近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，民營經濟克服了基礎薄弱和先天不足等狀況，從公有經濟的“有益必要補充”到社會主義市場經濟的“重要組成部分”，其發展經歷從小到大，從弱到強，從限制發展到提倡鼓勵發展的歷程，現如今已成為國民經濟增長的重要力量。但是在其發展過程中還存在著諸多問題。

目前民營企業的部分現狀：

（一）民營經濟發展環境有待進一步改善，民企在融資方面較非民企存在較多的阻礙；

（二）管理水平與之前相比有所改善，但管理水平還是低下，大多數民企選擇了家長式管理模式，管理體制主要表現為“家庭式”和“親戚式”特征，實行集權化領導，以致極大的限制了民企的活力；

（三）人才資源緊缺。人才匱乏已逐漸成為困擾民企發展的主要“瓶頸”，與國企相比，民企規模小，專業能力不足，其人才資源狀況經常處于“兩難”境地，一是人才難求，二是人才難留。

基于此，提出如下建議：

（一）匯聚創新創業人才。

人才是經濟社會發展的第一資源，深化人才發展機制體制改革，最大限度激發人才活力，把各方面優秀人才集聚到民企中來。我這里說的人才不僅僅是高端人才，還包括普通一線員工（熟練工）。

1.促進政產學研深度融合。

今年政府也組織我們企業去廣州等地政產學研合作項目，但總體感覺還是與企業的切合度不高，主要是產和才不匹配。建議堅持以產引才，以才興產，推動產業與人才融合發展。

2.增強校企合作項目。

依據用工短板等問題，校企深度融合，校企活動通過多種形式，多渠道，建設人才梯隊，給企業提供更優質的人才，提高企業核心競爭力。

3. 大力引進高端“塔尖”人才。

重點是引進具有行業影響力的創新團隊。引進時要簡化程序，一事一議，特事特辦。不能因一些條款而把人才拒之門外。

4.維護一批普通一線員工。

企業在轉型升級過程中，一定要維護普通一線熟練工。

不能因待遇等問題流失這部分人員。

5.創新人才激勵機制，拓寬人才引進渠道，繪制人才地圖。

（二）加強人才培養。

1.加強對民營企業家進行培訓，不斷提升民營企業家的綜合素質。

企業家素質的高低決定了企業的命運，應根據實際組織開展形式多樣，內容豐富的教育培訓，爭取提高民營企業家的整體素質。

2.加大人才的培養力度，充分發揮現有人才的作用。

積極引導專業技術人員從事新產品的研發，技術創新等工作，不斷提升企業競爭力。制定吸引人才留住人才的管理辦法，特別是管理人才和專業人才。多渠道提高現有人才的收入水平和生活待遇。

（三）政府應及時出臺、更新相關扶持民營經濟發展的優惠政策。向民營企業積極宣傳相關法律法規，定期開展商品知識、商標保護等培訓，提升民企的綜合能力。

李耀菊代表：

您提出的《關于民營企業發展的幾點建議》的建議收悉，所提建議很有見地，對我們今后開展工作很有幫助和指導作用。對此，我委非常重視，現答復如下：

民營經濟是我區經濟發展的重要支撐、創業創新的主體力量、吸納就業的主要渠道、社會財富的主要來源。2018年底，全區私營企業和個體工商戶總數超10萬戶，年均增長超20%，民營經濟增加值占GDP比重超60%，稅收比重超70%，民間投資比重超80%，吸納就業人口比例超90%。

近幾年，區政府高度重視民營企業發展，積極采取政策措施，在政策扶持、金融扶持、人才培養等方面取得一定成績，為民營經濟高質量發展保駕護航。

一是強化政策扶持。先后制定了10多項與促進民營企業發展相關的政策文件，初步形成支持區域經濟發展、產業轉型、科技創新、人才開發、新興產業創業投資等產業扶持政策體系，并最新出臺了通州區《關于落實省、市促進民營經濟高質量發展政策的行動方案》。2018年，區財政積極落實各項政策，全年兌付各類扶持資金3億元，向上爭取企業扶持資金1.2億元，扶持企業417家。

二是加大金融扶持力度。搭建信貸平臺，設立信貸資金風險池、擔保類基金，初步建立了引入金融資本共同扶持企業轉型發展的新模式，設立貸款補償基金20500萬元，向區內150多家科技型中小企業累計貸款近133713萬元；設立擔保基金23300萬元，累計為120多家企業提供擔保10億元。

三是實施人才強區戰略。始終把人才優先發展擺在核心位置，進一步深化人才體制機制改革，聚力打造涵蓋政策支持、平臺支撐、引育并重、服務配套“四位一體”的產業人才生態圈，人才區域競爭力明顯增強。目前，全區共落戶人才項目381個，引進高層次創新創業人才676名，其中海外院士、國家杰青等頂尖人才66名，入選省“雙創計劃”85名、市“江海英才計劃”130名，為推動經濟高質量發展提供了有力的智力支撐和人才保證。

四是強化企業家培養。區委、區政府從2011年開展實施“千名企業家創新人才培養工程”，先后與南京大學、華東理工大學、河海大學、上海復旦大學、上海交通大學聯合舉辦七期EMBA工商管理高級研修班，深化民營企業管理者的培養，注重培養具有世界眼光和創新能力的復合型企業管理人才，共培養優秀民營企業家600余名。今年5月與浙江大學聯合舉辦企業家高級研修班（促進民營經濟高質量發展專題），研修班立足全區人才工作和民營企業需求，針對通州經濟發展和企業家的特點，定位于創新變革、行業前沿、戰略決策、國際視野、轉型升級、團隊打造的階段性培養計劃。通過系統培訓將極大提升他們企業管理能力，拓展思維眼界，為推動企業快速、持續、健康的發展奠定堅實的理論基礎。

五是積極開展企業人才培訓。2018年以來，共組織44家企業參加市舉辦的5個批次的中小企業管理培訓講座；組織企業赴浙江大學參加了“南通新時代下轉型升級專題”研修班，幫助拓寬企業人才視野，提高企業管理水平；組織企業財會人員參加南通市人行組織的小微產品政策宣講會；舉辦企業財稅管理業務知識講座，全區共300多家企業參加了此次活動，受到了企業財務人員和鄉鎮的一致好評，為企業發展提供理論學習和研究平臺。

近年來，我區民營經濟不斷發展壯大，已成為國民經濟增長的重要力量，但其發展過程中還存在著一些阻礙，下一步，為了進一步扶持民營企業，促進全區民營經濟健康持續發展，將重點做好以下幾方面工作：

一是加快出臺新惠企政策。抓緊研究出臺《通州區關于推動經濟高質量發展的若干政策意見》，并加大政策宣傳力度，拓展宣傳渠道，讓企業盡快了解新的惠企扶持。

二是強化金融扶持。開展政銀企對接活動，深入開展企業金融服務“家家到”、政銀企對接“鎮鎮行”，力求解決民營企業融資需求和銀行信貸投放供需信息不對稱問題，引導促進金融機構對民營企業的政策傾斜。完善監管考評，把各銀行支持民營企業的放貸業績作為對各銀行年度考評獎勵主要指標之一，督促各銀行加大對民營企業的信貸支持力度。深入推動金融機構產品創新，通過推動金融機構創新金融產品，優化金融服務，推出科創貸、信用貸、循環貸、退稅貸、無還本續貸、農保貸以及貸款信用保險、出口信用保險、知識產權質押貸等金融產品，降低企業融資成本，推動民營企業轉型發展。提供轉貸過橋服務，成立由政府引導、企業資金參與的中小企業應急轉貸基金，為區內企業轉貸服務。

三是優化人才招引政策。提高人才和產業匹配度，圍繞通州重點產業、特色產業，牽頭組織“產業人才大調研”活動，宣傳發展政策，摸清企業需求，支持企業培育和引進高層次、急需緊缺人才。引進留住各類人才，一方面，重點引進具有行業影響力的創新團隊，精簡高精尖人才的引進程序；另一方面，針對我區特色勞動密集型產業，例如家紡、服裝、建筑等，培育并留住普通一線熟練工。做好人才引進后續保障，加快青年和人才友好型城市建設，在住房、醫療、子女入學等方面提供更多優惠政策和定制服務，進一步增強對人才尤其是青年人才的吸引力。加強本地校企對接合作辦學力度，支持企業發展實訓基地，擴大企業定向訂單招生辦學比重，利用本區現有職業院校，針對我區現有企業及計劃引進企業的主導產業鏈關鍵環節，制定“靶向培育計劃”。

四是強化企業家隊伍建設。大力弘揚“堅苦自立，創新致遠”的通州企業家精神，加強企業家隊伍培養。把企業家尤其是新生代企業家的培育納入政府人才培訓整體規劃，從優秀企業家、中青年企業家、企業家后備人才三個層面，梯次培養各類創新創業人才，采取政策激勵、高端培訓、重點扶持等措施，不斷提高企業家的創業創新、資本運作等能力，努力培育一支精通現代管理、勇于開拓創新的企業家隊伍。

五是實施民營企業培訓計劃。組織企業家和創業者學習新常態下組織推進工業經濟的新理念、新思路，為企業家和創業者提供實用有效的培訓與管理咨詢解決方案。組織企業參與各類產業協作配套對接會，為企業供需雙方提供對接平臺。組織重點企業家到先進地區學習發展總部經濟、服務制造化、智能制造、做大做強的好做法好經驗，不斷提升民營企業創新素質，增強民企發展后勁。

感謝您對我們工作的關心和支持。

南通市通州區發展和改革委員會

2019年6月12日