企業是一個地區經濟社會發展的十分重要的基礎和支撐。促進企業技術進步是實現轉型升級的必然要求，是調整結構、激發內在發展動力的根本保證。近年來，區人民政府及相關部門為促進企業技術進步作了大量工作，取得了非常好的效果。

但從總體上看，我區企業技術進步的現狀與產業轉型升級的內在要求相比，與先進地區相比，仍然存在諸多薄弱環節，面臨比較大的困難，經濟下行壓力依然比較緊。

一是全社會創新發展的氛圍還不夠濃厚。從政府層面看，有的地區和部門在經濟發展理念上，片面依賴于量的增加，偏重于規模的擴張，推進科技進步的財政資金總量不多、投向不當的現象仍然不同程度地存在。從企業層面看，部分企業創新發展的動力不夠、信心不足，對企業技術進步工作缺乏戰略眼光和長期規劃；有的企業只注重生產銷售和利潤等指標的增長，對研發投入、知識產權投入不多、關注不夠。由于行業競爭愈加明顯，市場拓展難度越來越大，利潤增長空間被進一步擠壓，保生產求生存成為許多企業當前的第一要務，加之自身實力有限，在技術進步方面顯得更加力不從心。

二是企業自主創新的能力還有待提高。主要體現在：創新投入不足，工業企業研發經費占銷售收入比重一直在低位徘徊，在企業固定資產投資中，新建項目投資比重較大，用于技術改造的投資較少。缺乏關鍵核心技術，自主知識產權技術和品牌偏少，產業發展的核心關鍵技術受制于人。缺少創新型領軍企業。我區科技型大型企業集團不多，創新型領軍企業明顯缺乏，對行業發展和技術創新的支撐、示范和輻射作用顯得不足。

三是人力資源的引進培養還有所不足。高端人才的引進存在“短板”。適合產業發展的研發、設計、管理等高端專業人才相對缺乏，既有科學研究背景又有產業化運作背景的復合型人才更是極為稀缺。人才培養體系還不完善。很多企業存在重視海歸人才而輕視本土人才、重視從外部招攬人才而忽視內部人才的挖掘培養的現象。人才發展環境還需優化。很多企業反映，我區現有的人才激勵機制還不盡合理。如，民營企業員工職稱評定難，企業在引進人才時往往遇到諸如落戶等現實困難。這也在一定程度上造成了我區部分高層次人才的流失。

四是推進企業技術進步的機制尚不完善。在政策層面存在不合理的地方，中小企業尤其是科技型中小企業融資難融資貴的問題還沒有得到根本緩解；對民營企業在資源使用價格、稅制稅負、政府扶持等方面還存在很大的政策改善空間，等等。自主創新體系缺乏系統性，各類創新主體在配置政、產、學、研、金等要素時往往從自身利益出發，考慮整個產業創新發展不夠；創新活動的投資、退出和回報機制不夠健全，創新要素配置效率不高；服務于企業自主創新的資源和載體建設相對不足，各類科技中介服務機構和共享服務平臺還不夠完善，不能完全滿足企業的需求。

為此提出關于促進全區企業技術進步的建議。

（一）營造創新氛圍，強化創新導向。在領導層面，要強化認識。企業就是我們經濟社會發展的“家底”。我們既要招商引資，搞新項目，也要重視企業技術進步，技術進步也是新項目。要激發企業自主創新的主觀能動性和活力，真正形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。要加強創新資源的整合，引導社會資源向創新型企業和高新技術產業傾斜，拓展技術創新應用的廣度和深度，進一步挖掘技術、產品的新需求和新市場。要重視科技體制改革，有重點地選擇若干科技計劃，逐步開展科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的管理制度改革，建立健全以應用和產業化為導向的評價考核體系，引導企業的科研活動更好地面向市場、面向實際需求。

（二）加大扶持力度，提升創新能力。要增強本土企業的創新能力，讓內資企業繼續發揮技術創新的主體功能，鼓勵其建立研發機構，支持有條件的企業積極開展國際科技合作。在項目投資方面，要提高外資投資中研發投入門檻，實現內外資雙重驅動。要加強公共科技資源和企業的對接，推動公共科技資源進一步向企業開放，建立成果轉化平臺，健全產權交易等市場服務化體系，加快科技成果向現實生產力轉化的步伐。要有重點地選擇一批具備發展潛力的骨干企業，采取“一企一策”的方式，優化要素配置，努力打造一批在國內國際具有行業發展影響力的創新領軍企業。

（三）健全人才引進培養機制，完善人才公共服務體系。要進一步制定科學、合理的人力資源開發規劃，出臺人才發展的配套政策，不斷完善我區的人才引進和培養機制。要繼續加大高端人才和創業創新團隊的引進力度，拓寬引才渠道，鼓勵企業采取多種靈活方式引才引智。企業要善于發現和使用企業現有人才，在企業內部形成良好的競爭機制，發揮各類人才的積極性、主動性和創造性，提高各類人才的歸屬感和奉獻意識，真正實現人盡其才、才盡其用、用當其時。

（四）健全服務保障機制，優化企業創新環境。要強化對企業技術進步的資金保障，繼續發揮政府引導性投入的作用，擴大政府投入的規模，帶動企業主體性投入持續增長、社會多元化投入快速增長，積極支持企業技術改造項目。要壯大財政對于企業技術進步的支持規模，豐富扶持手段，避免資金分散使用，優化使用環節，提高資金使用效率。要切實解決企業資金需求。通過搭建銀企合作平臺，大力促進企業直接融資工作，支持培育專為中小企業服務的金融機構，擴大融資風險專項資金規模等途徑，進一步解決企業“融資難、融資貴”的問題。要實現科技與金融結合的重大突破，擴大風險投資規模，充分發揮風險投資的扶持激勵功能。要鼓勵企業加大創新力度，引導同行業企業聯合成立知識產權聯盟，加快產品及服務的升級換代。

丁俊榮代表：

您提出的《關于促進全區企業技術進步的建議》已收悉，經認真研究，現答復如下：

近年來，區政府高度重視促進全區企業技術進步工作，在引導企業開展技術創新、扶持推進科技進步、完善人才服務體系以及健全服務保障等方面都做了大量富有成效的工作，并取得了一些成績。

一、全區企業技術創新情況

（一）企業技術創新能力不斷提升

一是研發機構規模擴大。2014年，通州區有7家企業被認定為省級工程技術研究中心，目前全區累計建有省級工程中心48家，市級工程中心77家。全區大中型企業研發機構建設率達100%。2014年，紫羅蘭家紡等9家企業成為省重點企業研發機構。二是高科技產值不斷攀升，2014年全區完成高新技術產業產值810億元，同比增長21%，高新產值占規模工業的比重達43.8%，總量位列九縣區第一；高新技術企業累計達到111家。三是技術創新成果顯著。我區企業瞄準產業發展方向和市場發展趨勢，大力實施科技計劃。2014年，全區有50個項目列入市級以上科技計劃，其中2個項目列入省重大成果轉化資金計劃，獲得科技項目經費扶持的近120家企業申請發明專利500多件。近年來累計獲省科技進步10多項，市科技進步獎100多項。四是高端人才對推動技術成果轉化起到了積極作用，通州深入實施“510英才計劃”，引進高層次創新創業人才（團隊）23個。

（二）企業技術創新環境不斷優化

全區高度重視科技創新體系建設，加大了對科技創新的政策扶持。為實現創新驅動，通州區高度重視科技創新體系建設，進一步加大了對科技創新的扶持，先后出臺了《加快科技創新促進轉型升級的若干政策意見》、《關于加快全區科技孵化器建設意見》、《通州區科技企業孵化器種子資金使用管理暫行辦法》、《通州區區財政科技貸款利息補助和風險補償試行辦法》、《通州區科技成果轉化風險補償專項資金暫行管理辦法》等政策措施。2014年全區企業享受研發經費加扣除優惠政策獲得的稅收減免額和高企稅收優惠額高達1.9億多元。2014年區財政安排科學技術支出3.9億元。目前，全區已注冊的創業投資機構有17家，注冊資本16.15億元，管理資產規模超過30億元。其中入駐創投中心的有1家科技金融公司、6家創業投資公司和管理公司。另外，南通中通興業、南通惠生等一批創業投資基金公司正在加緊進駐。“蘇科貸”融資規模領跑全市。截止今年12月底，我區“蘇科貨”項目申報企業56家，其中22家已立項，立項額度破億元，達到1.025億元。同時，區政府建立各類應急基金，如通州區中小企業應急互助基金，為保障全區中小企業持續健康發展，幫助中小企業防范和化解資金周轉困難，有效解除企業發展的后顧之憂。該基金由區政府首期出資500萬元作為應急互助基金的引導資金，企業自愿報名參加，現有會員企業15家，會員企業共出資500萬元，目前總規模1000萬元。從2014年8月發放第一筆互助基金起，到2015年3月止，共發放互助基金33筆，發放總額5650萬，利息收入45.6萬元。

另外，區政府大力構建以企業為主體、市場為導向、高校院所為依托、產業化為目標的協同創新體系。目前，全區已有300多家企業與國內200多所高校院所建立了多種形式的產學研合作關系，為企業解決技術難題100多項。

（三）人才引進和培養機制不斷完善

目前，我區已制定出臺了《關于大力實施人才強區戰略的意見》、《關于進一步加強人才開發工作若干政策的意見》、《關于進一步加強全區人才工作的意見》、《通州區“510”高層次創新創業領軍人才（團隊）引進計劃實施辦法》、《南通市通州區“名優人才培養選拔工程”實施辦法》、《南通市通州區高技能人才七年倍增計劃實施方案》等政策文件，對引進的產業領軍人才（團隊）和高技能人才按不同類型和層次分別給予項目經費資助、購房補貼和生活津貼，并在科技項目資金配套、創業場所、稅收、征地等方面加大支持力度。

同時，通過舉辦“通州區百企千崗南通專場人才招聘會”、“通州高層次人才智力與項目合作洽談會”，組團參加“中國南通江海英才創業周”、深圳中國國際人才交流大會和中國留學人員廣州科技交流會，組織企業與人才本人面對面的展開交流，充分發揮企業在人才引進方面的主導作用。同時，依托省科技鎮長團資源，邀請專家教授與企業進行對接，開展“教授博士柔性進企業活動”，促使省內外高校院所的教授、博士到我區科技型企業掛職，通過“柔性引才”的方式，積極營造寬松的引才環境，對人才引進項目的注冊程序進行簡化，落戶項目所屬區域內都有專門人員實現一條龍服務，為企業技術研發和生產經營提供了有力的智力支持。

二、新形勢下促進企業技術進步的舉措

當前，國內經濟下行壓力依然比較緊，促進企業技術進步工作也面臨比較大的困難。我區雖然取得了一些成績，但依然存在著企業技術創新動力不足，主體作用不突出、技術創新單一、人才缺乏等問題。我們的具體舉措如下：

（一）發揮企業創新主體作用，大力增強產業核心競爭力

加快創新主體培育。積極構建科技型企業、高新技術企業、創新型領軍企業梯隊發展格局，形成“企業→產業→產業集群”的發展態勢。重點推進引導科技企業“小升高”，鼓勵企業重視研發投入，重視知識產權保護，用好高企、加計抵扣和所得稅減免政策。同時面向創新型企業、主力平臺，開展“一企一策”、“一園一策”精細化服務，圍繞產業培育創新型領軍企業。搭建產學研活動平臺。圍繞我區產業特色，積極搭建產學研合作服務平臺。幫助企業申報科技創新券，用于補貼小微企業進行自主科技創新研發，以及向高校、科研院所或第三方專業機構購買研發、設計、咨詢、檢測等科技服務費用、知識產權保護費用等。借助省廳跨國技術轉移中心資源，幫助企業加強國際科技交流與合作，統籌推進“引進來”和“走出去”合作創新，整合力量突破重點產業領域內的關鍵技術和共性技術，引導和推動產業結構向高端攀升。重視知識產權創造。讓知識產權制度成為激勵創新的基本保障，圍繞國家知識產權強區工程試點工作要求，建立健全知識產權聯席會議制度，注重整體聯動，加強協調配合。充分發揮南通（家紡）知識產權快速維權中心作用，完善區知識產權運營網絡平臺運行機制，擴大服務面。調優專利資助政策，加大對PCT和專利布局產品的資助力度，探索開展企業專利托管，促進科技成果轉化。加大知識產權保護力度，聯合開展知識產權執法行動，結合家紡面臨轉型、與“互聯網+”的有機融合，研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法，解決知識產權侵權易、維權難問題。突出創新人才驅動。創新驅動本質上是人才驅動，要大力引進各類高層次創新創業人才和創新創業團隊，特別是既懂科技又通市場的復合型人才。進一步加強企業研究所工作站、院士工作站、博士后工作站等載體建設，充分發揮“科技鎮長團”橋梁紐帶作用，吸引國內外創新資源到我區集聚，轉化科技成果，創辦科技企業，提供科技服務。

（二）突出科技平臺載體建設，著力提升創新創業軟實力

近期主要任務為加快平臺載體培育，中期為個性化服務延伸拓展，遠期為發揮公共服務平臺行業性服務效應。加強企業研發機構建設。鼓勵大中型企業與符合我區特色產業發展的國內外著名高校、科研機構合作，共建市級以上企業研究院、協同創新研究院、企業院士工作站、企業重點實驗室、工程技術研究中心等，解決企業在關鍵核心技術上的難題。引導廣大小微企業積極利用各級公共服務平臺，助推企業自主創新。務實推進三大研究院運作。配合家紡城、高新區加快現代紡織、船舶海工、現代建筑三大產業研究院建設，整合提升科技服務、成果轉化、知識產權保護、檢測認證等創新服務平臺，探索傳統產業轉型升級之路。搭建引進公共服務平臺。大力推進科技服務業招商，把高新區科技新城打造成眾創空間，深入推動重點行業的科技服務應用，培育多元服務主體，創新服務模式，構建完善的科技服務體系。引進培育一批服務專業化、發展規模化、運行規范化的創新服務機構，大力發展技術評估、技術咨詢、技術服務、技術轉移、專利代理、科技信息等知識密集型科技服務機構，促進企業之間、企業與高等學校、科研機構之間的信息傳遞、知識流動和技術轉移。

（三）優化科技創新體系建設，全力凝聚科技創新同心力

近期主要任務為項目資金支持，中期為科技技術支持，遠期為環境政策支持。出臺科技創新政策。加大政策扶持，制訂出臺《加快科技創新促進轉型發展若干政策意見》等政策措施，充分激發企業創新活力。加大科技投入，落實好國家及上級有關稅收優惠、研發投入加計抵扣等各項科技政策。加大項目資金引導。發揮科技計劃項目的導向作用，大力培育孵化一批種子企業和新興產業，著力推進產業技術創新。圍繞重點產業、重點企業，建立科技成果轉化、產學研合作等專項資金，采取研發后補助或間接投入等模式進行資金引導與補助，優先支持海洋工程裝備與高技術船舶、新能源、新材料、生物醫藥、智能裝備、節能環保等新興優勢產業領域科技成果轉化項目，加速具有自主知識產權的重大科技成果產業化。優化科技金融體系。充分發揮“蘇科貸”等產品的優勢，設立區級科技擔保基金，降低科技企業貸款門檻和融資成本，加大創業投資的財政引導力度。鼓勵高新區建立天使投資資金，引導社會資本對初創期科技型小微企業技術創新的支持，引導孵化器設立種子基金，創投補貼與風險保障等專項。

此外，我們還將對照先進地區的做法，在人才引進、培養、使用等方面，重點在衛生類、教育類、高技能類人才方面加大引進和培養力度，將進一步密切與高等院校、科研院所的聯系，促成企業與高校之間建立長效友好合作關系，引進優秀的管理、技術人才。進一步拓寬引才渠道，加快高層次創新創業人才集聚。以才引才，通過落戶通州創新創業的高層次人才，推介通州、宣傳政策，引進有技術、有資金、有項目的人才團隊，提高引才的落地率。節會引才，組織重點平臺、企業參加深圳高交會、廣州留交會、大連海創周、江海英才創業周等人才節會，拓寬引才視野；分季度、分產業組織舉辦通州高層次人才智力與項目合作洽談會，探索承接和舉辦創新創業大賽，廣邀英才、匯聚智力，加快集聚雙創人才，切實提升引才的針對性與實效性。市場引才，拓展人才引進的國際化視野，深化與省內外科技園區（重點上海、蘇南地區）、行業協會、留學生協會、人才中介機構、創投機構的合作交流，主動承接人才智力富集地區的資源溢出與項目轉移，探索建立市場化引才機制。開展專題調研，廣泛征求意見，研究制定通州“十三五”人才發展規劃，切實提升規劃的前瞻性、科學性與可行性。進一步完善現有人才科技政策，出臺更具優勢和競爭力的人才政策，切實提升了我區人才工作科學化水平。2015年即將出臺的人才政策有：《通州區招引和培育開放型人才辦法》、《南通市通州區引進教育類高層次人才獎勵辦法》、《南通市通州區引進衛生類高層次人才獎勵辦法》、《南通市通州區引進高技能類人才獎勵辦法》等等。

您建議：（一）營造創新氛圍，強化創新導向；（二）加大扶持力度，提升創新能力；（三）健全人才引進培養機制，完善人才公共服務體系；（四）健全服務保障機制，優化企業創新環境。建議十分全面、中肯，在今后的工作中，我們將以此為標桿，時刻檢驗和反思我們在工作中存在的問題，努力把全區的企業技術進步水平推上更高的臺階。

再次感謝您對我們工作的關心和支持，希望繼續對我們提出寶貴建議。

南通市通州區經濟和信息化委員會

2015年6月1日