尊敬的黃建芹、吳衛兵、朱群慧、劉斌四位代表：

您們在南通市通州區第十五屆人民代表第四次會議提出的“加強銀企合作，幫扶企業良性發展”我支行收悉，支行領導高度重視，積極組織相關人員進行調查研究,現答復如下：
  2014年以來，有部分企業因資金鏈斷裂而面臨破產倒閉風險。對此我們進行了廣泛深入的調查研究，這其中不排除有些企業的自身發展存在問題，但也有相當一部分企業確因銀行抽貸而造成資金周轉困難的。尤其是我區家紡行業及船舶鋼結構行業因部分企業陷入擔保圈互保鏈危機而引發系列信貸風險，引起了社會高度關注。

在過去的幾年中，區內企業采用互保、聯保是作為緩解借款企業擔保難的一種有效辦法。一些銀行也從企業實際出發推出了適合企業互保聯保相關的信貸產品，在行業景氣時期對區域經濟的發展起到了一定保障作用。然而少數企業在繁榮時期盲目擴張和銀行的過度營銷，造成企業資產負債嚴重不匹配，當經濟下行壓力加大時，企業經營不暢，關聯企業受銀行壓貸、抽貸、停貸，造成全行業資金困難。由此引發多米諾骨牌效應。是造成當前我區部分企業生產性資金困難的主要原因。

相關統計數據表明，我區擔保類貸款占比較高，一旦風險完全暴露，將對區域經濟造成巨大沖擊，銀行和企業都將陷入難以解脫的困境。

下一階段打算：

根據各位代表提出的建議，我們將在現有調研的基礎上，及時向各銀行業金融機構通報反饋情況，正視區內存在的突出問題，積極引導轄內金融機構加強銀企合作，采取行之有效的辦法，幫助企業“破圈解鏈”，促進并保障轄內企業健康、有序的發展。

（一）強化“窗口指導”作用，探索“破圈解鏈”新方式。我行將充分運用并強化“窗口指導”作用，通過季度風險分析會、穩定協調小組聯絡員會議、金融機構座談會、風險提示函等多種方式，及時向政府部門和金融機構進行風險提示與預警，提高風險處置的前瞻性，做到對各類風險早發現、早協調、早處置，確保不發生區域性風險。充分發揮困難企業融資協商主辦行制度，幫助經濟下行期困難企業平穩渡過融資難關。金融機構共同遵守在企業生產經營正常、不欠息情況下不抽貸、不壓貸，不停貸的“三不”政策，鼓勵銀行對講信用企業實行借新還舊融資方式，維持企業經常的資金需求。

（二）鼓勵中小微企業創新融資方式。一是人民銀行推出應收賬款融資質押，轄區已由46家企業在《中征應收賬款融資服務平臺》登記注冊，較好地為參與應收賬款交易的各方提供了信息便利，盤活了應收賬款存量，加快了企業資金周轉，提高了市場效率，促進實體經濟穩定增長。二是充分運用農業銀行、江蘇銀行、華商村鎮銀行為支持科技型企業發展已分別實施的“蘇科貸”、“金科貸”、“科技擔保貸款”等信貸產品，此類產品實行的基準利率，不僅價格優惠，可減低科技企業融資成本，而且操作較為便利。三是積極開辦并運用現有的“專業基金擔?！蹦Ｊ?。民生銀行和南通家紡商會緊密合作，發起成立了南通家紡產業商業合作社，建立了“民生家紡互助基金”，吸納企業入會，為家紡行業的中小微企業融資提供擔保。四是積極鼓勵中小微企業提高直接融資能力。支持企業在主辦、中小板、創業板、“新三板”、“四板”等多層次資本市場掛牌上市，金融機構支持企業通過短期融資券、中小企業集合債、中期票據等方式獲得直接融資。五是積極落實加快農村金融制度創新工作要求，大力推進農村土地承包經營權和農戶宅基地抵押貸款試點，創新服務“三農”和小微企業的新型信貸產品。圍繞加快農業現代化，以家庭農場直營直貸和農村土地承包經營權抵押貸款試點工作為突破口，大力實施“支農支小”戰略，積極向上級行爭取地方法人機構支農、支小指標，不斷增強支農、支小的力度，強化督促和檢查工作，有效支持小微企業和“三農”信貸投放。

（三）建議成立由區政府出資設立或參股的融資性擔保公司。為迅速緩解我區中小企業融資難、擔保難的問題。建議區、鎮兩級政府建立相應的由政府出資并主導的融資擔保公司，設立風險補償機制。進一步支持和服務中小企業融資的迫切需求。優化資源的合理配置，積極發揮金融中介服務業的作用。幫助企業“破圈解鏈”，增強銀行放貸信心。

（四）支持中小微企業信息的整合，推進中小微企業信用體系建設。一是探索和發展我區信用體系建設的模式，著力構建金融共享平臺，健全知識產權的流轉機制、評估機制，提升知識產權抵（質）押的可操作性。二是試點建立中小微企業信用信息庫，引入專業評級中介機構，組建一個既能顯示中小微企業信息、資質情況，又能提供金融機構、中介機構相關信息、相關產品的金融服務平臺，實現經濟資源配置的優化，為中小微企業融資提供綜合服務。三是積極發揮社會信用體系作用，借助企業信用系統和征信機構，解決借貸雙方之間的信息不對稱問題，提高中小微企業的融資能力。　

衷心感謝您們對金融工作的關心和支持！

中國人民銀行通州支行

2015年6月1日