從2015年開始，我區全面實施農村河道整治三年行動計劃。通過三年的努力，全區農村河道普遍得到有效整治，環境污染明顯減少，環境面貌煥然一新，特別是持續改善的農村水環境，得到了人民群眾的好評和各級領導的肯定。

但是，據了解，目前農村河道專項整治已經告一段落，不少地方有回潮的傾向，必須引起高度重視，并采取切實有效的措施認真加以解決。為此提出如下建議：

一、思想上高度重視，把鞏固農村河道整治成果，保持農村河道整潔，防止農村河道污染回潮作為當前的一項重要事情來抓。要進一步統一思想，提高認識。特別是要認識到我們花了三年的努力取得的成效難能可貴，毀掉容易建設難，切不可放之任之，否則我們通過辛辛苦苦努力已經取得的成果將會毀于一旦。

二、措施上更加務實，確保農村河道整治成果得到有效鞏固。要繼續加強組織領導，明確目標和任務，繼續落實職責。在組織領導上，做到工作力度不減，組織領導不撤。在工作目標定位上，要在通州區“三年河道整治工作行動計劃（2015年～2017年）”的整體工作思路的基礎上，加以深化，在可能的情況下制定通州區三年河道清潔計劃（2018年～2020年），對下一階段的工作進行系統謀劃，準確定位。在檢查考核中，要有任務有壓力，同時還要落實一系列檢查和考核獎懲制度。

三、重點上更加突出，努力掃除農村河道專項整治的盲點，促進全區農村河道長效管理的科學化。重點在推進長效管理上下功夫。具體工作中，在2015年～2017年期間實行的農村河道整治采取“整村推進，成片整治”的模式，以拆除壩頭壩埂、新建橋涵、疏浚河道、整修河坡、清理“三網”、打撈沉船等為主要任務的基礎上，更多地考慮加強農村河道的長效管理機制的建立和完善。要建立科學長效管理機制，不斷鞏固和提高農村河道長效管理運作機制。要繼續打造“水美鄉鎮”和“水美村莊”，繼續建設生態河道和水生態廊道，形成特色和亮點。要結合我區全面開展的“河長制”工作，將其有機結合起來，形成工作合力，增加工作動力。要把農村河道整治和長效管理與環境保護工作有機結合起來，與農村實施雨污分流工作有機結合起來，共同促進農村河道的清潔整潔，為農村水環境持續改善奠定堅實的基礎。

丁俊榮代表：

您提出的“關于深入推進農村河道專項整治、防止農村河道污染回潮的建議”收悉，現答復如下：

2015年以來，按照區委區政府統一部署，我區全面實施農村河道整治三年行動計劃。三年來，全區共疏浚河道1419條段1158公里清淤土方964萬方，拆除壩頭壩埂3466條，新建橋涵1859座，整修河坡5080公里，綠化河坡2.18萬畝，打撈沉船1359條，清理“三網”1.2萬口，建設生態河道60公里，實施生態廊道水環境治理50公里，打造了十總、二甲、東社3個“水美鄉鎮”、東社鎮香臺村、二甲鎮余西居等24個“水美村莊”， 農村水環境得到有效改善，打造了一幅幅“河暢、水清、岸綠、景美”的農村水環境新畫卷。

2016年10月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議，審議通過了《關于全面推行河長制的意見》。2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

2017年下半年開始，我區全力推進河長制工作，河長制工作順利“接棒”我區農村河道整治三年行動計劃，成為行動計劃的“升級版”，開展了各種專項整治活動，有效的防止了農村河道污染回潮。

一、健全體制機制，提升河長制工作的領導力

（一）組織體系健全。通州成立了以區委、區政府主要領導擔任總河長的組織網絡，區、鎮、村三級河長體系全面建立，全區共落實各級河長1040名，其中：縣級河長29名、鎮級河長320 名、村級河長691名，實現河道河長全覆蓋。

（二）配套制度扎實。區、鎮兩級河長制會議制度等6項制度全部出臺。區河長辦出臺工作指導文件47個，印發工作動態簡報21期，規范了河長交辦事項處理工作流程，明確了河長聯系部門及鎮街工作責任，有效推動全區河長制工作有序開展。

（三）輿論氛圍濃厚。落實河長制宣傳工作機制。結合“世界水日”“中國水周”等主題活動，全區懸掛宣傳標語1200多條，發放宣傳資料、物品13000余份，開展河長制工作咨詢6000多人次，專門制作了河長制宣傳展板在全區巡回展出。全方位宣傳報道各級河長巡河、治河、護河動態，提升社會公眾參與意識，營造全社會關愛河道、保護河道的濃厚氛圍。

二、堅持問題導向，提升河長制工作的創新力

（一）基礎工作項目化。通州在全市率先啟動并完成長江（通州段）、6條一級河道和1條二級河道的“一河一策”編制工作,其余22條二級河道“一河一策”行動計劃編制招標工作已啟動。制作安裝了區、鎮、村三級河長的公示牌678塊，對跨鎮、村的區域性河道還制作安裝了界牌71塊，明確河長的管理范圍。

（二）河長巡河常態化。按照“發現—巡查—交辦—督查”的工作模式，大力開展河長巡河工作。不斷變換方式，加大巡河力度，對發現的問題積極整改，做到事事有著落、件件有回音。截至5月底，我區全面完成河長制APP錄入任務，河長登錄率100%，南通第一；各級河長實際巡河5064次，發現問題804處，解決問題489個，問題處理率60.82%，問題發現率和處理率全市領先。

（三）“河岸共治”聯動化。2017年，通州區委、區政府以中央環保督查交辦問題整改為契機，借勢借力、趁勢而上，從城市發展規劃和功能定位出發，試點建立“1+1+N”（屬地+部門+聯合執法部門）工作推進機制，制定個性化推進方案，倒排時間節點，打響污染防治攻堅戰的第一槍。在各方努力下，通呂運河通靈橋區域11家污染企業全部拆除完畢，拆除面積共計18.4萬平方米。

接下來我們將緊緊圍繞河長制工作八大任務，全面提升治水管水能力，主要做到以下幾個方面:

一、完善體制機制

完善河長履職制度。形成河長巡河、治河、護河的工作體系。河長巡河必須堅持既有形式又有內容，既有布置又有檢查。完善聯動機制。區、鎮、村三級河長體系和“263”專項治理整體聯動，充分發揮職能部門的主體作用，在綜合管理、人員調配、機制互補、資源共享等方面進行力量整合。完善考核問責機制。建立責任清單，明確責任部門、重點項目、治理要求、完成時限，逐項交辦出去。加強“月點評”、“季評比”和“年考核”，科學評價各級河長履職情況和河道管護情況。

二、突出重點攻堅

1、對全區12個市考（國1省2市6）以上斷面實施重點攻堅，不斷提升重點斷面水質。全面排查斷面上下游、左右岸主要排口，以及點源、面源、流動源等，摸清污染成因。制定“一源一策”、形成整治方案，明確目標、工作措施和時間要求，實行問題清單式、銷號式管理，實現河道精細化、數字化治理，做到即知即改、邊查邊改，力爭早實施、早見效。如：2018年計劃投資600萬元，實施通啟河川北大橋斷面上下游生態清淤2公里。

2、突出問題專項行動。舉全區之力，在川姜地區開展生態環境整治大會戰，重點推進新江海河及支流沿線違章建筑拆除。截至目前，共拆除違章建筑1180戶，清運工業廢料51757噸，清理廢料及垃圾堆放點1388處、共計400921平方米，新江海河沿岸環境得到明顯改善。開展長江通州段的三無雜船、漁船、住家船專項整治，通過今年1月份的突擊行動破解非法船只221條，指定停靠船只112條，驅離異地船只15條。開展全區內河非法船舶整治專項行動，在去年完成通呂運河非法船舶專項整治的基礎上，對我區境內內河住家船、三無雜船及岸上附屬設施進行全面清除，該項工作計劃6月底完成。開展三網清理專項行動，針對三網回潮以及歷史遺留的重點、難點問題，以鎮（街道）為單位，由屬地政府牽頭，發改、公安、交運、城管、農委、水利等多部門配合，對河道設置的三網和岸上配套設施進行全面清理。

3、強化水利綜合執法。一要加強與公安、城管、環保等部門執法聯動，開展岸線占用、排口整治、長江采砂等專項執法行動，及時排查化解水事矛盾糾紛。二要關口前移，加強信息共享，保潔人員、巡河人員、水政隊員例行巡查、海事航道發現水事違法線索及時反映，消除存量，控制增量，早發現早處置，消滅在萌芽狀態。

三、堅持典型引領

1、以“三河”為引領，打造一批區、鎮、村級樣板河，通過3條市級（通啟運河、通呂運河，九圩港）、1條區級（劉新河）、15條鎮級、140條村級樣板河道的打造，有力有序解決重點流域、重點區域、重點行業突出環境問題，推動區域生態環境質量持續改善，全面提升城鄉水環境面貌。

2、推進河岸共治工程，重點治理長江和6條市級骨干河道通州段，堅持拆違先行、截污封口、控源減排、建管并重、綜合施策。堅持任務項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化，通過一批重大項目為載體，扎實推進河岸共治。

3、推進河道“三亂”整治，大力推進區管30條河道 “三亂”專項整治行動，專項整治在河道管理范圍內違法占用河道管理范圍行為、違法建設涉水建筑物行為、違法向河道排放廢污水、傾倒廢棄物行為等。促進相關職能部門建立和完善區級聯合巡查、部門監管、鎮街協同、企業負責的水環境監管執法機制。

河長制工作是一項復雜的系統性工程，任務繁重，責任重大，使命光榮。2018年，我區將在十九大精神指引下，繼續做好河道綜合整治的各項工作，防止農村河道污染回潮，以實實在在的成效取信于民，為農村水環境持續改善奠定堅實的基礎。

感謝您對水利事業的關心和支持！

南通市通州區水利局

2018年6月5日