提升農村產業鏈現代化水平業是拓展農民增收致富渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是鄉村振興的重要基礎。近年來，我區以規模項目農業為抓手，突出質量品牌，加快農業龍頭企業建設，農村產業鏈供應鏈現代化水平得到了鞏固提升。雖然取得了一些成績，但離農業現代化的要求還有差距，還存在著一些薄弱環節：一是經營主體發展質量不高。種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體土地租金負擔重、管理粗放，有的甚至出現虧損情況。二是龍頭企業帶動能力不強。我區市級以上農業龍頭企業數量偏少，擁有真正核心技術和較強市場競爭力的知名龍頭企業更少。三是產業協調發展動能不足。農村產業鏈上游科技研發力低，中游加工包裝等環節缺乏，下游產品的銷售和推廣能力不強，難以形成農業多業態發展態勢。為了加快推進通州農業一二三產業融合發展，補上鄉村產業鏈發展短板，加快構建具有通州特色的鄉村產業體系，建議如下：

一、規范提升農民合作社。農民合作社是農村產業鏈現代化建設的平臺和載體，同時產業鏈建設發展也為農民合作社帶來新的發展機遇。以規范提升為重點，深入推進合作社規范化建設，提高合作社發展活力，增強帶動能力和服務能力，使農民合作社真正發揮發展現代農業的主力軍作用，充分發揮農民合作社在推動產業鏈建設中的重要作用。同時，抓創新，拓展發展領域，引導合作社以爭取省級扶持資金為契機，創辦農產品保鮮冷藏、分級包裝等加工項目，創辦農產品儲運、配送中心、農產品直銷店等營銷實體，發展加工型、流通型合作社。積極開展農民合作社綜合社試點，引導合作社拓寬服務領域，推進農民合作社由專業社向綜合社發展，向農業服務業延伸。組織有條件的鎮村探索組建富民合作社，引導農民入股參與農家樂休閑旅游業等項目開發建設，帶領農民向三產轉移，在三產中充分創業就業，在農業功能拓展中獲得更大的增收空間。

二、做大做強農業龍頭企業。農業龍頭企業上連市場,下連農戶,是農業產業化的主體，是提升產業鏈現代化水平的重要力量。突出“五個一”創建，引導龍頭企業“接一連三”，通過建基地、聯農戶、上規模、強創新、保安全、創品牌、拓營銷，加快發展速度，提高發展質量。引導企業自建基地或以訂單形式建立穩固的基地，在大中城市以開設自營專賣店、直營店方式自建營銷渠道，開發農產品物流業，充分發揮龍頭企業在產業鏈建設中的關鍵作用和帶動作用。

三、積極推進農業項目建設。重點推進農產品加工項目建設，培育發展農產品加工新龍頭。圍繞農業發展重點、產業特色，突出農產品精深加工業和高效農業產業深度開發，積極推進農業招商，開展招商活動。組織龍頭企業走出去，推進與境外企業合資合作，開發新項目。根據省市要求，積極推進農產品加工集中區建設，引導新建加工項目向集中區集聚。

四、積極推進新型流通業態。積極組織龍頭企業、合作社發展直供直銷、連鎖配送、電子商務等新型流通業態，重點推進“互聯網+農業”。為促進本地特色農產品電子商務發展，加速信息化與農業產業化融合，采用“PPP模式”（政府與社會資本合作）搭建了農產品專業銷售平臺，具有線上、線下同時經營的功能。組織農業龍頭企業和合作社入駐“特色農產品館”，鼓勵和引導企業和合作社開展網上銷售。同時，積極推進龍頭企業和合作社發展農產品直供直銷，抱團進城，在上海、南通等大中城市發展農產品直銷門店，縮短產銷供應鏈，充分發揮龍頭企業和合作社“一產連三產”的主力軍作用。

姜子國代表：

您提出的《關于提升農村產業鏈現代化水平的建議》已收悉，十分感謝您對于農業產業的關心與支持，現答復如下：

一、著力規范提升農民合作社

一是注重量質并舉，培優農民合作社示范社。截至2021年一季度，全區工商在冊合作社665家，其中國家級示范社5家、省級26家、市級67家、區級47家。2020年開展“空殼社”掃尾清理，在2019年“空殼社”專項清理工作的經驗基礎上，依據中農辦等十一部委《關于開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作的通知》文件精神，對現已不經營運作的“僵尸”合作社，在債權債務清算完成的前提下，引導合作社自愿申請注銷，全年共注銷46家合作社。2020年出臺了《通州區農民合作社規范化建設文件》和《通州區農民合作社示范社評定管理暫行辦法》，共培育區級以上示范社33家，其中國家級1家、省級2家、市級10家、區級20家。

二是注重政策扶持，扶強新型農業經營主體。一是提高技術服務質量。2020年區農業農村局安排26名農技人員對全區55家農業龍頭企業、農業專業合作社、家庭農場開展點對點服務，具體包括：技術服務、政策服務、項目服務、聯絡服務四個方面。二是鼓勵村集體連片流轉土地，對圍繞農業主導特色產業規模生產、利用好、服務工作成效突出的村級組織，以村為單位新增流轉（首次流轉）面積累計達100畝及以上的（統計面積單位為畝，保留兩位小數，下同），一次性對村按每畝200元標準進行獎勵（申報獎補資金數單位為萬元，不保留小數，下同），作為村發展資金（下同），達到連片100畝（含100畝）以上的，獎勵標準提高到每畝300元，達到連片500畝（含500畝）以上的，獎勵標準提高到每畝500元。三是加大財政扶持力度，2020年撥付財政扶持合作社發展資金逾140萬元。

下一步我們將繼續：進一步側重合作社能力提升，提高農民合作社規范化建設水平。一是進一步培優扶強示范社。2021年繼續加大培育區級示范社力度，對符合申報示范社條件的合作社，積極指導規范組織運行、財務管理、經營管理，促進我區合作社規范化發展。二是加強合作社技術培訓。2021年將繼續和局產業科、區科教站積極配合做好新型農業經營主體技術培訓，在政策輔導、財務輔導、技術輔導等方面提供服務，提升經營主體科技素質和科學種養殖水平。三是進一步加大財政扶持示范社力度，2021年將加大合作社能力提升項目扶持力度，支持農民合作社提升生產、加工、銷售服務能力和運營管理能力。扶持環節包括生產經營設備購置及附屬設施建設，品牌創建，質量追溯，綠色優質農產品及其基地認證，直供直銷、線上線下市場營銷推廣等。

二、著力扶持農業產業化龍頭企業

近年來，區農業農村局會同區財政局等部門，加大財稅扶持力度，培育壯大龍頭企業。一方面，加大政策扶持力度。2020年，《中共南通市通州區委 南通市通州區人民政府關于抓好“三農”領域重點工作確保高水平全面建成小康社會的意見》（通發〔2020〕22 號）安排農業生產發展資金，對現有農業企業（龍頭企業）提檔升級改造，按新增設施設備總投資額的1/3 進行項目資金扶持，最高扶持不超過200 萬元。對新建農產品冷藏冷凍庫，用于加工后農產品冷藏的，按新增投資額的1/3進行項目資金扶持。最高扶持不超過200 萬元。對獲得國家級、省級、市級、區級農業龍頭企業稱號的，分別給予20 萬元、10 萬元、8 萬元、3 萬元一次性獎補。對到期復核通過的國家級、省級、市級龍頭企業分別給予3 萬元、2 萬元、1 萬元獎補。2020年共計安排72.87萬元支持優勢特色主導產業發展和農村一二三產業融合，2019年通州區通東一二三產業融合發展先導區入選省級產業融合發展先導區。安排173.4萬元發展多種形式適度規模經營，推進龍頭企業規模化發展，發揮龍頭企業聯農戶、聯市場的優勢，建設原料基地，布局加工產能，創響知名品牌，示范帶動鄉村產業發展。另一方面，推進建立農業產業化聯合體，依托產業化聯合體框架促進一二三產融合延伸農產品產業鏈。截止目前，我區共有8家產業化聯合體，聯合了8家龍頭企業、26個農民合作社、63家家庭農場和13個種養大戶，有效輻射帶動了近2萬戶農戶。2020年，我們引導新建了江蘇景瑞蔬菜產業化聯合體、南通綠萌果蔬營銷產業化聯合體、南通中谷綠色農產品產業化聯合體，八家產業化聯合體目前正通過訂單合作、基地建設等方式有效開展聯合發展合作事宜。2020年產業化聯合體共達成銷售額19.6億元。

三、積極推進農業項目建設

我們持續對鎮街開展各季度項目農業考核，各季度考核均進行排名，并列入區領導發展考核點評。積極開展農業招商，赴上海等地開展農業項目招商，積極承接上海農產品加工業轉移，蜜心棗業、鮮派食品等項目投產初見成效，萬家歡米業、多瑞米植物工廠成功落戶。通州區農產品加工集中區被評為省級農產品加工集中區。目前集中區企業不斷增長，銷售額逐年遞增。2020年，通州區農產品加工集中區銷售收入27億元，石港、劉橋、東社、二甲等四個市級農產品加工集中區共計實現銷售收入29.66億元。十四五規劃中，我將以南通第二機場建設發展為契機，開發“機場+農業園區”的南通空港現代農業產業園區，以綠色航空食品基地打造為帶動，拓展長三角高端服務配餐業。

四、積極開拓新型流通業態

我區堅持把發展農村電子商務作為實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展的重要舉措，積極探索電子商務與本地特色產業的結合發展，通過不斷努力，2020年4月獲批省商務廳頒發的2020年江蘇省農村電子商務示范區（縣）。認真貫徹實施中央一號文件提出的深入推進“互聯網+農業”，實施“互聯網+”農產品出村進城等工程，積極利用互聯網信息技術和平臺，大力推進農產品網絡銷售，全年農產品、農資、休閑農業網絡門票等銷售額達4.85億元。

一是搭建通州惠農直播電視臺。2020年農業農村局和區融媒體中心聯合建設了通州農產品電商直播平臺，在金沙御潤農場、興東街道老多肉園藝基地、禾朗食品線下門店等單位進行了17場惠農直播，共有7萬人次進入直播間觀看，銷售農產品近4000份。通過網絡直播，引導我區農業經營主體通過直播方式助力農產品宣傳銷售，進一步提升農產品網絡營銷水平和品牌知名度，加快我區傳統農業向“互聯網+”農業轉型。

二是對接京東、郵政、南通城市日歷商城等網銷平臺，共建產銷基地。通州區積極組織各農業大戶，搭配網絡銷售“蔬菜包”，在京東、郵政、城市日歷微信商城等平臺開展銷售，疫情期間網銷蔬菜量達1噸/天，解決了部分蔬菜滯銷問題。疫情后，進一步推動大農蔬菜、禾朗食品、滑嘟嘟食品、潤豐果園等6家單位開展電商配供基地建設。鼓勵農業型企業與電子商務融合發展，建立電子商務經銷渠道，或采取與電子商務服務企業（代運營公司、第三方平臺）合作的方式，整合線上線下交易資源，拓展銷售渠道，促進產品服務創新，積極探索網絡化定制等生產經營方式，鼓勵發展品質電商、品牌電商，打造生產、營銷、物流等高效協同的生產流通一體化新生態，全面帶動農業型企業轉型升級；同時主動與知名電商對接，借助大潤發優鮮配送、京東特產館、農村淘寶、蘇寧易購江蘇館等知名電商網上銷售平臺優勢，建設地方特色館、特色網店。下一步通州區擬建設多功能農產品電商服務網點和物流快遞中轉站，全力解決農業農村電商服務“最后一公里”問題。

三是加大農產品電商銷售扶持力度。對農產品電商企業做到一定規模的給予一定的扶持資金，對開展農村電子商務培訓、論壇等活動的單位給予培訓費用的50%補貼，切實助力農村電商健康發展。2020年我區對新型經營主體發展農產品電商銷售，網上銷售額超 30 萬元以上的獎補 2 萬元；網上銷售額超 100 萬元的，獎補 5 萬元。三是推介特色農產品展銷。2020年共組織新型經營主體46家次，參加第十八屆中國國際農產品交易會江蘇優質農產品（南京）展銷會暨第二屆江蘇綠色有機農產品交易會、第二十二屆（2020）江蘇農業國際合作洽談會、第十八屆江蘇名特優農產品（上海）交易會等展示展銷活動，組織休閑觀光農業、特色農產品在“蘇韻鄉情APP·南通館”開辟了宣傳展示平臺，借助省媒力量，推介發展鄉土觀光游，展銷南通特色美食。