岸大方柿等特色產業。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間和非遺傳人工作室。健全特色農產品和土產品質量標準體系，強化農產品商標保護，打造一批“鄉字號”、“土字號”特色產品品牌，申報國家地標（證明）產品和優勢特色產品區。

深入實施農業企業“走出去”行動，加強與“一帶一路”沿線、東盟等國家的農業合作，建設境外農業合作示范區和境外農產品生產加工基地。實施優勢特色農產品出口提升計劃。農業引資引智引技相結合，積極引進國外新品種、新技術、新裝備和新模式，開發優勢特色農產品、鄉土產品。到2025年，全區農產品出口總額達到1500萬美元，培育認定初級產品以及深加工產品出口示范基地（區）兩個，發展鮮冷蔬菜等出口優勢產業。

3.加強農產品質量長效管理

全面落實農產品質量安全責任，深化農產品質量安全區動態管理，強化政策支撐保障，推進農業生產標準化。實施綠色農產品認證獎補計劃，鼓勵支持綠色、有機、農產品地理標志認證和綠色優質農產品基地建設，提高綠色優質農產品比重，2025年種植業綠色優質農產品比重達75%。加強獲證后綠色優質農產品的監管，推動畜牧業、水產品生態健康發展，完善獸藥殘留限量標準體系，推進農產品生產投入品使用規范化。鼓勵屠宰企業開展標準化改造，不斷提升畜牧產品質量安全保障能力。推進農產品質量全程追溯管理，到2025年，規模以上農業生產主體可追溯率達90%以上，落實質量追溯“四掛鉤”制度。加強農產品市場準入與產地準出銜接，推行食用農產品達標合格證制度。實施“網格化+精準監管”，設立鎮村監管員與協管員，落實巡查監管制度，到2025年農產品質量安全例行檢測合格率98%以上。

4.強化農業裝備等基礎設施支撐

農業生產全程機械化提檔升級。圍繞主要農作物生產全程機械化，側重大型動力機械、多功能一體化復式作業機、高效植保、新型耕整地、精準變量施肥、綠色烘干、油菜種植與收獲等機械化裝備及配套農藝技術的示范推廣。建設全國主要農作物生產全程機械化示范區、省農業生產全程全面機械化示范區，到2025年主要農作物耕種收綜合機械化率95%。

提升特色農業機械化水平。加大特色主導產業、主要品種關鍵薄弱環節的機具引進、試驗和示范力度，著力在設施農業、畜禽養殖、水產養殖、果菜和農產品初加工等產業用工較多、機具較成熟的環節，引進、試驗和示范推廣適應特色作物生產需要的農機裝備，建設3個以上具有較高水平的特色農業機械化標準示范園，特色農業機械化水平超過65%。

示范推廣智能農機裝備與技術。擴大智能化信息化農機裝備示范應用，穩步推進植保無人機發展，支持具備自動導航、輔助駕駛、精準作業、智能監測、物聯網、“互聯網+農機作業平臺”等機械化信息化融合裝備與配套農藝技術示范推廣，建設兩個以上智能（無人）農機示范基地（農場）。

開展生態型犁耕深翻還田作業試點。以秋季稻秸稈犁耕深翻還田作業為重點，鼓勵整村整鎮推進生態型犁耕深翻還田，實現秸稈機械化還田地區2-3年犁耕深翻一遍的目標。建設一批示范基地，打造生態型犁耕深翻裝備與技術推廣應用樣板，推進秸稈機械化還田高質量發展。

強化農業機械化教育培訓。以農機職業技能培訓項目實施為抓手，培訓農機技能人才，提高基層農機人員政策理論水平與技術服務能力。強化師資隊伍建設和高技能人才選拔與跟蹤培養，實現“強師優教”。

持續建設高標準農田。結合特色田園鄉村和村莊環境整治，從提高土地利用效率、改善農業生產、農民生活條件、結合人居環境整治等方面，按照田美鄉村的要求，加大土地平整、溝河整治、填平廢溝呆塘以及拆閑拆廢拆舊力度，提高土地連片程度，科學配套田間道路和農田灌排設施，建設高標準農田。“十四五”期間全區高標準農田總面積達到84.5萬畝。

5.完善農業公共和社會化服務

推廣農業科技。加強基層農技推廣人員知識更新力度，提升數字農業水平，遴選農技專家結對掛鉤家庭農場、合作社、種養大戶等新型農業經營主體，加強點對點技術指導。

提升綠色優質高產技術。大力推廣以優質食味品種為核心的水稻綜合配套綠色高產栽培技術。加快構建植物檢疫防控體系，利用數字農業技術，強化農作物病蟲害監測，提升重大病蟲害預警級防治能力。大力推廣高效低毒低殘留的化學農藥和生物農藥，擴大專業化防治隊伍和統防統治覆蓋面積。以農藥減量控害、農產品提質增效為目標，進一步推動病蟲綠色防控技術應用，完善農作物病蟲害防治體系。大力推廣葡萄、桃、枇杷等優質水果，適度擴大獼猴桃、無花果等小雜果規模。加快重大動物疫病防控技術創新，研究推行疫病凈化技術，運用免疫抗體監測手段，推進規模養殖企業免疫程序優化。

完善農業社會化服務。以設施裝備建設為基礎，以拓展服務功能為重點，創新社會化服務業態，建成10個以上具有裝備設施先進、服務鏈條完整、要素保障有力、運行管理規范、規模效益良好、示范引領明顯的省、市級“全程機械化+綜合農事”服務中心，為農戶提供全程機械作業、農資統購、培訓咨詢及貯藏加工、產銷對接等產前產中產后“一站式”綜合性服務。提升供銷社為農服務能力，完善農產品批發市場、物流園建設和數字化提升，解決物流“最后一公里”問題，更新改造舊冷庫，發展冷鏈。

6.推進現代種業創新發展

高質量實施好新品種試驗示范、農作物新品種安全測試工程，努力打造一批高質量的新品種試驗測試和展示基地。實施現代水產種業質量提升工程，健全水產良種推廣體系，推進水產良種繁育場建設。圍繞地方農業特色產業發展，培育一批育繁推一體化種業企業。開展種業市場執法檢查，嚴厲打擊假冒侵權行為。“十四五”時期建設1家省級種質資源保護場。

7.構建耕地“三位一體”保護格局

實行最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制，采取“長牙齒”的措施，嚴守耕地紅線和永久基本農田保護目標，全力構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局。開展耕地保護責任目標考核，嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴格控制非農建設占用耕地，嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘等。加強耕地保護監測監管能力建設，運用信息化手段加強監管，嚴格新增耕地核實認定和后期管護，規范耕地占補平衡管理，確保耕地數量不減少、質量有提高，至2025年完成市下達的耕地保有量指標。規范設施農業用地管理，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。到2025年永久基本農田保護面積不低于84.9萬畝，生態紅線區域面積不低于239.1平方公里。

（二）農村現代化的新任務：宜居+宜業

“十四五”期間以提升農業生態環境、農村自然與生態環境、人文環境為重點，以深化農村改革為動力，加快構建生產、生活、生態良性循環發展新格局。

1.構建水韻鄉村生態特色

加強鄉村水生態系統保護與修復，豐富江海平原水文化，打造鄉村水韻特色，構建人與自然和諧共生的水生態。

加強鄉村水環境治理。深化落實河長制，加快生態美麗幸福河建設。大力推進農村地區水環境綜合整治，實現鎮村級河道水體有序流動，農村地表水環境全面改善，2021年全面消除農村黑臭水體；2025年完成市下達的地表水省級以上考核斷面優于Ⅲ類水質的指標，農村生態河道覆蓋率60%，農村水環境顯著提升，公眾滿意度顯著提高。

夯實農村水利基礎設施。建立健全縣鄉河道輪浚機制，大力開展河道清淤、岸坡整治等工作。繼續做好大中型灌區節水改造，建成一批“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代化灌區樣板。建立健全水土保持制度體系建設，運用“天地一體化”信息系統和遙感技術，加強事中事后監管。

打造水韻鄉村文化標識。豐富江海平原河湖文化內涵，推進農村水文化景觀建設，提升鄉村水韻。利用河流自然條件，建設鄉村水文化載體，打造水利風景區，創建水利文化長廊，彰顯江海治理、圍海造田、張謇治水等水文化。注重挖掘優秀農耕文化的深厚內涵，堅持規劃引導、典型示范，有計劃地建設特色鮮明、優勢突出的農耕文化展示區、文化產業特色村落，推進傳統農業文化申遺。

2.修復提升農業農村生態環境

到2025年離田秸稈100%收集，畜禽規模養殖場糞污處理設備配套率100%，糞污綜合利用率100%，化肥施用總量較2020年削減3%以上，農用農藥施用總量力爭年遞減0.5%，農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收率分別達到90%和95%。到2025年，全區耕地質量狀況進一步改善，土壤健康水平進一步提升，對農業高質量發展的支撐能力進一步增強。

以農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升為重點，實施農村人居環境整治提升五年行動，深入推進美麗村莊建設，持續改善提升鄉村人居環境，深化特色田園鄉村面上創建，完成市下達的林木覆蓋率指標，建成22個省級以上生態文明建設示范村；建成11個省市級特色田園鄉村、保護2-3個省級傳統村落和傳統建筑組群。

3.探索農村宅基地改革

改革是農業農村現代化發展的重要驅動力，要素市場化是“十四五”時期農業農村改革的方向。深化農村土地、產權制度改革，豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，促進農村土地資源優化配置；確定對土地承包經營權的物權保護，讓農民吃上長效“定心丸”，鞏固和完善農村基本經營制度。在堅持家庭經營的基礎上發展多種形式的適度規模經營，穩妥推進農村土地經營權流轉。在統一部署下，深化農村集體資產產權制度改革。加強農村宅基地管理，探索、試點農村宅基地“三權分置”制度改革。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。

4.完善“兩權”抵押貸款

優化信貸結構。金融部門優化信貸結構，增加對農業、農村特別是新型農業經營主體的貸款比例。金融部門調整信貸結構，滿足農業經營主體季節性資金需求。加快金融政策創新，繼續深化農村“兩權”抵押改革。對新型農業經營主體建立信任機制，整合資源支持信貸擔保，撬動社會資本投入高標準農田建設。

5.開展聯企聯建行動

深入實施“百企聯百村共走振興路”行動，繼續開展村企掛鉤幫帶工作，實施結對掛鉤。豐富村企聯建方式，一方面給予物質經費等補血式支持,另一方面幫助村集體明確發展思路、制定發展規劃、選準發展項目，增強造血功能,實現長效發展。總結推廣好的經驗和模式，吸引更多的社會資本投入農業農村現代化發展，到2025年每個鎮（街道）打造1個聯建亮點。

6.全面實施鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是實現農業農村現代化重要推手，2021年中央一號文件提出全面實施鄉村振興戰略，這是“十四五”時期的首要任務。按照鄉村振興戰略中“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以規劃發展村莊為重點，圍繞高標準農田、新型合作農場、特色產業、農村生活污水治理、廁所革命、鄉村旅游、農村住房、新型農村社區、鄉村治理、鄉風文明、農民增收致富等重點工作，實行片區化打造，帶動全域提升，打造一批可觀可感的鄉村振興樣板。到2025年建成20個鄉村振興示范村，50個鄉村振興先進村。

7.推進農村法制和文明建設

健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村治理體制。提升基層治理的數字化，加強農業農村執法工作，提升農村社區服務能力和水平，全面提升基層組織工作效能。堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，不斷提升村民的依法自我管理能力。提升農民的法治素養，加強農民自治組織建設，完善村民自我管理機制。深化文明村鎮、文明家庭等創建，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。深化新時代文明實踐中心建設，深入挖掘、傳承創新優秀傳統鄉土文化，不斷豐富農民文化生活，培植民間藝術團隊，開展送戲下鄉、藝術普及進鄉村活動，辦好農民豐收節。開展鄉風文明指數監測。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。發揮“小院課堂”“小巷黨課”等特色載體作用，深化理論宣講線上線下聯動模式，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。

（三）農民現代化的新任務：富裕+富足

1. 強化鄉村人才隊伍建設

實行自主培養和人才引進相結合，加強農村人才隊伍建設。深入實施鄉土人才培育工程，創新選拔、培養、管理、扶持、激勵等機制，到2025年，建成鄉土人才庫。鼓勵各類人才返鄉創業，吸引更多人才返鄉投身現代農業農村建設，發展“歸雁經濟”。開展大學生返鄉創業“青苗計劃”、大學生“雙創大賽”等形式的人才返鄉創業活動。建立各類人才定期服務鄉村機制。完善薪酬待遇、職稱評定等激勵保障機制，全面建立城市醫生、教師及科技文化人員等定期服務鄉村機制。實行農業科技人才到基層兼職或服務鍛煉制度。加強對下鄉的各類組織和人員的管理服務。

2. 打造新型職業農民隊伍

深入實施高素質農民培育工程，培育壯大適應現代農業農村發展的有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，培養一批新型職業農民標兵。重點加強農業“新產業、新業態、新模式”、農村產業融合發展等培訓，提升推動鄉村振興的能力和水平。建立干部到農村一線鍛煉的培養機制，推動人才向農村基層一線流動，著力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的工作隊伍。

推進農民職業技能培育。實施新型職業農民培育整市推進工程，開展農業職業技能和實用技術培訓，新型農業經營主體帶頭人輪訓，扶持農產品經紀人職業技能培訓。支持有條件的農民合作社、專業技術協會、農業龍頭企業等主體承擔培訓任務，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業技術培訓教育。推動建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業和人才成長需要的職業技能培訓制度，增強職業培訓的針對性和有效性。深入實施巾幗職業技能提升行動，全面增強婦女參與鄉村振興的實踐水平。

3. 培育創新創業群體

支持國家農村創新創業典型縣、農村創業創新示范園區（基地）、農村創業創新孵化實訓基地申報建設。組織農村創業創新人員或企業參加國家及省農民新技術創業創新博覽會，搭建創新創業平臺。支持返鄉下鄉人員、“田秀才”、“土專家”、“鄉創客”創辦新業態企業；培育各類新型融合業態；推行農業發展新模式。圍繞農業標準化生產、農產品品牌創建、農村產業融合、農業綠色生態發展、農業信息化、農業新產業新業態等，優化農村創新創業環境，吸引各類人才到農村創業創新。鼓勵農民就地就近創業，引導農民工在青壯年時返鄉創業。

4.實施農業經營等主體培育工程

發展壯大新型農業經營主體。鼓勵引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員以及各類農業服務主體興辦家庭農場、農民專業合作社，發展農業生產、農產品加工、流通銷售，開展休閑農業和鄉村旅游等經營活動。開展省、市級示范家庭農場建設，規范農民專業合作社管理，強化示范社培育，鼓勵發展農民合作社聯合社。推進壯大農業產業化龍頭企業，引導其發揮引領示范作用，重點發展農產品加工流通、電子商務和社會化服務，建設標準化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。至2025年省級示范新型農業經營主體76個，新增市級以上農業龍頭企業6個，省級農業龍頭企業2個，國家級農業龍頭企業1個，農業經營主體發展水平明顯提高。

推進農業產業聯盟發展。聚焦優質糧油、蔬菜園藝、休閑農業三大產業，做強農業產業化聯合體，支持有條件的家庭農場組建聯盟，具備條件的向公司制企業發展。鼓勵工商資本到農村投資適合產業化、規模化、集約化經營的農業項目，提供恰當的區域性、系統性解決方案，與當地農戶形成互惠共贏的產業共同體。積極發展新型合作農場，提高生產經營水平。推進新型合作農場的規模化經營，提升對小農戶的帶動能力，推動農業經營主體的多元化發展。

5.推動小農戶與現代農業有機銜接

大力引導小農戶與適度規模經營、新型農業經營主體和社會化服務聯盟對接、與農業科技支撐和支持保護制度體系對接，小農戶平等參與、共享改革發展成果。農業經營主體帶動小農戶共同參與市場競爭。通過統分結合雙層經營機制與高標準農田建設的良性互動，不斷改善小農戶生產設施條件。鼓勵新型農業經營主體與小農戶建立股權型利益聯結機制，帶動小農戶專業化生產。發展多種形式的聯合與合作，提升小農戶專業合作化的組織程度，加大小農戶專業技能和經營管理等知識培訓，不斷提升小農戶的職業化、專業化水平。

6.拓寬農民增收渠道

到2025年全區農村居民人均可支配收入力爭達到35000元。抓就業促工資性收入提升。大力推行以農民工為重點的職業技能提升行動，推進培訓內容從傳統行業向新產業、新業態拓展。抓培訓促創業增收。大力推行農村勞動力職業技能提升行動，促進農民創業致富。激發農民創業致富活力，引導農民在文化、旅游、生態等鄉村特色產業領域創業，把更多的農民培育成為創業致富能手。完善就業困難人員認定辦法，加強農民工常住地就業服務，兜牢農民工就業底線。抓改革促財產增收。推進農村宅基地、農村建設用地等土地制度以及農村集體資產的產權制度改革，放松制度約束，促進農戶家庭財產性收入增加。

引導農民科學消費，提升教育、文化娛樂以及信息等消費，提升生活質量，延年益壽。2025年農村居民恩格爾系數下降至29.2%，教育文化及娛樂消費為10.5%，人均預期壽命83歲左右。

建立脫貧長效機制。制定完善相關救助政策，探索在傳統政府救濟和社會救助基礎上，開辟新的社會救助渠道，建立長效發展機制。注重扶志扶智，積極探索建立有效應對返貧、金融保險扶貧、制度性保障扶貧、統籌解決城鄉貧困問題等體制機制，探索完善資產收益扶貧辦法；探索低收入戶、貧困戶嵌入產業鏈中的路徑；健全返貧動態監測和幫促機制，對易返貧致貧人口，實施常態化監測。

7.可持續增長村營收入

加快發展村級集體經濟，到2025年全區村級集體經營性年收入均超過75萬元，形成村級集體經濟自我發展的良性機制，實現村營收入的可持續增長。

專欄3：經濟薄弱村的加油站項目

為經濟薄弱村建設加油站，提高村營收入，五接鎮開沙村、金新街道獅子橋村和金新街道三姓街村3個強村加油站項目已于2021年開工建設。

增加財稅支持。加大財政轉移支付力度，力爭到村的資金增長幅度與支農資金的增幅基本一致；加大稅收優惠力度，實施稅費返還制度，村域內工業企業的稅收分成村集體，新增部分大部分留給村集體。

減輕村級負擔。引導各級金融機構對村集體經濟組織發展項目優先提供金融服務，實行利率優惠。按照財權與事權對稱的原則，規范村級事權，按規定應由政府承擔的社會保障、基礎設施建設等事項,不轉嫁村級組織，委托村組織開展工作所需經費由相關部門足額撥付，規范村級服務項目。規范村干部和村聘用人員的使用，精簡干部職數，分流富余人員，最大限度的降低經費支出。

（四）融合發展的新任務：產城+產業

1. 城鄉融合發展

把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，加快構建城鄉融合發展的體制機制，進一步激發農村內部發展活力、優化外部發展環境，形成工農互促、城鄉互補、深度融合、共同繁榮的新型城鄉關系；統籌推進城鄉要素合理配置，促進人才、資本、技術等生產要素在城鄉之間自由流動、平等交換、雙向融合。

強化金沙街道綜合服務能力，統籌通州城市、各鎮村發展空間，按照主體功能定位和國土空間規劃，對國土空間的開發、保護和整治進行總體布局。實行“多規合一”，強化城鄉統籌規劃，形成城鄉融合發展的空間格局。

試點基礎設施一體化管護改革。加強農村路網與城市路網、市郊軌道站點等銜接，全面形成“成網成環”的農村公路網絡。推動農村網絡升級工程，推進農村全面實施雙千兆工程，到2025年農村地區千兆光纖全覆蓋，5G網絡基本全覆蓋，提升5G在農村地區各領域的服務能力。加大農村防災減災救災體系建設的投入，補齊防災減災基礎薄弱短板。通過統一城鄉管護機構、統一經費保障、統一標準制定等方式，逐步將城市公共基礎設施管護資源、模式和手段延伸到農村，試點公共基礎設施城鄉一體化管護體制改革。

均等化公共服務。2025年農村基本公共服務均等化實現程度達到95%以上。實施鄉村教育提升行動，提升促進農村學前教育健康普惠發展、城鄉義務教育一體化發展、農村職業教育提升發展，優先發展農村教育事業，農村義務教育學校專任教師本科以上學歷占95%，勞動年齡人口平均受教育年限為12.3年。構建可持續的多層次社會保障體系，鄉鎮建成服務農民的區域中心，完善農村社會保障體系。提升農村養老服務能力，全區基本建成廣覆蓋、保基本、多層次的農村養老服務體系，基本滿足廣大農村老年人尤其是經濟困難老年人的養老服務需求，2025年城鄉居民基本養老保險省定最低標準年增幅8%，接受上門服務的居家老年人占比18%左右。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快推進農村區域性醫療衛生中心、緊密型縣域醫共體、市縣兩級基本公共衛生服務項目技術指導中心建設，2025年鄉村醫生中執業（助理）醫師比例55%。

2. 產城融合發展

加快推進農業對接服務上海步伐，把上海優質農副產品市場服務保障基地建成全國農業接軌上海的標桿，為上海奉獻綠色安全精致的“菜籃子”。組織企業積極參加江蘇省農業國際合作洽談會、南通農產品（上海）展示展銷會等各類展會。

3. 產業融合發展

到2025年六大優勢產業充分發展，現代農業產業體系更加完備，特色明顯，產業融合機制進一步完善，產業逐步邁向中高端水平，農業競爭力明顯提高。

（1）優化產業布局。農業產業發展的基本定位為蔬菜、稻麥以及鄉土手工業；東北部為蔬菜市場及加工，西北部是稻米以及弱筋小麥等傳統糧食生產及加工；南部為鄉土家庭手工產業和雜糧；休閑農業則呈“核”狀；畜禽規模養殖場主要分布在東社、十總、石港、劉橋以及興仁等鎮。

（2）做大鄉村特色產業。立足通州，突出鄉村特色產業，著力提升產能、提升品質、提升效益，打造鄉村產業發展高地，形成區域增長極和鄉村經濟戰略支點。發展千億元級優質稻米特色產業。注重打造產業化示范基地，建設優質稻米鏈式開發基地。加強優良食味水稻品種創制，選育出一批優良食味水稻新品種新組合。加強綠色高效生態技術集成示范，通過良種、良法、良田、良機相結合，推進全程綠色化、機械化、標準化生產。開展“通州好大米”推介發布，培育優良食味稻米品牌。發展千億元級綠色蔬菜產業。以“菜籃子”工程蔬菜基地、蔬菜標準園為重點，實施全產業鏈開發，建設現代化標準化蔬菜基地。培育適應設施栽培、加工出口、輕簡栽培和機械化新品種，推廣水肥一體化等設備，加強綠色生產技術集成推廣，開展蔬菜綠色高質高效創建活動。發展規模畜禽產業。突出推進生豬、家禽集約化生產和全產業鏈經營。培育推廣優質畜禽品種，全面推進生態健康養殖，推動畜禽養殖廢棄物資源化利用，創建、規范標準化生豬屠宰示范企業。

（3）提升休閑農業。拓展農業多種功能，推進農業與旅游、教育、文化、農產品加工等深度融合，優化線路，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態，促進休閑農業和鄉村旅游多樣化發展。到2025年休閑農業營業收入年均增長10%左右，接待游客突破500萬人次。分析通州區位，休閑農業的目標群體為上海以及周邊市場。依據休閑農業景區特色，確立鮮花小鎮、洲際綠博園、長江高爾夫球場、秀島山莊途居、開沙島房車露營地、綠洲皇冠度假村以及漁灣生態旅游風景區等為休閑農業精品景點，以“花海+運動”為主題的秋冬賞花健身康體運動休閑，或以“濕地+嬉水”為主題的夏季濕地生態游，周末一或二日游。利用媒體等平臺，發布信息，推薦休閑農業精品線路。

專欄4：休閑農業精品線路

第一條線路：秋冬“花海+運動”主題游的線路為鮮花小鎮—洲際綠博園—長江高爾夫球場—秀島山莊；

第二條線路：夏季“濕地+嬉水”主題游的線路為秀島山莊—途居開沙島房車露營地—綠洲皇冠度假村—漁灣生態旅游風景區。

（4）發展農產品加工業。引導農業龍頭企業、農產品加工企業通過保護價收購、利潤返還、吸收農戶入股等方式，與農戶建立長期穩定的產銷關系，做大做強傳統加工，推進優勢農產品加工，推進精深加工，推動大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術在農產品加工上的應用，推進農產品加工集中區建設，至2025年農產品加工產值與農業總產值比值為3.5。

（5）創建數字農業基地。加快農業生產數字化賦能，主要農作物積極應用精確栽培管理技術，加快傳統農機裝備智能化改造，提升農產品保鮮、烘干、清洗、檢測、分級、包裝與加工技術裝備數字化、智能化水平，搭建三大智慧農業大數據平臺，利用信息技術對重點特色種植園區、養殖場實施聯防聯控，聯網監控、實時觀察，實現農產品質量安全可追溯。擴大現代農業產業園區物聯網技術應用，融合江蘇景瑞公司平臺，接入開心農場、十總獼猴桃種植基地等基地園區。大力發展農村電子商務，健全農產品產地營銷體系，拓寬農產品出村進城渠道，鼓勵發展線上服務、線下體驗，鼓勵各類服務主體把服務網點延伸到農村社區，向全方位城鄉社區服務拓展，形成現代物流融合的農業新零售。至2025年企業電商銷售普及率達到80%，農產品電子商務交易額年均增速保持在10%左右，數字農業農村發展水平達到70%。

（6）實施農產品品牌培育工程。著力構建現代農業全產業鏈標準體系，推進新型農業經營主體按標生產，支持符合條件的主體開展農業標準化試點示范，完善農產品質量安全追溯體系。深化農產品質量安全示范建設，全面試行食用農產品達標合格證制度，引導各類主體加強綠色優質農產品基地建設。打造農產品區域公用品牌。建立行業協會，定名區域公用品牌，專門打造“通”字頭的農產品區域公用品牌。提煉“通”字農產品內涵；深挖農產品的特性，突出品牌個性，樹立品牌的外在形象。建立一整套的評價指標，每年對農產品的品牌開展評價，保護區域公用好品牌。做好區域公用品牌推廣延伸。行業協會加強區域公用品牌的監管，避免產品質量退化。實施知名品牌培育工程。持續加大“兩品一標一基地”培育力度，實行農業標準化生產，發展優質高端農產品，積極創建一批產得好、賣得俏、叫得響的農業品牌。大力推進“通農綠色有機”品牌建設，做強“通州好大米”品牌，以“質量”換“銷量”，用“品質”創“品牌”。加大品牌營銷，積極在各種農業展會和上海等地組織品牌農產品推介活動，到2025年，力爭培育年銷售額超億元的區域公用品牌1個。

（7）打造“一村一品”示范村。強化鄉村特色產業發展支點，以村為基本單位，按照“一村一品”的要求，加強主導產業、農產品質量品牌、組織化程度以及專業組織對小農戶程度的建設，開展專業化生產，共享技術、信息以及基礎設施等，拓展利潤空間。充分發揮資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，發展市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產業，培育一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村，建設一批產值億元村，形成“一村帶數村、多村連成片”的發展格局，到2025年建成特色產業村10個、設施栽培村10個。

（8）建設現代農業產業園區。“十四五”期間搶抓毗鄰南通新機場戰略機遇，發揮區位優勢，依托通州現代農業產業園區厚實基礎，以創新思維打造“機場+農業園區”的南通空港現代農業產業園區，堅持以農為本、綠色發展，大力發展航空食品加工產業，借助這張名片不斷提高該區域農產品美譽度、知名度。高品質高標準發展農業休閑旅游，打造南通地區農旅融合發展的典范，使之成為經由南通新機場抵通旅客的游玩首站、南通旅游新名片，將南通空港現代農業產業園打造成為南通新機場的“后花園”，上海大都市圈北翼的精品“菜園子”，建設現代農業產業園區。

（9）推動產業強鎮建設。進一步加強規劃，引進農業高等院校、科研機構研發、示范，推廣新品種、新技術等，引導農業龍頭企業和農產品加工企業為當地農產品提供生產加工服務，推動金融機構為農業提供服務，選擇主導產業優勢明顯的鄉鎮，按照要求，培育成為產業強鎮，“十四五”期間重點打造十總鎮成為產業強鎮。

八、重點項目

（一）打造鄉村振興示范村和先進村

全面實施鄉村振興戰略。按照中央、省、市全面推進鄉村振興戰略實施的決策部署，以村莊發展規劃為重點，實行片區化打造，綜合示范農業基礎設施建設、農業經營方式創新、特色產業發展、農村人居環境整治等，大力實施鄉村建設行動，全面推進鄉村振興的戰略實施。

建設鄉村振興示范村、先進村。貫徹落實南通市《關于培育全市鄉村振興示范村、先進村的意見（試行）》，緊扣五個方面發展要求，以項目為重點，以村為建設主體，率先探索、引領全區鄉村振興，打造鄉村振興典型，體現通州特色，串點成片。2021年培育8個鄉村振興示范村和6個先進村（表3）。圍繞示范村打造，統籌先進村建設，兼顧一般村發展，形成示范建設梯隊，形成鄉村振興示范村、先進村建設經驗，提升鄉村振興綜合示范效應，促進鄉村振興的全面實現。

表3 通州區2021年鄉村振興示范村、先進村

示范村		石港鎮睹史院村、東社鎮東平村、金沙鎮金北村、五接鎮開沙村、西亭鎮西亭社區、興仁鎮徐莊村、劉橋鎮徐園村、平潮鎮四十里村
先進村	產業興旺類	十總鎮育民村
	生態宜居類	十總鎮柏樹墩村
	鄉風文明類	西亭鎮草廟村
	治理有效類	先鋒街道花園村
	生活富裕類	金沙街道新三園村、川姜鎮磨框鎮村

規劃先行集中打造。列入示范村、先進村建設的村需迅速完成“多規合一”實用性村莊規劃方案編制，堅持先設計后建設，統籌安排土地利用空間規劃和建設規劃，合理安排產業發展、高標準農田建設、基礎設施和公共服務設施、農路、農村污水處理、鄉村旅游等空間布局。示范村優先向“一片兩帶”（通呂公路至老平海公路再到東社鎮周邊區域，先鋒街道到石港鎮G345沿線，建設中的繞城高速沿線）集中，其余鎮（街道）優先選擇鎮區附近村及老鎮區，加強示范村先進村“串點連線”沿線墳塋遷移、破敗建筑清理、旱廁改造，道路景觀、綠化、文化墻建設等，扮靚沿線。

強化項目建設。對示范村、先進村建設任務實行項目化管理，將農村一二三產融合、農村基礎設施建設、人居環境整治等重大項目向示范村先進村適度集中，從政策規劃引領、涉農資金整合、招商引資落地、服務督導保障等方面協同推進農業農村重大項目建設，統籌規劃，協同推進，充分發揮項目引領示范作用。

（二）重要農產品的穩產保供

保持糧食、蔬菜生產穩定。深入實施糧食等重要農產品保障戰略，實行糧食安全黨政同責，加快糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，確保口糧安全，做好防災預警。“十四五”期末，糧食綜合生產能力超過42萬噸。大力實施優質糧食工程，積極推廣稻、麥、油菜優質品種，到2025年良種覆蓋率達到98%，良種優質化率達95%以上。提升收儲調控能力。開展糧食節約行動。積極推廣蔬菜園藝業，重點發展設施蔬果、名特優出口蔬菜、水生蔬菜、城鎮近郊葉菜及高檔食用菌，穩步提升萬畝永久蔬菜保供基地生產建設水平。

動物疫病防控及生豬穩產保供。動物疫病防控直接關系到畜牧業平穩健康發展和畜產品質量安全。完善動物疫情報告制度，堅持獎懲結合、管治引導結合，做到早發現、早報告、早處置。加強動物防疫體系建設，牢牢守住不發生區域性重大動物疫情底線。壓實屬地政府管理責任、部門監督責任和養殖業主防疫主體責任，嚴格落實好重大動物疫病防控措施，推進網格化監管。強化基層畜牧獸醫隊伍建設，構建完善的動物疫病防控體系。

推進畜牧業轉型升級。推進畜牧生態健康養殖技術示范應用，促進畜禽養殖品質良種化、防疫制度化、生產規范化、養殖設施化、糞污處理無害化。升級及新（改、擴）建一批標準化規模養殖場，整體提升全區畜禽規模養殖占比，至2025年規模養殖比例超過86%。以畜地平衡、種養結合等循環農業模式來推進畜禽糞污資源化利用，確保整體資源化利用率達到98%以上。著力推進畜產品深加工，吸引農業龍頭企業入駐通州，促進畜牧業產業鏈前伸后延，增加畜產品附加值。

（三）高標準農田提標增效

“十四五”期間投資6.5億元，以建設南通國家現代農業示范區通州核心區為重點，實施新一輪高標準農田建設。加強高標準農田建設要科學排出項目建設計劃，將項目與特色田園鄉村建設、村莊環境整治結合起來。

加強前期已認定高標準農田的調查分析，對照新的標準和要求，對原來建設標準低、農田基礎設施落后項目區進行提質增效，將項目編排細化到年度、到村，至2025年建設高標準農田提檔升級項目18.5萬畝，總量為84.5萬畝。將高標準農田項目區建設成為高產穩產良田，確保連片50畝以上的農田基礎設施全面配套到位。明確職責，整合資源，確保高標準農田建設資金落實到位。

堅持利用和管護并重，突出高標準農田連片種植、規模經營。高標準農田建成后，資產登記移交給當地鄉鎮政府，管護工作納入當地農村環境長效管護體系，由區、鄉兩級財政落實管護和維修資金，村作為河道、道路、林網、橋涵閘等公益性資產的管護主體，通過引進社會服務機構進行管護；承包主體負責電灌站、渠道、管道、倉庫、曬場、烘干中心等運營性資產的管護，實行合同制管理，確保工程效益長期發揮。

（四）構建強村富民長效機制

開展富民強村幫促行動，持續加大對經濟薄弱村特色產業培育力度。大力推進強村加油站項目建設，推進優質資源向經濟薄弱村傾斜。到2025年農村低收入人口增收和經濟薄弱村發展長效機制逐步完善，農村低收入人口可支配收入增幅高于全區農村居民可支配收入平均增幅，經濟薄弱村集體年經營收入增幅高于全區村級平均收入增幅。

健全多部門聯動，對農村低收入人口開展動態監測，實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫促。堅持精準幫促，嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩定，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，確保在農業農村現代化的新征程中一個都不掉隊。以現有社會保障體系為基礎，強化醫療教育住房養老等社會保險。分層分類實施社會就業，對農村低保對象和特困供養人員，給予基本生活救助和相應的專項社會救助；對符合條件的農村低收入人口，根據實際需要給予相應的專項社會救助或臨時救助、慈善救助等。完善重點群體就業支持體系，優化創業就業服務，加大農村低收入農戶、農村零轉移家庭勞動力等重點困難群體的就業援助；幫助有勞動能力的低收入人口提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。健全控輟保學機制，繼續實施家庭困難學生教育資助、危房改善、基本醫療保險資助參保、大病保險傾斜支付以及醫療救助政策。推廣“村級醫療互助”、“防貧保”等模式，減輕群眾大病醫療負擔。優化完善大病專項救治、先診療后付費、家庭醫生簽約服務和年度健康體檢等健康幫扶政策。完善城鄉居民基本養老保險代繳政策，推進農村“殘疾人之家”建設。

（五）推進農村產業融合發展先導區

至2025年省級通東一二三產業融合發展先導區融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結更加穩定的新格局基本形成。建設高標準農田和水利基礎設施，溝渠林路等配套，提升區域內的生產基礎設施。以蔬菜為優勢產業，建設蔬菜等農產品批發市場和集散地、垃圾污水處理裝置，完善服務設施。推動蔬菜的電子商務以及物聯網的發展，建立多種聯結模式，帶動廣大蔬菜生產農戶。大力發展精深加工，將蔬菜產業鏈向產前和產后延伸，提高蔬菜產業的綜合效益和整體效益。強化江蘇景瑞農業科技發展有限公司在蔬菜生產、物流配套方面建設，打造成集深加工、儲藏、研發、冷鏈物流、食材配送一體的現代化農業企業。積極鼓勵農業龍頭企業延伸蔬菜產業鏈，發展關聯產業，不斷發揮產業示范帶動作用。加大與南京農業大學等高校，江蘇省農科院、江蘇沿江地區農科所等科研機構聯系，推廣示范新技術，提升科技、管理水平；注重市場分析，加大營銷，整體推進產業化水平。

（六）推動現代農業產業園區邁上新臺階

推動產業園區的就地管理。依據編委批復文件，設立園區管理辦公室，將現代農業產業園區的管理職能逐步轉移至東社鎮人民政府；加強園區管理，推動現代農業產業園區邁上新臺階。至2025年升級省級現代農業產業園區至省級現代農業產業示范園、國家級現代農業產業園。

推進園區高質量發展。以蔬菜為主導產業，擴大現有蔬菜的生產規模，集聚電子商務、物聯網等技術，發展數字農業；推進園區內的景瑞公司和開心農場發展升級，加快產業全環節升級全鏈條增值，全面推行綠色生產方式，并通過適當的機制帶動小農戶共同發展園區，推進“生產+加工+科技”一體化發展，構建現代農村產業體系，加快推動品種培優、品質提升、品牌培育和標準化生產，整體提升產業發展質量效益和競爭力。

加工航空食品。以“結構調整、綠色友好、提質增效、三產融合”為農業產業發展的總體目標，發揮區位優勢，堅持以農為本、綠色發展，依托通州現代農業產業園區厚實基礎，搶抓毗鄰南通新機場戰略機遇，以創新思維打造“機場+農業園區”的南通空港現代農業產業園區，大力發展航空食品加工產業，借助這張名片不斷提高該區域農產品美譽度、知名度。

打造園區旅游農業。高品質高標準發展農業休閑旅游，打造南通地區農旅融合發展的典范，使之成為經由南通新機場抵通旅客的游玩首站、南通旅游新名片，將南通空港現代農業產業園打造成為南通新機場的“后花園”，上海大都市圈北翼的精品“菜園子”。

（七）提升農產品加工業水平

發展產地初加工。實施相關項目和推廣適用技術，整體提升農產品初加工水平。鼓勵和支持農民專業合作社、家庭農場和中小微企業等發展農產品產地初加工，減少產后損失，延長供應時間，提高增值效益。以優質糧油、特色蔬菜、精品水果等為重點，支持建設儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等初加工設施，改造升級設施裝備。積極推進糧食、油料加工減損增效，提高產品附加值。對非食用類農產品，重點發展整理、粉碎、編制等初加工，開發多種用途。

推進加工副產品綜合利用。鼓勵大型農業企業和農產品加工集中區建立農產品加工副產物收集、運輸和處理渠道，推進加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用，變廢為寶、化害為利。采用先進技術裝備，推進果蔬殘次品、皮渣、畜禽皮毛骨血、糧油加工皮糠、餅粕等副產物綜合利用，開發新型產品，提升增值空間。

做大做強傳統產品加工。做大做強石港乳腐、西亭脆餅、正場熏糕等傳統農產品加工業，支持傳統農產品加工企業創樹品牌，鼓勵申報農業龍頭企業和創建馳名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志，引導傳統企業帶動當地小農戶，打造一批安全優質的傳統農產品品牌。

優化農產品加工業結構。根據糧食生產功能區、重點農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設布局，優化農產品加工產業結構。在糧食蔬菜主產區、畜禽水產養殖區，發展糧食果蔬產地初加工、畜禽屠宰和水產品加工、倉儲和冷鏈物流體系；在南通城的周邊，重點發展主食、休閑食品、速凍食品、預包裝食品、藥食同源產品和凈菜加工；依托出口產業集聚區和港口優勢，加快發展出口農產品加工和農產品物流商貿。引進餅干、糕點等加工企業，發展通州西北部地區的稻米以及弱筋小麥的深加工。

建設集中加工區。按照“糧頭食尾”、“農頭工尾”要求，支持農產品加工集中區建設。鼓勵農業企業發展農產品精深加工和綜合利用加工，推進精深加工關鍵技術裝備一體化和智能化更新，支持農業產業化龍頭企業集成應用生物、工程、環保、信息等先進技術和智能化裝備，加強與健康、養生、養老、旅游等產業融合對接，開發功能性及特殊人群膳食相關產品。

（八）打造產業強鎮

培育產業強鎮。按照農業部有關產業強鎮建設要求，根據通州區的實際，培育產業強鎮。立足十總鎮，聚焦優質糧食產業，發揮上聯上海等城市、下接小農戶的紐帶作用，把十總鎮打造成為產業強鎮，至2025年十總鎮糧食產業強鎮雛形初具。

壯大農業主導產業。“十四五”十總鎮繼續以糧食種植為主導產業，加強規劃，進一步提升高標田建設，擴優品糧食種植規模，加快產業鏈、價值鏈建設。著力支持提升糧食生產基地，糧食烘干、保鮮、倉儲基地以及加工、包裝等設施裝備水平，構建品牌特色鮮明、功能布局合理、創新創業活躍的鄉村產業體系，催生新業態新模式，創響十總鎮的糧食品牌，示范引領產業融合發展。吸引管理人才提升對農業企業的經營管理水平。

培育產業融合體系。強化“萬家歡”、“萬家順”等稻米加工企業的龍頭帶動作用，健全糧食加工、包裝、銷售服務體系，探索建立稻米區域品牌；創新產業組織方式，鼓勵稻米加工企業和農民專業合作社、家庭農場組建農業產業化聯合體，增強市場競爭力和抗風險能力；引導企業與農民合作社、家庭農場、農戶聯合建設原料基地、貯藏和加工車間等，增強鄉村產業發展內生動力。

創新利益聯結機制。引導十總鎮區域內糧食生產企業與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點向產業鏈上游傾斜，促進農民持續增收，讓農戶更多分享鄉村產業發展紅利。

引進新技術。與江蘇農科院亞夫工作站建立掛鉤關系，與南京農業大學、南通大學、南通沿江地區農科所等高等院校、科研機構加強合作，在新品種示范、推廣高產高效栽培技術以及生產經營管理等多個方面的協作。

（九）改革農村產權和土地制度

加強農村宅基地管理。加強農村宅基地和農村住房建設管理，強化農房及相關配套設施建設用地保障和審批服務，下沉監管和技術服務力量，規范用地和建房行為，引導農民適度集中居住，或在符合規劃前提下就地就近改造提升，嚴格農房工程質量安全監管。推廣應用農房設計導則、圖集，結合特色田園鄉村建設和項目騰遷，改造新建江海田園特色的宜居型農房。以經營性農村自建房為重點，深入推進農村亂占耕地建房問題專項整治行動，履行農村宅基地監管職責，推廣制度創新，有效地制止非法占據宅基地的行為。

在統一部署下，穩慎推進宅基地制度試點、改革。農村宅基地制度是農村土地制度的重要部分，探索宅基地“三權分置”改革，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，試點、改革現有制度，適度放活農戶宅基地和房屋的使用權，優化土地資源優化配置，保障農民土地的財產權益和農村集體經濟組織的所有者權益。

在統一部署下，深化農村集體產權制度改革。在全面完成村級集體資產股份制改革的基礎上，大力發展新型集體經濟，逐步建立集體經濟組織村營收入的可持續增長機制，保障集體經濟組織成員的收益分配權。部分村缺乏發展集體經濟所需要的要素，“授之以漁”；提升部分村集體資產的運營管理能力，提高收益；更新、強化部分村組織力量。全面推進“政經分離”試點，深化農村集體資產股份權改革。

在統一部署下，推動農村集體經營性建設用地入市。鼓勵開展集體經營性用地入市試點工作，明確農村集體經營性建設用地入市范圍、模式和程序，建立市場交易規則和監管制度，推動建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”城鄉統一的建設用地市場。

（十）改善農村人居環境

改善提升農村生態環境。推進農村生活垃圾治理，實施農村垃圾減量分類收運，每年至少新增1個鎮（街道）開展全域垃圾分類、收運、處置的試點，逐步形成系統的分類收運處置方式，進一步完善“組保潔、村收集、鎮轉運、區處理”的垃圾收集處置體系。推動各地加強已改戶廁的維護。加快推動城鎮污水管網逐步向周邊自然村莊延伸，并與農村改廁有機銜接。

深入推進農村水環境治理。按照“水面清、水系暢、水體活、水景美”的要求，建立農村河道輪浚機制，加快農村水環境整治和修復，提高河網水系引排和自凈能力，鞏固提升農村環境管理機制成效。

大力推進鄉村綠色生態建設。深入推進村莊清潔和綠化行動，著力增加村莊整體綠量，提高村莊景觀顯示度，鼓勵庭院綠化美化，因地制宜地組織開展植樹綠化富民活動。到2025年，新增省級綠美村莊10個。

深化特色田園鄉村創建。突出生活富足、各美其美，強化產業培育和風貌塑造，將有條件的美麗宜居村建為特色田園鄉村。鼓勵組團創建、整體設計，與現有特色田園鄉村串點連線成片，激發鄉村旅游活力，推動旅游民宿發展。加強既有特色田園鄉村管理，保證環境品質，發揮示范作用。

實施協同聯動。加強人居環境治理的多方配合，實施協同聯動。統籌推進城鄉生活污水、生活垃圾和工廠“三廢”等綜合治理，減少對農產品生產地區水、空氣、土壤的污染。嚴格監管，以綠色農產品生產基地為重點，對大氣、水質、土壤等主要環境要素進行常態化監測，對農產品質量進行抽樣檢查。廣泛宣傳，讓綠色農產品成為農業業主的生產理念和廣大市民的消費時尚。推進城鄉保潔一體化，健全農村河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護機制。

九、實施保障

（一）加強組織領導

全區統一思想，提高認識，樹立農業農村優先發展導向，堅持工業、農業一起抓，城市、農村一起抓。加強組織動員，搭建社會參與平臺，構建政府、市場、社會協同推進機制，形成鄉村振興合力。合理設定階段性目標任務和工作重點，科學分步實施，統籌推進。積極創新工作方式，提升整體服務意識，將十項重點項目作為規劃的重要抓手，把農業農村現代化發展具體化為實事和項目，一張藍圖繪到底。建立健全制度保障，強化工作考評，分解落實任務，落實激勵措施，加大督查考核，確保責任到位，措施到位。

（二）加大資金投入

資本、土地等是組織生產不可缺少的要素。農業具有公共產品屬性，需要財政投入；加大財政投入，推進農業農村現代化發展進程。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大惠農強農支持力度，預算內投資向農業農村傾斜，確保財政投入與全面推進鄉村振興任務相適應。分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，健全完善涉農資金統籌、整合長效機制，確保用于農業農村的總量、增量均有所提高。建立財政支農專項資金，明確資金使用內容，優化投資結構，重點投向農業基礎設施、農村環境保護治理和公共服務等方面。創新財政資金使用方式，推進政府和社會資本合作，實行以獎代補和貸款貼息，支持建立擔保機制，鼓勵建立風險補償基金，發揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動金融和社會資本協同支持鄉村振興。引導和鼓勵社會資本參與農業綠色發展、高標準農田建設、現代農業產業園、特色田園鄉村等領域的農業公共產品和服務供給，開展鄉村振興領域基礎設施和公共服務領域項目建設、運營。規范有序盤活農業農村基礎設施存量資產，回收資金主要用于補短板項目建設，建立項目運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。

（三）落實優惠政策

在農業基礎設施、生態農業、品牌農業、農產品流通建設和農業服務體系完善等方面實行政策傾斜，穩步落實農業農村優先發展的政策導向。落實休閑農業、農產品保鮮冷鏈等農業用地的優惠政策，加速農業農村現代化發展進程。按照2020年中央一號文件精神、新編國土空間規劃要求及通州區“十四五”農業農村現代化發展目標，區每年安排不低于5%新增建設用地指標保障農業農村發展需求；區安排不少于5%、鎮不少于10%的建設用地指標，用于保障農村產業融合發展項目用地。科學劃分農產品加工類型，細化初加工環節的標準，優化行政區域代碼設置，根據農產品加工性質劃分用電類型，推動同類企業平等享受電價優惠。

（四）強化安全生產

安全生產責任重于泰山。全面完成安全生產專項整治三年任務，扎實開展漁業船舶安全生產專項整治三年行動。健全預警機制，完善農業農村安全生產應急管理工作。定期對農業龍頭企業、漁業及農機等開展例行督查，強化安全生產監管檢查力度，加大對各種非法違法行為的打擊。深入開展“平安漁業”、“平安農機”創建，推進全國“平安農機示范市”建設。