2021年是“十四五”開局之年，全區財政工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，按照全國、全省財政工作會議及區委十二屆十一次全會要求，堅定不移貫徹新發展理念，推動高質量發展，扎實做好“六穩、六保”工作，深化財政管理改革，強化預算績效管理，優化財政支出結構，嚴格加強債務監管，著力推進國資、國企科學發展，努力推動積極的財政政策提質增效、更可持續，聚力實現通州財政“十四五”精彩開局。

今年財政工作主要預期目標是：全區一般公共預算收入70.8億元，同比增長6.1%，其中，稅收收入58.1億元，增長8.6%，稅占比超82%。“三公”經費要在2018年執行數的基礎上壓減30%。深化財政管理體制機制改革，確保積極的財政政策落地見效。推進國企管理機制創新和市場化轉型升級，區屬三大集團經營性利潤確保實現4億元，力爭實現4.8億元。嚴控風險，全力化債降本，全年風險等級“保橙”。

一、堅持廣開財源，為高質量發展提供堅強財政保障

1、大力培植新興稅源。全面落實減稅降費政策，積極開展政策落實情況跟蹤評估，用“真金白銀”為市場主體紓困解難。優化財政扶持企業發展方式，整合做大扶持企業資金池，推動企業高質量發展。拓展以國內循環為主的稅源新領域，用好通州區位優勢，積極吸引新產業、新動能企業落戶，力求把招商引資的成果反映到財政收入增長上來。（責任單位：預算科、工貿科、各基層財政局）

2、積極培育重點稅源。對區內企業產品研發、技改投入、科技創新等方面給予重點支持，重大項目采取“一對一”上門服務，定期開展財源調查，抓好重點企業和重點行業稅收分析評估。（責任單位：預算科、工貿科、各基層財政局）

3、深度挖掘潛在稅源。深入研究成長型企業、“雙零”企業、存量房源和建筑企業稅收征管空間，針對制造業回暖，房地產熱度下降等情況，及時掌握企業生產、銷售、留抵稅款情況，確保稅款及時入庫。（責任單位：預算科、各基層財政局）

4、完善收入考核體系。完善收入組織爭先進位考核辦法，建立財力保障與收入實績掛鉤機制，強化區、鎮協控聯管，加強對征管部門目標考核，激發稅收征管主體和屬地政府內生動力。（責任單位：預算科、各基層財政局）

5、積極向上爭取政策資金。將爭取上級競爭性資金作為擴大財力最有效、最直接的措施，充分調動各部門和單位向上爭取扶持資金的積極性，實行獎勵政策，推動建立爭取項目、資金、政策方面事前、事中、事后容錯機制。（責任單位：局各科室中心、各基層財政局）

二、堅持統籌謀劃，調優財政支出結構保民生保重點

6、用好中央直達資金。實時跟蹤中央財政轉移支付直達資金使用進度，建立定期通報制度，增強直達機制政策效果，讓中央直達資金跑出惠企利民“加速度”。（責任單位：預算科、績效科、社保科、行財科、農財科、工貿科、經建科、債務科、各基層財政局）

7、筑牢民生保障底線。剛性支出打滿打足，彈性支出量力而行，不必要支出堅決杜絕。建立民生支出清單制，規范社保、民生支出標準、范圍。全面落實各項穩就業、保就業政策，破解企業結構性用工難題，推進參保擴面，落實階段性降低減免社會保險費政策。（責任單位：社保科、行財科、工貿科、農財科、經建科、各基層財政局）

8、優化公共服務供給。做好疫情防控保障，支持公共衛生服務體系建設，提升各級醫院裝備、服務、醫療水平。健全公共文化服務保障機制，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。精準安排專項資金，保障教育、公共安全等項目建設。（責任單位：社保科、行財科、農財科、經建科、各基層財政局）

9、做好重點建設保障。抓好政府性基金預算與土地出讓工作的銜接，推動年度土地出讓計劃全面完成。破解重大基礎設施建設資金平衡難題，籌措資金保障重點項目建設。圍繞空鐵樞紐規劃建設，支持金沙灣先行區開發，加快市政基礎設施配套。全力保障江海大道東延、S226等市級重點工程，促進區域互聯互通。有序推進污染地塊修復，補齊固廢處置短板，推進城區河道水質整治，全力打好污染防治攻堅戰。（責任單位：預算科、經建科、債務科、農財科、國資中心、各基層財政局）

10、推進鄉村振興發展。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌整合安排涉農資金，“多渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，切實提高涉農資金使用效益。支持培育鄉村振興示范村、先進村，推進“四好農村路”示范創建，啟動新一輪高標準農田改造，推動美麗鄉村建設。（責任單位：農財科、基層財政管理科、工貿科、經建科、各基層財政局）

三、堅持深化改革，持續推進財政管理機制提質增效

11、深化預算績效管理改革。將預算績效管理納入區級機關服務高質量發展考核，建立反饋與整改、報告與通報、向社會公開、與考核掛鉤、與問責掛鉤、與預算掛鉤“六個機制”，構建“三全”預算績效管理新格局。（責任單位：預算科、績效科、社保科、行財科、農財科、工貿科、經建科、各基層財政局）

12、深化國庫支付管理改革。深入推進預算一體化平臺建設，實現預算編制、預算執行和預算分析同系統、共數據、齊監管。推進非稅收繳和票據管理便利化，實行“審核審批權限下移、監管后續服務上位”的預算執行動態監管。（責任單位：國庫科、支付中心、預算科、信息中心、工貿科、農財科、行財科、社保科、經建科、各基層財政局）

13、深化區鎮財政體制改革。科學界定區鎮支出責任，建立區鎮共同財政事權和支出責任合理分擔機制，在此基礎上，完成區鎮財政體制的進一步優化，有效發揮財政體制激勵引導作用，提高鎮級財政保障能力，促進區域均衡發展。（責任單位：預算科、基層財政管理科、各基層財政局）

14、深化政府采購、投資管理改革。完善政府采購“制度、平臺、系統、監督”體系建設，加強預算單位政府采購內控管理，建立政府采購負面清單制度，嚴格履行事中、事后財政監管職能。嚴格執行政府投資項目論證評審制度，建立評審論證專家庫，搭建政府投資項目全流程管理信息系統，實現透明評審及數據資源共享，制定并落實協審單位考核管理辦法，探索建立審結項目封閉式稽核機制。（責任單位：政府采購科、經建科、財監科、各基層財政局）

15、深化基層財政管理改革。將鎮級預算編審納入區級信息化平臺，促進鎮級預算編制科學、精準。聘請基層財政優秀能手現場授課，開展基層財政業務針對性培訓，組織模塊化崗位業務觀摩和隨機抽查考核，加強局機關科室條線業務指導，結合機構改革、新會計制度實施，推進基層財政賬務處理標準化建設，加強基層財政監督檢查。（責任單位：農財科、基層財政管理科、財監科、信息中心、局各業務科室、各基層財政局）

四、堅持創新機制，凝心聚力推進國資國企科學發展

16、強化國企戰略引領。科學制定《國企發展三年行動方案》，開展對標提升行動，指導企業明確戰略目標，明晰主業發展方向，按照經營利潤覆蓋新增債務利息的總體要求，2021年區屬三大集團經營性利潤確保實現4億元，力爭實現4.8億元，同比分別增長73.9%和108.7%。（責任單位：國資中心、各國有公司、相關基層財政局）

17、加快推動國企發展轉型。按照“誰主管、誰負責”的原則，全面推進12家全民所有制企業公司制改革。鼓勵國有企業對外戰略合作，整合優勢資源，放大國有資本功能，加快推進融通集團3A信用評級，完善項目承接機制，挖掘新興產業項目，深度參與金沙灣片區、光電產業園等開發建設，增強自身造血功能。落實抓牢安全生產主體責任。（責任單位：國資中心、各國有公司、相關基層財政局）

18、加強國企人力資源管理。出臺《國有企業人員招聘和編制管理辦法》，完善《國企職工薪酬總額管理辦法》，分類管理，科學定檔，實行業務管理和黨建雙軌制考核，開展國企巡察，督促集團與子公司明確工作目標，并作為年度考核及薪酬兌現依據。（責任單位：國資中心、各國有公司、駐局紀檢監察組、相關基層財政局）

19、深化國企內部管理創新。以經營目標倒逼經營預算，推動企業在成本控制、管理創新上下功夫。強化資金精細化管理，建立以風險管理為導向、合規管理監督為重點的內控體系，進一步加強國企投資前、投資后管理，抓好風險防控。（責任單位：國資中心、各國有公司、債務科、相關基層財政局）

20、改進國有資產管理模式。摸清國有資產家底，探索國有資產閉環式管理，做到賬實相符。探索建立“網絡公物倉”，推進資產共享共用。推進行政事業單位資產條碼管理試點，逐步在全區推廣應用。理順房屋、土地資產管理模式，實現國有資產所有權、使用權、管理權三權合一。（責任單位：國資科、局各業務科室、相關基層財政局）

五、堅持嚴控風險，全力化債降本全年風險等級“保橙”

21、緊緊壓實主體責任。不斷完善監管機制，健全“1+1+N”債務防控體系，運用政府性債務綜合監管平臺，加強區內四類債務數據監測分析，有效控制債務總量。繼續將 “確保存量債務有序周轉、不發生流動性債務風險”列入全區國有公司年度績效薪酬考核，鎮級債務管控列入鎮（區、園、街道）高質量發展考核，建立“政府債務管理重點工作提醒函”制度，確保債務風險有效防控。（責任單位：債務管理科、國資中心、各國有公司、相關基層財政局）

22、嚴控增量化解存量。將財政預算安排作為政府投資項目實施的必要條件和剛性約束，全面開展新開工項目財政承受能力評估論證，健全落實正常債務化解機制，努力完成年度債務化解目標。（責任單位：債務管理科、預算科、經建科、國資中心、各國有公司、相關基層財政局）

23、持續調結構降成本。著力處置融資綜合成本8％以上的所有債務，爭取提前置換或償還。積極爭取中、長期項目貸款和政策性貸款，形成較為合理的直接融資、銀行類貸款及非標的占比結構。2021年全區所有債務綜合成本原則上控制在5.2%以內。（責任單位：債務管理科、國資中心、各國有公司、相關基層財政局）

24、精準管理賬面資金。加強賬面資金動態分析，避免資金積壓導致融資成本與債務總量的增加，積極應對債務管控復雜形勢，及時關注財政金融政策變化，堅決守住不發生區域系統性風險的底線。（責任單位：債務管理科、國資中心、各國有公司、相關基層財政局）

25、用好政府債券資金。聚焦關鍵領域和薄弱環節，全面梳理今后三年計劃實施續建、新建的重大項目，常態化做好項目入庫儲備，積極爭取政府債券資金。出臺《新增政府債券資金使用管理辦法》，提升債券資金使用效益。（責任單位：債務管理科、經建科、行財科、相關國有公司、相關基層財政局）

六、堅持黨建領航，筑基補鈣激發財政干部“狼性”特質

26、始終堅定政治自覺。財政機關作為政治機關，必須提高理論武裝，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，持續增強踐行“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。堅持黨管財政，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為財政工作的“指南針”和“定盤星”，深入推進財政系統黨的建設工作。（責任單位：局各科室（中心）、各基層財政局）

27、嚴格落實主體責任。加強廉政建設，推進作風效能提升，重點整治系統內“視而不見、要求不高、擔當不力”現象，嚴格執行“三重一大”制度，規范內控機制，構建“規范、安全、高效”的財政運行體系。堅定不移正風反腐，協同推進“三不”機制，持之以恒糾治“四風”。（責任單位：局各科室（中心）、各基層財政局）

28、扎實開展黨史教育。全系統黨員、干部要全身心投入，做到學有所思、學有所悟、學有所得。要樹立正確黨史觀，加強思想引導和理論辨析，正本清源、固本培元。要把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動財政工作結合起來，同解決實際問題結合起來，努力把學習成效轉化為工作動力和成果。（責任單位：局各科室（中心）、各基層財政局）

29、持續激發黨建活力。開展機關黨組織標準化建設，規范落實“三會一課”制度，開展黨員“雙亮雙比”活動，推進黨建與財政業務工作雙融雙合，擦亮“匠心理財”黨建品牌，推動系統“黨建+”模式深度創新，做到黨建創新有成效、黨員素質大提高。（責任單位：局各科室（中心）、各基層財政局）

30、推進學習型財政建設。創新培訓教育形式，開設財政網校，上好“基礎課、自選課、必修課”三堂課，繼續實施青年干部“成才計劃”，組織青年干部業務技能大賽，歷練硬核本領。（責任單位：局各科室（中心）、各基層財政局）

七、堅持實干為上，扎實推進財政各項工作規范化管理

31、抓好會計隊伍建設。建立全區會計人員信息采集管理系統，持續實行會計人員繼續教育遠程培訓，規范做好會計專業技術資格報考和職稱證書審核發放，推進行政事業單位內控制度建設，加強會計法規宣傳和會計誠信建設，優化營商環境，堅決打擊會計造假行為。（責任單位：會計科、各基層財政局）

32、推進財政信息化建設。結合新會計核算制度、電子憑證庫等改革事項，優化預算編制、國庫支付、預算執行、績效管理等功能，實現不同系統之間的信息資源共享，保障基礎網絡和重要信息系統安全穩定運行，為財政管理和改革提供有力支撐保障。（責任單位：信息中心、預算科、國庫科、各基層財政局）

33、開展財政宣傳調研。加強財政意識形態管理，落實意識形態管理主體責任。認真貫徹落實全區宣傳思想文化工作會議要求，結合全區重點工作和財政實際，精心組織開展一系列集中性、專題性的信息宣傳活動。加強財政調研工作，力爭在解決實際問題的同時形成若干高質量的調研成果。（責任單位：辦公室、機關各科室（中心）、各基層財政局）

34、加強干部隊伍建設。堅持管培并舉，突出補齊短板，繼續組織開展干部研修、業務講堂等知識培訓，全面推進公務員平時考核，加強財政制度建設，切實抓好首問責任制、馬上就辦制、限時辦結制和服務承諾制等制度的落實，進一步提高工作效能。健全老干部工作機制，切實為離退休職工提供優質服務，支持黨支部、工會、婦聯、團委積極開展各種活動。（責任單位：辦公室、人教科、黨支部、工會、婦聯、團委）

35、深化財政法治建設。堅持依法理財，落實法治建設主體責任。建立工作責任清單制，規范和完善財政機關綜合運行管理。細化任務分解，抓好督查落實，確保各項工作任務按時序完成。做好人大議案和政協提案辦理答復督辦工作，確保建議提案辦結率和滿意率達100%。完善信訪工作責任和組織機制，及時辦理“12345”熱線，做好政務公開工作。（責任單位：辦公室、機關各科室（中心）、各基層財政局）