建議區各有關方面進一步提高思想站位，統籌推進人居環境整治工作，為“強富美高”新通州現代化建設增光添彩。

（一）堅持規劃引領，注重示范帶動。

（二）提高思想認識，加強工作統籌。

（三）突出重點難點，集中全面整治。

（四）健全長效機制，夯實基礎保障。

（五）強化宣傳引導，營造良好氛圍。

徐雪松代表：

您提出的《關于加大農村人居環境整治力度的建議》已收悉，感謝您對我局牽頭實施農村人居環境整治三年行動　以來的工作的肯定，各項工作成效顯著，村容村貌也有了較大改善，但由于多方面原因，確實存在如您所總結的：資金投入機制有待完善、公共基礎設施短板較多、臟亂差問題仍然突出、管護機制還不健全、群眾參與意識不強、鄉村特色凸顯不夠等問題。徐代表對我區農村人居環境整治工作調研得非常深入，對存在問題深刻剖析了原因，并為我們下一步開展工作提出了寶貴的建議和意見，使我們受益匪淺。為了更好的改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，結合我區的實際，并根據我局及區住建局、城管局、水利局、資規局聯合會商情況對您的建議答復如下：

近年來，區委區政府高度重視農村人居環境整治工作，持續在一事一議財政獎補、農村廁所革命、鎮村污水治理、農藥零差率集中配送及廢棄農藥包裝物、廢舊農膜回收試點、農村環境“五位一體”、農村居民集居區基礎設施、村居環境等方面加大財政資金扶持力度，全區農村人居環境發生了較為明顯的變化。我局在發揮好農業農村局治理農業面源污染和加強農業廢棄物資源化利用上的行業監督和指導職能的同時，更積極發揮人居辦牽頭抓總的作用，凝聚各職能部門合力，以創新的思維、超常規的措施、最極限的力度，對標對表人居環境、鄉村振興、高質量指標等考核辦法或評估標準，攻堅克難，披荊斬棘，奮勇推進，正如代表所提建議的方向，共同推進我區農村人居環境整治工作。

一、堅持規劃引領，注重示范帶動

（一）科學分類、合理布局

南通市通州資規局在編制《通州區鎮村布局規劃（2020版）》中，通過對城鎮規劃空間分析、結合通州區農村地區發展現狀和特色等，對建成區以外的所有自然村進行分類。鑒于我區為長江三角洲沖積平原，地勢平坦、水網分布較為均衡，自然資源特色不明顯。在充分調研鎮史村史的基礎上，摸清歷史文化底蘊和人文特色，因村施策避免“千村一面”。我區共規劃特色保護類村莊11個，主要有以下幾種類型：歷史文化名村，余西村等；傳統村落，花市街村等；特色景觀旅游名村，開沙村等。

（二）注重實用、積極落實

在實用性村莊規劃編制中，根據《江蘇省村莊規劃編制指南（試行）（2020年版）》落實上級規劃和相關公共服務設施配置要求，按照基本公共服務均等化供給、設施分類差別化布局的原則，統籌考慮行政村管轄范圍、自然村莊分類、人口規模、設施服務能力和村民實際需求等因素，增加公共服務設施規劃建設內容和要求，并在規劃成果中予以落實。

（三）明確路徑、專項規劃

在順利完成“十三五”農村生活污水治理專項規劃中目標任務的基礎上，2021年4月，由區住建局牽頭編制的《南通市通州區農村生活污水治理專項規劃》通過評審論證，因“十四五”考核指標要求和目標任務變動，按照重新分工，通州生態環境局繼續修訂、完善并向社會公開，合理確定各年度治理目標、治理方式、建設時序、資金保障等內容，堅持“一張藍圖繪到底”。

二、提高思想認識，加強工作統籌

（一）提高認識、高位推進

一是強化會議推進。3月10日在全區高質量發展總結表彰暨農村工作會議上，農村人居環境整治提升作為一項重要內容，分管副區長進行了點評和部署，住建局、平潮鎮作工作發言，區委主要領導作了重要講話；5月20日，召開全區農村人居環境整治提升推進“三美一高”生態宜居美麗鄉村建設暨農村戶廁改造提升推進會，袁天明副區長就疫情后工作進行了點評和再部署；在區委常委會、政府常務會、區污染防治攻堅、區河長制工作推進會、工作例會上，人居環境整治工作是必提內容。二是強化專題研究。《關于“十四五”開展農村人居環境整治提升行動　扎實推進“三美一高”鄉村建設的實施方案》及《通州區2022年農村戶廁改造提升工作實施方案（試行）》向區委常委會和區政府常務會報告，會議進行了專題研究，區委、區政府主要領導均對農村人居環境整治提升工作，特別是做好改廁這項民生工程和建好“三美一高”生態宜居美麗鄉村提出了明確的要求。三是強化一線調研。成小紅副書記兩次到農業農村局專題調研農村人居環境整治提升工作，親自研究2022年考評方案，并提出要將建設農村易腐垃圾處置中心列入今年的為民辦實事工程。區委區政府主要領導、分管領導分別到川姜、先鋒、興東、興仁等地進行了實地調研，在疫情防控期間，到各地調研基地人員疫情防控和穩產保供工作時，同步調研了人居環境工作。

（二）建章立制、牽頭抓總

一是建立聯席會議制度。根據“十四五”期間農村人居環境整治工作的新內涵，及時調整領導小組，成員單位由12個單位擴大到21個單位；二是明確部門工作職責。2022年考評辦法中共涉及12個具體工作的牽頭單位。村莊保潔及“五位一體”長效管護、農村生活垃圾治理由區城市管理局牽頭推進；農村河道（包括溝塘）整治與管理由區水利局推進；鄉村規劃、農村綠化與管護、綠化行動、綠美鄉村建設由通州自然資源和規劃局推進；道路建設與管養由區交通運輸局推進；污水處理設施建設、公廁建設、農房建設與鄉村風貌保護、破落建筑整治、被拆并鎮區治理由區住房和城鄉建設局推進；農村公共基礎設施運行維護（含“三線”治理等）由區發展和改革委員會牽頭推進；廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收利用由區供銷合作總社推進；秸稈與畜禽糞污綜合利用及“三棚”管理由區農業農村局推進；農村無害化衛生戶廁改造由區農業農村局牽頭推進，區衛生健康委員會負責技術指導，區住房和城鄉建設局結合污水治理同步推進；通州生態環境局做好農村生活污水及糞污治理的環境監管；美麗庭院創建評比工作由區婦女聯合會推進；星級清潔文明戶評比工作由區愛衛會辦公室推進。三是部門分類指導推進。新考評辦法給了部門、鎮、村一個工作準繩，各單位按照明確的方向全力以赴去實現既定的目標。根據2022年工作要點，各部門按照職責分工，及早分解年度任務，出臺實施方案和考核辦法，有計劃、有步驟實施。對一些需要整合推進的工作，如農村公共基礎設施管護、“曬曬我家美麗庭院”線上展播活動等聯合發文、共同推進。

（三）高效落實、督導提升

一是鎮村全力落實。堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓的基礎上，各鎮明確人大主席或副書記日常主抓，加大經費投入，增加專班力量，每鎮配備不少于3人專職從事人居環境工作或采取聯合辦公的方式增強工作合力，抽調或向社會征選組建督查隊伍。各村居確定人居工作專職負責人，一般由第一書記負責，網格引領、定員包干、發動群眾，形成“有制度、有標準、有資金、有隊伍、有督查、有農民主體的”的六有長效管護機制。二是加強巡查督導。新的考核辦法明確對鎮（街道）的考評分人居辦日常巡查、各部門季度分條線評價、“典型村”評優，并實行領導“四不兩直”、重要檢查、重要活動和各種明查暗訪的“重扣分”和“零分制”，區人居辦今年增加日常巡查督查頻次，以隨機暗訪的形式，爭取每月到每鎮、每季到每村，現場拍照定位、實時交辦聯絡員，并制作督辦單發到各鎮（街道）主要領導。三是典型引領提升。成小紅書記親自實地調研，針對各地整治氛圍不濃、整治標準不高的現狀，提出每個鎮（街道）要以全鎮之力，每季打造10%的“典型村”，形成樣板，在鎮域內全面推廣，區人居辦每季組織評優，總結各“典型村”整治經經驗和模式，對“典型村”進行成果展示，并以簡報形式報區委區政府分管領導，倒逼各地全域治理、精品提升。

三、突出重點難點，集中全面整治

（一）強力推進農業面源污染治理

1.畜禽養殖污染治理和糞污資源化利用工作。一是開展全區畜禽規模養殖場調查摸底，對全區規模養殖場146家，進行了養殖現狀登記，形成畜禽養殖污染治理清單，并及時上報南通市；二是對146家規模養殖場實行備案管理，統一備案臺賬資料，如實反應各養殖場糞污的治理方式、產生量和去路；三是開展了畜禽糞污統計，準確掌握糞污治理和綜合利用情況；四是加強了對畜禽糞污處理和綜合利用監督檢查，對設施落后的養殖場開展監督整改；五是加強了對畜禽糞污處理中心運行監督檢查，督促開展對散養戶糞污收集處理，減少環境污染；六是加強養殖場土壤環境監測，準確掌握畜禽糞污對環境的影響；七是開展生態健康養殖場創建，今年創成省級畜禽生態健康養殖示范場1家，有4家通過復查驗收,所有規模養殖場均達到市級生態健康養殖場要求，有25家養殖場獲省級生態健康養殖示范場。

2.秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作。在繼續推進秸稈深耕還田的基礎上，進一步加大秸稈離田綜合利用力度，真正做到收割一片，清運一片。一是加大秸稈離田基礎設施和隊伍建設的監督檢查，全區207個村建立經紀人隊伍213支1700多人，建立秸稈臨時堆放點336個，對不符合條件的堆放點提出了整改要求；二是精心組織實施了秸稈飼料化利用試點，南通豐凱生物科技有限公司在石港、平潮建立了兩個秸稈飼料化加工點，在去年試點的基礎上，今年夏收基本實現正常運行，初步統計，今夏已經收集處理利用秸稈2萬多畝，近1萬噸，比去年同期增加1倍，達到預期目標，較好地解決了離田秸稈的去路；三是積極與域外秸稈綜合利用企業對接，開展勞務外包，解決秸稈去路，先后與南通閶盛生物科技有限、如東柴禾秸稈專業合作社、南通磊磊秸稈科技有限公司簽訂服務協議，實現秸稈離田、收儲、打捆、運輸、利用一條龍服務；四是加強鎮級秸稈收儲點建設，提高秸稈收儲能力，其中十總鎮、先鋒街道秸稈收儲點較好地開展了秸稈收集、打包和外運工作，收集量比去年同期有了較大提升；五是組織人員開展秸稈綜合利用和禁燒禁拋督查，全局組織11個督查組，按照“十查”要求，對全區秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作開展監督檢查；六是組織人員對2021年秋季申報秸稈離田、秸稈運輸補助的鎮逐鎮進行檢查驗收，兌付補助資金近1350萬元；七是積極爭取秸稈綜合利用國家重點縣建設項目，組織編制了項目實施方案，并通過省廳評審，現已經進入公示階段，重點縣項目的實施將極大提高我區秸稈綜合利用能力。

3.規模養殖池塘生態化改造。對全區15家養殖規模200畝水面以上的養殖場開展生態化改造，確保養殖尾水達標排放。首先是對15家養殖池塘進行了現場勘察，全面了解養殖現狀；其次是對養殖業主進行池塘生態化改造業務培訓，提高業務水平；第三是召開有關鎮（街道）分管領導和漁技員座談會，部署工作，壓實責任；第四是加強通州水產養殖場生態化改造，邀請省級專家進行現場指導。力爭年內完成改造任務；創成生態漁業示范場2家，養殖環境得到改善。

4.農藥零差率配供與農藥包裝廢棄物回收工作。緊扣農藥“零差率”配送、規范經營、安全使用和農業廢棄包裝物分類回收、集中處理等關鍵環節，加強“五統一”管理，在全區開展農藥零差價配送，逐步提高廢棄農藥包裝物回收率和無害化處置率，同時依托農資經營點開展廢舊農膜回收，今年上半年，農藥零差率配供銷售額190萬元，回收農藥包裝廢棄物197萬件、回收農膜478噸，全區農膜回收率達88%以上。

（二）加快提升農村生活污水治理率

1.建立城鄉生活污水治理體系。近年來，我區城鄉生活污水治理事業從無到有，從點到面，從城市到鄉鎮，再到農村不斷延伸、不斷發展，初步完成了全區城鄉生活污水治理體系的建立，全區城鄉生活污水治理事業得到了長足發展，特別是在農村生活污水治理領域做了大量工作，至2020年底，全區207個涉農行政村居，192個村居建有污水處理設施或接入污水管網，行政村設施覆蓋率已達90%以上。

2.提高散居農戶污水治理率。通過“覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點”、“污染防治攻堅戰專項行動”以及“通州區鎮村生活污水治理實施方案”的實施，投入了大量資金開展分散農戶污水治理，我區農村生活污水治理快速發展。單戶無動力設施（南通市2.0版分散式生活污水生態化處理）建設費用約0.6萬元/戶；單戶微動力設施（太陽能）建設費用約0.9萬元/戶；集居區（點）多戶有動力設施建設費用不低于1.2萬元/戶；污水接入市政污水管網，送城鎮污水處理廠（站）集中處理的總體費用不會低于1.2萬元/戶。至2021年底，按《江蘇省農村生活污水治理提升行動方案》“雙六十”標準（行政村所屬自然村治理率60%以上，自然村農戶治理率60%以上），我區行政村生活污水治理率達21.25%，農戶生活污水治理率達31.69%。2022年，我區將新改建污水管網不少于26公里、完成1.3萬農戶生活污水治理，全面提升城鎮水環境質量。

3.加強設施運行維護監管。通州生態環境局按照《南通市2022年深入打好污染防治攻堅戰考評辦法》和《南通市 2022 年農村生活污水治理工作方案》的要求，對“農村生活污水處理設施正常運行情況”進行專項考核，明確考核范圍及重點，并制訂2022年度監測計劃，重點對日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施開展水質監測，并納入“雙隨機一公開”檢查范圍，組織農村生活污水處理設施運行情況和排水達標情況專項執法檢查，督促各鎮（街道）對不正常運行和超標排放設施進行排查整改。

（三）切實加強農村水環境治理方面

近年來，我區先后實施一系列河道綜合整治工作。2015至2017年，我區通過三年河道整治，疏浚河道1419條段1158公里。2017年以來，全區全面推行河長制，區委區政府提出打造河長制通州模式工作目標，全區上下通過開展“活水、治水、護水”三大行動，先后建成生態樣本河道360多條（段），建成3個“水美鄉鎮”和28個“水美鄉村”，疏通了城鄉“脈絡”，扮靚了環境“顏值”。但由于我區非等級河道及農村溝塘面廣量大，大多是群眾身邊的居住河，溝塘淤積、群眾生活垃圾隨意丟棄河坡、河道情況時有發生。針對此類問題，區水利局主要采取以下幾項措施：

1.不斷壓實河長第一責任。自2017年以來，我區全面推行河長制，成立了以區委、區政府主要領導擔任總河長的組織網絡，區、鎮、村三級河長體系全面建立，所有等級河道及非等級河道（含溝塘）均設立河長，各級河長成為河道治理與管理的第一責任人。目前全區共落實河長1181名，其中區級河長30人，鎮級河長344人，村級河長807人，對全區豐產溝、溝塘等小微水體也分片明確了片區河長，一般由村干部擔任。村級河長（片區河長）主巡查，鎮級河長主治理，區級河長主協調。通過河長述職、民間河長督查、河長辦巡查、紀委監委督辦等方式持續壓實河長責任，讓河長真正履職盡責、落實長效管護。

2.持續攻堅農村黑臭河道。自2019年以來，我區全面開展農村黑臭河道排查治理，按照“控源截污、內源治理、生態修復、暢流活水、長效管護”的技術路線，先后治理完成農村黑臭河道175條（段）。今年，我區持續攻堅農村黑臭河道，開展新一輪的排查治理工作。對志南北橫河、永安鎮橫河、老九圩港等問題河道實施控源截污、暢通引排、疏浚河道、防護岸坡等措施，綜合治理水環境。同時對已經整治完成的黑臭河道進行回頭看，堅決做一條、成一條，確保不返黑、不返臭。

3.創新以河養河新舉措。將三級以下不通航河道、溝塘發包給沿線群眾，通過投放食草性魚類，抑制惡性水生植物生長。因地制宜采取個體、集體等承包模式，簽訂生態養殖協議，明確養殖河段、攔網位置、保潔責任等。目前全區已有356條三、四級河道落實了“以河養河、生態護河”措施，既提高了管護效能，又將河道管護與“以水富民”結合起來，不斷提高群眾護河參與度。此外，區水利局根據各鎮（街道）上報計劃，組織季度專項考核，有明顯管護成效且每季均能達到“水面清潔”“河坡整潔”“河水潔凈”的，按照申報長度2000元/公里/年補助魚苗費用。同時開展以河養河工作指導檢查，對不符合要求的攔河網、非法的捕魚網交辦屬地，督促清理。

（四）突出抓好農村生活垃圾治理

1.提升機械化水平。規范收集清運模式，加快垃圾運輸車輛改造升級，規范車輛運輸標識，淘汰非正規收運車輛。鼓勵各鎮（街道）根據實際需求，采購環衛設施設備，按1.5萬人配備不少于1輛垃圾壓縮車的標準，各鎮街道一方面向區城管局申報采購計劃，另一方面要求第三方外包公司規范收運車輛，目前各鎮街共有正規垃圾收運車輛94輛，其中第三方公司共提供20余輛，確保壓縮車和勾臂箱進入中轉站的垃圾量占比達到80%以上。

2.強化專業化保潔。加強村級公共區域衛生治理，強化重點區域專項保潔力度，特別是要搞好公路沿線青草除雜工作，推動鎮街按村（居）常駐人口每500人左右配一名保潔員，加強保潔人員業務培訓，著重關注主次干道兩側、河道岸坡、水塘溝渠及背街后巷等保潔盲區，著力清理漂浮、堆積的生活垃圾及廢棄生活雜物。

3.主動向頑疾開刀。2021年在完成市城管局下達的31個村級生活垃圾中轉點整治任務的情況下，我區自我加強，經系統排查，2021年共取締非正規垃圾池188處，村級非正規垃圾中轉點88處，2022年繼續按照“生活垃圾日產日清、垃圾不落地、無滲濾液、周邊環境整潔”的垃圾池取締標準開展專項整治，上半年共取締垃圾池38處，整治非規范清運點6處。針對調研中發現的垃圾外運受限問題，加強與發電廠的協調溝通，嚴格按照發電廠的收運節點運送垃圾，保障生活垃圾日產日清，如因特殊情況出現部分垃圾無法及時清運，也必須保證置于桶內或壓縮車內，切實做到生活垃圾不落地。

4.推進垃圾分類工作。突出對全域生活垃圾分類鎮（街）的支持，著重提高對小區生活垃圾定時定點收集、鄉村振興示范村、先進村垃圾分類的獎補力度。推進鎮區“三定一督”小區建設，鼓勵更多鎮街建成有機易腐垃圾處置終端。強化宣傳引導，普及垃圾分類處理知識，指導農戶搞好垃圾分類處理工作。對出現河坡亂堆垃圾現象的周邊住戶，采取針對性引導教育，不斷提高村民自身素質，提高生活垃圾源頭分類減量和資源化利用率。目前，我區實現農村生活垃圾分類的行政村比例已達60%以上，興東、金沙、金新已建成有機易腐垃圾處置中心，十總鎮終端正在調試運行中，東社鎮已完成招標，石港鎮正在辦理擴大增項手續，西亭鎮、劉橋鎮已在辦理相關手續，預計年底前均能完工。下一步繼續鼓勵有條件的鎮（街道）建設有機易腐垃圾處置中心，督促每鎮建設1個鎮級生活垃圾分類宣教亭，每個社區建設1個微型宣教亭。

（五）加快農路建設和路域環境質量提升

2022年圍繞一鎮建成一條美麗農路的目標，從路域環境整治、道路維修改造、綠化品質提升、品牌策劃提升、特色亮點打造、深化養護體制改革、安保提升等七大方面高標準推進，重點打造七條美麗農村路，預計8月底前完成板塊破損修復、路肩擋墻及路肩填土工程，9月底前完成綠化及安保工程，10月底全面完成。以臨水路段整治和鎮循環線路安保完善為重點，今年計劃15公里農村公路安防，目前項目已確定、設計已完成，6月開展施工招標。全面建立起區、鎮、村三級路長制，區交運局每月對全區農村公路管養和路域環境整治工作進行例行督導，1-5月共督導循環線路448條次，督導美麗農村路140條次，督導路域環境整治線路260條次，道路基本達到干凈整潔有序。各鎮（街道）的生產生活道路有效銜接，主要交通基本實現路燈亮化。

四、健全長效機制，夯實基礎保障

（一）健全資金投入機制

2021年區級財政實際總投入資金約7.5億元。其中：農村垃圾運轉站運行費用、農村垃圾終端焚燒處置費、農村垃圾滲濾液提升改造、垃圾中轉站建設、垃圾分類與治理獎補、設施設備提升等共7440萬元；改廁資金2225萬元；污水處理設施及管網建設10332萬元（據財政部門統計，近四年來全區累計投入5.3億多元，保障全區污水治理網絡順利運轉，并逐步改善提升污水處理設施，污水處理能力不斷提升）；公共設施維護資金1175萬元；農路管養、農路提檔升級等資金14853萬元；秸稈綜合利用相關資金約4000萬元；農藥零差價集中配送、農藥包裝廢棄物回收處置1000萬元；農村河道疏浚、生態河道、黑臭水體、河道長效管護方面資金共3640萬元；綠化造林、綠化管護及綠美鄉村等資金4946萬元；高標準農田建設資金10850萬元；區域治水和沿江風光帶建設資金1.5億元；規劃設計423.45萬元；農村危房改造46.8萬元。鎮級財政投入約2億元。全區村集體補充投入約5000萬元，村級投工投勞近1000萬元，社會投入約400萬元。

但農村人居環境整治工作面廣量大，在推進的過程中，仍然存在政策支持力度不夠，財政投入不平衡的問題，我們深知區級財政也存在很大壓力，我局作為農村人居環境整治工作的牽頭單位，加強與各職能部門的溝通，共同積極爭取中央、省、市補助資金，加強各項目間資源整合，在有限的經費下合理優化資源配置，努力讓每一筆整治資金都發揮最大效益。

1.努力爭取省、市獎補。牽頭部門在示范建設和考核上積極爭取省、市綜合獎勵，城管、住建、環保、鄉村振興等職能部門按條線工作，鼓勵各鎮（街道）積極向上爭取中央、省環保引導資金等。主動開展入庫申報幫扶工作，2022年以來，已將各級環保引導資金關于農村環境整治項目入庫要求轉發給各鄉鎮，并組織省幫扶專家對有資金需求鄉鎮進行一對一對輔導。

2.研究落實區級獎補。各條線按照不低于2021年的標準安排工作經費和獎補資金；改廁工作移交到鄉村振興局以后，認真進行實地調研，確定改廁模式和補助標準，對新建改造和整改達標戶廁且通過區級驗收的，分別以3000元/座、1800元/座的標準進行補助；繼續列出420萬元用于發揮農民主體作用，對鎮級設季度獎，一、二、三名分別按常住人口數每人4元、3元、2元的標準進行獎勵，年度優選出20個村居進行獎勵，一、二、三等獎分別獎勵50萬元、40萬元、30萬元。

3.探索多元投入機制。單靠區級財政投入，確實難以長久承擔巨大的農村人居環境整治資金支出，在治理資金上采取區、鎮、村共同分擔模式，正探索逐步建立起以集體經濟、受益群體、社會捐贈為補充的多元化投入機制，加強項目和資金管理，完善資金保障機制，統籌盤活資金資源，支持美麗宜居鄉村建設。2021年鎮級財政配套投入約2億元。全區村集體補充投入約5000萬元，村級投工投勞近1000萬元，社會投入約400萬元。

（二）健全督查考核機制

1.列入抓黨建促鄉村振興重點工作季度考評。且單項分值最高，占15分，并設置了一票否決制，另外其中的改廁工作占7分，兩項評分均作為區級“奪紅旗、亮黃牌”的重要考評依據，隨著一季度紅旗單位和黃牌單位的公布，各鎮（街道）對農村人居環境整治工作的重視程度更進了一步。

2.加強對部門考評力度。3月24日，對往年考核辦法又進一步調整，以通人居 〔2022〕1號文件印發了《2022年全區農村人居環境整治提升推進“三美一高”鄉村建設鎮級考評辦法》和《2022年全區農村人居環境整治提升推進“三美一高”鄉村建設職能部門考評辦法》，從工作推進、工作績效、問題辦理、宣傳培訓四個方面進行考量，增加了對部門的考核，凝聚部門合力，共同指導好鎮村開展工作，在相互搭臺中實現共贏。

3.優化對鎮村考評模式。以往年份集中組織對鎮村進行現場考核，因為考核隊伍龐大，有些工作由區人居辦代為檢查，新的考核辦法明確由各部門按季度分條線，根據各自工作實際個性化制定考評的形式、模式，可以進一步壓實各部門日常指導與監督的職能，改變了以往各部門跟著“走馬觀花”的局面。這樣可減小多頭協調、多層協調、相互推諉的概率。促使各鎮（街道）、各職能部門“一把手”親自抓、負總責，切實擔負起改善本轄區環境質量的職責，從而強化對各級直至責任人的檢查考核力度，管理的成效切實與其利益掛鉤，真正使政府投入的每一份錢得到回報。

（1）調整背景

2019年照搬市級評估模式，每季到每鎮抽查3個村，每季對鎮（街道）進行排名，經過一年的考核發現，村居的整治熱情不高。2020年，為激發村級整治激情，調整了考核辦法，對14個鎮（街道）進行考核的同時，同步對207個村（居）進行排名（鎮上報各村自評分和排名，區抽查后校正各村得分，最后對207個村統一排名），形成“月月現場考、季季綜合評”考評機制，每季通報排名，年終對排名靠前村居進行獎勵。每季通報對排名靠后的村居有一定的震懾力，對排名靠前的村居起到鼓勵作用，但仍有不少村居未被抽到，所以有的存在僥幸心理。2021年，反思兩年考核工作，圍繞“五有”長效機制建立（有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查）和“干凈整治有序”標本兼治著手，將完善長效機制和日常巡查整改作為考核的重點，考核方式從“月月考、季季評”轉變成“月巡查、季綜評”，不斷掃除整治工作盲區。經過三年的考核，各村（居）已形成整治和管護意識，為了更好地發揮好鎮（街道）在農村人居環境整治提升中基層總指揮作用，提升鎮級管理水平，因鎮制宜，系統謀劃好整鎮人居環境的整體提升，故進一步研究起草2022年考評辦法。

（2）主要變化

一是區考核到14個鎮（街道），不再對村（居）直接考核；二是對鎮（街道）的考評區域，以分散居住農戶大于20戶的村（居）為主，拆遷上樓的、偏城鎮化管理的村（居）不參與評先評優（金沙的太山和金新街道10個村居）；三是季度考核由各部門分條線進行，報人居辦匯總；四是實行“重扣分”、“零分制”。五是對村居評優采取申報制，全年排名前7名的鎮（街道）有申報權，對申報的村（居），組織現場核查，最終評出前20名。

（3）考評方式

季度考評包括三項內容：日常巡查權重30%，由區人居辦組織檢查；季度考核權重30%由11個牽頭單位負責，區人居辦匯總；“典型村”權重40%，由區人居辦組織評優；季度減分涉及領導“四不兩直”、重要檢查、重要活動和各種明查暗訪，同時對散居戶小于20戶的不參與評優的村（居）主要檢查大環境，如果得分小于90分的，對所在鎮（街道）相應的進行減分。（此類村居仍是省市第三方暗訪和文明城市長效管理檢查的對象。）年度考評以季度成績為基礎，一季度占 30%、二季度占 20%、三季度占 20%、四季度占 30%，結合年度重點工作、特色工作及上級表彰、通報等加減分進行年終綜合評定。

（4）結果應用

對每季考核排名前三的鎮（街道），按戶籍人口數，按4元/人、3元/人、2元/人的標準進行獎勵；年度在全市排名前10的，每鎮（街道）獎勵100萬元；年終對整治成效明顯的村（居）進行獎勵。由排名前7的各鎮（街道）推薦優秀村（居）名單，區人居辦組織評優，最終評出20個優秀村（居）進行一次性獎勵，一等獎2名各獎勵50萬元，二等獎6名各獎勵40萬元，三等獎12名各獎勵30萬元；將農村人居環境整治工作列入區鄉村振興“奪紅旗、亮黃牌”季度考核，年終綜合得分前5名的，年終鄉村振興實績考核加1分，6～10名不扣分，11～12名分別扣0.5分，13～14名扣1分。（最終獎勵標準以今年的“三農”一號文件為準。）

（5）評分細則

對轄區范圍內的農村生活垃圾治理、生活污水治理、水環境治理、農業廢棄物治理、廁所革命、鄉村規劃與農房建設管理、農村道路提檔升級、農村公共基礎設施管護和安全隱患排查、被撤并鎮區治理、特色風貌打造、長效機制建立等都有明確的考核規定。工作留存資料主要佐證工作開展的進度和績效等，與南通市評估方案保持基本一致，不細定工作資料扣分項，結合具體工作綜合考量；現場評分細則也作為日常巡查打分的依據，各部門在開展條線考核時可參考；“典型村”評分細則中全域整治提升情況占60分，精品線路打造占40分。

（6）各有關職能部門也強化了這一方面工作

區住建局。《南通市2022年深入打好污染防治攻堅戰考評辦法》和《南通市 2022 年農村生活污水治理工作方案》中，均將“農村生活污水處理設施正常運行情況”納入考核，明確考核范圍及重點，提升農水生活污水達標運行。

通州生態環境局。已制訂2022年度監測計劃，重點對日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施開展水質監測，并納入“雙隨機一公開”檢查范圍，組織農村生活污水處理設施運行情況和排水達標情況專項執法檢查，督促各鎮（街道）對不正常運行和超標排放設施進行排查整改。

區城管局。通過明查暗訪、隨機抽查、集中督查等方式，建立完善農村生活垃圾治理考核督查制度，加大巡查考核力度，發現問題及時交辦，要求限期整改到位。對整改不力或對治理工作不作為、進展遲緩的，在月度季度通報中予以體現，并在考核中給予扣分。

（三）建立長效管護機制

1.完善網格管理。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員、干部、志愿者“三支隊伍”的示范帶頭作用，完善網格化管理，與農戶、大棚種植戶、養殖戶、駐村的企事業單位等各種社會主體簽訂“門前三包”協議，發動全民參與整治，在全區迅速掀起全面打贏農村人居環境整治硬仗的新高潮。

2.建立管護體系。在2021年區發改委與區財政局聯合下發《南通市通州區關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的實施辦法》的基礎上，區發改委又制定并下發了《2022年通州區農村公共基礎設施管護工作評估細則》，鎮村已認真開展農村公共基礎設施管護內容清單制定、管護人員隊伍配備、管護督導臺賬整理、“三線”維護梳理，對供水、照明保障和無障礙設施、應急救災設施設備、健身設施、安全通道疏通等進行排查整治，各責任部門和單位繼續完善行業管護標準和管護制度，在做好疫情防控的基礎上每季度至少進行一次行業督導，對督導過程中發現的問題形成問題清單，并跟蹤落實到位。

3.引入市場機制。引入環衛市場化外包機制，推動保潔隊伍年輕化、專業化。目前已有10個鎮（街道）的鎮區已進行市場化改革，并根據村居實際分類試點市場化外包服務。

4.落實整改機制。鎮村對區人居辦及區各職能部門交辦的問題及時整改到位并舉一反三，主動開展自查自糾，組織全方位排查，列出問題清單，建立起常態化排查整改工作機制，杜絕運動式檢查、選擇性整改。

五、強化宣傳引導，營造良好氛圍

（一）切實加大媒體宣傳力度

通過通州電視臺、通州日報、通州三農熱線公眾號、黨政信息網等，開展農村人居環境整治工作的政策、工作倡議、工作成效、典型案例等宣傳，切實加大宣傳力度，持續宣傳發動，從對黨員干部的間接宣傳變為對農民群眾的直接宣傳，動用一切宣傳力量，既用傳統媒體（傳統刊物等）加大宣傳報道力度，利用標語、橫幅、電子屏、大嗽叭、移車車輛、保潔車安裝小嗽叭等多途徑、全方位開展宣傳，更要用身邊自媒體（抖音等）農民群眾廣泛接觸的媒體渠道，把運動式的短期宣傳變為持續的長久的宣傳，組織進社區、進學校、進鎮街宣講，宣傳發生在各團體、學校、企業等處身邊環境的變化，宣傳各條線上的典型案例；普及環保知識，提升公眾環保素養，形成全民參與生態環境保護的氛圍，最終養成共建美麗鄉村的良好意識。

（二）切實加大宣傳考核力度

將農村人居環境整治宣傳工作列入領導小組各成員單位和各鎮（街道）的考核內容。區城管局要求各鎮（街道）按照南通市要求建設1個鎮級生活垃圾分類宣教站，每個社區（村居）建設1個社區級微型宣教點。利用標語橫幅、農村廣播、宣傳欄和農村宣教基地等資源，宣傳垃圾分類工作。生活垃圾分類與傳統佳節結合，依托學校、社區等開展一年不少于兩次的垃圾分類培訓，提高宣傳系統性、針對性。區住建局要求根據《南通市2022年農村生活污水治理提升行動工作方案》（通污防攻堅指辦〔2022〕17號），生態環境、教育、民政、農業農村部門要按職責分工加強宣傳教育：以農村生活污水治理為重點開展“環保下鄉”宣傳活動，提高村民生態文明意識；推動生態環境保護走進中小學，宣傳生態環境治理的重要意義、政策措施和良好成效。通州生態環境局通過“世界地球日”、“六五環境日”等主題宣傳活動，開展環保知識普及，提高村民生態文明意識。各職能部門均鼓勵和支持農民群眾對身邊的生活污水治理效果、身邊的農村環境治理效果等進行常態化監督，通過“12345”、“12369”平臺舉報生態環境違法行為，通過手機APP“農技耘”將發現的不正常運行、停運等問題隨手拍并上傳舉報。

（三）進一步激發農民主體的內生動力。

宣傳引導農民群眾共同參與農村人居環境整治，我局于2021年9月2日即印發《關于印發<發揮農民在農村人居環境整治提升中主體作用的獎補辦法>的通知》，隨文也下發了具體獎補辦法，并會同財政局籌集獎補資金420萬元，各鎮（街道）、大多數村（居）也積極響應，207個涉農村163個進行了申報，各鎮（街道）、村（居）迅速擬定實施方案，認真組織實施，形成了較為強烈的共治身邊“臟亂差”、共享美好生活環境的氛圍。我局將于近期組織考核驗收，發放獎補資金，確保此項工作落到實處，收到良好的宣傳引導效果。

六、主要工作亮點

一是“典型村”打造為“三美一高”建設奠定基礎。“典型村”打造計劃是，花一年的時間，把全區所有村（居）輪翻打造一遍，讓所有村（居）建立起人居環境整治提升和長效管護意識，人人都知道應該干什么、怎么干，為“三美一高”示范建設提前營造了互學互促、比學趕超的整治氛圍，為示范建設積累了一定的經驗。

二是精心研究戶廁改造為“三美一高”建設突破難點。在省市3000座任務和7個整村推進村的任務基礎上，自我加壓，除二甲以外，共確定13個整村推進村、3880座任務，并鼓勵其他村（居）摸清底數，根據農民意愿，愿改先改，支持一宅一策，在新建改造和整改提升兩種基本模式的基礎上，對單獨旱廁整治填埋進行補助，每座1200元，并對完成整村推進的村另進行一次性獎補。

三是厘清各方責任為“三美一高”建設增強工作合力。為了防止出現責任盲區和推諉扯皮的現象，區人居辦會同區城管局環衛處、農環辦、區交運局公路管養科、農路辦、公路管理站、區住建局園林綠化中心，到高速公路出入口、國省干道、城鄉結合處等保潔不到位，責任不清的地方，逐路、逐點厘清保潔責任，尤其厘清高速公路、跨線高架橋下、國省干道路面和綠化帶保潔責任，并報區委副書記成小紅，從區委的高度壓實相關單位的責任。

四是探究智慧管理為“三美一高”建設創新長效管護。為提高農村人居環境整治長效管護效率，將區區域治理現代化指揮中心納入區農村人居環境整治工作領導小組成員單位，將農村人居環境整治工作納入網格化管理，將一些重點點位和日常巡查問題納入區域治理中心數據平臺，利用區、鎮兩級數字指揮中心平臺和農村網格化隊伍，實現全方面管理。河長制、路長制等已開發智慧管理平臺，從2021年起農業農村局著手開發智慧管理平臺，人居環境監測管理系統是其中最重要的開發模塊，并單獨開發了農村人居環境智慧管理系統小程序，主要從工作報表、督查系統、考核系統、成效展示四個方面開發，讓督查、考核更智能化、標準化、精準化、系統化。

四、下一步工作打算

下一步區人居辦、區農業農村局將按照區委區政府統一部署，加強與區財政局、區相關職能部門、鎮（街道）的溝通協調，共同壓實各自工作責任，圍繞“補短板、強弱項”要求，落實徐代表所提出意見和建議，一是打好村莊清潔行動夏秋戰役，結合秸稈禁燒禁拋工作，全面開展督查工作；二是加速工程項目推進，加快改廁、污水治理、生態河道、有機易腐垃圾處置中心等項目進程；三是繼續開展“典型村”評優工作，注重全域治理和精品提升兩手抓；四是開展“發揮農民主體作用”成效評優工作，查擺不足，推廣優秀典型案例，進一步發揮好農民主體作用；五是統籌謀劃“三美一高”生態宜居美麗鄉村示范創建，指導2022年示范培育鎮、村進一步對照省評估辦法，制定建設方案，細化到每個指標、每個項目，并加緊實施。進一步統籌謀劃2023-2025年的建設計劃，加大“三美一高”生態宜居美麗鄉村創建力度，使村莊環境由“干凈、整潔、有序”向“生態美、環境美、人文美、管護水平高”提升，將農民群眾最關心最直接最現實的利益問題解決好，以實際行動，以良好的農村人居環境迎接黨的二十大的勝利召開！