2020年，在市委、市政府和通州區委的正確領導下，通州區人民政府以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持與時俱進、實干為要，全面貫徹落實《中共中央、國務院法治政府建設實施綱要（2015~2020年）》和《通州區法治政府建設實施方案》各項任務要求，努力在“政府職能轉變、履職法治化水平、科學規范執法”等方面聚焦重點、狠抓落實，努力打好法治政府建設基本建成之年攻堅戰?，F將一年來工作情況報告如下：

一、主要舉措、取得成效及特色亮點

（一）堅持高位推動，嚴格落實法治政府建設第一責任人責任

1. 強化謀劃部署。區政府主要負責人擔任區全面推進依法行政工作領導小組組長，帶頭深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、中央依法治國委第三次會議和省市依治委相關會議精神，并指導推進法治政府建設的全過程和各方面。

2. 嚴格責任落實。定期召開區政府常務會議，主動聽取法治政府建設工作報告，對“集中行政處罰權”“基層整合審批服務執法力量”“行政訴訟應訴工作”等重難點問題予以集中研究協調解決，堅決將履行法治建設第一責任人職責落到實處；強化督察考核，充分發揮法治“督察”利器，開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項督察，緊盯法治政府建設重點難點問題，按照工作考評、專項報告有機結合的方式倒逼任務落實、責任壓實、效果抓實。

（二）堅持專項突破，依法全面履行政府職能

3. 依法防控新冠疫情。積極貫徹習近平總書記關于新冠疫情防控的重要指示精神，印發《關于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神、切實加強黨的領導、堅決打贏疫情防控阻擊戰的通知》、專題學習習近平總書記發表的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力健全國家公共衛生應急管理體系》，區政府常務會議多次聽取全區新冠肺炎疫情常態化、精準化防控工作匯報；落實《國務院應對新冠肺炎病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制關于做好新冠肺炎疫情常態化防控工作的指導意見》《關于依法科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》和省疫情常態化防控工作指引，印發依法防控新冠肺炎疫情實施意見，建立區級專門工作組織和機構，完善專門工作方案，規范防控新冠肺炎專項基金使用。今年以來，我區疫情防控保障累計支出3700余萬元，用于檢測隔離、社會排查、交通查控、預警監測等工作，努力構建疫情防控常態化格局。

4. 大力推進復產復工。實施分類指導，出臺《關于印發應對新冠肺炎疫情保障開發建設項目有關措施的通知》，明確加大金融支持力度、減輕企業稅收負擔、放寬預售許可條件、調整開發建設周期等十項舉措；制定《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情加強企業用工保障的意見》，明確加強返通員工交通保障、拓展對外招聘渠道、用好用足援企穩崗政策等七項舉措；制定《通州區中小微企業轉貸（融資）服務暫行辦法》《對工業應稅銷售凈增10億元以上企業激勵政策的細化補充意見》等一系列惠企文件，組織400多名區級機關干部下沉到每個村（社區）指導服務企業做好疫情防控，積極復產復工。今年以來，我區共撥付企業返工用工等補助150萬元，為約5000家企業發放穩崗和應急穩崗返還補貼2510萬元，退付企業社保繳費8864萬元，發放培訓補貼307萬元，減免承租國有企業經營用房的中小企業和個體工商戶租戶500多戶、租金825萬元，審核穩產保供貸款資金22614萬元。

5. 著力開展脫貧攻堅。將脫貧攻堅作為全區實現全面小康社會的重要抓手，擺在黨委政府的首要位置。按照中央打贏脫貧攻堅戰的決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，對已脫貧但收入不穩定建檔立卡農戶、收入較低邊緣戶、因病因學因災困難戶等特殊群體作為防貧返貧、鞏固脫貧攻堅成果的重點工作對象；精準識別扶真貧，新建2020年度低收入農戶數據庫，完善2019年低收入農戶精準脫貧流程及經濟薄弱村信息，嚴把貧困戶數據入庫各個環節，實行動態管理；強化分類施策，加強貧困勞動者技能水平和就業能力培訓，落實好教育資助、健康醫療、民政救助等惠民政策，保持“三保障”政策穩定；發揮商業保險在脫貧致富中的積極作用，減少因病致貧、返貧，撥付134.72萬元，為全區11227名建檔立卡低收入人口購買意外傷害、重大疾病等商業保險。強化扶貧工作信息公開工作，制定扶貧工作信息公開制度，重點抓好建檔立卡貧困人口評定審核、扶貧保障資金分配、經濟薄弱村項目扶持安排情況以及項目資金使用情況等公開工作，多種形式進行公開，公開內容全面。

（三）堅持深化改革，不斷提升政府管理與服務水平

6. 深化行政審批制度改革。印發《南通市通州區深入推進“一件事”改革優化政務服務行動方案》，制定“一件事”改革服務標準，圍繞我區需要實施的25個“一件事”服務標準牽頭涉改部門積極推進，實現“一件事、一窗辦、一次辦”；深入推進企業開辦“半日辦結”工作模式，對開辦企業涉及到的包括“注冊登記、公章刻制、稅務發票申領、銀行預約開戶”四個必要流程，通過“全鏈通”集成服務窗口實現半個工作日一次全鏈條通辦。今年以來，共有200多家企業實現“半日辦結”，全流程辦理時間縮至2個多小時；切實促進審批服務下沉，將生育、醫保等13項區級行政事項賦權給各鎮（街道），著力打通服務群眾“最后一公里”；疫情期間，組織區21個部門認領編制“蘇政50條”服務指南，共編制實施清單65條，內容涉及辦事指南、辦理地點、咨詢渠道等具體信息，企業可登陸江蘇政務服務網通州區旗艦店進行政策查詢，助力企業復工復產。

7. 完善行政權力事項清單。積極推進基層整合審批服務執法力量標準化建設，按照審批服務“一窗口”、綜合執法“一隊伍”、指揮調度“一中心”的工作思路，積極推進行政執法權限向基層延伸和下沉，在全面完成區級層面7支綜合行政執法隊伍組建的基礎上，將基層政府迫切需要且能有效承擔的市容市貌、環境衛生、農業農村、水利等領域的120余項行政處罰權以及相關行政強制措施和檢查權向基層延伸，優化鎮（街道）職能和機構設置，鎮（街道）均成立綜合行政執法局；同時按照資源下沉、力量下移的要求和“區屬、鎮管理、鎮用”原則，將城市建設管理領域134名編制，85名執法人員下沉至基層一線，確保下放權限接得住、用得好。

8. 優化部門機構設置。進一步深化南通高新區與金新街道“區街分設”改革，高新區職能機構由原先11個調整為10個，將直屬機構科技新城、空港產業園調整為高新區的功能園區。金新街道由原設置7個綜合辦公室調整為“一辦六局”，將原設在高新區的人大工委調整為設在街道，促使南通高新區與金新街道全面實現職能劃分、機構組建、班子配備、人員劃轉、管理制度等“五個到位”。

9. 持續營造法治化營商環境。緊扣決戰“過萬億”戰略目標，開展“服務暖千企、攜手促發展”活動，與多家企業進行結對共建，為企業提供政策信息、辦事指引、風險預警等服務；舉辦企業家沙龍，與企業家代表面對面，暢談打算、共謀發展，推動疫情期間助推經濟平穩健康發展各項惠企政策落地落實；進一步完善綜合執法協作配合機制，在事中事后監管領域，在明確全區雙隨機抽查事項清單260項的基礎上，積極發揮跨部門聯合聯動效益，以跨部門聯合抽查為抓手，合理配置、統籌使用執法資源，推動多頭重復檢查向“最多查一次”轉變，實現風險隱患“一次檢查、全面體檢、綜合整治”，盡量減少執法擾企，減輕企業負擔。

（四）堅持規范有序，完善依法行政制度體系

10. 做好規范性文件工作。認真做好文件合法性審核工作，規范審核流程，嚴格審核標準，強化審核責任，2020年共出具合法性審核意見8件；嚴格規范性文件備案監督，全年共收到部門報備的規范性文件2件，分別是《區政府關于印發<南通市通州區養犬管理辦法>的通知》（通政規〔2020〕1號）和《區政府辦公室關于印發<南通市通州區國有企業采購管理辦法（試行）>的通知》（通政辦規〔2020〕1號）；開展規范性文件專項清理工作，今年以來對涉及野生動物保護、民法典、營商環境等相關規章、規范性文件，按照“誰制定誰清理”的原則，逐項進行研究，落實清理責任。發布區政府和區政府辦2021年度規范性文件制定計劃。

11. 健全區政府法律顧問制度。目前已建立5名專業律師組成的區政府法律顧問隊伍，全區規范性文件審查工作均交由區政府法律顧問團成員審查并出具審查意見，今年共出具法律意見書35份；同時，將各鎮（街道）、部門公職律師、法律顧問工作制度落實情況，列入《2020年度通州區法治建設評分辦法和評分細則》。下階段，我區將深化落實《通州區人民政府法律顧問工作規則》，通過新增聘5名法律顧問，進一步提升法律顧問參與政府決策和行政管理事務的廣度和深度。

（五）堅持科學規范，促進行政決策科學化、民主化、法治化

12. 落實重大行政決策程序制度。落實《中共南通市通州區委常委會議事決策規則》《關于印發<南通市通州區“三重一大”事項監督辦法>（試行）》《關于強化“三重一大”事項責任推進專項問責實施辦法（試行）》等文件，公布《區政府2020年度重大行政決策事項目錄的通知》，下發《關于加強2020年度“三重一大”事項監督工作的通知》，強化重大決策申報、監督、追責機制。今年以來，全區實施重大決策風險評估項目95個，召開專家評審會22場，實現了“應評盡評”。

13. 嚴格行政決策責任。嚴格實行“三重一大”事項責任終身追究制度，明確“三重一大”事項決策各階段的不同問責情形，凡違反“三重一大”事項集體決策制度，給黨和國家造成重大經濟損失或其他嚴重后果的，應當進行責任倒查和終身追責，不因領導班子調整和相關責任人的崗位、職務變動或退休而免責。

（六）堅持程序優先，嚴格規范公正文明執法

14. 全面推行行政執法“三項制度”。全面落實國務院、省、市實施方案，積極開展“三項制度”督查、自查及全面評價、現場評估活動，今年共對23家行政執法部門、1個經濟發達鎮全面開展了評估工作，全區執法部門行政執法“三項制度”落實情況良好，執法規范化水平進一步提升；啟用南通市行政執法統一公示平臺，強化“雙隨機一公開”“雙公示”工作，截至目前平臺公示行政許可信息3990條、行政處罰信息3046條，有力推進了嚴格、規范、公正、文明執法；加強行政執法監督，扎實推進運用江蘇省行政執法監督平臺，實現執法主體、職權、人員、證件的統一監督管理；制定通州區行政處罰和許可案卷評查標準、出臺《關于規范鎮（街道）綜合行政執法工作的指導意見》，制定鎮域綜合執法統一執法流程和格式文書，開展重點領域案卷評查，提升執法監管效能。

15. 加強行政執法隊伍建設。嚴格落實行政執法主體公告制度，組織開展行政執法主體清理工作，依法確認公布全區行政執法主體；嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織全區2000余名執法人員參加資格考試并換發行政執法證；組織全區部分行政執法人員、法制審核人員參加執法人員培訓班、基層綜合行政執法業務培訓班；結合“三整合”改革，組織鄉鎮綜合執法局人員參加2020度行政執法人員專題培訓，切實提升我區基層行政執法工作人員法律素養。

（七）堅持權力陽光下運行，強化對權力制約和監督

16. 完善社會監督機制。積極搭建政府與公眾交流的“直通車”，通過區域治理現代化指揮中心“12345”受理平臺受理各類訴求，今年以來共受理各類訴求129271件。其中，電話受理118056件，全媒體渠道受理693件，微信受理1348件，省轉辦件1218件，南通轉辦件7668件。日均業務量386件，電話接通率89.07%，辦結率97.67%，回訪率100%，滿意率97.79%。平臺按照辦理部門、辦理狀態、受理類型、滿意率、點擊率等進行分類匯總，形成答問知識庫，并保持動態更新。今年以來共梳理熱點問題239條和群眾建議213條，通報群眾不滿意工單50件。

17. 自覺接受人大、政協、司法監督。加強黨內監督，嚴格落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理零報告制度。認真執行人大及其常委會的決議，堅持重大事項向人大及其常委會報告、向政協通報制度，及時辦理人大代表建議和政協委員提案，今年共辦理人大代表建議366件、政協委員提案293件，按時辦復率100%，一次答復滿意率為100%。積極支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執行人民法院生效裁判，認真落實法院司法建議和檢察院檢察建議。

（八）堅持以人民為中心，依法有效化解社會矛盾糾紛

18. 積極構建大調解工作格局。以學習新時代“楓橋經驗”為契機，積極構建“全覆蓋、無死角”的全面排查制度、涉穩信息實時報送制度、重大風險隱患分析研判制度和矛盾糾紛聯調聯動制度的大調解格局，國慶71周年、黨的十九屆五中全會和進博會期間，先后下發了《關于進一步加強矛盾糾紛排查上報的通知》《關于進一步做好十九屆五中全會、元旦、春節期間矛盾糾紛排查化解工作的通知》，要求各鎮（街道）和各專業調處機構堅持問題導向和底線思維，及時發現和化解可能影響社會穩定的矛盾糾紛、個人極端事件，確保將各類問題發現在第一時間、解決在第一時間；率先把鄉村醫生吸納入鎮村調解員隊伍，成立以“陸彩云醫生調解室”為代表的“鄉村醫生調解室”18家，“建隊搭臺優機制”的村醫調解模式初現成效；新建3家標準家事調解社區工作室。今年以來，全區三級調委會共受理矛盾糾紛13569起，調處成功13243起，調處成功率97.6%。區調處中心直接調處重大糾紛40起，其中重大死亡糾紛12起，共涉賠金額872.1589萬元。

19. 推進信訪工作法治化建設。堅持以人民為中心，縱深推進“爭創人民滿意信訪部門、爭當人民滿意信訪干部”活動，成立了信訪矛盾化解百日攻堅行動領導小組，制定了《全區壓降越級進京訪暨信訪矛盾化解百日攻堅活動方案》《關于開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作的實施方案》，緊緊圍繞“四個確?！钡目偰繕耍瑢訉咏M織動員部署，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面。今年以來，區領導共接待信訪群眾45批69人次，會商會辦信訪問題33件，化解信訪問題25件次。

20. 規范行政復議和應訴工作。今年2月，下發《關于切實提高行政訴訟和行政復議工作質效的意見》，將行政復議和行政訴訟工作情況納入年度對鎮（街道）、行政部門的法治建設考核，通過建立健全扎口管理機制、法制審核機制、訴訟提示機制、個案論證機制、糾錯指導機制、訴中協商化解機制、教育培訓機制、監督問責機制等，多管齊下，最大限度提升行政復議訴訟工作質效；印發《關于實行行政訴訟敗訴約談制度的規定》，行政行為被法院、復議機關撤銷或部分撤銷、確認違法、確認無效、變更、依法決定期限履職等7種情形成為約談重點。12月14日，通州首次組織行政訴訟敗訴集中約談，區政府主要領導參加約談，11個鎮（街道）和3個區級部門主要負責人分別針對相關個案分析敗訴原因，作出整改表態。今年，新收行政復議申請38件，審結36件，其中維持13件，撤銷7件，申請人撤回申請終止審查11件，駁回申請1件，不予受理4件；新收區政府行政訴訟案件36件，其中一審案件19件、二審案件14件，再審案件3件。

（九）堅持法治引領，全面提高法治思維和依法行政能力

21. 樹牢法治思維。緊盯“關鍵少數”，著力提升各級領導干部法治思維和依法辦事能力，區政府常務會議將《優化營商環境條例》《社區矯正法》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》《民法典》等法律法規列入學習議程，通過深入系統地學習，筑牢社會主義法治理念，在學懂、弄通、做實上激勵廣大干部擔當作為；制定《2020年度通州區科級領導干部觀摩庭審計劃》《關于學習貫徹實施<中華人民共和國民法典>的意見》等文件，組織全區各級領導干部現場觀摩庭審、參與“民法典競答”活動；持續落實領導干部任前法律知識考試，今年我區共128名非人大任命領導、34名人大任命領導參加任前法律知識考試；舉辦2020年度法治建設培訓班，組織14個鎮（街道）法治建設分管領導或聯絡人、32家區級部門法治建設負責同志或業務骨干到蘇州大學參加集中培訓，不斷增強依法行政意識。

22. 扎實推進普法常態化。加強依法行政信息宣傳工作，落實普法責任，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益。借助媒體力量和優勢，扎實推進普法宣傳案例化、常態化，與區電視臺“平安法治通州”欄目合作，開辦“以案釋法”專題節目，組織城管局、市場監管局等12家執法部門圍繞社會熱點和工作職能，拍攝錄制了12期節目，社會反響較好，切實形成上下聯動、內外互融的“大普法”工作格局，有效提升了基層執法人員的依法行政能力。

二、存在問題、原因及對策建議

我區2020年法治政府建設工作雖然取得一定成績，但同時還存在不少“短板”，主要為：一是工作推進不平衡。單位、部門之間對依法行政重視程度不同，執法人員素質參差不齊，導致部門之間執法協調性不夠，有些還存在習慣“遵循舊例”、傾向“圖省事”的思想，導致依法行政工作不嚴謹、不規范；二是法治宣傳教育質效有待進一步提高。當前部分公民缺乏自覺法治意識，學習法律往往持著“臨時抱佛腳”的實用心態，這主要與法治宣傳教育的形式比較單一，針對性、吸引力不強有關；三是保障還有待進一步加強。少數部門存在機構配置、人員配備與所承擔的工作任務不相匹配的問題等。下一步，我區將加大工作力度，尋找差距、彌補不足，重點做好以下幾點：

（一）加大監督考核力度。充分發揮考核的指揮棒和風向標作用，加大對各鎮（街道）和相關部門的指導和督察力度，圍繞考核細則科學、合理評價各鎮（街道）、部門依法行政工作情況，加強對考核結果的運用；同時對癥下藥，針對短板、弱項，認真研究解決對策，并將整改落實情況納入督查考核內容。

（二）加強依法行政能力建設。進一步完善法治機構和專業人員隊伍，嚴格行政執法人員持證上崗機制，常態化開展執法檢查和案卷評查活動；按照行政執法培訓工作計劃，并根據鄉鎮賦權重點針對性開展專項法制培訓，以提高基層執法規范化水平。

（三）深化落實普法責任制。進一步落實普法責任制，統籌協調各單位開展各項普法活動，抓好“誰執法誰普法”履職報告評議制度的常態化執行；圍繞特色、創新載體，開展多形式、群眾喜聞樂見的法治宣傳教育，提升國民整體法治素養。

三、明年工作初步打算

（一）進一步加大法治政府建設制度保障。及時制定通州區法治政府建設工作計劃，適時制定法治政府建設規劃，進一步突出工作的導向性和重點性，努力構建權責明確、依法行政的政府治理體系。

（二）進一步扎實開展法治政府調研督察。持續開展法治建設專題調研和督察，努力掌握全區法治建設第一手資料，推動落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定、法治政府建設等要求，為推進全區基層治理體系和治理能力建設打下較好基礎。

（三）進一步推行鄉鎮綜合行政執法改革。加強對鄉鎮綜合執法的專業化、規范化指導督促，持續推行行政執法“三項制度”，提升鄉鎮綜合執法水平；進一步健全行政執法程序規則，根據行政執法流程圖簡化優化行政執法流程，堅決杜絕政府執法走樣，從源頭上減少行政訴訟、復議敗訴率、撤銷率。

（四）進一步做好行政復議和應訴工作。將行政負責人出庭應訴、行政敗訴約談等方面的經驗做法繼續做深做實，同時圍繞行政訴訟敗訴原因深入分析，進一步加強源頭管理、杜絕政府越位、錯位、缺位；進一步強化程序意識，提升執法水平；進一步落實應訴責任，強化責任追究，多措并舉、多管齊下，努力形成可推廣可復制的典型經驗優勢。

（五）進一步完善矛盾糾紛多元化解機制。順應社會發展需求，在前期建立3家家事調解工作室的基礎上，擬再增設10個有特色有亮點的個人家事調解工作室，吸收熱衷調解事業的老干部、老教師、老黨員參與其中，構建矛盾糾紛多元化解機制。

（六）積極做好“八五”普法謀劃工作。在總結“七五”普法典型經驗的基礎上，立足實際、突出重點，高起點謀劃“八五”普法規劃，在普法責任制、重點對象學法用法、創新普法載體等方面進一步推深、推實，全力推進普法依法治理工作。

南通市通州區人民政府

2020年12月20日