2021年，在市委、市政府和通州區(qū)委的正確領導下，通州區(qū)人民政府堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》部署要求和《通州區(qū)2021年法治政府建設工作計劃》各項任務，不斷提升法治政府建設質(zhì)效，為建設“強富美高”新通州提供堅強法治保障。現(xiàn)將一年來工作情況報告如下：
1.深入學習貫徹習近平法治思想。印發(fā)《關于進一步深入學習貫徹習近平法治思想的通知》，將習近平法治思想作為全區(qū)政法隊伍政治輪訓、區(qū)委干部教育培訓以及相關部門法治建設培訓的重點課程和重要內(nèi)容，在全區(qū)掀起學習貫徹熱潮。區(qū)委理論學習中心組、區(qū)政府常務會議先后專題學習了習近平法治思想，“關鍵少數(shù)”自覺運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力得到有效提升。組織開展“習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話”在線學習答題活動，動員全區(qū)黨員干部積極參與答題，效果良好。將習近平法治思想列入通州區(qū)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、通州區(qū)法治政府建設年度工作計劃等重要工作安排，精心組織、周密部署，全面抓好各項重點工作落實。
2.推進“放管服”改革。持續(xù)深化“不見面”審批，落實“一件事”改革，將“一件事”聯(lián)辦事項全面納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實現(xiàn)一體化平臺。制定完善“一件事”服務標準79項，整合企業(yè)職工退休審批、養(yǎng)老金待遇核定以及退休人員社會化管理服務三個事項實行“一窗受理”“一次辦結(jié)”，全程“網(wǎng)上走、零跑腿”。在通州區(qū)政務服務中心配置“辦件區(qū)、自助區(qū)、等待區(qū)”為開辦企業(yè)提供全流程“一條龍服務”，企業(yè)開辦半日辦結(jié)率93%以上，推出新辦企業(yè)公章刻制政府買單和郵政寄送免費服務。深化“證照分離”改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類實施“證照分類”改革，對涉及農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)服務、生活消費、教育培訓等15項涉企經(jīng)營許可事項實行了告知承諾，讓群眾“跑一次全辦成”。
3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，出臺《通州區(qū)優(yōu)化完善經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》《通州區(qū)鼓勵擴大對外開放激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的若干政策意見》等文件，研發(fā)上線“通州市監(jiān)e服務”小程序，向全區(qū)7800余家企業(yè)推送惠企政策845條。貫徹落實《省司法廳關于創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式助推企業(yè)發(fā)展的意見》，擇優(yōu)遴選16名行政執(zhí)法監(jiān)督員，充分發(fā)揮監(jiān)督員專業(yè)優(yōu)勢，擴大行政執(zhí)法監(jiān)督輻射面和社會知曉率。深入開展公共法律服務進園區(qū)，成立法律服務團，探索試行在家紡（知識產(chǎn)權(quán)）產(chǎn)業(yè)強鏈專班配備產(chǎn)業(yè)鏈法律顧問團隊。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，成立通州區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作領導小組，在川姜鎮(zhèn)成立版權(quán)登記辦理點、南通市知識產(chǎn)權(quán)仲裁服務中心，中國（南通）知識產(chǎn)權(quán)保護中心在南通高新區(qū)正式揭牌，中國南通（家紡）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心獲評全國首批專利權(quán)評價報告預審試點，通過省級知識產(chǎn)權(quán)強省建設區(qū)域示范驗收。開展“服務百企百日行動”活動，舉行惠企政策宣講會、涉企法律法規(guī)修訂座談會，用扎實惠民舉措幫助企業(yè)紓困解難。
4.加強重點領域監(jiān)管治理。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依托“一單兩庫”統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法力量，聚焦食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等重點領域共制定抽查計劃978項、抽取市場主體9687戶。利用信息公示、信息共享等手段，推進誠信體系建設，使違法主體“一處失信，處處受限”，真正讓監(jiān)管執(zhí)法在陽光下穩(wěn)健運行。開展“有諾必踐、取信于民”的政務誠信教育實踐活動，加強信用信息歸集，歸集行政許可和行政處罰“雙公示”信息10637條，紅黑名單3151條，獎懲案例105條，信用承諾9516條。依托“快接、快處、快結(jié)”的群訪案件處置機制，集中化解處置工程領域欠薪糾紛和群體性事件。強化部門聯(lián)動，排查、化解、督促各類欠薪問題，受理勞動爭議案件900余件，調(diào)撤率接近80%，有效維護了勞動關系領域的和諧穩(wěn)定。
5.做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。印發(fā)《通州區(qū)關于進一步壓實常態(tài)化精準化疫情防控“四方責任”的實施意見》《南通市通州區(qū)關于進一步加強公共場所疫情防控工作的通知》《關于復工復業(yè)“負面清單”的通知》等文件，筑牢疫情防控全民防線。加強疫情防控能力建設，財政投入9112萬元，新增核酸檢測基地2家、核酸檢測儀器50臺，購置救護車20輛，發(fā)熱門診配備專用CT、發(fā)熱診室配備移動DR，組織開展全員核酸檢測應急演練和“清疫行動”新冠疫情防控實戰(zhàn)演練。出臺《通州區(qū)關于明確依法打擊反進口冷鏈疫情防控行為的相關法律法規(guī)的通知》，依托江蘇冷鏈、南通百通、通州冷鏈銷售“大數(shù)據(jù)”平臺線上監(jiān)管，將農(nóng)貿(mào)市場、藥店、進口冷鏈食品經(jīng)營主體納入市場監(jiān)管信息化指揮系統(tǒng)，確保進口冷鏈食品順向可追蹤、逆向可溯源。區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次對全區(qū)疫情防控工作作出批示，區(qū)政府常務會議多次聽取全區(qū)新冠肺炎疫情常態(tài)化、精準化防控工作匯報。
6.深入推進平安通州、美麗通州建設。堅持全區(qū)“一盤棋”思想，深化拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，推行“三官一律”進網(wǎng)格系列活動，完善網(wǎng)格化聯(lián)動共治體系，構(gòu)建規(guī)范有序、集約高效、反應靈敏、全面覆蓋的基層社會治理新格局。常態(tài)化推進黨史學習教育、政法隊伍教育整頓和掃黑除惡專項任務，分層分級分系統(tǒng)高標準完成政治教育、自查自糾、組織查處、主題實踐活動等一系列規(guī)定動作。積極貫徹落實《南通市美麗宜居鄉(xiāng)村建設“十四五”規(guī)劃》，開展長江保護法系列主題法治宣傳活動，新建成長江保護法主題公園1個。組織開展長江河道采砂船統(tǒng)一清江行動、長江禁捕攻堅行動、非法經(jīng)營長江水生生物專項檢查行動等系列專項執(zhí)法，依法查處、移送非法采礦、捕撈案件，切實保護好長江母親河，構(gòu)建美麗通州。
7.做好行政規(guī)范性文件工作。發(fā)布區(qū)政府2021年度規(guī)范性文件制定計劃，及時報備審核《關于加快推進企業(yè)上市掛牌的若干政策規(guī)定的通知》等行政規(guī)范性文件9件，并就2022年區(qū)政府和區(qū)政府辦公室規(guī)范性文件制定工作作出安排。對區(qū)政府擬發(fā)的重要文件和擬簽訂的重大合同進行法制審核，提出法制審核意見8條。面向全區(qū)就26份地方性法規(guī)、規(guī)章文件開展草案的意見征求工作，就《江蘇省精神衛(wèi)生條例》《南通市瓶裝液化石油氣管理辦法》等法律法規(guī)草案提出36條修改建議，多條建議被采納。開展規(guī)范性文件專項清理工作，圍繞民法典、長江流域保護、工程建設項目及行政處罰、計劃生育等領域相關規(guī)范性文件，按照“誰制定誰清理”的原則，逐項進行研究，落實清理責任，并及時公布了清理結(jié)果。
8.落實重大行政決策程序制度。貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，落實《南通市通州區(qū)人民政府工作規(guī)則》《南通市通州區(qū)人民政府常務會議議事決策規(guī)則》《南通市通州區(qū)人民政府關于貫徹落實“三重一大”事項決策議事規(guī)則的實施細則》《關于印發(fā)<南通市通州區(qū)“三重一大”事項監(jiān)督辦法>（試行）》等系列文件，公布《區(qū)政府2021年度重大行政決策事項目錄的通知》。公開征集重大決策風險評估專家?guī)斐蓡T，印發(fā)《通州區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估專家管理實施辦法（試行）》，開展穩(wěn)評項目245個，召開專家評審會64次。
9.嚴格行政決策責任。實施《關于強化“三重一大”事項責任推進專項問責實施辦法（試行）》，嚴格實行“三重一大”事項責任終身追究制度，明確“三重一大”事項決策各階段的不同問責情形，凡違反“三重一大”事項集體決策制度，給黨和國家造成重大經(jīng)濟損失或其他嚴重后果的，應當進行責任倒查和終身追責，不因領導班子調(diào)整和相關責任人的崗位、職務變動或退休而免責。下發(fā)《關于加強2021年度“三重一大”事項監(jiān)督工作的通知》，明確“三重一大”事項責任、申報要求和監(jiān)督規(guī)定。
10.深化法律顧問工作。新聘區(qū)政府法律顧問5名，續(xù)聘區(qū)政府法律顧問5名。開展公司律師、公職律師年度考核工作，積極發(fā)揮全區(qū)81名公職律師作用。印發(fā)《關于推進全區(qū)法律顧問制度的通知》，督促尚未聘請法律顧問的單位和部門及時完成選聘工作，推進法律顧問全覆蓋。2021年，法律顧問共參加各條線的會商會議27次，涉及金沙中學房改、平潮泰能公司行政審批等領域，并就某油品公司取締問題出具法律意見書。
11.推進行政執(zhí)法體制改革。印發(fā)《南通市通州區(qū)“大數(shù)據(jù) 指揮中心 綜合執(zhí)法隊伍”試點工作方案》《關于建立區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制的實施意見》《南通市通州區(qū)綜合行政執(zhí)法聯(lián)動指揮聯(lián)席會議制度（試行）》《關于深化通州區(qū)綜合執(zhí)法新模式重點任務分工方案》等文件，推進更大范圍的跨部門、跨領域綜合執(zhí)法。推動行政執(zhí)法“三項制度”向鎮(zhèn)（街道）延伸，開展鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)情況的梳理評估，印發(fā)《在各鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》《通州區(qū)城市管理領域行政執(zhí)法委托工作方案》《南通市通州區(qū)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法案件監(jiān)督工作辦法》，開展鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督員專項業(yè)務培訓，加強基層行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，推進執(zhí)法監(jiān)督力量下沉。
12.開展南通高新區(qū)賦權(quán)工作。協(xié)同落實《關于進一步賦予南通高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理權(quán)限的實施方案》，根據(jù)南通高新區(qū)實際需求，梳理形成行政處罰事項需求清單，組織相關部門反復磋商和多次征求意見，形成《南通高新區(qū)受委托行使的行政處罰事項清單》，公布南通高新區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單（第二批），涉及通州區(qū)城管、應急、水利、科技、統(tǒng)計、發(fā)改等6個部門948項處罰事項。
13.做好行政執(zhí)法隊伍培訓工作。試點行政執(zhí)法人員培訓標準化體系建設工作，制定《南通市通州區(qū)行政執(zhí)法人員培訓標準化體系建設試點工作方案》《通州區(qū)基層綜合行政執(zhí)法（輔助）人員規(guī)范化培訓細則》。線上打造通州區(qū)行政執(zhí)法人員培訓考試云平臺，錄制11門通州區(qū)特色課程，將輔助執(zhí)法人員共504人納入云平臺培訓考試；線下依托黨校等主渠道培訓機構(gòu)，選定通州區(qū)委黨校為通州區(qū)行政執(zhí)法培訓基地，掛牌通州區(qū)法治學校；打造通州區(qū)市場監(jiān)督管理局、石港鎮(zhèn)、金沙街道三個現(xiàn)場執(zhí)法教學點，圍繞各單位執(zhí)法特點和優(yōu)勢，采用“食品藥品安全領域+非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法”、“城市管理+鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法”、“安全生產(chǎn)監(jiān)管領域+鎮(zhèn)街執(zhí)法監(jiān)督”三個主題，打造各行業(yè)與執(zhí)法領域執(zhí)法教學品牌。
14.探索包容審慎執(zhí)法模式。深入貫徹《關于推行涉企免罰輕罰清單加強柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，落實免罰輕罰清單制度，全年對135家符合條件的免罰經(jīng)營主體實施免罰金額達1147萬元，對439家符合輕罰條件的經(jīng)營主體實施輕罰金額達1915萬元。推行說理執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。
15.完善社會監(jiān)督機制。積極搭建政府與公眾交流的“直通車”，通過區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心“12345”受理平臺受理各類訴求，受理各類訴求151923件，日均業(yè)務量466件，電話接通率95.70%，辦結(jié)率98.89%，回訪率100%，滿意率95.96%，通報群眾不滿意工單42件。
16.自覺接受人大、政協(xié)、司法監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議，堅持重大事項向區(qū)人大及其常委會報告、向區(qū)政協(xié)通報制度，辦理人大代表建議362件、政協(xié)委員提案287件，按時辦復率、答復滿意率均為100%。積極支持人民法院依法審理案件，行政訴訟行政機關負責人出庭率100%，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，認真落實法院司法建議和檢察院檢察建議。
17.構(gòu)建大調(diào)解工作格局。學習新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建“全覆蓋、無死角”的全面排查制度、涉穩(wěn)信息實時報送制度、重大風險隱患分析研判制度和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動制度的大調(diào)解格局。全區(qū)三級調(diào)解組織共有矛盾糾紛調(diào)委會253個，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級調(diào)委會建成覆蓋率達到100%。今年以來，新建11家“個人家事調(diào)解工作室”，成立2家“夕陽紅家事調(diào)解工作室”，成立“南通市通州區(qū)涉家紡行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會”，選任派駐法院和長江航運公安局人民調(diào)解員13名。完成全區(qū)人民調(diào)解員等級評定工作，共評定一級調(diào)解員24名、二級調(diào)解員4名、三級人民調(diào)解員102名和四級人民調(diào)解員224名；舉辦2021年度全區(qū)人民調(diào)解員培訓班。全區(qū)三級調(diào)委會共受理矛盾糾紛13005起，調(diào)處成功12698起，調(diào)處成功率97.6%。
18.推進信訪工作法治化建設。以“控增、減存、防變、提質(zhì)”為目標，以集中治理重復信訪、化解信訪積案專項行動為抓手，定期分析研判群眾信訪反映的潛在性、極端性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，編發(fā)《重大走訪預報表》65份，印發(fā)《全區(qū)信訪工作情況通報與研判》5期，發(fā)放“兩函一單”28份。搭建多層面考核平臺，突出控減越級進京訪等關鍵指標，開展“奪紅旗”“亮黃牌”月度考核和“無訪”鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，進一步推動部門與鎮(zhèn)（街道）信訪合力見實效。今年，共辦理信訪事項2509件次、南通市長信箱388件、人民網(wǎng)留言件82件。
19.規(guī)范行政復議和應訴工作。有序落實行政復議體制改革任務，制定《關于通州區(qū)推進行政復議體制改革試點工作的實施方案》，發(fā)布《關于試行集中辦理行政復議案件的通告》，實現(xiàn)垂直領導的行政機關和國家安全機關外全區(qū)復議案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定。落實復議工作規(guī)范化建設，新增法律素養(yǎng)高、專業(yè)能力強、通過國家統(tǒng)一司法考試的精干力量加入到復議隊伍，今年區(qū)行政復議中心新增4名工作人員，完善復議案件審理流程。以行政爭議和敗訴率“雙下降”要求為目標，加強應訴指導工作，召開座談會、舉行聽證會等形式，突出案前調(diào)解，充分聽取雙方當事人的意見和建議，及時制發(fā)《行政訴訟告知書》《全區(qū)行政復議和訴訟工作情況通報》，規(guī)范類案量審，繁案精審，增強行政復議公信力。
20.加快推進信息化平臺建設。依托江蘇政務服務網(wǎng)和南通市縣一體化政務服務平臺，持續(xù)推進全區(qū)三級政務服務體系建設，增強“一網(wǎng)通辦”功能，為企業(yè)群眾提供更高效便捷的網(wǎng)上政務服務。積極引導全區(qū)各相關部門建設維護好政務服務“一張網(wǎng)”，指導區(qū)級部門和鎮(zhèn)（街道）做好六類標準化權(quán)力事項清單和公共服務事項清單的認領工作工作，進一步擴大網(wǎng)辦事項的覆蓋范圍。不斷優(yōu)化完善事項辦事指南，提高辦事指南的精準度，優(yōu)化政務服務網(wǎng)通州旗艦店建設，提升網(wǎng)辦便利度，提升政務服務事項不見面辦理能力。六類行政權(quán)力事項在江蘇政務服務網(wǎng)上的認領率達92.6%，公共服務事項已認領550項，各事項的辦事指南編制完整率達100%，政務服務事項一網(wǎng)通辦能力不斷提高。
21.加強依法行政意識和能力建設。抓住“關鍵少數(shù)”，深入推進領導干部學法常態(tài)化，區(qū)政府主要領導帶頭學法，通過區(qū)委理論中心組、區(qū)政府常務會議學習了《江蘇省防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督查工作規(guī)定》《防范和處置非法集資條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《黨旗黨徽條例》等法律法規(guī)。發(fā)揮領導干部學法帶頭示范作用，組織參加江蘇省第四屆“百萬黨員學憲法學黨章考法律活動”暨全區(qū)國家工作人員法律知識考試、“齊參與”民法典有獎競答等普法競答活動，組織憲法宣誓15人、領導干部任前法律知識考試121人、庭審觀摩活動4次。
22.深化落實普法責任制。啟動“八五”普法，及時印發(fā)《2021年全區(qū)普法依法治理工作要點》，開展“民法典宣傳月”、第十五屆“農(nóng)民工學法活動周”等主題法治宣傳活動，做好春節(jié)及“兩會”期間等重要時間節(jié)點法治宣傳教育活動。壓實普法責任，健全全區(qū)普法工作組織網(wǎng)格，明確各地各部門年度普法責任清單，出臺《關于在全區(qū)國家機關建立“誰執(zhí)法誰普法”“三單兩書”制度的意見》，適時印發(fā)普法工作提示單，舉辦“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動。常態(tài)化開展法治副校長進校園活動，定期制作以案釋法節(jié)目。
23.夯實示范創(chuàng)建基礎。圍繞“法治政府建設示范區(qū)”這一目標，扎實開展法治建設，借助“一鎮(zhèn)一品”法治品牌建設著力培育法治建設特色、亮點。推進基層依法治理，印發(fā)《南通市通州區(qū)2021—2022年法治鄉(xiāng)村建設實施方案》《關于在通州區(qū)培育“學法用法示范戶”“法律明白人”的實施意見》，規(guī)范“三官一律”進網(wǎng)格工作，打造基層“援法議事”“五個一”模式。專題開展法治建設滿意度宣傳活動，通過微信公眾號、發(fā)放傳單、委托第三方模擬測評等形式，著力提升法治建設滿意度知曉率、滿意率。
2021年，我區(qū)法治政府建設工作雖然取得一定成效，但同時還存在“短板”，例如：少數(shù)單位落實法治建設工作要求站位不高、認識不足；少數(shù)領導干部法治觀念還有待加強，依法辦事能力和水平還有提升空間；爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強，特色、亮點工作不多。下一步，我區(qū)將加大工作力度，全面提升法治政府建設水平，重點做好以下幾點：
（一）加大統(tǒng)籌推進力度。科學制定通州區(qū)法治政府建設實施方案（2021—2025年），明確“十四五”期間通州區(qū)法治政府建設工作任務和要求。及時出臺2022年通州區(qū)法治政府建設工作計劃，明確年度依法行政主要工作。將法治政府建設充分融入政府各項工作、納入年度區(qū)級法治建設考核，開展法治政府建設專題督察，推動與經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成。
（二）深化依法行政重點工作。扎實做好行政規(guī)范性文件工作、重大行政決策、法律顧問、政務公開等專項工作，持續(xù)放大“放管服”改革實效和優(yōu)化營商環(huán)境，拓展“雙隨機一公開”廣度深度，繼續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設和綜合行政執(zhí)法改革，加強行政執(zhí)法人員監(jiān)督和管理，強化陽光型、服務型、數(shù)字型政府政府建設。
（三）做好行政復議和應訴工作。圍繞壓降行政案件發(fā)生數(shù)和案件敗訴率，將依法行政落實到日常行政執(zhí)法全過程，從源頭上防范和減少行政爭議的發(fā)生。構(gòu)建行政爭議多元化解機制，統(tǒng)籌整合人民調(diào)解、法律援助等非訴訟糾紛解決方式，提倡行政行為自我糾正，推動爭議化解貫穿于行政案件審理全過程。
南通市通州區(qū)人民政府
2022年1月18日