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          建議/提案提出者： 
          ;易衛東; 
          建議/提案號： 
          003 
         
     
         
     
          標題： 
          關于推進通州加快接軌上海的建議 
         
     
         
     
          建議/提案內容： 
           
           
    
             　　在省第十三次黨代會上，李強書記指出，南通要深入推進陸海統籌、跨江融合、江海聯動發展，“加快融入蘇南、融入長三角核心區”。通州作為南通“十三五”期間經濟社會建設的主戰場，隨著蘇通大橋通車，滬通長江大橋的抓緊建設以及數條高鐵陸續興建，通州跟上海的時空距離將大大縮短，跨江發展、接軌上海優勢獨特、前景廣闊。同時，隨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角城市群、江蘇沿海開發等國家戰略的多重疊加，各方面特別是上海投資者對南通的關注度在不斷增加，通州也迎來了跨江融合、接軌上海的黃金機遇期。 
           
     
           
    
             　　目前，南通市級層面已經成立專門機構，研究推進接軌上海相關事宜。通州要按照南通市的統一部署，積極參與。同時，要創新思維，研究排出接軌上海的自選動作。要以理念接軌為核心、產業接軌為關鍵、平臺接軌為保障、服務接軌為支撐，大力推進基礎設施、規劃、主體、產業和社會事業等接軌工程，營造通州功能優勢，增強對上海高端產業、優勢資本、先進技術、優秀人才、優質服務的吸引能力，努力把通州建設成為上海高端制造業配套基地、上海全球科技創新中心產業化基地、上海休閑旅游重要目的地、上海市場農產品重要供應基地和上海公共資源服務合作基地。 
           
     
           
    
             　　 
            一是實施規劃接軌工程。通州“十三五”規劃編制工作借助了上海社科院的智慧，具有良好的規劃接軌基礎。可繼續借智，加強與上海及各區發改等部門的對接，認真研究上海“十三五”規劃城市定位和空間、產業、交通布局等對通州的影響，專門研究制定通州接軌上海的專項規劃。同時，要研究編制與上海產業升級相銜接的產業規劃。緊緊把握上海產業升級轉移的重大機遇，明確我區南通高新區、錫通科技園、濱江新區等主力板塊產業的發展方向和重點。 
           
     
           
    
             　　二是實施基礎設施接軌工程。全力推進滬通鐵路、寧啟鐵路二期、鹽通客專等工程，深化通蘇嘉城際、北沿江高鐵等項目前期工作，努力建設重要的鐵路樞紐。加快實施錫通高速，推動南通二環高速規劃建設，完善高速路網體系。推動興東機場擴容升級，爭取成為上海國際航空樞紐多機場體系的重要成員機場。 
           
     
           
    
             　　 
            三是實施主體接軌工程。強化政府層面的溝通對接。要成立專門班子，加強區政府及有關部門與上海各級政府及有關部門的對接，建立與上述地區各級政府及有關部門的定期互動、協調溝通機制。同時，鼓勵各部門和各鎮區園與上海有關行業協會、鎮街道、開發區建立友好關系或戰略合作關系。學習借鑒上海的發展理念、管理模式、創新舉措，形成政府推動、行業協會和企業參與、全社會跟進的全面接軌工作格局。 
           
     
           
    
             　　四是實施產業（要素）接軌工程。加強先進制造業對接。充分利用上海先進制造優勢和全球科技創新中心建設契機，加快與上海先進制造企業對接，積極打造上海先進制造業配套基地，千方百計引進先進制造業企業來我區投資，提升我區制造業水平。 
           
     
           
    
             　　加強建筑業對接。鼓勵我區建筑施工企業進一步拓展上海市場，同時引進上海先進建筑企業和管理技術，提高我區建筑施工管理水平。 
           
     
           
    
             　　加強現代服務業對接。積極利用上海大城市潛在的巨大消費需求，加大我區在鄉村旅游、現代養老等方面的對接力度。 
           
     
           
    
             　　加強現代都市農業對接。放大景瑞效應，積極對接上海大型蔬菜公司、集團，強化傳統優勢農業產品供滬銷售。加快推動農業規模化、集約化經營，引導和鼓勵生態高效農業發展，爭取建立上海農業示范基地。鼓勵農產品深加工產業發展，引進上海農產品生產企業。 
           
     
           
    
             　　積極面向上海開展招商引資活動。充分發揮行業協會、商會、上海招商聯絡處等作用，加大在上海地區的招商工作力度，配強上海招商力量，在滬設置專門招商點，定期舉辦招商活動。 
           
     
           
    
             　　加強科技對接。充分利用上海各高校、科研院所等科技資源，組織開展系列交流洽談活動。充分發揮江海智匯園、三大產業研究院等創新平臺作用，支持企業與上海高校、科研機構建立產學研合作關系，促進科技成果轉化。鼓勵企業參加上海各類科技成果展示推介會、交易會。 
           
     
           
    
             　　推進人才引進交流。主動承接上海人才、科技資源“溢出效應”。加強招才隊伍建設，充分發揮在滬鄉賢作用，深度挖掘上海高層次人才信息。突出“上海孵化—通州開花”產業化引才模式，著力對接上海各類孵化器中有產業化外遷意向的優質人才項目。創新人才招聘機制，加大柔性引才力度。 
           
     
           
    
             　　強化金融對接合作。主動對接、差異化引進上海金融機構來我區設立分支機構、辦事處，引進上海金融資本來通組建設立股權投資基金，拓展我區企業融資渠道，加大我區企業面向上海直接融資力度。根據我區企業現狀，排出一批企業積極對接上海股權托管交易中心。同時，加強與上海中介機構的對接，積極參與其組織的各類培訓，借力其專業指導，加快我區企業資本市場發展步伐。 
           
     
           
    
             　　五是實施社會事業接軌工程。加強醫療衛生領域的對接合作。引進上海著名三甲醫院與我區醫院簽約合作辦醫。外派醫護衛技人員赴上海著名三甲醫院進修和輪訓，邀請上海醫療專家來通坐診，更好地滿足人民群眾對優質醫療的需求。 
           
    		 
         
     
         
     
          承辦單位： 
          主辦： 
            
          協辦： 
            
         
     
         
     
          答復日期： 
          2017-03-08 
         
     
         
     
          答復內容： 
           
     易衛東代表：
    　　您提出的《關于推進通州加快接軌上海的建議》的建議已收悉。首先感謝您對我區對接服務上海工作的關心和支持，所提建議很有見地，對我們今后推進對接服務上海工作具有幫助和指導作用。對此，對接服務上海工作作為我區全局工作的重中之重，現答復如下：
    　　一、領導重視。
    　　“跨江融合、接軌上海”，是省委省政府對南通發展的新要求，省主要領導對南通接軌上海寄予厚望，去年省黨代會和今年省人代會期間，李強書記均參加了南通代表團審議，勉勵我市努力建設成為上海的“北大門”，把靠近上海的優勢轉化為發展的優勢、百姓致富的優勢。市主要領導高度重視這項工作，陸志鵬書記在市兩會上明確指出，要在對接融合上全面發力，讓滬通兩地聯系越來越緊，重點推進“行政推動常態化、區域市場一體化、社會服務同城化、交通運輸便利化”。區主要領導十分重視對接上海工作，在年前的常委會上就成立了以書記為第一組長、區長為組長的領導小組，同時，宋書記在春節長假后首個工作日的全區文明表彰暨作風建設會議上，明確要求全區上下“在接軌上海上，要推動主動融入、精準對接，努力贏得發展主動權”。根據上級要求和區委、區政府的部署，春節之后，我們迅即組建辦公室，搭建工作班子，及早籌劃，快速運行。我們出臺了《2017年通州區對接服務上海工作實施方案》，提出要做好“人文、項目、科創、載體、服務”十字文章，著力實現對接服務上海“7740”的總體目標，努力譜寫上海北大門的通州篇章。
    　　二、重點突出。
    　　突出招商引資。我區高度重視上海方向項目招引工作，絕大部分鎮區園街道都組建了上海招商隊伍并成立了駐點，目前，全區250人招商隊伍中，有100余人長期駐上海開展招商工作；共有駐點20處。3月15-19日，我區開展了黨政領導干部“接軌上海”專題研修班，40名區級部門和鄉鎮主要負責同志參加。3月底，我區又與上海華東理工大學商學院合作，對大部分專職招商人員進行了為期3天的招商引資實務培訓，尤其針對接軌上海工作請專門教師進行講解。
    　　扎實開展活動。我區召開參與市對接服務上海大會活動籌備工作動員會和沖刺會，專題部署和研究南通對接服務上海大會活動工作。要求所有區級部門和鎮區園街道充分認識對接服務大會重要性、從嚴把控各項重點任務質量關、切實加強接軌上海工作凝聚力，確保參與好、保障好、服務好南通對接服務上海大會，全面展現通州形象。與此同時，我們精選安排了區級層面對接服務上海活動8場，鎮區園街道和部門活動139場。
    　　三、成果明顯。
    　　強抓產業項目。重點推進展華電子、上海電氣等重大項目快落地，為我們做強新一代信息技術、新能源等特色產業鏈提供有力支撐，今年力爭引進上海產業項目30個以上。今年以來上海方向在談超億元以上產業項目17個，總投資額58.3億元，與去年同期相比增長近40%；簽約超億元以上的產業項目7個，總投資20.8億元，與去年同期相比總投資增長26.35%；產業項目領證6個，總投資額32.5億元，與去年同期相比總投資增長23.3%。其中，新簽約的中科新材料產業園項目，總投資20億人民幣，注冊資本5億人民幣，主要從事高性能膜材料、高技術復合材料、新型建筑材料、航空航天材料的研發、生產等，全部建成投產后，預計年總產值可達30億元人民幣，年上繳稅收不低于2億元，項目目前正在做環評和地塊設計，即將開工。
    　　強攻合作園區。重點推進南通高新區與張江高科、紫竹高新區，錫通科技產業園與上海未來島科技園的合作，力爭建成1-2個滬通合作園區。總投資15億元的上海未來島項目將于6月開工建設，該合作園區將承載上海及未來島產業轉移，集研發、科創、孵化及落戶制造業項目于一體。目前正在進行公司注冊和設計，4月27日，市對接服務上海大會活動上將簽訂最終協議。上海未來島高新技術產業園地處普陀區，是上海三大高新技術園區之一，園區產業以高新電器、智能制造、尖端電子為主體，2016年，上繳稅收超過10億元。
    　　強推服務對接。我們認真研究“上海2040”城市總體規劃、上海“十三五”產業規劃和長江三角洲城市群發展規劃等文件，把上海的發展思路、上海正在做的事情搞清楚，找準對接的突破口和著力點，堅決避免盲目跟風，切實提升對接服務的針對性和成功率。放大“景瑞農業”等品牌效應，不斷提升農產品進滬比例和質量；做強鄉村民俗游、運動休閑游，實現吃住行、游購娛一體發展，打造上海市民休閑旅游的“后花園”。落實責任，提升對接實效。對接服務上海是一項系統工程。我們切實履行好組織推進、統籌協調全區對接服務上海相關工作的職責，按照方案要求，嚴格落實責任，充分發揮主動性和創造性，切實把接軌上海的各項工作做細做實做好。
    　　總之，我們將按照區委、區政府關于2017年通州區對接服務上海工作實施方案的目標和任務，全面深化對接服務上海工作，形成強勢推進的大聲勢，爭取在重點領域實現大突破，同時也歡迎您繼續關心幫助指導我們的工作。
     
    　　通州區發改委
    　　2017年5月3日