陳超代表：

　　您提出的《關于積極爭取上級支持推進通州深度融入南通主城建設的建議》的議案已收悉，現答復如下：
　　自2009年7月通州撤市設區以來，通州以主動對接南通主城區為目標，確定了“以破除城鄉二元結構為突破口，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業”五個一體化城鄉統籌發展戰略，積極構建科學合理的城鎮發展體系。但是在深度融入南通主城建設上還存在諸多制約因素，正如您所說的，綜合協調機制不夠完善，工作流程不夠明確等，除此之外，在規劃、產業等融入方面步伐邁得還不夠大，等等。對此，在深度融入南通主城建設上，將突出以下三個方面的融入。
　　一、立足全域理念，加快城市規劃布局的融入
　　為加快深度融入南通主城區，實現同城效應，區委、區政府明確了“中心提升、西部聚焦、統籌推進”的通州城鎮建設整體發展思路，積極構建“一主一副兩園六極”的城鎮空間布局，打造現代化的南通通州新城。“一主”，即通州中心城區。涵蓋金新街道、金沙街道、南通家紡城、空港新城、西亭鎮。積極推動南通高新區與南通家紡城、空港新城相向發展，形成“一體兩翼”大格局。“一副”，即濱江高鐵新城副中心。涵蓋平潮鎮和五接鎮。堅持交通引領，以“鐵”造勢，以“鐵”帶產，以“鐵”興城，加快南通西站核心區、平東物流園和“三橫三縱”快速路網體系建設。堅持功能互補，推進與中心城區遙相呼應、錯位發展，增強綜合服務功能，打造“高鐵新城、橋港新區”的城市副中心和區域交通樞紐，成為通州西部門戶、跨江協同發展的前沿陣地。“兩園”，即錫通科技產業園和石港科技產業園。錫通科技產業園突出高科技、國際化、綜合性、多功能、生態型發展理念，推進水城交融、綠色生態城市設計，加快推進中心商務區、高端居住區、生態活力區和生態休閑區建設，努力打造創新型、生態型和親水型活力新城。石港科技產業園圍繞打造新型工業城鎮目標定位，大力推進城鎮化與工業化互動發展，實現工作在園區、生活在鎮區、休閑在景區一體化，建成通州先進制造業基地、北部片區服務中心和以歷史文化、生態旅游為特色的生態宜居新市鎮。“六極”，即先鋒、興仁、二甲、劉橋、東社、十總“六鎮（街道）”。突出生態綠色發展理念，堅持重點鎮給予重點扶持、重點建設，特色鎮給予特色打造、特色發展，加快新型城鎮化進程，推進鎮區綜合開發，不斷完善城鎮功能，擴大城鎮規模，搭建更優質的教育、醫療、文化等社會公共服務平臺，改善人居環境，使“六鎮（街道）”成為具有較強服務功能和輻射帶動能力的區域性城鎮中心和經濟增長極，努力形成六個整體形象美、經濟實力強、體制機制活、集約水平高、帶動效應好的現代化新型城鎮。區委、區政府確定的“一主一副兩園六極”更適應通州城市發展要求，與南通主城區的發展也更同步，更融洽。
　　二、突出創新特色，加快產業空間布局的融入
　　深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省經濟工作會議和市委全會部署要求，緊緊圍繞“兩聚一高”目標，自覺踐行新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以跨江融合接軌上海為抓手，積極整合生產要素和資源配置，突出重點區域經濟發展，加快構筑特色明顯、布局合理、資源集約的發展格局，形成“一核心四組團”空間布局，促進各地區之間錯位發展、協同發展，打造產業發展新高地。
　　一核心，即以南通高新區為核心，涵蓋金沙、興東、興仁、西亭4個鎮（街道）。重點發展金屬新材料、智能裝備、科技金融、商務服務、現代物流等，加快培育生物材料與組織工程、航空配套裝備、新能源汽車、機器人、健康產業等，積極發展工業設計、文化創意、總部經濟，突出提升中央商務功能、研發創新功能、文化養生功能，加快推進科技之窗、科創大廈、新材料產業園、供銷產業園、空港產業園等載體建設，積極開發南山湖景區、“一河兩岸”濱水業態，加快培育引領和帶動全區經濟發展的重要核心增長極和強引擎。
　　南部組團，即以錫通科技產業園和南通家紡城為主體，涵蓋川姜、張芝山、先鋒3個鎮（街道）。以家紡專業市場為依托，加快電子商務與現代物流融合發展。加強與上海、無錫的互動發展，整鏈引進新一代信息技術、智能裝備、服務外包等高新技術產業和現代服務業，全力推進新型工業化與城鎮化互動發展，打造產城融合示范區和新興產業創新區。
　　西部組團，即以濱江新區、高鐵新城為主體，涵蓋五接、平潮2個鎮。以鐵路物流園、恒科紡織新材料產業園、船舶海工產業園、省級開沙島旅游度假區為依托，搶抓滬通鐵路等大交通建設機遇，推進紡織新材料、海洋工程、電子信息、現代物流等產業集群發展，加快產城融合發展，打造成為區域性交通樞紐、通州西部門戶、臨江產業高地、旅游度假勝地和跨江協同發展前沿陣地。
　　北部組團，即以石港科技產業園開發建設為重點，涵蓋石港、劉橋、十總3個鎮。依托臨南通鐵路西站、平海公路優勢，以風電裝備、智能電網、節能環保、新能源等新興產業為主導方向，大力發展智能裝備、高端服裝、電子信息、食品加工、生態旅游等特色產業，引領和帶動北部經濟發展，打造高端高效、協調互動、集約發展的高新技術和生態旅游產業區。
　　東部組團，即以臺創園核心區、景瑞現代農業產業園為依托，涵蓋二甲、東社2個鎮。以現代農業、休閑農業為基礎，推進現代農業示范園、進鮮港健康產業園和環運河經濟帶建設，加快發展都市生態型農業和農產品加工集中區。因地制宜發展就業導向型、生態環保型的醫療、紡織、機械、工藝品等制造業，積極發展萬頃良田項目區等現代農業項目，培育金土地、忠孝文化景區、進鮮港鄉村旅游集聚區等旅游景點，打造健康養老、休閑農業、旅游觀光的生態區。
　　三、強化要素保障，加快重要政策布局的融入
　　一是積極爭取市級支持。撤市建區后，通過近年來的溝通和對接，在許多方面已與南通市相關政策基本完成對接，但也有部分政策未能享受到南通市區（崇川、港閘、開發區）的待遇，包括基礎設施建設、資金支持與投入、交通規劃與建設等。各部門要加強與市級部委辦局溝通聯系，充分發揮職能作用，認真研究市級發展戰略等重要政策，抓住政策支持導向，積極爭取南通市級更大力度的政策扶持，呼吁盡快與南通市區（崇川、港閘、開發區）享受同等的政策待遇，力爭早日實現人員待遇、社會保障、基建投入、發展規劃、社會管理等多領域的接軌與同步。進一步樹立“只有大南通的發展才有通州更好的發展，通州的發展就是大南通發展”的觀念，正確認識通州與南通的融合發展是雙向的，雙向互動才能加快融合進程，只有相互溝通、相互銜接、相互支持、相互補充，才能互利互惠、共享共贏、共同發展。
　　二是加強基礎設施建設。完善交通支撐體系。優先考慮、先期實施基礎配套性工程，為片區經濟發展提供重要支撐。加快通洋高速、通州灣快速通道建設，盡快建設沈海高速機場連接線，加快改善北部片區和空港產業園對外交通條件。抓緊實施“十二橫十縱”干線公路快速化改造，為各重點園區接受南通主城區及蘇南輻射、加強南北區域溝通創造便利。加快實施通呂運河改線、九圩港-通同線三級航道及新江海河等四級航道工程，建設內河航道體系。加快滬通鐵路、通蘇嘉城際、錫通高速、天生港區橫港沙作業區規劃建設，促進濱江新區開發。適時建設開展城際軌道交通工程，加快市、區產業一體化發展。加快建設南通高新區南區變電所和污水處理廠、濱江新區公用碼頭等一批園區內部重點基礎設施，完善項目承載環境。
　　三是強化發展要素保障。加強土地資源保障。在采取有效措施提高土地集約和節約利用水平的同時，創新土地利用制度，努力增加重點產業平臺的建設用地有效供給。積極跟蹤國家、省實施新型城鎮化戰略、市推進中心鎮建設及市爭創陸海統籌綜合配套改革試驗區進度，爭取新增專項用地計劃向通州區傾斜。深入推進城鄉建設用地增減掛鉤和萬頃良田試點工程，實施增糧、生態等土地整理工程。加強資金保障。堅持“量力而行，適度超前”的原則，積極拓寬引資渠道，采取政府、集體、社會、個人等多元化投資方式進行投資，進一步抓好重點產業園區配套基礎設施。探索成立重點產業投資基金，吸引民間資本參與通州產業發展。引導企業發展股權融資推進企業上市、進入場外市場。大力發展各類債券、票據及信托基金、資產證券化等新型融資。引入一批國際國內知名的創投風投企業，加快打造創投中心，嘗試設立一定規模的創業投資引導基金，爭取開辟直接債務融資工具綠色通道，擴大直接融資規模。加強環境、人才保障。加大工程減排、結構減排、監管減排力度，大力發展循環經濟，騰出更多環境容量。一般鎮騰出的環境容量，原則上用于支持全區平衡和統籌調度使用。加快實施“510”領軍型人才引進工程等區級人才工程，加快高層次人才創新創業基地建設，積極申報用好國家、省、市級人才政策，以高層次、高技術產業人才隊伍建設為重點，為重點產業、重點園區提供有效人才保障。
　　四是加快體制機制建設。改進招商管理辦法。加強招商宣傳統籌管理，建立統一的產業布局宣傳口徑。建立區內招商合作機制，鼓勵各鎮（區、園、街道）將符合通州重點產業定位的投資信息按產業空間布局向相關承載平臺引薦，稅收及招商引資任務分成由雙方協商確定。完善重大項目服務機制。為符合產業布局規劃的重大項目開辟“綠色通道”，確保重大項目的用地、資金等要素和基礎設施配套需求，幫助爭取國家、省、市政策、資金扶持。實施重大項目動態管理機制，建立完善項目儲備庫。建立監督考核機制。按照不同主體功能區的分類定位，制訂差別化管理政策，實行差別化評價考核。把產業布局規劃的實施納入區委、區政府年度目標責任制管理，由區發改委會同有關部門，對規劃執行情況定期進行督查，發現較為嚴重的存在問題，及時向區政府報告。制定區域補償機制，加大對非重點開發區域的轉移支付力度。
　　最后，再次感謝您對我區深度融入南通主城建設工作的關心、理解和支持，并懇請您一如既往地關心、支持和幫助我們，對我區經濟社會發展多提寶貴意見。

　　通州區發改委
　　2017年6月26日